EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2023 03 20

COM(2023) 174 final

2023/0087(NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo dėl dujų poreikio mažinimo priemonių taikymo laikotarpio pratęsimo, jų įgyvendinimo ataskaitų teikimo sugriežtinimo ir stebėjimo sustiprinimo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2022/1369

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Praėjusiais metais buvo sutrikdytas dujų tiekimas iš Rusijos, sąmoningai bandant pasinaudoti energija kaip politiniu ginklu. Rusija daug metų buvo pagrindinė ES dujų tiekėja. Istoriškai Europos Sąjungai daugiau kaip 40 proc. dujų tiekė Rusija. Nuo 2022 m. vasario mėn. tiekiamas dujų kiekis vis mažėja. 2023 m. sausio mėn. dujų srautai vamzdynais iš Rusijos sudarė mažiau nei 10 proc. ES dujų importo. Dvylika valstybių narių paskelbė pirmojo arba antrojo lygio krizę pagal bendrą ES klasifikaciją, kaip numatyta Dujų tiekimo saugumo reglamente (ES) 2017/1938. Šis tiekimo sukrėtimas jau padarė didelį poveikį dujų ir elektros energijos kainai ir jos svyravimams, infliacijai, bendram ES finansiniam bei makroekonominiam stabilumui ir visiems piliečiams.

Nors ES aktyviai įvairino tiekimo šaltinius, kad kompensuotų smarkiai sumažėjusį Rusijos dujų importą, dabar egzistuoja reali tikimybė, kad likęs dujų tiekimas iš Rusijos gali būti bet kuriuo metu visiškai ir ilgam nutrauktas. ES turi būti tam pasirengusi ir imtis prevencinių veiksmų, kad sušvelnintų galimų didelių tiekimo sutrikimų poveikį. Didžioji dauguma ES gyventojų (84 proc.) pritaria tam, kad ES turėtų kuo greičiau mažinti savo priklausomybę nuo Rusijos energijos šaltinių. Be to, 81 proc. respondentų teigia, kad patys ėmėsi mažinti savo energijos suvartojimą( 1 ).

Dėl šios priežasties 2022 m. liepos 20 d. Komisija pasiūlė Tarybos reglamentą dėl koordinuotų dujų poreikio mažinimo priemonių, ir 2022 m. rugpjūčio 5 d. Taryba jį galutinai priėmė kaip Reglamentą (ES) 2022/1369. Pastaraisiais mėnesiais valstybės narės uoliai dirbo ir patvirtino priemones, kuriomis kiekviena siekia savo dujų poreikį sumažinti 15 proc., kaip numatyta minėtame reglamente. Dėl to nuo 2022 m. rugpjūčio mėn. iki 2023 m. sausio mėn. dujų poreikis visoje ES faktiškai sumažėjo 19 proc.

Nepaisant pasiekto poreikio sumažėjimo ir tiekimo įvairinimo, energijos tiekimo sunkumai išlieka dideli ir dėl jų gali nukentėti ES konkurencingumas ir bendra ekonominė padėtis. Tarp rizikos veiksnių – galimas suskystintų gamtinių dujų poreikio augimas Azijoje, dėl kurio gali sumažėti dujų prieinamumas pasaulinėje rinkoje, oro sąlygos, kurios gali turėti įtakos hidroenergijos akumuliacijai ir branduolinės energijos gamybai ir priversti elektros energijos gamybai daugiau naudoti dujomis kūrenamas jėgaines, ir tam tikri papildomi dujų tiekimo sutrikimai, galintys paveikti požeminių dujų saugyklų pripildymą, kurio reikia, kad 2023–2024 m. žiemą būtų saugiau. Be to, priešingai nei per ankstesnį saugyklų pildymo sezoną, 2023 m. sezonui negalima tikėtis 60 mlrd. m³ Rusijos dujų, kurios 2022 m. importuotos į ES vis dar vamzdynais.

2022 m. gruodžio 12 d. ataskaitoje Tarptautinė energetikos agentūra apskaičiavo, kad 2023 m. dujų gali pritrūkti, nebent be priemonių, kurių jau imtasi Sąjungoje, būtų vykdomi papildomi dujų pakeitimo arba taupymo veiksmai. Be to, Komisija pridedamoje pagal Reglamento (ES) 2022/1369 9 straipsnį parengtoje ataskaitoje dėl to reglamento peržiūros išanalizavo pasiektą poreikio sumažinimą, riziką ir galimus poreikio ir trūkumo iki ateinančios žiemos pabaigos scenarijus 2 . Iš ataskaitos išvadų matyti: kad valstybės narės galėtų laikytis Reglamente (ES) 2022/1032 nustatyto 90 proc. saugyklų pripildymo tikslo ir kad dujų tiekimas 2023–2024 m. žiemą atitiktų poreikį (o tai būtina siekiant dujų tiekimo saugumo), reikia visą laiką iki 2024 m. kovo mėn. pabaigos išlaikyti 15 proc. mažesnį poreikį. Jei nebus visą laiką išlaikytas sumažintas poreikis, 2023–2024 m. žiemos pabaigoje dujų saugyklos ištuštės, todėl gali pritrūkti dujų ir kilti sutrikimų.

Be to, iš 9 straipsniu pagrįstos ataskaitos matyti, kad pakankamą dujų saugyklų pripildymą vasarą užtikrina tik 12 mėnesių trunkantis pratęsimas. Norint užtikrinti tiekimo saugumą 2023–2024 m. žiemos pabaigoje, sprendimai mažinti poreikį trumpesnį laikotarpį būtų nepakankami. Antai, pratęsus mažinimo laikotarpį nuo rugpjūčio mėn. iki kovo mėn., pristigtų laiko saugyklas pripildyti iki tinkamo 90 proc. lygio, ir baigiantis kitai žiemai kiltų didelių tiekimo saugumo sunkumų. Iki 2024 m. kovo 31 d. saugyklos beveik visiškai ištuštėtų vien dėl šalto oro. O pratęsus laikotarpį nuo balandžio iki spalio mėn. saugyklose beveik nieko nebeliktų 2024 m. kovo 31 d., net jei temperatūros nebūtų žemos ir nepasireikštų nė viena iš kitų neigiamo poveikio grėsmių, kurios išsamiau nagrinėjamos pridedamame Komisijos tarnybų darbiniame dokumente. Kitaip tariant, pratęsus laikotarpį trumpiau negu 12 mėnesių gali prasidėti paniškas pirkimas: Europos subjektai varžytųsi tarpusavyje, augtų kainos ir galbūt prasidėtų stygius.

