Briuselis, 2021 08 05

COM(2021) 456 final

Rekomendacija

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo suteikiami įgaliojimai Europos Sąjungos vardu pradėti derybas dėl Europos Sąjungos ir Mauricijaus Respublikos žuvininkystės sektoriaus partnerystės susitarimo įgyvendinimo protokolo sudarymo

{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}


AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Komisija siūlo derėtis su Mauricijaus Respublika dėl Žuvininkystės sektoriaus partnerystės susitarimo 1 (toliau – ŽPS) naujo įgyvendinimo protokolo, kuris atitiktų Sąjungos laivyno poreikius ir derėtų su Reglamentu (ES) Nr. 1380/2013 dėl bendros žuvininkystės politikos 2 (toliau – BŽP reglamentas) ir su 2012 m. kovo 19 d. Tarybos išvadomis 3 dėl Komisijos komunikato dėl bendros žuvininkystės politikos išorės aspekto 4 .

•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

Dabartinis ŽPS su Mauricijumi įsigaliojo 2014 m. sausio 28 d. šešerių metų laikotarpiui ir savaime pratęsiamas papildomiems trejų metų laikotarpiams. Dabartinis ketverių metų įgyvendinimo protokolas 5 pradėtas taikyti 2017 m. gruodžio 8 d. ir nustos galioti 2021 m. gruodžio 7 d. Jame nustatytos Sąjungos laivyno žvejybos galimybės ir atitinkamas Sąjungos ir laivų savininkų mokėtinas finansinis įnašas. Jame ES laivams iš keturių valstybių narių (Ispanijos, Prancūzijos, Italijos ir Portugalijos) numatytos tunų ir toli migruojančių žuvų rūšių žvejybos galimybės.

Metinis Mauricijui skirtas ES viešasis finansinis įnašas sudaro 220 000 EUR už prieigą, papildomai skiriant konkrečias sumas – 220 000 EUR žuvininkystės politikai ir 135 000 EUR jūrų politikos ir vandenynų ekonomikos plėtrai remti.

Komisija siūlo derėtis dėl naujo įgyvendinimo protokolo, visapusiškai atsižvelgiant į BŽP reglamentą 6 .

ES sukūrė dvišalių tausios žvejybos partnerystės susitarimų (TŽPS) su Indijos vandenyno valstybėmis, pavyzdžiui, Seišeliais ir Madagaskaru, tinklą. TŽPS padeda tarptautiniu mastu propaguoti BŽP tikslus užtikrinant, kad ES laivyno žvejybos veikla, vykdoma ne Sąjungos vandenyse, būtų grindžiama tokiais pačiais principais ir standartais, kokie taikomi pagal Sąjungos teisę. Be to, TŽPS padeda stiprinti ES ir jos partnerių mokslinį bendradarbiavimą, didinti skaidrumą ir tvarumą, kad geriau būtų valdomi žvejybos ištekliai, taip pat stiprinti valdymą remiant nacionalinių ir užsienio laivynų veiklos stebėseną, kontrolę bei priežiūrą, teikiant finansavimą kovai su neteisėta, nedeklaruojama ir nereglamentuojama (NNN) žvejyba ir prisidedant prie tvarios vietos žvejybos pramonės plėtros. TŽPS stiprina ES poziciją tarptautinėse ir regioninėse žvejybos organizacijose – Mauricijaus atveju – Indijos vandenyno tunų komisijoje (IOTC) 7 .

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

Derybos su Mauricijumi dėl naujo įgyvendinimo protokolo atitinka ES išorės veiksmus, susijusius su Afrikos, Karibų ir Ramiojo vandenyno valstybėmis, ypač jos siekiamus demokratinių principų taikymo ir žmogaus teisių gynimo tikslus. Jis taip pat atitinka laikinąjį ekonominės partnerystės susitarimą, kurį taiko Mauricijus, Seišeliai, Zimbabvė, Madagaskaras ir Komorai ir kurio taikymo sritis išplečiama įtraukiant kitus su prekyba susijusius klausimus, pavyzdžiui, prekybą ir darnų vystymąsi.

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

Teisinis sprendimo pagrindas – Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) penktos dalies (Sąjungos išorės veiksmai) V antraštinės dalies (Tarptautiniai susitarimai) 218 straipsnis, kuriame nustatyta derybų dėl susitarimų su kitomis šalimis ir šių susitarimų sudarymo tvarka.

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

Netaikoma (išimtinė kompetencija).

•Proporcingumo principas

Šis sprendimas yra proporcingas siekiamam tikslui.

•Priemonės pasirinkimas

SESV 218 straipsnio 3 ir 4 dalyse numatyta priemonė.

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

2021 m. Komisija atliko dabartinio protokolo ex post vertinimą ir galimo jo atnaujinimo ex ante vertinimą. Vertinimo išvados išdėstytos atskirame Komisijos tarnybų darbiniame dokumente.

