EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2021 07 20

SWD(2021) 702 final

KOMISIJOS TARNYBŲ DARBINIS DOKUMENTAS

2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita





Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Belgijoje

pridedamas prie

KOMISIJOS KOMUNIKATO EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI

2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita
Teisinės valstybės padėtis Europos Sąjungoje

{COM(2021) 700 final} - {SWD(2021) 701 final} - {SWD(2021) 703 final} - {SWD(2021) 704 final} - {SWD(2021) 705 final} - {SWD(2021) 706 final} - {SWD(2021) 707 final} - {SWD(2021) 708 final} - {SWD(2021) 709 final} - {SWD(2021) 710 final} - {SWD(2021) 711 final} - {SWD(2021) 712 final} - {SWD(2021) 713 final} - {SWD(2021) 714 final} - {SWD(2021) 715 final} - {SWD(2021) 716 final} - {SWD(2021) 717 final} - {SWD(2021) 718 final} - {SWD(2021) 719 final} - {SWD(2021) 720 final} - {SWD(2021) 721 final} - {SWD(2021) 722 final} - {SWD(2021) 723 final} - {SWD(2021) 724 final} - {SWD(2021) 725 final} - {SWD(2021) 726 final} - {SWD(2021) 727 final}

I.Teisingumo sistema

Teisingumo sistemą sudaro 13 pirmosios instancijos bendrosios kompetencijos teismų 1 , keli specializuoti pirmosios instancijos teismai 2 , penki apeliaciniai teismai ir Aukščiausiasis Teismas. Valstybės Tarybos teisminė atšaka 3 veikia kaip aukščiausiasis administracinis teismas. Sunkiausias baudžiamąsias bylas nagrinėja nenuolatinis prisiekusiųjų teismas 4 . Konstitucinis Teismas yra kompetentingas tikrinti teisės aktų konstitucingumą. Dauguma su teisingumu susijusių kompetencijų yra federalinio lygmens 5 . Teismų ir prokuratūros nepriklausomumas įtvirtintas Konstitucijoje 6 . Nepriklausomai Aukštajai teisingumo tarybai 7 yra pavesta samdyti teismų darbuotojus ir palaikyti teisingumo kokybę, taikant kontrolės mechanizmus, pavyzdžiui, auditą, taip pat pagal prašymą arba savo iniciatyva teikiant Vyriausybei ir Parlamentui rekomendacijas su teisingumu susijusiais klausimais. Kandidatus į teisėjus renka Aukštoji teisingumo taryba, juos iki gyvos galvos skiria Vyriausybė 8 teisingumo ministro siūlymu 9 . Už bendrąjį teismų veikimą atsakinga Teismų kolegija – ją sudaro kolegų renkami teismų pirmininkai. Atitinkamų šalies regionų teisininkams atstovauja Flandrijos advokatų asociacija ir prancūzų bei vokiečių kalbomis kalbančių advokatų asociacija. Belgija dalyvauja Europos prokuratūros veikloje.

Nepriklausomumas

Plačioji visuomenė teismų nepriklausomumo lygį suvokia kaip aukštą, o įmonės – kaip vidutinišką. Apskritai 66 proc. plačiosios visuomenės ir 58 proc. įmonių 2021 m. manė, kad teismai ir teisėjai yra „visiškai nepriklausomi“ arba „pakankamai nepriklausomi“ 10 . Toks teismų nepriklausomumo suvokimo lygis yra gana stabilus nuo 2016 m., tokių vertinimų procentinė dalis nuo 2016 m. iki 2019 m. didėjo 11 , o vėliau šiek tiek sumažėjo (įmonių) 12 arba šiek tiek padidėjo (plačiosios visuomenės) 13 .

Užbaigta pakaitinių teisėjų atrankos proceso reforma 14 ir toliau tobulinama visų teisminių institucijų narių etikos sistema. Atsižvelgiant į Europos Tarybos išreikštą susirūpinimą dėl pakaitinių teisėjų sistemos 15 , 2019 m. kovo 23 d. įstatymu iš dalies pakeistas Teismų kodeksas siekiant gerinti atrankos proceso kokybę ir tobulinti taikomą profesinio sąžiningumo sistemą 16 . Šia reforma siekiama stiprinti teismų nepriklausomumą gerinant pakaitinių teisėjų atrankos procesą ir tobulinant jų profesinio sąžiningumo sistemą 17 . Po to, kai 2020 m. sausio mėn. šis įstatymas įsigaliojo, 2020 m. buvo surengtos dvi kandidatų į pakaitinius teisėjus egzaminų sesijos, per kurias egzaminus sėkmingai išlaikė maždaug trečdalis kandidatų 18 . Be to, minėtame įstatyme numatytas bendrųjų etikos principų taikymas teisminių institucijų visų kategorijų nariams, taip pat teisėjų ir tarėjų etikos mokymas 19 .

Pastarojo meto incidentai paskatino kritiką dėl nepakankamos pagarbos advokato teisei neatskleisti profesinės paslapties. Kai 2021 m. gegužės mėn. buvo paskelbta informacija apie tai, kad įtariamųjų susitikimai su savo advokatais policijos nuovadoje galėjo būti filmuojami, Flandrijos advokatų asociacija pateikė oficialų skundą P komitetui 20 . Prancūzų ir vokiečių kalbomis kalbančių advokatų asociacija taip pat viešai reagavo į tai, akcentuodama advokato profesinės paslapties apsaugos svarbą teisinei valstybei. Šiuo metu vyksta baudžiamasis tyrimas siekiant nustatyti, kas žinojo apie tokią techninę galimybę ir ar ja buvo naudojamasi įtariamųjų ir jų advokatų konfidencialiems pokalbiams įrašyti.

Kokybė

Skaitmeninant teisingumo sistemą nepadaryta daug pažangos, tačiau artimiausiais metais numatoma imtis didelio užmojo iniciatyvų. Kadangi vis dar reikia plėsti teisingumo sistemos skaitmenizaciją, valdžia numato ta linkme vykdyti didelio užmojo iniciatyvas, kurios turėtų būti užbaigtos iki 2025 m. 21 Jos apima bendro internetinio teisingumo portalo piliečiams ir įmonėms kūrimą, bendros visų teismų bylų valdymo sistemos įdiegimą, bylų kėlimo ir bylų dokumentų prieigos skaitmeninėmis priemonėmis palengvinimą, teismų praktikos didžiosios dalies paskelbimą internete, taip pat galimybę duomenimis grįsti teisingumo sistemos išteklių valdymą. Šių planų įgyvendinimas labai pagerintų civilinių ir baudžiamųjų teismų skaitmenizaciją, tačiau šios iniciatyvos neaprėpia administracinės teisenos. Tiesa, Flandrijos administraciniuose teismuose proceso šalys dabar gali teikti bylų dokumentus elektroninėmis priemonėmis.

Tęsiamas procesas siekiant savarankiško teisminių institucijų išteklių valdymo 22 . Teismų kolegija ir Prokurorų kolegija toliau deda pastangas, kad išteklių valdymas būtų perduotas pačioms teisminėms institucijoms; šis procesas tęsiasi daugelį metų. Per 2022 ir 2023 m. turėtų būti sukurta darbo krūvio vertinimo priemonė, reikalinga, kad ištekliai teismams būtų paskirstomi optimaliai 23 . Užsibrėžta pasiekti, kad teisminės institucijos 2024 m. jau turėtų savarankiško išteklių valdymo įgaliojimus. Vyriausybė apskundė prancūzų kalba bylas nagrinėjančio Briuselio pirmosios instancijos teismo 2020 m. kovo 13 d. sprendimą 24 , kuriuo valstybė pasmerkta už tai, kad teisminėms institucijoms neskiria įstatymuose numatytų žmogiškųjų išteklių. Nors nagrinėjant apeliacinį skundą apskųsto sprendimo galiojimas nesustabdytas, Vyriausybė dar iki galo neatliko visų veiksmų, kuriais visiškai užtikrintų to sprendimo vykdymą 25 . Aukštoji teisingumo taryba toliau svarsto, kaip didinti karjeros teisminėse institucijose patrauklumą, ir siekia po 2021 m. vasaros pradėti konkrečius tam skirtus projektus. Taip pat numatoma artimiausiais metais didinti teisingumo sistemai skiriamus finansinius išteklius. Šiomis iniciatyvomis siekiama gerinti teisingumo sistemos žmogiškųjų ir finansinių išteklių padėtį.