Ilgesnis 12 mėnesių laikotarpis nuo 2023 m. balandžio 1 d. iki 2024 m. kovo 31 d. sumažintų kainų šuolių galimybę ir taip nubrėžtų ribas kainai, kurią valstybės narės moka pirkdamas tokį patį dujų kiekį. Be to, mažinimo laikotarpį pratęsus 12 mėnesių, bus galima lanksčiau atsižvelgti į skirtingus valstybių narių ypatumus. Kai kurioms valstybėms narėms lengviau sumažinti poreikį vasarą (apsirūpinus iš anksto), kitoms – žiemą (atidėjus apsirūpinimą). Jei poreikis mažinamas trumpesnį laiką, toks lankstumas neįmanomas. Be to, 12 mėnesių mažinimo laikotarpis sudarytų sąlygas lanksčiam pasiskirstymui tarp sektorių: kadangi poreikis būstuose vasarą yra mažas, pratęsus laikotarpį nuo balandžio mėn. iki spalio mėn. neproporcingai didelė našta tektų pramonei ir mažiau lanksčiam elektros energijos sektoriui, kuris priklauso nuo to, ar prieinami alternatyvūs energijos šaltiniai.

Todėl, atsižvelgiant į riziką, susijusią su tiekimu iš Rusijos, oro sąlygomis ir pasaulinės dujų rinkos pokyčiais 2023 m., būtina toliau išlaikyti tokiu pat mastu sumažintą poreikį po Reglamento (ES) 2022/1369 taikymo laikotarpio pabaigos ir iki saugyklų pildymo sezono pradžios ir tą sumažinimą išlaikyti 12 mėnesių iki 2024 m. kovo 31 d.

Sumažinus poreikį ne tik būtų užtikrintas tiekimo saugumas, bet ir palengvėtų ekonominiai sunkumai, nes sumažėtų kainų svyravimas ir spaudimas įtemptai dujų rinkai. Nors iki šiol, 2022 m., išvengta blogiausių ekonominių padarinių, pasaulinėse dujų rinkose 2023 m. vis dar labai ankšta. Dujų kainos 2022 m. pasiekė istorines aukštumas, o rugpjūčio 26 d. pasiekė maksimumą – daugiau kaip 320 EUR/MWh. Dabar jos mažesnės nei 45 EUR/MWh, tačiau vis dar dvigubai didesnės už istorinę normą.

Turėtų būti išlaikytas tas pats solidarumo principas, kuriuo vadovautasi priimant ir taikant Reglamentą (ES) 2022/1369. Reglamentu (ES) 2017/1938 nustatyta dujų tiekimo saugumo teisinė sistema vis dar nėra pakankama, kai reikia tvarkytis su ilgalaikiais sutrikimais, kurie gali pastūmėti valstybes nares imtis nekoordinuotų veiksmų ir taip sukelti pavojų tiekimo saugumui kaimyninėse valstybėse narėse ir užkrauti papildomą naštą Sąjungos pramonei, vartotojams ir vidaus rinkos veikimui. Nors vienos valstybės narės nuo sutrikimų gali nukentėti labiau nei kitos, bet kokie dujų tiekimo sunkumai ar dujų trūkumas padarytų žalos visų valstybių narių ekonomikai. Kaip nustatyta 2022 m. liepos 20 d. komunikate „Sutaupytos dujos – saugu žiemą“, visų valstybių narių piliečiams ir pramonei yra pigiau proporcingai ir akivaizdžiai valdomu būdu toliau mažinti poreikį laikantis solidarumo principo, o ne vėliau susidurti su nekoordinuojamais apribojimais. Mažinimas būtų pratęstas esamas, o ne atsirastų papildomas. Tai būtų nuo 2023 m. balandžio 1 d. iki 2024 m. kovo 31 d. trunkantis tęstinis 15 proc. mažinimas, palyginti su baziniu laikotarpiu nuo 2017 m. balandžio 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d., taigi jis būtų tapatus ir proporcingas dabartiniame reglamente numatytam mažinimui. Poreikis būtų sumažintas 60 mlrd. m³ kiekiu, kuris nebus suvartotas nuo 2023 m. balandžio 1 d. iki 2024 m. kovo 31 d.

2023 m. vasario 27 d. neformaliame Energetikos tarybos posėdyje ES energetikos ministrai aptarė pasirengimą kitai žiemai ir vėlesniam laikui. Šioje diskusijoje aiškiai matėsi platus supratimas apie tai, kad Rusija ir pasaulinė SGD rinka tebekelia didelę riziką dujų tiekimui, nes po COVID-19 atsigaunant Azijos ekonomikai gali sumažėti prieinamų dujų kiekis. Be to, nevalia nepaisyti to, kad ES aprūpinimui kyla su ypatingos svarbos dujų infrastruktūra susijusios grėsmės.

Todėl siūlomu reglamentu Reglamento (ES) 2022/1369 galiojimas pratęsiamas iki 2024 m. kovo 31 d., nustatant ilgesnį poreikio mažinimo laikotarpį nuo 2023 m. balandžio 1 d. iki 2024 m. kovo 31 d., kad poreikis išliktų sumažintas per 2023 m. vasaros saugyklų pildymo sezoną ir 2023–2024 m. žiemą. Siekiant suderinti su pratęstuoju laikotarpiu, atitinkamai koreguojamas paklausos mažinimo laikotarpis ir bazinis laikotarpis, taip pat 5 straipsnio 5 dalyje nurodytos su perviršiniu saugyklos pripildymu susijusios datos ir 9 straipsnyje numatytos peržiūros data.

