AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1. Pasiūlymo dalykas

Šis pasiūlymas teikiamas dėl sprendimo, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Viešųjų pirkimų komitete, dėl numatomo komiteto sprendimo dėl Šiaurės Makedonijos prisijungimo prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų priėmimo.

2. Pasiūlymo aplinkybės

2.1Sutartis dėl viešųjų pirkimų

Sutartis dėl viešųjų pirkimų (toliau – Sutartis) yra keliašalė PPO sutartis, kuria Šalys raginamos atverti vienos kitoms viešųjų pirkimų rinkas. 2014 m. balandžio 6 d. įsigaliojo patikslinta Sutarties redakcija.

Europos Sąjunga yra Sutarties šalis.

2017 m. kovo 17 d. Šiaurės Makedonija pateikė prašymą dėl prisijungimo prie Sutarties. 2018 m. vasario 28 d. Šiaurės Makedonija pateikė pirmąjį pasiūlymą dėl patekimo į rinką.

Komisija Sąjungos vardu vedė tiek dvišales derybas su Šiaurės Makedonija, tiek derybas su kitomis Sutarties dėl viešųjų pirkimų Šalimis.

Vėliau 2022 m. rugsėjo 13 d. Šiaurės Makedonija pateikė galutinį pasiūlymą. 2022 m. rugsėjo 27 d. buvo išplatintas galutinio pasiūlymo dėl patekimo į rinką klaidų ištaisymas. Šiaurės Makedonijos galutinio pasiūlymo santrauka ir Komisijos atliktas šio pasiūlymo vertinimas pateikti toliau.

Šiuo sprendimu Komisijai leidžiama Viešųjų pirkimų komitete pareikšti poziciją Europos Sąjungos vardu dėl Šiaurės Makedonijos prisijungimo.

2.2Viešųjų pirkimų komitetas

Viešųjų pirkimų komitetas buvo įsteigtas tam, kad administruotų Sutarties dėl viešųjų pirkimų (SVP) įgyvendinimą. Jį sudaro visų Šalių atstovai, taip pat PPO narių ir tarpvyriausybinių organizacijų atstovai; pastarųjų statusas yra stebėtojo.

Komitetas reguliariai rengia posėdžius – maždaug keturis kartus per metus, suteikdamas galimybę Šalims konsultuotis bet kokiais klausimais, susijusiais su Sutarties įgyvendinimu ir taikymu ar jos tikslų siekimu. Jis taip pat vykdo kitas užduotis, kurias jam gali paskirti Šalys.

Komitetas kasmet informuoja PPO generalinę tarybą apie savo veiklą ir pokyčius, susijusius su Sutarties įgyvendinimu ir taikymu.

Europos Sąjunga, kaip ir visos kitos Šalys, yra Komiteto narė ir jai atstovauja Komisija.

2.3Numatomas Viešųjų pirkimų komiteto aktas

2022 m. gruodžio 30 d. Komisija rašytinės procedūros, kurią pradėjo PPO sekretoriatas, metu pagal nutylėjimą išreiškė Europos Sąjungos pritarimą iš esmės Šiaurės Makedonijos prisijungimui prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų.

Viešųjų pirkimų komitetas sprendimą dėl Šiaurės Makedonijos prisijungimo prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų (toliau – numatomas aktas) turi priimti per kitą savo oficialią sesiją, vyksiančią 2023 m. kovo / balandžio mėn., arba, jei aplinkybės neleis, taikydamas rašytinę procedūrą .

Numatomo akto tikslas – pritarti Šiaurės Makedonijos prisijungimui prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų pagal Sutarties XXII straipsnio 2 dalį.

Sprendimas bus priimtas Šalims užbaigus atitinkamas vidaus procedūras. Vadovaujantis Sutarties XXII straipsniu, „bet kuri PPO narė gali prisijungti prie šios Sutarties tokiomis sąlygomis, dėl kurių ji susitaria su Sutarties šalimis; šios sąlygos nustatomos Komiteto sprendimu“. Prisijungimas įvyksta, kai PPO generaliniam direktoriui deponuojamas prisijungimo dokumentas, kuriame nurodytos sutartos sąlygos. Ši Sutartis prie jos prisijungiančiai narei įsigalioja 30-ą dieną po tos dienos, kurią buvo deponuotas prisijungimo dokumentas.