Aukštoji teisingumo taryba pateikė rekomendacijų, susijusių su teisminiais tyrimais dėl teisėsaugos institucijų. Atlikusi specialų tyrimą dėl vykdomo teisminio tyrimo dėl Jozefo Chovaneco mirties aplinkybių 26 , Aukštoji teisingumo taryba 2020 m. spalio 28 d. patvirtino savo tyrimo ataskaitą. Aukštoji teisingumo taryba rekomendavo gerinti ryšius tarp įvairių teisminių institucijų, dalyvaujančių atliekant tyrimą, patobulinti protokolą, taikomą teisminiams tyrimams dėl smurto prieš policijos pajėgas ar policijos pajėgų vykdyto smurto, taip pat nustatyti tvarką, pagal kurią po tokių bylų turi būti imamasi reguliarių ir nuoseklių tolesnių veiksmų, atsižvelgiant ir į faktines aplinkybes, ir į tyrimo veiksmus. Aukštoji teisingumo taryba pateikė savo rekomendacijas teisingumo ministrui, o šis paprašė prokuratūros atidžiai atsižvelgti į tas rekomendacijas 27 . Aukštoji teisingumo taryba planuoja atlikti dar vieną tyrimą, kai 2018 m. vasario 27 d. pradėtas teisminis tyrimas 28 bus užbaigtas 29 . Aukštoji teisingumo taryba taip pat stebės tolesnius veiksmus, kurių imamasi atsižvelgiant į jos rekomendacijas.

Keliomis iniciatyvomis siekiama toliau gerinti teisingumo sistemos kokybę. Po GRECO rekomendacijos pradėti periodiškai teikti bendras teisminių institucijų veikimo ataskaitas 30 Aukštosios teisingumo tarybos sudaryta darbo grupė jau baigė rengti standartines formas, pagal kurias bus rengiamos prokuratūros ir teismų metinės ataskaitos 31 . Taip pat tęsiamos tokios teisingumo kokybės gerinimo iniciatyvos kaip teisingumo veikimo apskundimo procedūros reforma ir iniciatyva skatinti vartoti aiškią kalbą teismų sprendimuose 32 . Teigiamai vertinamas su teise kreiptis į teismą susijęs pokytis yra pajamų ribų, iki kurių teikiama nemokama teisinė pagalba, padidinimas iki 1 226 EUR dydžio pajamų per mėnesį nuo 2020 m. rugsėjo 1 d., numatant toliau laipsniškai didinti šią sumą iki 1 526 EUR ribos (ji bus pasiekta 2023 m. rugsėjo 1 d.).

Imtasi priemonių siekiant užtikrinti tolesnį teisingumo sistemos veikimą COVID-19 pandemijos metu. Priimti keli įstatymai, kuriais siekiama užtikrinti tolesnį teisingumo sistemos veikimą per šią pandemiją. Pavyzdžiui, 2020 m. gegužės 20 d. įstatymu laikinai leista siųsti teismo proceso pradėjimo dokumentus skaitmeninėmis priemonėmis. Be to, Teismų kolegija patvirtino privalomas direktyvas, skirtas užtikrinti, kad teismų pastatai liktų atviri ir teismų posėdžiai toliau vyktų teismų salėse arba virtualioje erdvėje 33 . Kai bylų šalys sutikdavo, bylos taip pat būdavo nagrinėjamos pagal rašytinę procedūrą.

Veiksmingumas

Visapusiškai apžvelgti teisingumo sistemos veiksmingumą kliudo nuolatinis duomenų trūkumas 34 . Vis dar labai trūksta duomenų apie teismų bylų nagrinėjimo proceso trukmę 35 , ir tai trukdo visapusiškai apžvelgti teisingumo sistemos veiksmingumą 36 . Iš turimų ribotų duomenų matyti, kad aukštas pirmosios instancijos teismų civilinių ir komercinių bylų išnagrinėjimo rodiklis 2019 m. sumažėjo iki maždaug 100 proc. Pirmosios instancijos teismų administracinių bylų išnagrinėjimo rodiklis tebėra aukštesnis nei 100 proc., nors proceso trukmė tebėra ilga 37 . Suinteresuotieji subjektai taip pat praneša apie itin didelius vėlavimus kai kuriuose teismuose, kaip antai Briuselio apeliaciniame teisme 38 . Dėl pernelyg ilgos civilinių bylų nagrinėjimo pirmąja instancija proceso trukmės Europos Tarybos Ministrų Komitetas toliau vykdo sustiprintą Belgijos priežiūrą 39 . Dėl administracinės teisės bylų Valstybės Tarybos teisminės atšakos darbo krūvis yra didelis: susikaupusių bylų daug ir jų dar pagausėjo dėl COVID-19 pandemijos 40 . Be to, vidutinė teismo proceso trukmė ilgėja, ir, esant žemesniam nei 100 proc. bylų išnagrinėjimo rodikliui, tikėtina, kad susikaupusių bylų skaičius toliau didės 41 .

II.Kovos su korupcija sistema

Korupcijos tyrimų ir baudžiamojo persekiojimo kompetencija padalyta kelioms institucijoms. Centrinis korupcijos slopinimo biuras (CDBC-OCRC) yra specializuota centrinė federalinės policijos tarnyba, kompetentinga tirti ir padėti tirti korupcijos atvejus. P komitetas yra už sąžiningumo taisyklių laikymosi stebėseną atsakingas išorinis nepriklausomas policijos pajėgų priežiūros organas. Taip pat kelios nacionalinės viešojo sektoriaus institucijos (Audito rūmai, Finansų inspekcijos Tarpfederalinis korpusas, Federalinė politikos ir paramos viešoji tarnyba ir kt.) atlieka svarbų vaidmenį kovojant su korupcija ir skatinant etiką ir profesinį sąžiningumą. Audito rūmai vykdo federacinės valstybės biudžeto, apskaitos ir finansinių operacijų išorės priežiūrą, o Finansų inspekcijos Tarpfederalinis korpusas yra su viešųjų išlaidų teisėtumu, galimumu ir tinkamumu susijusią kontrolę vykdanti viešoji tarnyba. Pakeistas Tarnybinės etikos ir deontologijos biuro pavadinimas – jis tapo Profesinio sąžiningumo ir kultūros skyriumi. Šis anksčiau buvęs nepriklausomas organas dabar yra integruotas į Federalinės politikos ir paramos viešosios tarnybos (FOD BOSA) struktūrą ir toliau rengia profesinio sąžiningumo taisykles ir padeda federalinėms institucijoms imtis sąžiningumo užtikrinimo priemonių 42 .

Ekspertų ir verslo vadovų suvokiamos korupcijos viešajame sektoriuje lygis tebėra gana nedidelis. Pagal organizacijos „Transparency International“ 2020 m. korupcijos suvokimo indeksą Belgija surinko 76 iš 100 balų ir užėmė 5 vietą Europos Sąjungoje ir 15 vietą pasaulio mastu 43 . Šis suvokiamos korupcijos lygis buvo palyginti stabilus 44 per praėjusius penkerius metus 45 .