Yra plečiamas pareigojimas stebėti dujų suvartojimą ir apie jį pranešti, kuris nustatytas 8 straipsnio 1 dalyje siekiant vertinti pasiektą poreikio sumažėjimą, – nuo kas du mėnesius iki kas mėnesį, nes norint priimti veiksmingą sprendimą dėl siūlymo paskelbti Sąjungos masto pavojų reikia turėti naujausius duomenis. Be to, siūloma teikiant pranešimus dujų suvartojimą suskirstyti pagal sektorius, nes trūksta pakankamai išsamių ES lygmens duomenų, kurie leistų nustatyti, kaip pasiektas poreikio sumažinimas. Tai turėtų padėti suprasti pasiekto poreikio sumažinimo pobūdį, t. y. ar poreikis sumažintas taupant, pakeičiant ar naikinant poreikį, ir leistų parengti taiklesnes rekomendacijas dėl ES pramonės konkurencingumo pasaulyje išlaikymo.

 •Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

Siūloma priemone nustatomos laikinos, proporcingos ir išskirtinės priemonės. Ja papildomos esamos susijusios ES iniciatyvos ir teisės aktai ir taip užtikrinama, kad piliečių naudai būtų užtikrintas dujų tiekimas ir kad vartotojai būtų apsaugoti nuo didelių tiekimo sutrikimų.

Ji logiškai išplaukia iš esamų iniciatyvų, tokių kaip planas „REPowerEU“, pasiūlytas vandenilio ir dujų rinkos priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimo dokumentų priemonių rinkinys ir iniciatyva „Sutaupytos dujos – saugu žiemą“. Siūloma iniciatyva nuosekliai papildo ES teisės aktus dėl dujų tiekimo saugumo, kuriais jau nustatytos išsamios taisyklės, padedančios geriau apsaugoti piliečius ir įmones nuo tiekimo sutrikimų. Reglamentu (ES) 2017/1938, be kita ko, įvestas reikalavimas rengti ekstremaliųjų situacijų valdymo planus: valstybės narės turi pasirengti skirtingiems krizės lygiams ir planuoti priemones, kurių galima imtis paskelbus nacionalinio lygio pavojų. Juo taip pat papildomas Tarybos reglamentas (ES) 2022/2576 – numatant geresnį dujų pirkimo koordinavimą, tarpvalstybinius dujų mainus ir patikimus kainų lyginamuosius indeksus atsiras daugiau solidarumo. Yra nustatyti solidarumo mechanizmai, kuriais užtikrinamas valstybių narių bendradarbiavimas tarpvalstybiniu mastu, kad, sutrikus tiekimui, energija būtų aprūpinami tie regiono vartotojai, kuriems jos reikia labiausiai.

Rusijai be pateisinimo ir provokacijų įsiveržus į Ukrainą, ES parengė planą „REPowerEU“, kuriuo siekiama kuo greičiau ir ne vėliau kaip iki 2027 m. panaikinti ES priklausomybę nuo Rusijos iškastinio kuro. Šiam tikslui pasiekti plane „REPowerEU“ nustatytos energijos taupymo ir efektyvesnio energijos vartojimo priemonės ir siūloma sparčiau pereiti prie švarios energijos, kad ja būtų galima pakeisti buityje, pramonėje ir elektros energijos gamyboje naudojamą iškastinį kurą. Šiomis aplinkybėmis siūloma iniciatyva yra grindžiama ES jau turimomis priemonėmis ir visiškai atitinka plane „REPowerEU“ iškeltus tikslus.

Reaguojant į Rusijos invaziją į Ukrainą, Reglamente (ES) 2022/1032 nustatyti dujų laikymo saugyklose įpareigojimai, nes tiekimo trūkumas ir kainų pikai gali atsirasti ne tik dėl infrastruktūros gedimo ar ekstremalių oro sąlygų, bet ir dėl geopolitinių pokyčių ir ilgesnės trukmės ar staigių tiekimo sutrikimų. Reglamente (ES) 2022/1032 nustatytais dujų laikymo saugyklose įpareigojimai padeda užtikrinti dujų tiekimo saugumą 2022–2023 m. ir vėlesniais žiemos laikotarpiais.

2022 m. liepos 20 d. komunikate „Sutaupytos dujos – saugu žiemą“ nurodyta, kokias koordinuoto poreikio mažinimo priemones ES jau turi ir ką dar reikia padaryti, kad ES būtų pasirengusi visiškam ar daliniam tiekimo nutraukimui. Siūloma iniciatyva yra atsakas į dėl Rusijos karo prieš Ukrainą padidėjusią riziką ir visapusiškai papildo galiojančias tiekimo saugumo taisykles. Ja pratęsiamas Reglamento (ES) 2022/1369 taisyklių dėl koordinuoto paklausos mažinimo ir nuostatų dėl Sąjungos masto pavojaus paskelbimo galiojimas. Iš tiesų, nors Komisija jau gali paskelbti ekstremaliąją situaciją Sąjungos lygmeniu, turėtų būti ilgiau išlaikyta galimybė paskelbti Sąjungos masto pavojų. Dabartinė padėtis rodo, kad paskelbti tokį pavojų gali būti naudinga siekiant užtikrinti, kad valstybės narės imtųsi būtinų prevencinių priemonių ir taip energetikoje būtų išvengta ekstremaliosios padėties.

Todėl šis pasiūlymas pratęsti dabartinio Reglamento (ES) 2022/1369, kuriuo sudaromos sąlygos koordinuotai pasirengti krizėms nustatant taisykles, kaip geriau koordinuoti dujų poreikio mažinimą, ir numatant galimybę visoje Sąjungoje privaloma tvarka mažinti dujų poreikį, galiojimą papildo galiojančias nuostatas ir pastarojo meto energetikos sektoriaus iniciatyvas, kuriomis užtikrinamas dujų tiekimo saugumas ir poreikio mažinimo priemonių koordinavimas visoje ES.

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

Šios priemonės teisinis pagrindas yra Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 122 straipsnio 1 dalis.

