EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2022 01 28
COM(2022) 80 final
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI
Daugiametės finansinės programos patikslinimas pagal Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa, 7 straipsnį
1.Įvadas
2020 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa (toliau – DFP reglamentas), 7 straipsnyje nustatyta, kad tuo atveju, kai vėluojama priimti taisykles arba programas, kurioms taikomas pasidalijamasis valdymas, daugiametė finansinė programa (DFP) patikslinama:
1.Jei po 2021 m. sausio 1 d. priimamos pagal pasidalijamąjį valdymą įgyvendinamų struktūrinių fondų, Sanglaudos fondo, Teisingos pertvarkos fondo, Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai, Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo, Prieglobsčio ir migracijos fondo, Vidaus saugumo fondo ir Integruoto sienų valdymo fondo Sienų valdymo ir vizų priemonės naujos taisyklės arba programos, 2021 m. nepanaudotus asignavimus atitinkančios sumos lygiomis dalimis perkeliamos į kiekvienus 2022–2025 m. laikotarpio metus, o atitinkamos DFP viršutinės ribos atitinkamai patikslinamos.
2.Pagal 1 dalį atliktų patikslinimų rezultatus Komisija perduoda Europos Parlamentui ir Tarybai.
Susitarimas dėl 2021–2027 m. DFP buvo priimtas vėlai, todėl įvairūs teisės aktai, kuriais nustatomos fondų, kaip antai Europos regioninės plėtros fondo (ERPF), Sanglaudos fondo (SF), Europos socialinio fondo (ESF+), Teisingos pertvarkos fondo (TPF), Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo (EJRŽF), Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo (PMIF), Vidaus saugumo fondo ir Integruoto sienų valdymo fondo Sienų valdymo ir vizų priemonės (SVVP), įgyvendinimo nuostatos, buvo priimti tik 2021 m. viduryje. 2021 m. ir 2022 m. skirtas pereinamojo laikotarpio reglamentas, susijęs su Europos žemės ūkio fondu kaimo plėtrai (EŽŪFKP), buvo priimtas 2020 m. gruodžio mėn.
Todėl daugumos programų (išskyrus EŽŪFKP programas, kurios visos buvo patvirtintos 2021 m.) 2021 m. nebuvo galimybės patvirtinti ir jų įgyvendinimas nebuvo tiek pažengęs, kad joms būtų galima taikyti asignavimų perkėlimo procedūrą pagal Finansinio reglamento 12 straipsnio 2 dalies a punktą. 2021 m. nepanaudotus ir neperkeltus asignavimus reikia perkelti į kitus metus atliekant DFP patikslinimą pagal DFP reglamento 7 straipsnį.
Kartu su DFP patikslinimu teikiamas Taisomojo biudžeto Nr. 1/2022 projektas, atspindintis šio perkėlimo poveikį 2022 m. įsipareigojimų asignavimams. Šis patikslinimas ir taisomojo biudžeto priėmimas yra būtinos sąlygos, kad 2022 m. būtų galima įgyvendinti visas 2021 m. nepriimtas programas, skiriant pirmąją biudžeto įsipareigojimų dalį ir išmokant išankstinio finansavimo lėšas pagal šias programas.
2.Patikslinimo apimtis
DFP reglamento 7 straipsnis taikomas tik 7 straipsnio 1 dalyje nurodytiems devyniems fondams (toliau – fondai), be to, tik tai jų daliai, kuri skirta įgyvendinti pagal pasidalijamąjį valdymą.
Patikslinimas taikomas tuo atveju, jei po 2021 m. sausio 1 d. priimamos naujos taisykles arba programos, įgyvendinamos pagal pasidalijamąjį valdymą. Kai partnerystės sutartyse, kurių pagal Bendrųjų nuostatų reglamentą (toliau – BNR) reikalaujama tam tikrų fondų atveju, numatyta iš BNR fondų skirti įnašus kitoms programoms arba fondams pagal BNR 14 ir 26 straipsnius, tokie įnašai į perprogramavimą įtraukiami tik tuo atveju, jeigu priemonė, kuriems jie skiriami, priklauso vienam iš DFP reglamento 7 straipsnio 1 dalyje nurodytų fondų. 2A išlaidų kategorijai priklausantys ERPF ištekliai pagal ETB/INTERREG įtraukiami į perprogramavimą.