Federaliniu lygmeniu veikia keli kovai su korupcija skirti tinklai ir bendradarbiavimo platformos. Užsienio reikalų ministerija yra atsakinga už mainus su tarptautinėmis organizacijomis kovos su korupcija srityje ir tuo tikslu naudojasi platforma, į kurią kviečiami ministrų kabinetų nariai. Be to, Teisingumo ministerija neseniai sukūrė naują neformalią platformą, per kurią numatoma iki trijų kartų per metus organizuoti susitikimus siekiant koordinuoti veiksmus prieš korupciją ir reaguoti į tarptautines rekomendacijas. Nacionalinės valdžios institucijos išreiškė norą toliau stiprinti sąveikas tarp abiejų platformų 46 . Tai papildo jau veikiantį Federacinės valstybės sąžiningumo tinklą, kuris užtikrina valstybės tarnyboje paskirtų sąžiningumo priežiūros pareigūnų darbo koordinavimą. Šio tinklo tikslas – remti įvairių sąžiningumo reikalų koordinatorių bendradarbiavimą ir suteikti platformą dalytis patirtimi ir gerąja praktika 47 . Be to, Profesinio sąžiningumo patikėtinių tinklas 48 siekia stiprinti bendradarbiavimą tarp profesinio sąžiningumo patikėtinių, kurie paskiriami teikti apsaugą ir paramą valstybės pareigūnams, pranešantiems apie įtariamą profesinio sąžiningumo pažeidimą federalinėje administracijoje 49 .

Dar nepašalinti su kyšininkavimo užsienyje bylų tyrimų senaties terminu susiję trūkumai. Kovodama su kyšininkavimu užsienyje pagal naujausias EBPO rekomendacijas Belgija sprendė juridinių asmenų baudžiamosios atsakomybės klausimą, tačiau nustatyta su kyšininkavimo užsienyje bylų visapusiškų ir išsamių tyrimų ir baudžiamojo persekiojimo senaties terminu susijusių trūkumų 50 . Veikia pranešimo apie galimus kyšininkavimo užsienyje atvejus mechanizmas, tačiau, kaip patvirtino nacionalinės valdžios institucijos, 2020 m. šioje sistemoje negauta jokių pranešimų 51 .

Profesinį sąžiningumą policijoje stebi P komitetas ir generalinė inspekcija. Policija turi savo specialią pranešimo sistemą, o P komitetas ir generalinė inspekcija užtikrina, kad būtų atliekamas galimų etikos ir profesinio sąžiningumo taisyklių pažeidimų vidaus tyrimas. 2020 m. šioje sistemoje pateikti šeši pranešimai; trys iš jų buvo atmesti, o dėl kitų trijų pradėtas oficialus tyrimas 52 . 2020 m. lapkričio 6 d. Vidaus reikalų ministerija paskelbė apie ketinimą pasiūlyti naujus teisės aktus dėl pranešimo apie profesinio sąžiningumo pažeidimus 53 .

Numatoma imtis priemonių ministrų ir jų patarėjų interesų konfliktų prevencijos srityje. Federaliniams tarnautojams yra privaloma laikytis 2018 m. liepos mėn. patvirtinto elgesio kodekso. Tačiau šių taisyklių taikymo sritis dar neapima ministrų ir jų kabinetų narių. Europos Tarybos Kovos su korupcija valstybių grupė (GRECO) manė, kad šioje srityje rekomendacijos dar ne iki galo įvykdytos 54 . Valstybės tarnautojų elgesio kodekso taisyklės taikomos tik kabinetų vadovams ir jų pavaduotojams 55 . Kabinetų narių profesinio sąžiningumo taisyklės tebėra nepakankamos; nėra nustatytos procedūros, pagal kurią būtų tikrinamas šių narių sąžiningumas 56 . Šiuo klausimu GRECO taip pat pabrėžė, kad turėtų būti užtikrintas didesnis kabinetų narių įdarbinimo taisyklių skaidrumas 57 .

Liko turto deklaravimo srityje nustatyti trūkumai. 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitoje nurodyti trūkumai 58 turto deklaravimo srityje išliko: Audito rūmai gauna deklaracijas užklijuotuose vokuose, jos neskelbiamos viešai ir jų tikslumas netikrinamas. Deklaracijos yra prieinamos tik baudžiamųjų veikų ikiteisminių tyrimų teisėjams 59 .

Yra nustatytos Parlamento narių sąžiningumo taisyklės, tačiau dar neištaisyti nustatytieji trūkumai, susiję su taisyklėmis dėl gaunamų dovanų ir lengvatų. Parlamento nariai turi laikytis Parlamento deontologijos kodekso 60 , tačiau dar ne visi GRECO nustatyti trūkumai 61 yra ištaisyti. Konkrečiai, jie susiję su Parlamento narių gaunamomis lengvatomis ir dovanomis, nes išsamių taisyklių dėl to dar nepatvirtinta.

Tebėra tam tikrų spragų Parlamento nariams skirtose taisyklėse dėl lobistinės veiklos, taip pat taisyklėse dėl aukščiausias vykdomąsias pareigas einančių asmenų ryšių su lobistais. Pagal galiojančias taisykles 62 lobistai, ketinantys tiesiogiai ar netiesiogiai daryti įtaką politikai, turi pasirašyti ir laikytis tam tikrų elgesio taisyklių. Dar neįvykdyta GRECO rekomendacija patvirtinti Parlamento narių bendravimo su lobistais taisykles, ir taisykles, kuriomis būtų reglamentuojami kai kurias aukščiausias vykdomąsias pareigas einančių asmenų ryšiai su lobistais 63 . Kaip pranešta praėjusiais metais, nors Parlamento nariams ir valstybės pareigūnams dėl „sukamųjų durų“ reiškinio nustatytos taisyklės apskritai yra pakankamos, tebėra trūkumų, susijusių su taisyklėmis, įtrauktomis į aukščiausias vykdomąsias pareigas einančių asmenų elgesio kodeksą. Ministrams ir jų kabinetų nariams netaikomos beveik jokios taisyklės 64 .

Siekiant atsižvelgti į tarptautines rekomendacijas užsienio rėmėjų klausimu, patvirtintas politinių partijų finansavimo taisyklių pakeitimas. 2021 m. gegužės 21 d. Senatas priėmė 1989 m. liepos 4 d. Įstatymo dėl politinių partijų finansavimo 16a straipsnio pakeitimą 65 . Naująja nuostata reglamentuojamas užsienio rėmėjų klausimas, taip pat pagal GRECO rekomendaciją 66 .

Dar nepriimta visapusiškų teisės aktų dėl pranešėjų, informuojančių apie pažeidimus. Vyriausybės koalicijos susitarime numatyta patvirtinti išsamias taisykles dėl pranešėjų apsaugos (konkrečiai minima valstybės tarnautojų, sąžiningai pranešančių apie nusižengimus, apsauga) iki 2021 m. pabaigos 67 .

Dėl COVID-19 pandemijos sulėtėjo korupcijos tyrimai. Valdžios institucijų teigimu, pandemija padarė neigiamą poveikį policijos ir teismų darbui, įskaitant kovą su korupcija. Teisėsaugos institucijoms teko prisitaikyti prie naujų aplinkybių bandant vykdyti veiklą nuotoliniu būdu ir atidedant tam tikrų tyrimo priemonių, kurioms reikalingas fizinis pareigūnų dalyvavimas vietoje, taikymą 68 . Nepaisant to, sudėtingų bylų tyrimas ir baudžiamasis persekiojimas buvo toliau vykdomas, kaip įprastai.

III.Žiniasklaidos pliuralizmas ir žiniasklaidos laisvė

Belgijoje yra trys kalbinės ir kultūrinės bendruomenės, turinčios su žiniasklaidos pliuralizmu susijusią kompetenciją. Žiniasklaidos pliuralizmo teisinė sistema yra pagrįsta kompleksiškomis konstitucinėmis garantijomis, kaip antai dėl spaudos ir saviraiškos laisvės. Priimti teisės aktai dėl peržiūrėtos Audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų direktyvos perkėlimo į nacionalinę teisę. Žiniasklaidos priemonių nuosavybės skaidrumą užtikrina nepriklausomos audiovizualinės žiniasklaidos reguliavimo institucijos 69 .