Dabartinis tebesitęsiantis dujų tiekimo stygius yra didelis energinio produkto tiekimo sunkumas pagal SESV 122 straipsnį. ES dar iki galo neturi kuo pakeisti Rusijos dujų tiekimo ir šiuo metu mažiau kaip 10 proc. dujų reikia importuoti vamzdynais iš Rusijos. Visiškai sustabdžius šį importą, lapkričio mėn. atsargų lygis būtų nebepakankamas, o per žiemos sezoną ES saugyklos visiškai ištuštėtų, todėl ES kiltų didelė rizika tiekimo saugumui. Be to, itin didelės dabartinės kainos, dvigubai didesnės už istorines, rodo, kad reikia imtis skubių veiksmų siekiant toliau mažinti dujų kainas Europoje ir išsaugoti ES ekonomikos konkurencingumą pasaulyje. ES vadovai ir Komisija pripažino būtinybę skubiai imtis tęstinių priemonių dėl labiau koordinuotų ir nedelstinų veiksmų, kad būtų geriau pasirengta dujų sutrikimams, kurie gali kilti per metus. Priemonės, kurios pagal šią priemonę turi būti tęsiamos ribotą laikotarpį, leidžia visoms valstybėms narėms koordinuotai ir vadovaujantis solidarumo principu pasirengti galimam tolesniam tiekimo trūkumui. Laikinas priemonių taikymo pagal Reglamentą (ES) 2022/1369 pratęsimas ir tiksliniai jų pakeitimai taip pat sudarys sąlygas ES ir valstybėms narėms įvertinti šių priemonių poveikį ir pasiūlyti bei priimti nuolatinius Reglamente (ES) 2017/1938 nustatytos įprastos dujų tiekimo saugumo teisinės sistemos pakeitimus. Todėl yra pagrįsta siūlomą priemonę grįsti SESV 122 straipsnio 1 dalimi.

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

Priemonės, kurias pagal šią iniciatyvą planuojama taikyti toliau, visiškai atitinka subsidiarumo principą. Dėl tolesnio Rusijos tiekiamų dujų kiekių mažinimo masto ir didelio poveikio veiksmų reikia imtis ES lygmeniu. Tęstinis koordinuotas poreikio mažinimas visoje Sąjungoje laikantis solidarumo principo yra būtinas, siekiant kuo labiau sumažinti galimų didelių sutrikimų riziką žiemos mėnesiais, kai dujų bus suvartojama daugiau, o valstybės narės turės iš dalies kliautis saugyklose anksčiau sukauptomis dujomis.

Atsižvelgiant į precedento neturintį dujų tiekimo krizės pobūdį ir jos tarpvalstybinį poveikį, taip pat į ES energijos vidaus rinkos integracijos lygį, veiksmų reikia imtis vis dar Sąjungos lygmeniu, nes valstybės narės vienos negali pakankamai veiksmingai ir koordinuotai pašalinti didelių ekonominių sunkumų, atsirandančių dėl kainų šuolių ar didelių tiekimo sutrikimų, rizikos. Tik tęstiniais ES veiksmais, grindžiamais valstybių narių solidarumu, galima užtikrinti, kad tiekimo sutrikimai nepadarys ilgalaikės žalos piliečiams ir ekonomikai.

Kadangi šių tikslų dėl siūlomo veiksmo masto ir poveikio geriau siekti Sąjungos lygmeniu, Sąjunga gali patvirtinti priemones laikydamasi Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo.

•Proporcingumo principas

Iniciatyva atitinka proporcingumo principą. Ji patenka į SESV 122 straipsnio 1 dalies taikymo sritį. Politikos priemonės yra proporcingos nustatytų problemų mastui bei pobūdžiui ir išsikeltiems tikslams įgyvendinti.

Atsižvelgiant į precedento neturinčią geopolitinę padėtį ir didelę grėsmę piliečiams ir ES ekonomikai, akivaizdu, kad koordinuotus veiksmus reikia tęsti. Taigi pasiūlymu neviršijama to, kas būtina dabartinėje priemonėje išdėstytiems tikslams pasiekti. Priemonės, kurias siūloma taikyti toliau, laikomos proporcingomis ir jos, kiek įmanoma, grindžiamos esamomis koncepcijomis, tokiomis kaip dabartiniai krizės lygiai ir ekstremaliųjų situacijų valdymo planai, nustatyti pagal Reglamentą (ES) 2017/1938.

Šiame pasiūlyme nustatomas pasiektinas galutinis rezultatas – valstybės narės teisiškai įpareigojamos privaloma tvarka sumažinti poreikį ir kartu joms suteikiama visiška laisvė rinktis efektyviausias priemones šiam įpareigojimui įvykdyti atsižvelgiant į nacionalinius ypatumus ir nacionaliniuose ekstremaliųjų situacijų valdymo planuose jau numatytas priemones.

•Priemonės pasirinkimas

Atsižvelgdama į energetikos krizės mastą ir jos socialinio, ekonominio ir finansinio poveikio dydį, Komisija mano, kad yra tinkama priimti bendro pobūdžio reglamentą, kuris būtų taikomas tiesiogiai ir nedelsiant. Taip būtų sukurtas greitas ir vienodas visos Sąjungos masto bendradarbiavimo mechanizmas.

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

•Pagrindinės teisės

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

5.PADARYTŲ PAKEITIMŲ SANTRAUKA

Remiantis 9 straipsnyje numatytos ataskaitos išvadomis, siūlomi pakeitimai yra tiksliniai ir jų taikymo sritis yra ribota – pasibaigus Reglamento (ES) 2022/1369 galiojimo laikotarpiui poreikio mažinimas pratęsiamas iki ateinančios žiemos pabaigos:

2 straipsnyje bazinį laikotarpį, pagal kurį siūloma matuoti mažinimą, siūloma pakeisti iš Reglamente (ES) 2022/1369 nurodyto 2017 m. rugpjūčio 1 d. – 2022 m. kovo 31 d. į 2017 m. balandžio 1 d. – 2022 m. kovo 31 d.