Visų fondų atveju į perprogramavimą neįtraukiami veiksmai, kuriuos Komisija įgyvendina taikydama tiesioginį valdymą (pvz., iš visų fondų Komisijos iniciatyva teikiama techninė parama, pagal ESF+, EJRŽAF, PMIF, VSF ir SVVP įgyvendinami novatoriški veiksmai ir šių fondų tiesioginio ar netiesioginio valdymo komponentai), taip pat sumos, iš Sanglaudos fondo perkeltos Europos infrastruktūros tinklų priemonei, nes jie nepriklauso programoms, kaip apibrėžta DFP reglamento 7 straipsnyje.
PMIF, VSF ir SVVP atveju į perprogramavimą neįtraukiami atitinkamoms teminėms priemonėms skirti asignavimai, net jei ta veikla gali būti įgyvendinama pagal pasidalijamąjį valdymą.
Į perprogramavimą neįtraukiami DFP reglamento 7 straipsnio 1 dalyje nurodytiems fondams skirti įnašai iš kitų priemonių ir programų, įskaitant priklausančias 6 išlaidų kategorijai.
3.Patikslinimo rezultatas
Pagal pasidalijamąjį valdymą įgyvendinamų programų 2021 m. nepanaudoti įsipareigojimų asignavimai, kaip apibrėžta DFP reglamento 7 straipsnyje, yra 48 988 299 856 EUR (einamosiomis kainomis). Ši suma atitinka 2021 m. įsipareigojimų asignavimus, kuriuos buvo planuojama įgyvendinti pagal pasidalijamąjį valdymą, tačiau kurie 2021 m. negalėjo būti panaudoti ar perkelti į 2022 m. dėl to, kad buvo vėlai priimtos atitinkamos programos.
Toliau pateikiamoje lentelėje pavaizduotas 2021 m. įsipareigojimų, kurie turi būti įgyvendinti pagal pasidalijamąjį valdymą, pasiskirstymas pagal fondą (išskiriami 2021 m. prisiimti įsipareigojimai, į kitus metus perkelti įsipareigojimai ir įsipareigojimai, kuriuos reikia perkelti pagal DFP reglamento 7 straipsnį):
|
|
|
|
|
(EUR, einamosiomis kainomis)
|
|
Fondas
|
2021 m. asignavimai
|
Patvirtinti 2021 m.
|
Perkeliami į kitą laikotarpį
|
Perkeliami
pagal DFP reglamento 7 straipsnį
|
|
„Europos socialinis fondas+“
|
ESF+
|
12 703 321 468
|
0
|
0
|
12 703 321 468
|
|
„Europos socialinis fondas+“ – Įnašas Teisingos pertvarkos fondui
|
ESF+ / TPF
|
14 353 437
|
0
|
0
|
14 353 437
|
|
„Europos socialinis fondas+“ – Įnašas Sienų valdymo ir vizų priemonei
|
ESF+ / SVVP
|
23 084 677
|
0
|
0
|
23 084 677
|
|
Sanglaudos fondas
|
SF
|
4 667 326 227
|
0
|
0
|
4 667 326 227
|
|
Sanglaudos fondas – Įnašas Sienų valdymo ir vizų priemonei
|
SF / SVVP
|
11 942 427
|
0
|
0
|
11 942 427
|
|
Europos regioninės plėtros fondas
|
ERPF
|
27 682 703 881
|
0
|
0
|
27 682 703 881
|
|
Europos regioninės plėtros fondas – Įnašas Teisingos pertvarkos fondui
|
ERPF / TPF
|
57 412 634
|
0
|
0
|
57 412 634
|
|
Europos regioninės plėtros fondas – Įnašas Sienų valdymo ir vizų priemonei
|
ERPF / SVVP
|
45 229 523
|
0
|
0
|
45 229 523
|
|