3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu

3.1 Galutinis Šiaurės Makedonijos pasiūlymas

Įsipareigojimai dėl patekimo į rinką (į taikymo sritį įtraukti subjektai, prekės, paslaugos ir statybos paslaugos)

Ribos

Šiaurės Makedonija taiko ribas, kurias prekėms, paslaugoms ir statybos paslaugoms paprastai taiko Sutarties šalys.

Subjektai (1, 2 ir 3 priedai)

1 priede („Centrinės valdžios subjektai“) Šiaurės Makedonija pateikė išsamų sąrašą, kuriame nurodyti centrinės valdžios subjektai, kurių vykdomuose viešuosiuose pirkimuose gali dalyvauti Sutarties šalys. Taikymo sritis yra patenkinama. 1 priede yra keturios pastabos. 1 pastaboje nurodyta, kad į taikymo sritį neįtraukiami skrydžių valdymo įrangos viešieji pirkimai, susiję su Jungtinių Valstijų tiekėjais ir paslaugų teikėjais, ir prekių ar paslaugų dalių viešieji pirkimai, kuriems ši Sutartis netaikoma, susiję su Jungtinių Valstijų ir Kanados tiekėjais ir paslaugų teikėjais. 2 pastaboje numatyta, kad MVĮ atveju SVP XVIII straipsnis dėl vidaus peržiūros procedūrų netaikomas Japonijos, Korėjos, Jungtinių Valstijų ir Australijos tiekėjų ir paslaugų teikėjų atžvilgiu. 3 pastaboje teigiama, kad centrinės valdžios subjektai taip pat apima bet kurį Šiaurės Makedonijos bet kuriai perkančiajai organizacijai pavaldų subjektą, jeigu tas subjektas nėra atskiras juridinis asmuo. 4 pastaboje paaiškinama, kad, kalbant apie gynybos ir saugumo srities subjektų vykdomus viešuosius pirkimus, į taikymo sritį patenka tik 4 priede nurodytos nestrateginės ir nekarinės paskirties prekės. Šiame priede pateiktos pastabos atitinka 1 priede pateiktas ES pastabas. 1 ir 2 pastabos taikomos tik nuo tos dienos, kurią Šiaurės Makedonija tampa ES nare.

Į 2 priedą („Centrinei valdžiai pavaldūs subjektai“) Šiaurės Makedonija įtraukė visas regionines ir vietos perkančiąsias organizacijas. Pateikta plati centrinei valdžiai pavaldžių subjektų apibrėžtis. 2 priede pateiktos keturios pastabos, kurios atitinka ES sąrašuose pateiktas pastabas. 1 pastaboje numatytos taikymo srities išimtys, susijusios su konkrečiomis šalimis ir (arba) prekėmis ar paslaugomis. 2 pastaboje numatyta, kad MVĮ atveju SVP XVIII straipsnis dėl vidaus peržiūros procedūrų netaikomas Japonijos, Korėjos, Jungtinių Valstijų ir Australijos tiekėjų atžvilgiu. 3 pastaboje numatyta, kad SVP XVIII straipsnis dėl vidaus peržiūros procedūrų netaikomas, kai 2 priedo 2 dalyje išvardyti subjektai ginčija sutarčių skyrimą Japonijos ir Korėjos atžvilgiu. 4 pastaboje numatyta, kad SVP XVIII straipsnis dėl vidaus peržiūros procedūrų netaikomas Japonijos ir Korėjos atžvilgiu, kai subjektai ginčija sutarčių, kurių vertė yra mažesnė už tos pačios kategorijos sutartims, kurias skyrė šios Šalys, taikomą ribą, skyrimą. Šiame priede pateiktos pastabos atitinka 2 priede pateiktas ES pastabas. 1, 2, 3 ir 4 pastabos taikomos tik nuo tos dienos, kurią Šiaurės Makedonija tampa ES nare.