3 straipsnyje laikotarpis nuo 2022 m. rugpjūčio 1 d. iki 2023 m. kovo 31 d., per kurį valstybės narės savanoriškai turi mažinti savo dujų suvartojimą, pakeičiamas laikotarpiu nuo 2023 m. balandžio 1 d. iki 2024 m. kovo 31 d.

5 straipsnyje laikotarpis nuo 2022 m. rugpjūčio 1 d. iki 2023 m. kovo 31 d., per kurį valstybės narės privalo mažinti savo dujų suvartojimą, Tarybai pagal Komisijos pasiūlymą paskelbus Sąjungos masto pavojų, pakeičiamas laikotarpiu nuo 2023 m. balandžio 1 d. iki 2024 m. kovo 31 d.

8 straipsnyje įpareigojimas kas du mėnesius pranešti apie pasiektą poreikio sumažinimą pakeičiamas įpareigojimu kas mėnesį pranešti apie poreikio sumažinimą elektros energijos ir šilumos gamybos, pramonės, namų ūkių ir paslaugų sektoriuose, laikantis esamų Eurostato terminų ir konvencijų.

9 ir 10 straipsniuose atitinkamai pritaikoma Komisijos atliekamos peržiūros data ir reglamento taikymo laikotarpis, kad jis galiotų iki 2024 m. kovo 31 d. Toliau taikomos esamos 5 straipsnio nuostatos, kuriomis pripažįstamos specifinės nacionalinės aplinkybės privalomo poreikio mažinimo atveju, paskelbus Sąjungos masto pavojų. Čia visų pirma kalbama apie išimtis dėl valstybių narių, kurios neturi tiesioginių jungčių su tarpusavyje sujungta dujų sistema, galimybę atsižvelgti į dujas, kurios baziniu laikotarpiu suvartotos kaip žaliavos, ir ne taip smarkiai mažinti poreikį, jei eksporto pajėgumai nedideli ir jau maksimaliai išnaudojami, ir galiausiai elektros energijos krizės rizikos atvejį, be kita ko, kai nutraukiama elektros energijos sistemos sinchronizacija su trečiąja šalimi.

2023/0087 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo dėl dujų poreikio mažinimo priemonių taikymo laikotarpio pratęsimo, jų įgyvendinimo ataskaitų teikimo sugriežtinimo ir stebėjimo sustiprinimo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2022/1369

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 122 straipsnio 1 dalį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)Tarybos reglamentu (ES) 2022/1369( 3 ) siekiama, kad būtų savanoriškai ir prireikus privalomai sumažintas Sąjungos dujų poreikis ir pagerėtų sąlygos pripildyti saugyklas bei pasirengimas tolesniems tiekimo sutrikimams. Reglamentas (ES) 2022/1369 buvo priimtas remiantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 122 straipsniu ir atsižvelgiant į gresiančią dujų tiekimo krizę, kilusią dėl neišprovokuotos ir nepateisinamos Rusijos invazijos į Ukrainą 2022 m. vasario mėn., ir į Sąjungos poreikį reaguoti taikant laikinąsias priemones ir vadovaujantis valstybių narių solidarumo principu;

(2)pagal Reglamento (ES) 2022/1369 3 straipsnį, valstybės narės turėjo dėti visas pastangas, kad laikotarpiu nuo 2022 m. rugpjūčio mėn. iki 2023 m. kovo mėn. savo dujų suvartojimą sumažintų 15 proc. Jei paaiškėtų, kad savanoriškų poreikio mažinimo priemonių nepakanka didelio tiekimo stygiaus rizikai pašalinti, Taryba buvo Komisijos pasiūlymu įgaliota pagal Reglamento (ES) 2022/1369 4 straipsnį paskelbti Sąjungos masto pavojų, dėl kurio atsirastų privalomas poreikio mažinimo įpareigojimas. Pastaraisiais mėnesiais valstybės narės uoliai dirbo ir, vadovaudamosi solidarumo principu, patvirtino priemones, kuriomis kiekviena siekia savo dujų poreikį sumažinti 15 proc. Dėl to dujų poreikis visoje Sąjungoje nuo 2022 m. rugpjūčio mėn. iki 2023 m. sausio mėn. faktiškai sumažėjo daugiau kaip 15 proc.;

(3)tačiau išlieka didelių su energijos tiekimo saugumu užtikrinimu susijusių sunkumų. Bendra dujų rinkos padėtis nuo 2022 m. vasario mėn. nepagerėjo ir, nepaisant to, kad pagal Reglamentą (ES) 2022/1369 poreikis buvo sumažintas, Sąjunga, norėdama patenkinti savo bendrą dujų poreikį, ir toliau turi importuoti tam tikrą Rusijos dujų kiekį. Praėjusiais metais išvengta energijos poreikio ribojimų Sąjungos piliečiams, nes imtasi veiksmingų priemonių, susijusių su saugyklų pripildymu ir poreikio mažinimu. Tačiau 11 valstybių narių vis dar yra paskelbusios ankstyvąjį perspėjimą, o viena – pavojaus lygį pagal Reglamentą (ES) 2017/1938. Todėl, kadangi dujų kainos vis dar yra išskirtinai didelės, o nuo 2022 m. rugpjūčio mėn., kai buvo priimtas Reglamentas (ES) 2022/1369, pasaulinė pasiūla nepagerėjo, reikia skubiai pratęsti krizę suvaldyti padėjusių priemonių, ypač dėl poreikio mažinimo tęsimo, galiojimą. Sustabdžius poreikio mažinimo priemones trapiai stabili padėtis, kurią ES pavyko pasiekti, susvyruotų ir sumažėtų atsparumas tikėtiniems būsimiems pokyčiams, pavyzdžiui, visiškam importo iš Rusijos sustabdymui. Todėl būtina skubiai imtis priemonių, kad Sąjunga nepatirtų dujų trūkumo ir didelio kainų svyravimo;