Europos regioninės plėtros fondas – Teritorinis bendradarbiavimas
|
ERPF / TB
|
1 216 170 898
|
0
|
0
|
1 216 170 898
|
|
2a išlaidų kategorijos tarpinė suma
|
|
46 421 545 172
|
0
|
0
|
46 421 545 172
|
|
Teisingos pertvarkos fondas
|
TPF
|
1 133 029 041
|
0
|
0
|
1 133 029 041
|
|
Europos jūrų reikalų, žvejybos ir akvakultūros fondas
|
EJRŽAF
|
648 270 207
|
0
|
0
|
648 270 207
|
|
Europos jūrų reikalų, žvejybos ir akvakultūros fondas – Įnašas Sienų valdymo ir vizų priemonei
|
EJRŽAF / SVVP
|
1 376 095
|
0
|
0
|
1 376 095
|
|
3 išlaidų kategorijos tarpinė suma
|
|
1 782 675 343
|
0
|
0
|
1 782 675 343
|
|
Prieglobsčio ir migracijos fondas
|
PMIF
|
397 437 000
|
0
|
0
|
397 437 000
|
|
Integruoto sienų valdymo fondo Sienų valdymo ir vizų priemonė
|
SVVP
|
278 499 341
|
0
|
0
|
278 499 341
|
|
4 išlaidų kategorijos tarpinė suma
|
|
675 936 341
|
0
|
0
|
675 936 341
|
|
Vidaus saugumo fondas
|
VSF
|
108 143 000
|
0
|
0
|
108 143 000
|
|
5 išlaidų kategorijos tarpinė suma
|
|
108 143 000
|
0
|
0
|
108 143 000
|
|
IŠ VISO
|
|
48 988 299 856
|
0
|
0
|
48 988 299 856
|
Kaip nurodyta DFP reglamento 7 straipsnyje, 2021 m. nepanaudoti ir į kitą laikotarpį neperkelti asignavimai lygiomis dalimis perkeliami į kiekvienus 2022–2025 m. laikotarpio metus, kaip matyti toliau pateikiamoje lentelėje.
|
|
|
|
|
|
(EUR, einamosiomis kainomis)
|
|
Fondas
|
Perkeltina
suma
|
Į 2022 m.
|
Į 2023 m.
|
Į 2024 m.
|
Į 2025 m.
|
|
„Europos socialinis fondas+“
|
ESF+
|
12 703 321 468
|
3 175 830 376
|
3 175 830 376
|
3 175 830 376
|
3 175 830 340
|
|
„Europos socialinis fondas+“ – Įnašas Teisingos pertvarkos fondui
|
ESF+ /
TPF
|
14 353 437
|
3 588 359
|
3 588 359
|
3 588 359
|
3 588 360
|
|
„Europos socialinis fondas+“ – Įnašas Sienų valdymo ir vizų priemonei
|
ESF+ /
SVVP
|
23 084 677
|
5 771 169
|
5 771 169
|
5 771 169
|
5 771 170
|
|
Sanglaudos fondas
|
SF
|
4 667 326 227
|
1 166 831 558
|
1 166 831 558
|
1 166 831 558
|
1 166 831 553
|
|
Sanglaudos fondas – Įnašas Sienų valdymo ir vizų priemonei
|
SF /
SVVP
|
11 942 427
|
2 985 607
|
2 985 607
|
2 985 607
|
2 985 606
|
|
Europos regioninės plėtros fondas
|
ERPF
|
27 682 703 881
|
6 920 675 976
|
6 920 675 976
|
6 920 675 976
|
6 920 675 953
|
|
Europos regioninės plėtros fondas – Įnašas Teisingos pertvarkos fondui
|
ERPF /
TPF
|
57 412 634
|
14 353 159
|
14 353 159
|
14 353 159
|
14 353 157
|
|
Europos regioninės plėtros fondas – Įnašas Sienų valdymo ir vizų priemonei
|
ERPF /
SVVP
|
45 229 523
|
11 307 381
|
11 307 381
|
11 307 381
|
11 307 380
|
|
Europos regioninės plėtros fondas – Teritorinis bendradarbiavimas
|
ERPF / TB
|
1 216 170 898
|
304 042 732
|
304 042 732
|
304 042 732
|
304 042 702
|
|