Padidintas žiniasklaidos reguliavimo institucijų nepriklausomumas ir ištekliai. Į nacionalinę teisę perkėlus peržiūrėtą Audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų direktyvą (toliau – AŽPD) padidintas Flandrijos bendruomenės audiovizualinės žiniasklaidos reguliavimo institucijos (VRM) 70 nepriklausomumas, visų pirma nauju reikalavimu, kad bet koks sprendimas dėl jos kolegijos nario pakeitimo ar atleidimo būtų tinkamai pagrįstas ir skaidrus. VRM įdarbinti du papildomi darbuotojai su AŽPD susijusioms papildomoms užduotims atlikti, todėl bendras personalo skaičius pasiekė 21 71 . Peržiūrėtą AŽPD perkėlus į nacionalinę teisę panašiai padidintas ir prancūzakalbės bendruomenės audiovizualinės žiniasklaidos reguliavimo institucijos (CSA) 72 nepriklausomumas – įvestas naujas reikalavimas bet kokiu CSA vadovo atleidimo atveju skaidriai nurodyti priežastis. Šios reguliavimo institucijos biudžetas padidintas beveik 9 proc., palyginti su 2020 m., todėl tapo įmanoma įdarbinti 4 papildomus darbuotojus, ir bendras jų skaičius pasiekė 31 73 . Reorganizuota vokiečiakalbės bendruomenės audiovizualinės žiniasklaidos reguliavimo institucija 74 : sprendimus priimantis organas – valdančioji kolegija – atskirtas nuo patariamosios tarybos, kuri papildyta naujais internetinių paslaugų teikėjams ir pilietinei visuomenei atstovaujančiais nariais. Be to, palyginti su 2020 m., jos biudžetas padvigubintas, todėl ji galėjo pasamdyti naujų darbuotojų, ir bendras jų skaičius pasiekė 4 75 . Žiniasklaidos pliuralizmo observatorijos ataskaitoje (MPM 2021) nurodyta, kad rizika žiniasklaidos institucijų nepriklausomumui yra labai nedidelė 76 .

Yra sukurtos ir toliau tobulinamos patikimos žiniasklaidos savireguliacijos struktūros. Žurnalistų etikos taryba 77 ir Žurnalistikos taryba 78 pranešė apie didėjantį žiniasklaidos auditorijos dėmesį žiniasklaidos turinio tikslumui ir apie kelis skundus dėl to, kaip žiniasklaidoje nušviesta COVID-19 pandemija. Žurnalistų etikos taryba svarsto galimybę skubos tvarka nagrinėti skundus prieš tyrimus atliekančius žurnalistus, kad būtų išvengta savicenzūros, kuri dažnai yra šalutinė ilgų skundo nagrinėjimo laikotarpių pasekmė 79 . Žurnalistų etikos tarybos teigimu, buvo išspręstas 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitoje nurodytas ginčas su CSA dėl abiejų organų jurisdikcijų dėl deontologijos standartų laikymosi teikiant audiovizualinės žiniasklaidos paslaugas, ir jos šiuo metu diegia visapusę bendradarbiavimo sistemą 80 .

Žiniasklaidos priemonių nuosavybės skaidrumas iš esmės yra užtikrinamas. Siekiant garantuoti žiniasklaidos nuosavybės skaidrumą, VRM skelbia metinę Žiniasklaidos koncentracijos ataskaitą ir savo svetainėje teikia prieigą prie informacijos apie nuosavybę, o CSA turi svetainę, kurioje parodyta žiniasklaidos pasiūla prancūzakalbėje bendruomenėje. Tačiau, kaip nurodyta Žiniasklaidos pliuralizmo observatorijos 2021 m. ataskaitoje, Belgijos žiniasklaidos reguliavimo institucijų turimi duomenys apie skaitmeninės naujienų žiniasklaidos subjektų finansines ir nuosavybės struktūras yra riboti 81 . Suinteresuotieji subjektai praneša, kad retais atvejais tam tikri internetinės žiniasklaidos subjektai, tokie kaip, pavyzdžiui, satyrinio turinio svetainės, naudojasi anonimiškumu, kaip saugumo užsitikrinimo priemone 82 . Naujienų žiniasklaidos koncentracija Belgijoje yra didelė 83 .

Valdžios institucijos ėmėsi žiniasklaidai skirtų priemonių, kuriomis siekiama sušvelninti COVID-19 pandemijos poveikį. Dėl COVID-19 pandemijos sumažėjo daugumos audiovizualinės ir spausdintinės žiniasklaidos subjektų apyvarta, nes aptirpo pajamos iš reklamos, ir pranešama apie kai kurių mažesnių žiniasklaidos priemonių finansinio likvidumo problemas. Ypač nukentėjo laisvai samdomi žurnalistai 84 . Tačiau atrodo, kad tuo pat metu didėja patikimos žurnalistikos auditorija, ir tai rodo, kad visuomenei svarbu objektyvūs ir faktais grindžiami žiniasklaidos pranešimai 85 . Trijose Belgijos bendruomenėse taikomos priemonės – tai viešosios komunikacijos kampanijos, skubios paramos žiniasklaidai lėšos, tiesioginė parama laisvai samdomiems ir pajamų negaunantiems žurnalistams, radijo licencijos mokesčių mokėjimo atidėjimas ir inicijuojami projektai, kuriais siekiama ilgalaikio šio sektoriaus tvarumo 86 . Žiniasklaidos pliuralizmo observatorijos 2021 m. ataskaitoje pažymima, kad įgyvendinant tokias priemones nepadidinta esama maža žiniasklaidos priklausomumo nuo politikos rizika 87 .

Reikėtų gerinti valdžios institucijų turimos informacijos prieinamumą. Kaip pažymima Žiniasklaidos pliuralizmo observatorijos 2021 m. ataskaitoje, sistemos, suteikiančios prieigą prie valdžios institucijų turimos informacijos, vis dar neveikia taip, kad būtų tinkamai užtikrinta teisė į informaciją 88 . Suinteresuotieji subjektai atkreipė dėmesį į kelis klausimus dėl reportažus rengiančių žurnalistų darbo aplinkos COVID-19 pandemijos metu, kaip antai dėl tam tikrų viešų susirinkimų (pvz., savivaldybių tarybose) sustabdymo ir apriboto patekimo į teismų sales. Kita vertus, žurnalistikai, kaip vienai iš būtinųjų veiklos sričių, taikomos izoliavimo taisyklių ir kitų judėjimo apribojimų išimtys 89 .

Kai kuriais atvejais išreikštas susirūpinimas dėl kibernetinių ir teisinių grėsmių žurnalistams. Europos Tarybos platformoje žurnalistikos apsaugai ir žurnalistų saugumui skatinti nuo 2020 m. spalio mėn. paskelbti trys perspėjimai dėl Belgijoje žurnalistų patiriamų kibernetinių grėsmių ir dėl žurnalisto namuose atliktos kratos po to, kai paskelbtas naujienų pranešimas apie su vakcinomis susijusią korupciją 90 . Kaip matyti iš Flandrijos žurnalistų sąjungos surinktos informacijos apie naudojimąsi specialia karštąja linija pranešimams apie agresiją prieš žurnalistus, išpuolių internetu taikiniais dažnai tampa žurnalistės ir etninių mažumų žurnalistai. Suinteresuotieji subjektai taip pat pranešė apie žurnalistų persekiojimo kibernetinėje erdvėje atvejus 91 ir apie nesenus atvejus, kai žurnalistui, rengusiam reportažą apie demonstraciją, buvo grasinama ieškiniu ir policija iš jo konfiskavo žurnalisto pažymėjimą 92 . Todėl Žiniasklaidos pliuralizmo observatorijos 2021 m. ataskaitoje rizika pagal žurnalisto profesijos, standartų ir apsaugos rodiklį įvertinta kaip vidutinė 93 . Atrodo, kad susirūpinimą kėlusios problemos dėl galimų apribojimų pagal Įslaptintos informacijos įstatymą 94 buvo išspręstos, Vyriausybei į šio įstatymo projektą įtraukus išimtį dėl informacijos laisvės 95 .

IV.Kiti instituciniai klausimai, susiję su stabdžių ir atsvarų sistema

Belgija yra federacinė valstybė, kurioje platūs įgaliojimai yra suteikti regionų ir bendruomenių lygmens valdžiai. Federaliniu lygmeniu Belgijoje veikia dvejų rūmų parlamentinė sistema. Parlamentą sudaro Atstovų rūmai ir Senatas. Teisėkūros pasiūlymus gali teikti Vyriausybė ir abejų Parlamento rūmų nariai 96 . Valstybės Tarybos patariamoji atšaka teikia nuomones dėl teisės aktų projektų. Konstitucinis Teismas yra kompetentingas peržiūrėti federalinio parlamento, taip pat regionų ir bendruomenių parlamentų priimtus teisės aktus. Be teisingumo sistemos, svarbus vaidmuo, susijęs su stabdžių ir atsvarų sistema, tenka ir nepriklausomoms institucijoms.