Į 3 priedą („Kiti subjektai“) Šiaurės Makedonija įtraukė visas perkančiąsias organizacijas, kurių vykdomiems viešiesiems pirkimams taikomi Šiaurės Makedonijos viešųjų pirkimų teisės aktai, kurios yra perkančiosios organizacijos arba valstybinės įmonės ir kurių viena iš veiklos rūšių yra vykdoma vandens, elektros energijos, oro uostų, uostų, miesto transporto ir geležinkelių transporto srityse. Ribos prekėms ir paslaugoms atitinka ES ribas (400 000 SST). 1 pastaba. Į taikymo sritį neįtraukiami viešieji pirkimai, kai juos veikia konkurencinės jėgos. 2 pastaba. Į taikymo sritį neįtraukiami viešieji pirkimai, skirti vandens pirkimui ir energijos ar kuro energijos gamybai tiekimui; viešieji pirkimai kitais nei perkančiųjų subjektų veiklos vykdymo tikslais ir viešieji pirkimai perpardavimo arba nuomos trečiosioms šalims tikslais pastaboje nustatytomis sąlygomis. 3 pastaba. Į taikymo sritį neįtraukiamas geriamojo vandens ar elektros energijos tiekimas konkrečiomis sąlygomis. 4 pastaba. Į taikymo sritį neįtraukiami viešieji pirkimai, kai juos vykdo perkantysis subjektas asocijuotosios įmonės atžvilgiu. 5 pastaba. Į taikymo sritį neįtraukiami viešieji pirkimai, kuriuos vykdo bendrosios įmonės konkrečiomis sąlygomis. 6 pastaba. Į taikymo sritį neįtraukiami viešieji pirkimai, susiję su konkrečių Šalių tiekėjais ir paslaugų teikėjais konkrečiuose sektoriuose. 7 pastaboje numatyta, kad MVĮ atžvilgiu netaikomas SVP XVIII straipsnis vidaus peržiūros procedūroms, susijusioms su Japonijos, Korėjos ir Jungtinių Valstijų tiekėjais ir paslaugų teikėjais. 8 pastaboje nustatytos papildomos taikymo srities išimtys, susijusios su Japonijos tiekėjais ir paslaugų teikėjais. Šiame priede pateiktos pastabos atitinka 3 priede pateiktas ES pastabas. 6, 7 ir 8 pastabos taikomos tik nuo tos dienos, kurią Šiaurės Makedonija tampa ES nare.

Prekės (4 priedas)

Šiaurės Makedonija siūlo į taikymo sritį įtraukti visų prekių viešuosius pirkimus, kuriuos vykdo 1–3 prieduose išvardyti subjektai. Šiaurės Makedonija įsipareigoja į taikymo sritį įtraukti visų prekių viešuosius pirkimus, kuriuos vykdo į taikymo sritį įtraukti subjektai, išskyrus Gynybos ministerijos ir gynybos agentūrų ar saugumo tarnybų vykdomus viešuosius pirkimus. Šių subjektų atžvilgiu Šiaurės Makedonija pateikia prekių, kurių viešieji pirkimai įtraukti į taikymo sritį, sąrašą.

Paslaugos (5 priedas)

Šiaurės Makedonija siūlo į taikymo sritį įtrauktų paslaugų sąrašą. 5 priedo 1 pastaboje teigiama, kad 1, 2 ir 3 prieduose nurodytų perkančiųjų subjektų vykdomi paslaugų viešieji pirkimai įtraukiami į taikymo sritį konkrečios Šalies paslaugos teikėjo atžvilgiu tik tiek, kiek ta Šalis tą paslaugą taip pat įtraukė į savo 5 priedą.

Statybos paslaugos (6 priedas)

Šiaurės Makedonijos pasiūlymas taikomas visoms statybos paslaugoms, nurodytoms Svarbiausio produktų klasifikatoriaus (CPC Prov.) 51 skyriuje, kurių viešuosius pirkimus vykdo 1, 2 ir 3 prieduose išvardyti subjektai, kaip paprastai yra ir Sutarties Šalių pasiūlymuose.