2a išlaidų kategorijos tarpinė suma
|
|
46 421 545 172
|
11 605 386 317
|
11 605 386 317
|
11 605 386 317
|
11 605 386 221
|
|
Teisingos pertvarkos fondas
|
TPF
|
1 133 029 041
|
283 257 264
|
283 257 264
|
283 257 264
|
283 257 249
|
|
Europos jūrų reikalų, žvejybos ir akvakultūros fondas
|
EJRŽAF
|
648 270 207
|
162 067 555
|
162 067 555
|
162 067 555
|
162 067 542
|
|
Europos jūrų reikalų, žvejybos ir akvakultūros fondas – Įnašas Sienų valdymo ir vizų priemonei
|
EJRŽAF / SVVP
|
1 376 095
|
344 024
|
344 024
|
344 024
|
344 023
|
|
3 išlaidų kategorijos tarpinė suma
|
|
1 782 675 343
|
445 668 843
|
445 668 843
|
445 668 843
|
445 668 814
|
|
Prieglobsčio ir migracijos fondas
|
PMIF
|
397 437 000
|
99 359 253
|
99 359 253
|
99 359 253
|
99 359 241
|
|
Integruoto sienų valdymo fondo Sienų valdymo ir vizų priemonė
|
SVVP
|
278 499 341
|
69 624 839
|
69 624 839
|
69 624 839
|
69 624 824
|
|
4 išlaidų kategorijos tarpinė suma
|
|
675 936 341
|
168 984 092
|
168 984 092
|
168 984 092
|
168 984 065
|
|
Vidaus saugumo fondas
|
VSF
|
108 143 000
|
27 035 754
|
27 035 754
|
27 035 754
|
27 035 738
|
|
5 išlaidų kategorijos tarpinė suma
|
|
108 143 000
|
27 035 754
|
27 035 754
|
27 035 754
|
27 035 738
|
|
IŠ VISO
|
|
48 988 299 856
|
12 247 075 006
|
12 247 075 006
|
12 247 075 006
|
12 247 074 838
|
Šiuo įgyvendinimo proceso etapu nėra galimybės veiksmingai įvertinti, kokį poveikį perprogramavimas turės tarpiniams mokėjimams vidutinės ir ilgesnės trukmės laikotarpiu. Iš esmės, įsipareigojimų asignavimus perprogramavus iš 2021 m. į vėlesnius metus, valstybės narės galės perkelti mokėjimų prašymus iš vienų metų į kitus metus. Be to, pagal visas programas, nepaisant jų patvirtinimo datos, išlaidos yra tinkamos finansuoti nuo 2021 m. sausio 1 d., todėl perprogramavimas nebūtinai iš anksto nulemia faktinį įgyvendinimo tempą. Automatinis mokėjimų viršutinės ribos koregavimas taikant DFP reglamento 11 straipsnio 1 dalies b punkte nurodytą bendros maržos priemonę turėtų leisti prisitaikyti prie mokėjimų poreikių pokyčių, kuriuos gali lemti perprogramavimas per likusius DFP metus.
4.Patikslintos daugiametės finansinės programos viršutinės ribos
Kad būtų galima patikslinti daugiametės finansinės programos lentelę, kuri išreikšta 2018 m. kainomis, perkeltinos sumos, išreikštos einamosiomis kainomis, perskaičiuojamos į 2018 m. kainas. Tuo tikslu metinės perkeliamos sumos perskaičiuojamos į 2018 m. kainas taikant 2 % fiksuotą metinį defliatorių. Apskaičiuotas rezultatas (einamosiomis kainomis ir 2018 m. kainomis) suapvalinamas, kad patikslintas viršutines ribas ir viršutinių ribų dalis būtų galima išreikšti milijonais eurų.