(4)per praėjusius metus gerokai sumažėjo vamzdynais Rusijos tiekiamų dujų importas, todėl Sąjunga dabar gerokai mažiau pajėgi papildyti saugyklas, taip pat ir palyginti su padėtimi 2022 m. vasarą. Nors energetikos krizė prasidėjo jau praėjusiais metais, 2022 m. Sąjunga saugykloms pripildyti galėjo importuoti apie 60 mlrd. m³ dujų iš Rusijos, be kita ko, dujotiekiu „NordStream 1“; tačiau 2022 m. vasarą Rusija dujų tiekimą tuo dujotiekiu nutraukė ir galiausiai visiškai sustabdė, o 2022 m. rugsėjo mėn. sabotažo veiksmais jis buvo pažeistas tiek, kad nei šiuo metu, nei artimiausioje ateityje dujos juo tekėti negalės visai. Jei dabartinis dujų importas vamzdynais liks toks pat, Sąjunga iš Rusijos taip galės gauti ne daugiau kaip 20 mlrd. m³, jei tik šis nepatikimas importas nebus apskritai nutrauktas. Todėl kyla didelė rizika, kad artimiausią 2023–2024 m. žiemą Sąjungoje pritrūks dujų;

(5)šią keblią padėtį dar labiau apsunkina keli papildomi rizikos veiksniai ir nauji elementai, įskaitant: i) padidėjusį suskystintų gamtinių dujų poreikį Azijoje, dėl kurio sumažėjo dujų prieinamumas pasaulinėje dujų rinkoje, ii) oro sąlygas, kurios pastaruoju metu toliau blogėjo, todėl krintant vandens lygiui mažėja hidroenergijos akumuliacija ir branduolinės energijos gamyba, iii) naujus technikos pokyčius, dėl kurių auga neapibrėžtumo rizika, kad sumažės galimybių esamai branduolinės energijos gamybai ir teks kūrenti daugiau dujų elektros energijai gaminti, ir iv) tolesnius galimus dujų tiekimo sutrikimus, įskaitant visišką dujų importo iš Rusijos sustabdymą;

(6)šie dideli nesibaigiantys ir nauji sunkumai trukdo patenkinti Sąjungos dujų poreikį, visų pirma laiku ir veiksmingai pripildyti požemines saugyklas 2023–2024 m. žiemai, ir užtikrinti, kad tą ateinančią žiemą pasiūla atitiktų poreikį;

(7)Komisija pagal Reglamento (ES) 2022/1369 9 straipsnį atliko to reglamento peržiūrą ir jos rezultatus apibendrino Komisijos ataskaitoje Tarybai. Ataskaitoje analizuojami įvairūs scenarijai: ir be tolesnių poreikio mažinimo pastangų, ir jas tęsiant pagal reglamentą 7 mėnesius nuo 2023 m. balandžio iki spalio mėn., 8 mėnesius nuo 2023 m. rugpjūčio mėn. iki 2024 m. kovo mėn. ir 1 metus nuo 2023 m. balandžio mėn. iki 2024 m. kovo mėn. Ataskaitoje daroma išvada, kad, poreikio mažinimo nepratęsus, 2023 m. spalio mėn. pabaigoje saugyklos būtų pripildytos tik 69 mlrd. m³, t. y. būtų gerokai mažiau negu Reglamento (ES) 2017/1938 su pakeitimais, padarytais Reglamentu (ES) 2022/1032, nustatytas lapkričio 1 d. 90 proc. tikslas (89,4 mlrd. m³), o iki 2024 m. vasario mėn. visiškai ištuštėtų;

(8)kalbant apie įvairius ataskaitoje įvertintus scenarijus, jei laikotarpis būtų pratęstas 7 mėnesiams nuo 2023 m. balandžio mėn. iki spalio mėn., pasibaigus 2023 m. vasarai saugyklos būtų pripildytos pakankamai – 95 mlrd. m³ iki 2023 m. spalio mėn. pabaigos, ir 90 proc. tikslas būtų pasiektas. Vis dėlto dujų poreikis net ir įprastą žiemą yra dvigubai didesnis nei vasarą, todėl iki ateinančios žiemos pabaigos saugyklos beveik visiškai ištuštės iki 9 mlrd. m³ 2024 m. kovo mėn. pabaigoje. Dėl to kiltų nepaprastai didelės tiekimo saugumo problemos ir būtų labai sunku pakankamai pripildyti saugyklas ateinančiai žiemai. Jei laikotarpis būtų pratęstas 8 mėnesiams nuo 2023 m. rugpjūčio mėn. iki 2024 m. kovo mėn., saugyklos būtų pildomos pernelyg lėtai ir iki 2023 m. spalio mėn. pabaigos pasiektų tik 80 mlrd. m³, t. y. gerokai mažiau negu tikslas, o saugyklų pripildymo lygis iki ateinančios žiemos pabaigos sumažėtų iki mažiau nei 30 proc. (mažiau nei 28 mlrd. m³), todėl kiltų didelės tiekimo saugumo problemos ir būtų sunku pakankamai pripildyti saugyklas ateinančiai žiemai. Tik pastoviai vienus metus, nuo 2023 m. balandžio mėn. iki 2024 m. kovo mėn., išlaikant 15 proc. mažesnį poreikį saugyklų pripildymo lygis galėtų iki 2023 m. lapkričio 1 d. pasiekti 90 proc. tikslą (89,4 mlrd. m³), ir valstybės narės, 2024 m. kovo mėn. pabaigoje ES lygmeniu turėdamos saugyklose 43 mlrd. m³, galėtų artėti link atitinkamo gegužės 1 d. tikslo;

(9)todėl ataskaitoje daroma išvada, kad 15 proc. sumažintą poreikį būtina išlaikyti 12 mėnesių laikotarpį iki 2024 m. kovo mėn. pabaigos, kad valstybės narės galėtų laikytis Reglamente (ES) 2017/1938 su pakeitimais, padarytais Reglamentu (ES) 2022/1032, nustatyto 90 proc. laikymo saugyklose tikslo, kuris yra būtinas siekiant užtikrinti dujų tiekimo saugumą ir išvengti bet kokio tiekimo nutrūkimo ateinančią žiemą;