Kalbant apie darbų koncesijos sutartis, jei jas skiria 1 ir 2 prieduose nurodyti subjektai, jos nustatyta nacionaline tvarka sudaromoms su ES, Islandijos, Lichtenšteino, Norvegijos, Nyderlandų (Arubos), Šveicarijos, Juodkalnijos ir Jungtinės Karalystės statybos paslaugų teikėjais, kai sutarties vertė yra ne mažesnė kaip 5 000 000 SST, ir su Korėjos statybos paslaugų teikėjais, kai sutarties vertė yra ne mažesnė kaip 15 000 000 SST.

6 priedo 1 pastaboje teigiama, kad 1, 2 ir 3 prieduose nurodytų perkančiųjų subjektų vykdomi statybos paslaugų viešieji pirkimai įtraukiami į taikymo sritį konkrečios Šalies paslaugos teikėjo atžvilgiu tik tiek, kiek ta Šalis tą paslaugą taip pat įtraukė į savo 6 priedą.

Bendrosios pastabos (7 priedas)

Į 7 priedą Šiaurės Makedonija įtraukė dvi bendrąsias pastabas. Remiantis 1 pastaba, Sutartis netaikoma žemės ūkio produktų viešiesiems pirkimams, vykdomiems remiant žemės ūkio paramos programas ir žmonių maitinimo programas (pvz., pagalbos maistu, įskaitant skubiąją pagalbą), ir transliuotojų programų medžiagos įsigijimo, kūrimo, gamybos arba bendros gamybos viešiesiems pirkimams ir sutartims dėl transliavimo laiko.

2 pastaboje nurodyta, kad į taikymo sritį neįtraukiami perkančiųjų subjektų, įtrauktų į 1 ir 2 priedus, vykdomi viešieji pirkimai, susiję su geriamojo vandens, energetikos, transporto ir pašto sektoriuose vykdoma veikla, nebent jiems būtų taikomas 3 priedas.

Skirtingų priedų ribos atitinka atitinkamas ES ribas.

3.2 Šiaurės Makedonijos teisės aktai

Šiaurės Makedonijos viešųjų pirkimų, kuriems taikoma Sutartis, teisės aktais sudaromos sąlygos Šiaurės Makedonijai įgyvendinti įsipareigojimus pagal Sutartį dėl viešųjų pirkimų.

Šiaurės Makedonijos viešųjų pirkimų teisinė sistema yra iš esmės suderinta su ES acquis, atsižvelgiant į jos stojimo į ES procesą. Šiaurės Makedonijos viešųjų pirkimų srities teisės aktai yra atviri, skaidrūs ir nediskriminaciniai ir atitinka Sutarties reikalavimus.

4. Komisijos atliktas Šiaurės Makedonijos pasiūlymo vertinimas

Šiaurės Makedonijos pasiūlymas yra išsamus ir patenkinamas. Jis iš esmės atitinka Sutarties dėl viešųjų pirkimų I priedėlyje pateiktą ES pasiūlymą. Atsižvelgiant į tai, nereikia nustatyti jokių su abipusiškumu susijusių apribojimų ar išimčių patekti į Sąjungos viešųjų pirkimų rinką.

ES I priedėlyje atsispindės toliau nurodytos Šiaurės Makedonijos prisijungimo sąlygos.

Galimybė, kad į taikymo sritį, susijusią su ES, patektų Šiaurės Makedonijos prekės, paslaugos, tiekėjai ir paslaugų teikėjai, turėtų būti tokia pati, kaip ES yra nurodžiusi 1 priedo 2 skirsnio 1 punkte; tai reiškia galimybę dalyvauti visų ES valstybių narių centrinės valdžios perkančiųjų organizacijų vykdomuose viešuosiuose pirkimuose.

Šiaurės Makedonija taip pat taps SVP Šalimi, kuriai ES suteikia galimybę dalyvauti darbų koncesijų konkursuose pagal 6 priedo 2 skirsnį.