Atlikus vertinimą prieita prie išvados, kad ES žvejybos sektoriai itin suinteresuoti žvejyba Mauricijaus vandenyse ir kad atnaujintas protokolas būtų naudingas abiem šalims. Be to, atnaujintas protokolas padėtų stiprinti stebėseną, kontrolę bei priežiūrą ir gerinti žvejybos valdymą regione.

ES svarbu išlaikyti priemonę, kuria būtų sudarytos sąlygos plėtoti tvirtą sektorinį bendradarbiavimą su subregioniniu lygmeniu strategiškai svarbiu veikėju ir apskritai stiprinti santykius su Mauricijumi. Tai taip pat padės ES įgyti sąjungininkų vykdant su IOTC susijusią veiklą. Tai reiškia, kad ES laivynas, įskaitant Indijos vandenyne esantiems atokiausiems jos regionams priklausančius laivus, ir toliau turės prieigą prie svarbios Mauricijaus jurisdikcijai priklausančios žvejybos zonos, kurioje galima įgyvendinti žvejybos strategijas pagal daugiametę tarptautinę teisinę sistemą. Be to, Mauricijus yra svarbus Indijos vandenyne sužvejotų tunų perdirbėjas ir tuno produktų eksportuotojas į ES, todėl numatomas naujasis protokolas tampa dar svarbesnis tiek ES žvejybos sektoriui, tiek šaliai partnerei. Mauricijaus valdžios institucijų tikslas – palaikyti santykius su ES, iš dalies siekiant stiprinti vandenynų valdymą ir pasinaudoti konkrečia sektorine parama, suteikiančia daugiamečio finansavimo galimybių.

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

Atlikdama vertinimą Komisija konsultavosi su valstybėmis narėmis, pramonės atstovais, tarptautinėmis pilietinės visuomenės organizacijomis ir Mauricijaus žuvininkystės administravimo institucijomis bei pilietine visuomene. Konsultacijos taip pat vyko Tolimojo plaukiojimo laivyno patariamosios tarybos posėdžiuose.

•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

Netaikoma.

•Poveikio vertinimas

Netaikoma.

•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas

Netaikoma.

•Pagrindinės teisės

Siūlomuose derybiniuose nurodymuose (išdėstytuose sprendimo priede) rekomenduojama į protokolą įtraukti nuostatą dėl žmogaus teisių ir demokratijos principų pažeidimų pasekmių.

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

Naujojo protokolo poveikis biudžetui apima Mauricijui mokėtiną finansinį įnašą. Biudžeto lėšos (įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimai) kiekvienais metais turėtų būti įtrauktos į TŽPS skirtą biudžeto eilutę (08 05 01) ir atitikti finansinį programavimą pagal 2022–2027 m. daugiametę finansinę programą. Metinės įsipareigojimų ir mokėjimų sumos, įskaitant rezervo eilutę, skirtą protokolams, kurie metų pradžioje dar neįsigalioję, nustatomos pagal kasmetinę biudžeto procedūrą 8 .

5.KITI ELEMENTAI

•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka

Tikimasi, kad derybos prasidės 2021 m. trečiąjį ketvirtį.

•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas

Komisija rekomenduoja, kad:

·Taryba įgaliotų Komisiją pradėti ir vesti derybas su Mauricijumi dėl Žuvininkystės sektoriaus partnerystės susitarimo naujo įgyvendinimo protokolo sudarymo;

·Komisija būtų paskirta ES derybininke šiuo klausimu;

·Komisija vestų derybas konsultuodamasi su specialiuoju komitetu pagal SESV;

·Taryba patvirtintų priede pateiktus derybinius nurodymus.

Rekomendacija

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo suteikiami įgaliojimai Europos Sąjungos vardu pradėti derybas dėl Europos Sąjungos ir Mauricijaus Respublikos žuvininkystės sektoriaus partnerystės susitarimo įgyvendinimo protokolo sudarymo

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 3 ir 4 dalis,

atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,

kadangi turėtų būti pradėtos derybos su Mauricijaus Respublika siekiant sudaryti Žuvininkystės sektoriaus partnerystės susitarimo 9 naują įgyvendinimo protokolą,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Komisija įgaliojama Sąjungos vardu derėtis su Mauricijaus Respublikos Vyriausybe dėl Žuvininkystės sektoriaus partnerystės susitarimo naujo įgyvendinimo protokolo.

2 straipsnis

Derybiniai nurodymai išdėstyti priede.

3 straipsnis

Derybos vedamos konsultuojantis su Tarybos Išorės žuvininkystės politikos darbo grupe.

4 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Komisijai.