(10)nors valstybės narės gali nuspręsti, kokios priemonės labiau tinka laikymo tikslų įgyvendinimui užtikrinti, be poreikio mažinimo priemonių jie nėra pasiekiami. Iš tiesų ataskaitoje daroma išvada, kad rinkoje nepakaktų dujų kiekio, reikalingo norint įvykdyti įpareigojimą visose valstybėse narėse. Tai reiškia, kad ne visos valstybės narės yra fiziškai pajėgios pripildyti saugyklas iki pakankamo lygio, todėl 2023–2024 m. žiemos pabaigoje kiltų didelių tiekimo saugumo sunkumų;

(11)ataskaitoje taip pat nurodyta, kad laikotarpiu nuo 2023 m. balandžio 1 d. iki 2024 m. kovo 31 d. dujų suvartojimą reikia sumažinti proporcingai Reglamente (ES) 2022/1369 nustatytam kiekiui. Tęstinas mažinimas atitiktų 15 proc. mažinimą 2023 m. balandžio 1 d. – 2024 m. kovo mėn. laikotarpiu, palyginti su 2017 m. balandžio 1 d. – 2022 m. kovo 31 d. baziniu laikotarpiu. Pratęsus poreikio mažinimo priemonių taikymą ir poreikio mažinimo laikotarpį, rinkoje taip pat atsirastų lankstumo suvaldyti dujų kainų svyravimą ir būtų išvengta tokių kainų šuolių, kokie fiksuoti 2022 m.;

(12)turint omenyje esamą trapią pasiūlos ir poreikio pusiausvyrą, net ir nedidelis sutrikimas gali turėti didžiulį poveikį dujų rinkai. Dujų saugyklų pripildymo įpareigojimas taikomas, kol nėra paskelbta Sąjungos arba regioninio masto ekstremalioji situacija pagal Reglamentą (ES) 2017/1938. Todėl, jei ir toliau nebus savanoriškai ir koordinuotai mažinamas poreikis, staiga sutrikus 10 proc. Sąjungos importui vamzdynais, arba valstybėms narėms tektų drastiškomis padrikomis priemonėmis vykdyti savo įpareigojimą pripildyti saugyklas, arba tektų skelbti Sąjungos ar regioninio masto ekstremaliąją situaciją. Toks tęsiamas koordinuotas visų valstybių narių poreikio mažinimas laikantis solidarumo principo yra labai svarbus tam, kad saugyklų pajėgumai būtų pildomi veiksmingai ir kuo mažiau trikdant rinką – to nepadarius prieš prasidedant 2023–2024 m. žiemai dujų tiekimo saugumas dar neįmanomas;

(13)pratęsimas yra neatidėliotina priemonė, priimama reaguojant į nuolatinius ir naujus didelius energijos tiekimo sunkumus, kuriuose slypi staigios krizės rizika ir dėl kurių reikia pritaikyti dujų poreikio mažinimo laikotarpį, kad po 2023 m. kovo mėn. savanoriškas dujų poreikio mažinimas būtų tęsiamas ir egzistuotų galimybė paskelbti Sąjungos masto pavojų ir atitinkamai įpareigoti privalomai sumažinti dujų poreikį;

(14)dėl dabartinės krizės visai Sąjungai gresia energijos trūkumo ir didelių energijos kainų rizika. Kadangi Sąjunga yra bendroji rinka, dujų trūkumas vienoje valstybėje narėje turėtų skaudžių padarinių visose kitose valstybėse narėse dėl fizinio dujų tiekimo trūkumo, kainų svyravimo ar pramonės grandinių sutrikdymo, įvykusio dėl galimų apribojimų konkrečioms pramonės šakoms kurioje nors valstybėje narėje. Be to, visos valstybės narės, vadovaudamosi solidarumo principu, gali toliau mažinti energijos trūkumo riziką ir, visos mažindamos savo poreikį, apriboti dujų kainų svyravimą. Galimas teigiamas šios solidarumo principo poveikis per praėjusius metus netgi gerokai padidėjo – plėtojami nauji jungiamieji dujotiekiai į rytus ir papildomi SGD importo pajėgumai, kurie fiziškai arba virtualiai geriau sujungia valstybes nares su SGD pakartotinio dujinimo įrenginiais;

(15)reikia skubiai imtis veiksmų, nes saugyklų pildymo sezonas prasideda 2023 m. balandžio mėn. Turint omenyje aptartuosius tebetvyrančius ir naujus didelius sunkumus, jei prieš pripildant saugyklas nebus pratęstas koordinuotas paklausos mažinimas, tai tiesiogiai atsilieps saugyklų pripildymo trajektorijoms ir (arba) rinkos sąlygoms, kurios daro poveikį tiekimo saugumui ir kainų svyravimui;

(16)vadovaujantis SESV 122 straipsnio 1 dalimi, Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali, vadovaudamasi valstybių narių solidarumu, priimti sprendimą dėl ekonominę padėtį atitinkančių priemonių, ypač jei didelių sunkumų kyla dėl tam tikrų produktų tiekimo, visų pirma energetikos srityje. Remiantis pateiktais argumentais, dabartinė dujų – energinio produkto – tiekimo krizė yra tokia padėtis. Todėl, siekiant reaguoti į esamą padėtį vadovaujantis valstybių narių solidarumo principu, būtina laikinai pratęsti priemonių, kurių imtasi pagal Reglamentą (ES) 2022/1369, galiojimą ir atlikti tikslinius jų pakeitimus. Todėl yra pagrįsta siūlomą priemonę grįsti SESV 122 straipsnio 1 dalimi;

(17)pagal Reglamento (ES) 2022/1369 8 straipsnį, kas du mėnesius, ne vėliau kaip po jų einančio mėnesio 15 d., valstybės narės per Eurostatą Komisijai praneša apie pasiektą poreikio sumažinimą. Tačiau, kaip parodė patirtis, kas du mėnesius teikiamų pranešimų nepakanka tam, kad būtų galima gauti naujausių duomenų, kurie leistų priimti veiksmingą sprendimą dėl siūlymo paskelbti Sąjungos perspėjimą. Todėl valstybės narės apie savo dujų suvartojimą turėtų pranešti kas mėnesį, kad būtų galima įvertinti, kiek sumažėjo poreikis. Siekiant taikliau taikyti poreikio mažinimo priemones, dujų vartojimo stebėjimas valstybių narių ir Sąjungos lygmeniu ir šio reglamento įgyvendinimas turėtų būti grindžiami pranešimais, kuriuose dujų suvartojimas elektros energijai ir šilumai gaminti, namų ūkiams ir paslaugoms suskirstomas, vadovaujantis Reglamente (EB) Nr. 1099/2008 dėl energetikos statistikos apibrėžtais terminais ir konvencijomis;