Rekomendacija

Tikimasi, kad Šiaurės Makedonijos prisijungimas prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų turės didelį teigiamą poveikį – padaugėjus Sutarties šalių viešųjų pirkimų rinka taps dar atviresnė tarptautiniu mastu ir taip kitos Šalys bus skatinamos prisijungti prie Sutarties. Be to, dabartinėmis geopolitinėmis aplinkybėmis Šiaurės Makedonijos prisijungimas prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų būtų aiški žinia regionui. Komisija rekomenduoja Šiaurės Makedonijos pasiūlymą priimti su pirmiau nurodytomis konkrečiomis prisijungimo sąlygomis.

Todėl siūloma įgalioti Komisiją Viešųjų pirkimų komitete pareikšti Europos Sąjungos poziciją, kuria pritariama Šiaurės Makedonijos prisijungimui, kuri atsispindės Viešųjų pirkimų komiteto sprendime dėl Šiaurės Makedonijos prisijungimo prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų sąlygų.

5.Teisinis pagrindas

5.1Procedūrinis teisinis pagrindas

5.1.1. Principai

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.

Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“ 1 .

5.1.2. Taikymas aptariamuoju atveju

Viešųjų pirkimų komitetas – sutartimi, būtent Sutartimi dėl viešųjų pirkimų, įsteigtas organas.

Aktas, kurį Viešųjų pirkimų komiteto prašoma priimti, yra teisinę galią turintis aktas.

Numatomu aktu Sutarties institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.

Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.

5.2. Procedūrinis teisinis pagrindas

5.2.1. Principai

Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio Sąjungos vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama kelių tikslų arba jį sudaro kelios dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kitos dalys ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.

5.2.2. Taikymas aptariamuoju atveju

Pagrindinis numatomo akto tikslas ir turinys yra susiję su bendra prekybos politika.

Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra SESV 207 straipsnis.

5.3. Išvada

Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 207 straipsnis kartu su 218 straipsnio 9 dalimi.

6. Paskelbimas

Viešųjų pirkimų komiteto aktu bus iš dalies pakeista Sutartis, todėl tikslinga Tarybos sprendimą, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Viešųjų pirkimų komitete, paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje, kai jis bus priimtas.

2023/0050 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo nustatoma pozicija, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Viešųjų pirkimų komitete, dėl Šiaurės Makedonijos prisijungimo prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų

(Tekstas svarbus EEE)

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 4 dalies pirmą pastraipą kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)2017 m. kovo 17 d. Šiaurės Makedonija pateikė prašymą dėl prisijungimo prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų (toliau – SVP);

(2)Šiaurės Makedonijos įsipareigojimai dėl taikymo srities išdėstyti jos galutiniame pasiūlyme, kuris 2022 m. rugsėjo 13 d. buvo pateiktas SVP šalims (toliau – Šalys) ir ištaisytas 2022 m. rugsėjo 27 d.;

(3)galutinis Šiaurės Makedonijos pasiūlymas yra patenkinamas ir konkrečių išlygų Šiaurės Makedonijos atžvilgiu nustatyti nereikia. Šio sprendimo priede nurodytos Šiaurės Makedonijos prisijungimo sąlygos atsispindės Viešųjų pirkimų komiteto (toliau – SVP komitetas) priimtame sprendime dėl Šiaurės Makedonijos prisijungimo;

(4)tikimasi, kad Šiaurės Makedonijos prisijungimas prie SVP turės didelį teigiamą poveikį ir viešųjų pirkimų rinkos taps dar atviresnės tarptautiniu mastu;

(5)SVP XXII straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad bet kuri PPO narė gali prisijungti prie Sutarties tokiomis sąlygomis, dėl kurių ji susitaria su Šalimis; šios sąlygos nustatomos SVP komiteto sprendimu;

(6)todėl būtina nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi SVP komitete, dėl Šiaurės Makedonijos prisijungimo,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Pasaulio prekybos organizacijos Viešųjų pirkimų komitete, yra pritarti Šiaurės Makedonijos prisijungimui prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų su sąlyga, kad po Šiaurės Makedonijos prisijungimo bus padaryti šio sprendimo priede išdėstyti Sąjungos sąrašo pakeitimai.

2 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Komisijai.

Priimta Briuselyje

Tarybos vardu

Pirmininkas / Pirmininkė