Valstybės Tarybos patariamajai atšakai tebekyla sunkumų efektyviai vykdyti savo įgaliojimus 97 . Patariamosios atšakos darbui toliau kliudo išteklių (ypač biudžeto ir žmogiškųjų išteklių) trūkumas. Dėl šių sunkumų ir dėl to, kad dažniau taikomos procedūros su sutrumpintais terminais, Valstybės Taryba kai kuriais atvejais negali pateikti nuomonės dėl teisės aktų projektų. Be to, po neseniai atliktų biudžeto sumažinimų Valstybės Tarybos patariamajai atšakai tapo dar sunkiau efektyviai vykdyti savo įgaliojimus, kurie yra svarbūs užtikrinant teisės aktų kokybę.

Apeliacinis Teismas nustatė, kad priemonių dėl COVID-19 buvo imtasi remiantis tinkamu teisiniu pagrindu, taip panaikindamas pirmosios instancijos teismo sprendimą. Prancūzų kalba bylas nagrinėjančio Briuselio pirmosios instancijos teismo byloje Vyriausybei buvo įsakyta per 30 dienų pateikti COVID-19 priemonių taikymo teisinį pagrindą 98 , numatant, kad už kiekvieną delsimo dieną bus skiriama 5 000 EUR bauda, o jei tinkamo teisinio pagrindo nebus pateikta, tos priemonės nustos galioti šio termino pabaigoje. Vyriausybė šį sprendimą apskundė Briuselio apeliaciniam teismui, kuris 2021 m. birželio 7 d. sprendime nustatė, kad priemonės dėl COVID-19 turi tinkamą teisinį pagrindą. Tačiau šis apeliacinis teismas nutarė, kad reikia sulaukti būsimo Konstitucinio Teismo sprendimo dėl to, ar priemonės dėl COVID-19 taikytos iki galo laikantis Konstitucijos ir gerbiant pagrindines teises 99 .

Siekiant suteikti naują teisinį pagrindą neatidėliotinoms priemonėms dėl pandemijos, priimtas įstatymas dėl pandemijos 100 . Po to, kai vidaus reikalų ministras 2020 m. kovo 13 d. paskelbė federalinio lygmens nacionalinį nepaprastosios padėties planą, priemonės dėl COVID-19 taikytos ministro įsakais pagal galiojančius įstatymus 101 . Garsėjant kritikai, kad kovojant su COVID-19 pandemija taikomoms priemonėms, atsižvelgiant į jų poveikį pagrindinėms teisėms, reikia tvirtesnio teisinio pagrindo, Vyriausybė parengė įstatymą dėl pandemijos, kuris po kelių Valstybės Tarybos nuomonių 102 ir Federalinio žmogaus teisių apsaugos ir rėmimo instituto (FIRM/IFDH) nuomonių 103 buvo 2021 m. liepos 15 d. priimtas. Įstatyme numatoma, kad Vyriausybė gali dėl epidemijos paskelbti nepaprastąją padėtį karališkuoju dekretu, o tada per 15 dienų ją turi patvirtinti Parlamentas. Neatidėliotinos priemonės turi būti patvirtinamos karališkuoju dekretu, išskyrus „tiesiogiai gresiančio pavojaus“ atvejus, kuriais tokios priemonės gali būti patvirtinamos ministro įsaku.

Imtasi priemonių tolesniam Parlamento darbui COVID-19 pandemijos metu užtikrinti. Atstovų rūmų darbo tvarkos taisyklių pakeitimu leista rengti plenarinių posėdžių diskusijas ir balsavimus dalyvaujant daugumai narių tiesiogiai arba nuotolinio ryšio priemonėmis. Be to, vaizdo konferencijų priemonių naudojimas suteikė galimybę virtualiai rengti komitetų posėdžius ir nariams galimybę plenarinių posėdžių metu balsuoti skaitmeninėmis priemonėmis.

Vyriausybė pradės plataus masto konsultacijų su piliečiais procesą dėl numatomos naujos konstitucinės reformos. Vyriausybė rengiasi naujai valstybės reformai po 2024 m. rinkimų, kuria gali būti pakeistas Vyriausybės sudarymo po rinkimų procesas 104 , taip pat gali būti pakeista konstitucinių peržiūrų procedūra. Vyriausybė paskelbė, kad pradeda veikti internetinė dialogo platforma, per kurią piliečiai, pilietinė visuomenė, akademinė bendruomenė ir vietos valdžios institucijos galės pateikti savo nuomonę dėl numatomos valstybės reformos 105 . Numatoma, kad konsultacijos bus pradėtos 2021 m. rugsėjo mėn. ir vyks šešias savaites. Be to, federalinis Parlamentas patvirtino taisykles dėl išsamių nuostatų, pagal kurias peticijų teikėjai, surinkę daugiau kaip 25 000 Belgijos gyventojų parašų, turi būti išklausyti atsakingame komitete 106 .

Įsteigtas ir veikia naujas Federalinis žmogaus teisių institutas 107 . Po to, kai 2020 m. liepos mėn. buvo paskirti Federalinio žmogaus teisių apsaugos ir rėmimo instituto (FIRM/IFDH) tarybos nariai, 2021 m. pradžioje pradėjo darbą FIRM/IFDH sekretoriatas. FIRM/IFDH įgaliotas teikti valstybės institucijoms neprivalomas nuomones, rekomendacijas ir ataskaitas, taip pat savo iniciatyva, ir remti žmogaus teises. Tačiau šis institutas neturi kompetencijos nagrinėti asmeninių piliečių skundų 108 . Įstatyme, kuriuo įsteigtas FIRM/IFDH, yra numatyta galimybė sudaryti bendradarbiavimo susitarimą, kad šio instituto kompetencija, kuri šiuo metu apsiriboja vien federaliniu lygmeniu, apimtų ir ne federalinį lygmenį. Nors tokia žmogaus teisių apsaugos sistema yra gana fragmentiška, FIRM/IFDH bendradarbiauja su kitais žmogaus teisių apsaugai svarbiais organais 109 , ne vien federaliniu lygmeniu.

Pilietinė visuomenė dalyvauja tam tikrose valdžios iniciatyvose, kaip antai rengiant kovos su rasizmu veiksmų planą. Belgija laikoma turinčia atvirą pilietinę visuomenę 110 , ir pilietinės visuomenės organizacijos yra kviečiamos dalyvauti tam tikrose valdžios iniciatyvose, kaip antai rengiant Nacionalinį kovos su rasizmu veiksmų planą 111 . Šis veiksmų planas bus valdžios institucijų rengiamas kartu su NAPAR koalicija, kuri yra 60 pilietinės visuomenės organizacijų grupė.

I priedas. Abėcėlinis šaltinių sąrašas*

*Atsakymų, gautų per konsultacijas dėl 2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitos, sąrašas pateikiamas  https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation .

Belgija (prancūzakalbė bendruomenė) (2021), iš Belgijos (prancūzakalbės bendruomenės) gauti atsakymai rengiant 2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitą.

Belgijos Vyriausybė (2020), Koalicijos programa (Regeerakkoord) ( https://www.belgium.be/sites/default/files/Regeerakkoord_2020.pdf ).

Belgijos Vyriausybė (2021), Nacionalinis ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planas.

Blueprint for Free Speech (2021), iš organizacijos „Blueprint for Free Speech“ gauti atsakymai rengiant 2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitą.

Briuselio apeliacinis teismas, 2021 m. kovo 31 d. sprendimas.

CIVICUS, Monitor tracking civic space – Belgium ( https://monitor.civicus.org/country/belgium/ ).

EBPO (2018), Konvencija dėl kovos su užsienio valstybių pareigūnų papirkinėjimu tarptautiniuose verslo sandoriuose. Papildomi tolesni veiksmai iki 3 etapo ataskaitos ( https://one.oecd.org/document/DAF/WGB(2018)31/en/pdf ).