(18)pagal Reglamento (ES) 2022/1369 9 straipsnį, Komisija privalo atlikti peržiūrą ir turi teisę, remdamasi jos išvadomis, pasiūlyti pratęsti šio reglamento taikymo laikotarpį. Siekiant atsižvelgti į dabartinį siūlymą pratęsti Reglamento (ES) 2022/1369 taikymą, turėtų būti nustatyta nauja peržiūros data – 2024 m. kovo 1 d.;

(19)pratęstos taikyti ir iš dalies pakeistos poreikio mažinimo priemonės turėtų būti laikinos ir galioti iki ateinančio žiemos sezono pabaigos. Remdamasi nauja peržiūra, kuri turi būti atlikta iki 2024 m. kovo 1 d., Komisija turėtų galėti prireikus pasiūlyti pratęsti jų taikymo laikotarpį;

(20)todėl Reglamentas (ES) 2022/1369 turėtų būti taikomas iki 2024 m. kovo 31 d. Reglamento (ES) 2022/1369 pakeitimai turėtų įsigalioti iki 2023 m. balandžio 1 d., nes tai būtina siekiant užtikrinti tęstinį poreikio mažinimą 15 proc. 12 mėnesių laikotarpiu nuo 2023 m. balandžio mėn. iki 2024 m. kovo mėn. pabaigos ir sudaryti sąlygas ekonominės veiklos vykdytojams, valstybėms narėms ir Komisijai imtis būtinų priemonių tam tikslui pasiekti;

(21)todėl Reglamentas (ES) 2022/1369 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas,

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

1 straipsnis

Reglamento (ES) 2022/1369 pakeitimai

Reglamentas (ES) 2022/1369 iš dalies keičiamas taip:

(1)2 straipsnio 5 ir 6 punktai pakeičiami taip:

(a)„5) referencinis dujų suvartojimas – valstybės narės vidutinis dujų suvartojimas baziniu laikotarpiu; valstybių narių, kuriose dujų suvartojimas padidėjo bent 8 % laikotarpiu nuo 2021 m. balandžio 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d., palyginti su vidutiniu dujų suvartojimu baziniu laikotarpiu, referencinis dujų suvartojimas reiškia tik dujų suvartojimo kiekį laikotarpiu nuo 2021 m. balandžio 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d.;

(b)6) bazinis laikotarpis – laikotarpis nuo 2017 m. balandžio 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d.“

(2)3 straipsnis pakeičiamas taip:

„3 straipsnis

Savanoriškas poreikio mažinimas

Valstybės narės deda visas pastangas, kad nuo 2023 m. balandžio 1 d. iki 2024 m. kovo 31 d. dujų suvartojimas jose būtų sumažintas bent 15 %, palyginti su vidutiniu dujų suvartojimu laikotarpiu nuo 2017 m. balandžio 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d. (toliau – savanoriškas poreikio mažinimas). Toms savanoriško poreikio mažinimo priemonėms taikomi 6, 7 ir 8 straipsniai.“

(3)5 straipsnio 2 dalis pakeičiama taip: „2. Privalomo poreikio mažinimo tikslais, kol paskelbtas Sąjungos masto pavojus, dujų suvartojimas kiekvienoje valstybėje narėje laikotarpiu nuo 2023 m. balandžio 1 d. iki 2024 m. kovo 31 d. (toliau – Sumažinimo laikotarpis) turi būti 15 % mažesnis, palyginti su jos referenciniu dujų suvartojimu. Nustatant privalomą poreikio mažinimą, įskaičiuojamas laikotarpiu prieš paskelbiant Sąjungos masto pavojų valstybių narių sumažintas poreikis.“

(4)8 straipsnio 1 dalis pakeičiama taip:

„1. Kiekvienos valstybės narės kompetentinga institucija stebi poreikio mažinimo priemonių įgyvendinimą savo teritorijoje. Kas mėnesį, ne vėliau kaip po jo einančio mėnesio 15 d., valstybės narės Komisijai praneša apie dujų suvartojimą (teradžauliais, TJ). Valstybės narės savo ataskaitose dujų poreikio mažinimą nurodo pagal sektorius, įskaitant dujų poreikio sumažinimą šiuose sektoriuose:

a)    elektros energijos ir šilumos gamybos sąnaudų;

b)    galutinės energijos suvartojimo pramonėje;

c)    galutinės energijos suvartojimo namų ūkių ir paslaugų sektoriuje.

Šioje dalyje vartojami Reglamente (EB) Nr. 1099/2008 dėl energetikos statistikos apibrėžti terminai ir konvencijos.

Komisijai stebėti savanorišką ir privalomą poreikio mažinimą padeda DKG.“

(5)9 straipsnyje data „2023 m. gegužės 1 d.“ pakeičiama data „2024 m. kovo 1 d.“;

(6)10 straipsnio antra pastraipa pakeičiama taip:

„Jis taikomas iki 2024 m. kovo 31 d.“

2 straipsnis

Įsigaliojimas ir taikymas

Šis reglamentas įsigalioja 2023 m. balandžio 1 d.

Jis taikomas iki 2024 m. kovo 31 d.

Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.

Priimta Briuselyje

(1)    https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2872

(2)     Komisijos ataskaita Tarybai dėl Reglamento (ES) 2022/1369 peržiūros (COM(2023) 173) ir pridedamas Komisijos tarnybų darbinis dokumentas (SWD (2023) 63).

(3)     2022 m. rugpjūčio 5 d. TARYBOS REGLAMENTAS (ES) 2022/1369 dėl koordinuotų dujų poreikio mažinimo priemonių (OL L 206, 2022 8 8, p. 1).