Priimta Briuselyje

   Tarybos vardu

   Pirmininkas

(1)    OL L 79, 2014 3 18, p. 3.
(2)    2013 m. gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1380/2013 dėl bendros žuvininkystės politikos, kuriuo iš dalies keičiami Tarybos reglamentai (EB) Nr. 1954/2003 ir (EB) Nr. 1224/2009 bei panaikinami Tarybos reglamentai (EB) Nr. 2371/2002 ir (EB) Nr. 639/2004 bei Tarybos sprendimas 2004/585/EB (OL L 354, 2013 12 28, p. 22).
(3)     https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/129052.pdf  
(4)    COM(2011) 0424 final.
(5)    OL L 279, 2017 10 28, p. 3.
(6)    IV dalies II antraštinė dalis.
(7)    IOTC yra tarpvyriausybinė organizacija, atsakinga už tunų ir tunams giminingų rūšių žuvų išteklių valdymą Indijos vandenyne; https://iotc.org/
(8)    40 skyrius (rezervo eilutė 40 02 41) pagal tarpinstitucinį susitarimą dėl daugiametės finansinės programos (2013/C 373/01).
(9)    OL L 79, 2014 3 18, p. 3.

Briuselis, 2021 08 05

COM(2021) 456 final

PRIEDAS

prie

Rekomendacijos dėl Tarybos sprendimo

kuriuo suteikiami įgaliojimai Europos Sąjungos vardu pradėti derybas dėl Europos Sąjungos ir Mauricijaus Respublikos žuvininkystės sektoriaus partnerystės susitarimo įgyvendinimo protokolo sudarymo





{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}


PRIEDAS

Derybiniai nurodymai

–Derybų tikslas – sudaryti Europos Sąjungos ir Mauricijaus Respublikos žuvininkystės sektoriaus partnerystės susitarimo įgyvendinimo protokolą laikantis Reglamento (ES) Nr. 1380/2013 dėl bendros žuvininkystės politikos ir 2012 m. kovo 19 d. Tarybos išvadų dėl 2011 m. liepos 13 d. Komisijos komunikato dėl bendros žuvininkystės politikos išorės aspekto.

–Įgyvendinimo protokole turėtų būti nustatyta bendra ES laivų žvejybos veiklos Mauricijaus vandenyse ir ES bendradarbiavimo su Mauricijumi žuvininkystės srityje sistema.

–Siekiant skatinti tausią ir atsakingą žvejybą, kartu užtikrinant abipusę naudą ES ir Mauricijui, Komisija derybose turėtų siekti šių tikslų:

·ES laivams užtikrinti galimybę patekti į Mauricijaus žvejybos zoną ir gauti būtinus žvejybos toje zonoje leidimus ir taip, inter alia, plėtoti ES veiklos vykdytojams prieinamų tausios žvejybos partnerystės susitarimų su Indijos vandenyno valstybėmis tinklą;

·atsižvelgti į geriausias turimas mokslines rekomendacijas ir atitinkamus regioninių žvejybos valdymo organizacijų priimtus valdymo planus, siekiant užtikrinti aplinkosauginį žvejybos veiklos tvarumą ir skatinti tarptautinį vandenynų valdymą. Žvejybos veikla turėtų būti nukreipta tik į turimus išteklius, atsižvelgiant į vietinio laivyno žvejybos pajėgumą ir ypatingą dėmesį atkreipiant į tai, kad susiję ištekliai yra toli migruojančių rūšių žuvys;

·gauti adekvačią šių žvejybos išteklių dalį, visiškai atitinkančią ES laivyno interesus, atsižvelgiant į tai, kad šie ištekliai domina ir kitus užsienio laivynus, ir užtikrinti, kad visiems užsienio laivynams būtų taikomos tos pačios techninės sąlygos;

·užtikrinti, kad galimybės žvejoti išteklius būtų grindžiamos buvusia ir numatoma būsima ES laivyno veikla tame regione, atsižvelgiant į turimus naujausius ir geriausius mokslinius vertinimus bei paisant ES atokiausių regionų interesų;

·užmegzti dialogą siekiant stiprinti sektoriaus politiką, kad būtų skatinamas atsakingos žuvininkystės politikos įgyvendinimas atsižvelgiant į Mauricijaus vystymosi tikslus, visų pirma susijusius su žvejybos valdymu, kova su neteisėta, nedeklaruojama ir nereglamentuojama žvejyba, žvejybos veiklos kontrole, stebėsena bei priežiūra ir mokslinių rekomendacijų teikimu; taip pat skatinti ekonominę veiklą;

·įtraukti nuostatą dėl žmogaus teisių ir demokratijos principų pažeidimų pasekmių;

·užtikrinti, kad protokolu būtų prisidedama prie tvaraus ekonomikos augimo ir deramo darbo, susijusio su žvejybos veikla, skatinimo, atsižvelgiant į atitinkamas Tarptautinės darbo organizacijos konvencijas;

·įtraukti nuostatą dėl laivynų nediskriminavimo ir skaidrumo.

–Protokole visų pirma turėtų būti nustatyta:

·ES laivams suteiktinos žvejybos galimybės,

·finansinė kompensacija bei jos mokėjimo sąlygos ir

·paramos sektoriui įgyvendinimo mechanizmai.