Europos Komisija (2020), 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Belgijoje.

Europos Komisija (2021), ES teisingumo rezultatų suvestinė.

Federalinis žmogaus teisių institutas (2021), Nuomonė dėl preliminaraus įstatymo projekto dėl administracinės policijos priemonių esant nepaprastajai padėčiai dėl epidemijos (Voorontwerp van Wet betreffende de maatregelen van bestuurlijke politie tijdens een epidemische noodsituatie), ( https://www.federaalinstituutmensenrechten.be/nl/documenten/FIRM-2021-advies-pandemiewet.pdf ).

Flandrijos žurnalistų asociacija – Vlaamse Vereniging van Journalisten (VVJ/AVBB) (2021), iš Flandrijos žurnalistų asociacijos (Vlaamse Vereniging van Journalisten) (VVJ/AVBB) gauti atsakymai rengiant 2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitą.

GRECO (2019), Fifth Evaluation Round – Evaluation Report on Belgium on preventing corruption and promoting integrity in central governments (top executive functions) and law enforcement agencies.

GRECO (2021), Fourth Evaluation Round – Evaluation Report on Belgium on Corruption prevention in respect of members of parliament, judges and prosecutors.

Komunikacijos generalinis direktoratas (2020), Greitoji „Eurobarometro“ apklausa Nr. 482 „Verslo subjektų požiūris į korupciją ES“.

Komunikacijos generalinis direktoratas (2020), Specialioji „Eurobarometro“ apklausa Nr. 502 „Korupcija“.

Ordre des Barreaux Francophones et Germanophones (2021), iš Ordre des Barreaux Francophones et Germanophones gauti atsakymai rengiant 2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitą.

Transparency International (2021), Corruption Perceptions Index 2020.

Verlinden, A. (2020), (Beleidsverklaring van de minister van Binnenlandse zaken, Institutionele Hervormingen en Democratische Vernieuwing). Brussel, Belgische Kamer van Volksvertegenwoordigers, 2020 m. lapkričio 6 d., DOC 55 1610/020, p. 23–24 ( https://verlinden.belgium.be/sites/default/files/articles/Beleidsverklaring20201112.pdf ).

Žiniasklaidos pliuralizmo ir žiniasklaidos laisvės centras (2021), Žiniasklaidos pliuralizmo observatorijos 2021 m. ataskaita.

II priedas. Vizitas į Belgiją

2021 m. balandžio ir gegužės mėn. Komisijos tarnybos surengė virtualius susitikimus su:

·Centriniu korupcijos slopinimo biuru

·Teismų kolegija

·P komitetu

·Valstybės Taryba

·Federaline deontologijos komisija

·Federaliniu žmogaus teisių institutu

·Flandrijos advokatų asociacija

·Flandrijos žiniasklaidos reguliavimo institucija

·Belgijos advokatūros prancūzų ir vokiečių kalbomis kalbančių advokatų skyriumi

·Aukštąja teisingumo taryba

·Aukščiausiąja audiovizualinės žiniasklaidos taryba

·Žurnalistų etikos taryba

·Žmogaus teisių lyga (Liga voor Mensenrechten)

·Žmogaus teisių lyga (Ligue des Droits Humains)

·Vokiečiakalbės bendruomenės žiniasklaidos taryba

·Vidaus reikalų ministerija

·Teisingumo ministerija

·Prokuratūra

·Administracinės teisės teismų tarnyba

·„Transparency International“ Belgijos skyriumi

·Finansinės informacijos tvarkymo padaliniu

·Profesinio sąžiningumo ir kultūros skyriumi

* Komisija taip pat surengė kelis horizontalius susitikimus su šiomis organizacijomis:

·„Amnesty International“

·Reprodukcinių teisių centru

·CIVICUS

·„Civil Liberties Union for Europe“

·Europos pilietinės visuomenės tinklu

·Europos Bažnyčių Konferencija

·„EuroCommerce“

·Europos ne pelno teisės centru

·Europos žiniasklaidos ir spaudos laisvės centru

·Europos piliečių forumu

·Europos žurnalistų federacija

·„European Partnership for Democracy“

·Europos jaunimo forumu

·„Front Line Defenders“

·„Human Rights House Foundation“

·„Human Rights Watch“

·Tarptautinės lesbiečių ir gėjų asociacijos Europos skyriumi

·Tarptautine teisininkų komisija

·Tarptautine žmogaus teisių federacija

·Tarptautinės planuotos tėvystės federacijos Europos tinklu (IPPF EN)

·Tarptautiniu spaudos institutu

·Nyderlandų Helsinkio komitetu

·Atviros visuomenės Europos politikos institutu

·„Philanthropy Advocacy“

·„Protection International“

·„Žurnalistai be sienų“

·„Transparency International“ Europos Sąjungos biuru

(1)      Šie teismai taip pat nagrinėja apeliacines bylas, susijusias su taikos teisėjų ir policijos teismų sprendimais.

(2)      Įskaitant 162 taikos teisėjus, 15 policijos teismų, devynis komercinius teismus, devynis darbo teismus ir penkis administracinius teismus.

(3)      Valstybės Taryba taip pat turi patariamąją atšaką, teikiančią nuomones dėl teisėkūros ir reguliavimo pasiūlymų.

(4)      Jį sudaro trys teisėjai ir dvylika prisiekusiųjų piliečių.

(5)      Yra keli specializuoti Flandrijos administraciniai teismai.

(6)      Konstitucijos 151 straipsnis.

(7)      Aukštąją teisingumo tarybą sudaro 22 teisminių institucijų nariai, aštuoni teisininkai, šeši profesoriai ir aštuoni pilietinės visuomenės nariai. Pusė jos narių yra prancūzakalbiai, kita pusė – nyderlandų kalba kalbantys nariai.

(8)      Formaliai – Karalius.

(9)      Vykdomoji valdžia gali atsisakyti skirti Aukštosios teisingumo tarybos nominuotą kandidatą tik dėl aiškių priežasčių (pvz., pažeidimo arba neteisėtumo), ir ji negali nuspręsti skirti kitą kandidatą. Pastaruoju atveju vykdomoji valdžia privalo grąžinti skyrimo bylą Aukštajai teisingumo tarybai ir prašyti pateikti naują pasiūlymą. Vykdomosios valdžios sprendimas neskirti kandidato į teisėjus gali būti apskųstas Valstybės Taryboje. Tokie teisiniai veiksmai gali būti pradėti ir dėl Aukštosios teisingumo tarybos pasiūlymo neteisėtumo.

(10)      2021 m. ES teisingumo rezultatų suvestinė, 47 ir 49 diagramos. Teismų nepriklausomumo suvokimo lygiai: labai žemas (mažiau nei 30 proc. respondentų mano, kad teismai yra pakankamai nepriklausomi arba visiškai nepriklausomi), žemas (30–39 proc.), vidutinis (40–59 proc.), aukštas (60–75 proc.), labai aukštas (daugiau nei 75 proc.).

(11)      Nuo 54 iki 64 proc.

(12)      Nuo 64 proc. 2019 m. iki 58 proc. 2021 m.

(13)      Nuo 62 proc. 2016 m. iki 66 proc. 2021 m.

(14)      Žr.: 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Belgijoje, p. 2.

(15)      GRECO, Ketvirtasis vertinimo etapas. Vertinimo ataskaita, p. 32. Taip pat žr.: 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Belgijoje, p. 2.

(16)      Pagal naująjį įstatymą, kandidatai turi išlaikyti egzaminą, kad galėtų tapti pakaitiniais teisėjais, taip pat yra privalomas pakaitinių teisėjų mokymas, apimantis etikos modulį. Šiuo įstatymu taip pat panaikinta pakaitinių prokurorų sistema.

(17)    GRECO, Ketvirtasis vertinimo etapas. Antroji rekomendacijų įgyvendinimo ataskaita (paskelbta 2021 m. gegužės 5 d.): Belgija, p. 8. GRECO įvertino, kad jos rekomendacijos yra tinkamai įgyvendintos.