Toliau pateikiamose lentelėse apibendrinami daugiametės finansinės programos viršutinių ribų pakeitimai, atlikti pagal DFP reglamento 7 straipsnį (einamosiomis ir 2018 m. kainomis), palyginti su naujausiu 2022 m. techniniu patikslinimu.
DAUGIAMETĖ FINANSINĖ PROGRAMA (ES 27)
|
|
|
|
|
|
|
(mln. EUR, einamosiomis kainomis)
|
|
ĮSIPAREIGOJIMŲ ASIGNAVIMAI
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
2027
|
Iš viso
2021–2027
|
|
1. Bendroji rinka, inovacijos ir skaitmeninė ekonomika
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
2. Sanglauda, atsparumas ir vertybės
|
−46 422
|
11 606
|
11 606
|
11 606
|
11 606
|
0
|
0
|
2
|
|
2a. Ekonominė, socialinė ir teritorinė sanglauda
|
−46 422
|
11 606
|
11 606
|
11 606
|
11 606
|
0
|
0
|
2
|
|
2b. Atsparumas ir vertybės
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
3. Gamtos ištekliai ir aplinka
|
−1 783
|
446
|
446
|
446
|
446
|
0
|
0
|
1
|
|
Iš jų: su rinka susijusios išlaidos ir tiesioginės išmokos
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
4. Migracija ir sienų valdymas
|
−676
|
169
|
169
|
169
|
169
|
0
|
0
|
0
|
|
5. Saugumas ir gynyba
|
−109
|
28
|
28
|
28
|
28
|
0
|
0
|
3
|
|
6. Kaimyninės šalys ir pasaulis
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
7. Europos viešasis administravimas
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Iš jų: administracinės institucijų išlaidos
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
IŠ VISO ĮSIPAREIGOJIMŲ ASIGNAVIMŲ
|
−48 990
|
12 249
|
12 249
|
12 249
|
12 249
|
0
|
0
|
6
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
IŠ VISO MOKĖJIMŲ ASIGNAVIMŲ
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Pastaba. Teigiamą grynąjį visos 2021–2027 m. sumos rezultatą lėmė suapvalinimas.
|
DAUGIAMETĖ FINANSINĖ PROGRAMA (ES 27)
|
|
|
|
|
|
|
|
(mln. EUR, 2018 m. kainomis)
|
|
ĮSIPAREIGOJIMŲ ASIGNAVIMAI
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
2027
|
Iš viso
2021–2027
|
|
1. Bendroji rinka, inovacijos ir skaitmeninė ekonomika
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
2. Sanglauda, atsparumas ir vertybės
|
−43 745
|
10 722
|
10 512
|
10 306
|
10 104
|
0
|
0
|
−2 101
|
|
2a. Ekonominė, socialinė ir teritorinė sanglauda
|
−43 745
|
10 722
|
10 512
|
10 306
|
10 104
|
0
|
0
|
−2 101
|
|
2b. Atsparumas ir vertybės
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
3. Gamtos ištekliai ir aplinka
|
−1 680
|
412
|
404
|
396
|
388
|
0
|
0
|
−80
|
|
Iš jų: su rinka susijusios išlaidos ir tiesioginės išmokos
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
4. Migracija ir sienų valdymas
|
−637
|
157
|
154
|
151
|
148
|
0
|
0
|
−27
|
|
5. Saugumas ir gynyba
|
−102
|
25
|
25
|
25
|
24
|
0
|
0
|
−3
|
|
6. Kaimyninės šalys ir pasaulis
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
7. Europos viešasis administravimas
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Iš jų: administracinės institucijų išlaidos
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
IŠ VISO ĮSIPAREIGOJIMŲ ASIGNAVIMŲ
|
−46 164
|
11 316
|
11 095
|
10 878
|
10 664
|
0
|
0
|
−2 211
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
IŠ VISO MOKĖJIMŲ ASIGNAVIMŲ
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|