(18)      GRECO, Ketvirtasis vertinimo etapas. Antroji rekomendacijų įgyvendinimo ataskaita: Belgija, p. 8.

(19)      Taip pat žr.: GRECO, Ketvirtasis vertinimo etapas. Antroji rekomendacijų įgyvendinimo ataskaita: Belgija, p. 9–10. GRECO įvertino, kad jos rekomendacijos dėl šio dalyko yra tinkamai įgyvendintos. Aukštoji teisingumo taryba kiekvienam naujam teisėjui ir prokurorui įteikia Teisminių institucijų narių etikos vadovo egzempliorių.

(20)      P komitetas yra išorinis nepriklausomas policijos pajėgų priežiūros organas.

(21)      Belgijos nacionalinis ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planas.

(22)      Žr.: 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Belgijoje, p. 4.

(23)      Vizito į Belgiją metu iš Teismų kolegijos gauta informacija.

(24)      Taip pat žr.: 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Belgijoje, p. 4.

(25)      Siekdama gerinti žmogiškųjų išteklių būklę, Vyriausybė skyrė papildomą biudžetą teisminėms institucijoms stiprinti, taip pat jau paskelbta apie papildomas laisvas darbo vietas.

(26)      Tai pirmas kartas, kai Aukštoji teisingumo taryba pradėjo tyrimą dėl tebevykdomų teisminių tyrimų. Taip pat žr.: 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Belgijoje, p. 2.

(27)      Prokuratūroje šiuo metu atliekama aplinkraščio peržiūra siekiant geriau išplatinti informaciją apie faktines aplinkybes, dėl kurių policijos pareigūnams gali būti taikomos drausminės sankcijos; taip pat prokuratūroje sudaryta darbo grupė, kurioje dalyvauja teismų ir policijos pareigūnai ir medicinos specialistai, siekiant parengti gerosios praktikos gaires dėl susijaudinimo sukelto delyrinio sindromo (angl. excited delirium syndrome) atvejų.

(28)      Atitinkamos faktinės aplinkybės buvo 2018 m. vasario 24 d. įvykiai. Šis teisminis tyrimas tebevykdomas iki šiol.

(29)      Tada Aukštoji teisingumo taryba taip pat galėtų išsamiau įvertinti šio teisminio tyrimo metu priimtus sprendimus.

(30)      GRECO, Ketvirtasis vertinimo etapas. Vertinimo ataskaita, xiv rekomendacija.

(31)      GRECO, Ketvirtasis vertinimo etapas. Vertinimo ataskaita, xiv rekomendacija. GRECO pritaria šiai pertvarkai, tačiau pažymi, kad šiuos dokumentus dar reikia oficialiai įforminti, kaip privaloma pagal įstatymus.

(32)      Taip pat žr.: 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Belgijoje, p. 4–5. Abiejų iniciatyvų įgyvendinimas pavėlintas dėl COVID-19 pandemijos.

(33)      Iš Belgijos gauti atsakymai rengiant 2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitą.

(34)      GRECO taip pat rekomendavo, kad Aukštoji teisingumo taryba išplėstų vykdomą audito ir tyrimų veiklą, todėl teigiamai įvertino teisės aktų, kuriais didinama Aukštosios teisingumo tarybos kompetencija tyrimų ir audito srityje, priėmimą. Antroji rekomendacijų įgyvendinimo ataskaita: Belgija, p. 10. Taip pat žr.: 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Belgijoje, p. 3.

(35)      ES teisingumo rezultatų suvestinė, 6, 7, 14 ir 15 diagramos.

(36)      Žr.: 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Belgijoje, p. 5.

(37)      2021 m. ES teisingumo rezultatų suvestinė, 9 diagrama.

(38)      Ordre des Barreaux francophones et germanophones atsakymuose, gautuose rengiant 2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitą, minimi ypač ilgi vėlavimai (penkeri metai) kai kuriuose teismuose. Vizito į Belgiją metu gauta informacija parodė, kad tam tikrais atvejais vėluojama dar ilgiau nei penkerius metus.

(39)      Taip pat žr. 2021 m. birželio 9 d. Ministrų Komiteto preliminarią rezoliuciją CM/ResDH(2021)103, kurioje išreikštas didelis susirūpinimas dėl nuolatinio išsamių statistinių duomenų apie pirmosios instancijos civilinius teismus trūkumo.

(40)      Informacija gauta vizito į Belgiją metu.

(41)      Informacija gauta vizito į Belgiją metu.

(42)      Palyginti su sistema, buvusia iki šio reorganizavimo, sumažėjo Profesinio sąžiningumo ir kultūros skyriaus savarankiškumas.

(43)      „Transparency International“ korupcijos suvokimo indeksas (2020), p. 2–3. Suvokiamos korupcijos lygis vertinamas pagal šias kategorijas: nedidelė (ekspertų ir verslo vadovų suvokiamos viešojo sektoriaus korupcijos vertinimo balai viršija 79); gana nedidelė (79–60 balų), gana didelė (59–50 balų); didelė (mažiau nei 50 balų).

(44)      2015 m. šis rodiklis buvo 77, o 2020 m. – 76. Indeksas gerokai padidėja arba sumažėja, kai per praėjusius penkerius metus balų suma pasikeičia daugiau kaip penkiais balais; padidėja arba sumažėja, kai balų suma pasikeičia 4–5 balais, ir išlieka gana stabilus, kai balų suma pasikeičia 1–3 balais.

(45)      Praėjusiais metais pateikti „Eurobarometro“ duomenys apie korupcijos suvokimą ir piliečių bei įmonių patirtį atnaujinami kas antrus metus. Naujausi duomenys pateikiami 2020 m. specialiojoje „Eurobarometro“ apklausoje Nr. 502 ir 2019 m. greitojoje „Eurobarometro“ apklausoje Nr. 482.

(46)      Vizito į Belgiją metu iš Teisingumo ministerijos ir Užsienio reikalų ministerijos gauta informacija.

(47)      Tolesni iš nacionalinės valdžios institucijų gauti atsakymai raštu.

(48)      Šis tinklas įsteigtas pagal 2014 m. spalio 9 d. Karališkąjį dekretą, kuriuo įgyvendinta 2013 m. rugsėjo 15 d. Įstatymo dėl federalinės administracinės institucijos darbuotojo pranešimo apie joje įtariamą profesinio sąžiningumo pažeidimą 3 straipsnio 2 dalis.

(49)      Ten pat.

(50)      EBPO (2018), Belgijos 3 etapo vertinimas. Papildoma rašytinė ataskaita.

(51)      Vizito į Belgiją metu iš Centrinio korupcijos slopinimo biuro gauta informacija.

(52)      2019 m. gauti 5 pranešimai ir pradėti 4 tyrimai. Ši informacija gauta vizito į Belgiją metu.

(53)      Verlinden, A., Beleidsverklaring van de minister van Binnenlandse zaken, Institutionele Hervormingen en Democratische Vernieuwing. Brussel, Belgische Kamer van Volksvertegenwoordigers, 2020 m. lapkričio 6 d., DOC 55 1610/020, p. 23–24.

(54)      GRECO, Penktasis vertinimo etapas. Vertinimo ataskaita, ii rekomendacija, 45 punktas.

(55)      Valstybės tarnautojų elgesio kodekso 4 straipsnyje pateikta interesų konflikto apibrėžtis.

(56)      GRECO, Ketvirtasis vertinimo etapas. Tarpinė vertinimo ataskaita, vi rekomendacija.

(57)      GRECO, Penktasis vertinimo etapas. Vertinimo ataskaita, i rekomendacija, 36 punktas. Siekiant didinti informuotumą apie riziką profesiniam sąžiningumui ir gerinti interesų konfliktų prevenciją kabinetų narių darbe, Vyriausybė neseniai pavedė Profesinio sąžiningumo ir kultūros skyriui surengti ministrų kabinetų nariams praktinį seminarą interesų konfliktų tema. Kaip žinoma iš gautos informacijos, gegužės mėn. surengtas bandomasis praktinis seminaras, o galutinį produktą siekiama įgyvendinti 2021 m. rugsėjo mėn.

(58)      Žr.: 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Belgijoje.

(59)    GRECO, Penktasis vertinimo etapas. Vertinimo ataskaita, 92 punktas. Dar neįvykdyta GRECO rekomendacija papildyti dabartinę deklaravimo sistemą, kad informacija apie pajamas būtų skelbiama, o deklaracijos būtų viešai atskleidžiamos ir lengviau prieinamos per oficialią svetainę.

(60)      Atstovų rūmų 2020 m. gruodžio mėn. darbo tvarkos taisyklės.

(61)    GRECO, Ketvirtasis vertinimo etapas. Antroji rekomendacijų įgyvendinimo ataskaita, p. 3.

(62)      Žr. 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitą.

(63)      GRECO, Penktasis vertinimo etapas. Vertinimo ataskaita, viii rekomendacija, 60 punktas. Šiuo klausimu koalicijos susitarime minima galimybė išplėsti esamo Parlamento skaidrumo registro apimtį, įtraukiant ir Vyriausybės narius. Koalicijos susitarimas, p. 82. Siekiant spręsti šį klausimą jau pradėtos diskusijos tarp Parlamento ir Vyriausybės, ir šiuo metu yra atliekamas vertinimas.

(64)      GRECO, Penktasis vertinimo etapas. Vertinimo ataskaita, x rekomendacija, 89 punktas.

(65)      Proposition de Loi modifiant l’article 16bis de la loi du 4 juillet 1989 relative à la limitation et au contrôle des dépenses électorales engagées pour l’élection de la Chambre des représentants, ainsi qu’au financement et à la comptabilité ouverte des partis politiques, en ce qui concerne les donateurs. Šis tekstas 2021 m. kovo 18 d. priimtas Atstovų rūmuose.

(66)    GRECO, Ketvirtasis vertinimo etapas. Antroji rekomendacijų įgyvendinimo ataskaita, p. 3.

(67)      Neaišku, ar koalicijos programoje pateiktas apibūdinimas atitiks visą pranešėjų apibrėžtį. Belgijos Vyriausybė (2020), Koalicijos programa (Regeerakkoord) ( https://www.belgium.be/sites/default/files/Regeerakkoord_2020.pdf ).

(68)      Informacija gauta vizito į Belgiją metu.

(69)      Organizacijos „Žurnalistai be sienų“ 2021 m. pasaulio spaudos laisvės indekso sąraše Belgijai teko 11 vieta (6 vieta ES), taigi viena pozicija aukščiau negu 12 vieta praėjusiais metais.

(70)      Vlaamse Regulator voor de Media (VRM).

(71)      Informacija gauta vizito į Belgiją metu.

(72)      Conseil supérieur de l’Audiovisuel (CSA).

(73)      Iš Belgijos gauti atsakymai rengiant 2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitą, p. 13.

(74)      Medienrat.

(75)      Informacija gauta vizito į Belgiją metu.

(76)      Žiniasklaidos pliuralizmo observatorija (2021), Šalies ataskaita: Belgija, p. 9.

(77)      Prancūzakalbės ir vokiečiakalbės bendruomenių žiniasklaidos savireguliacijos organas.

(78)      Flandrijos bendruomenės žiniasklaidos savireguliacijos organas.

(79)      Vizito į Belgiją metu iš Žurnalistų etikos tarybos gauta informacija.

(80)      Informacija gauta vizito į Belgiją metu.

(81)      Žiniasklaidos pliuralizmo observatorija (2021), Šalies ataskaita: Belgija, p. 17.

(82)      Informacija gauta vizito į Belgiją metu.

(83)      Bet kurios formos žiniasklaidos keturių didžiausių subjektų rinkos ir auditorijos koncentracijos dalys yra artimos 100 proc. Tiesa, Prancūzijos, Vokietijos, Liuksemburgo ir Nyderlandų žiniasklaidos priemonių turinys padeda pasiūlą paįvairinti. Naujienų žiniasklaidos, kuri yra tik internetinė, užimamos rinkos dalys dažnai nėra žinomos. Žr.: Žiniasklaidos pliuralizmo observatorija (2021), Šalies ataskaita: Belgija, p. 11 ir 17.

(84)      Žiniasklaidos pliuralizmo observatorija (2021), Šalies ataskaita: Belgija, p. 9.

(85)      Informacija gauta vizito į Belgiją metu.

(86)      Iš Belgijos (prancūzakalbės bendruomenės) gauti atsakymai rengiant 2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitą, taip pat vizito į Belgiją metu gauta informacija.

(87)      Žiniasklaidos pliuralizmo observatorija (2021), Šalies ataskaita: Belgija, p. 12.

(88)      Žiniasklaidos pliuralizmo observatorija (2021), Šalies ataskaita: Belgija, p. 9.

(89)      Informacija gauta vizito į Belgiją metu.

(90)      Belgija dar neatsakė į šiuos perspėjimus.

(91)      Informacija gauta vizito į Belgiją metu.

(92)      Iš organizacijos „Blueprint for Free Speech“ gauti atsakymai rengiant 2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitą.

(93)      Žiniasklaidos pliuralizmo observatorija (2021), Šalies ataskaita: Belgija, p. 9.

(94)      Pagal pradinį šio įstatymo projektą kiekvienam įslaptintą informaciją atskleidusiam asmeniui būtų buvusios taikomos baudžiamosios sankcijos. 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Belgijoje, p. 10.

(95)      Vizito į Belgiją metu iš Flandrijos žurnalistų sąjungos gauti atsakymai.

(96)      Senatas gali siūlyti tik tam tikrų sričių teisės aktus.

(97)      Žr.: 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Belgijoje, p. 5.

(98)      Prancūzų kalba bylas nagrinėjantis Briuselio pirmosios instancijos teismas, 2021 m. kovo 31 d. sprendimas. Taip pat gegužės mėn. Kortreiko baudžiamasis teismas apeliacine instancija panaikino už COVID-19 priemonių taikymo pažeidimą skirtą baudą, šį sprendimą motyvuodamas tų priemonių teisinio pagrindo trūkumu.

(99)      Briuselio apeliacinis teismas, 2021 m. birželio 7 d. sprendimas.

(100)      Įstatymo dėl pandemijos projektas jau buvo Vyriausybės rengiamas prieš tai, kai prancūzų kalba bylas nagrinėjantis Briuselio pirmosios instancijos teismas priėmė minėtą sprendimą.

(101)      Po pasitarimo Ministrų Taryboje.

(102)      Valstybės Taryba rekomendavo, kad neatidėliotinos priemonės būtų tvirtinamos ne ministro įsaku, o karališkuoju dekretu, nors jas nebūtinai reikia ratifikuoti Parlamente.

(103)      Federalinis žmogaus teisių institutas, Nuomonė dėl preliminaraus įstatymo projekto dėl administracinės policijos priemonių esant nepaprastajai padėčiai dėl epidemijos.

(104)      Šiuo pakeitimu siekiama sutrumpinti būsimų Vyriausybės formavimo procesų trukmę.

(105)      Vidaus reikalų ministro pareiškimas Parlamentinei komisijai dėl Konstitucijos peržiūros.

(106)      Iš Belgijos gauti atsakymai rengiant 2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitą. Taip pat žr.: 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Belgijoje, p. 12.

(107)      Žr.: 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Belgijoje, p. 12.

(108)      Federalinis ombudsmenas yra kompetentingas nagrinėti skundus dėl federalinės administracijos veikimo. Yra ir ne federalinio lygmens, taip pat konkrečių sričių ombudsmenų.

(109)      Kaip antai UNIA – nacionalinė lygybės institucija, kuriai GANHRI suteikė B statusą, ir Federalinis migracijos centras (Myria). Taip pat žr.: 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Belgijoje, p. 12.

(110)      Žr. CIVICUS reitingą; reitingai nustatomi pagal penkių kategorijų skalę: atvira, susiaurinta, apsunkinta, suvaržyta ir uždara.

(111)      Tačiau suinteresuotieji subjektai praneša, kad valdžios institucijų noras remti tam tikras pilietinės visuomenės organizacijas mažėja.