EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2021 08 12
COM(2021) 476 final
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI
dėl euro apsaugai nuo padirbinėjimo skirtos programos „Pericles 2020“ įgyvendinimo ir rezultatų 2020 m.
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI
dėl euro apsaugai nuo padirbinėjimo skirtos programos „Pericles 2020“ įgyvendinimo ir rezultatų 2020 m.
1.Bendroji dalis
Programa „Pericles 2020“ (toliau – Programa) – tai mainų, pagalbos ir mokymo programa, skirta euro apsaugai nuo padirbinėjimo. Ja pakeičiama programa „Pericles“, kuri buvo nustatyta 2001 m. ir įgyvendinama 2002–2013 m. laikotarpiu. Programa buvo nustatyta 2014 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 331/2014. 2015 m. gegužės 11 d. Tarybos reglamentu (ES) 2015/768 Programos taikymas buvo išplėstas nedalyvaujančioms valstybėms narėms. Reglamentu (ES) Nr. 331/2014 Programos trukmė nustatoma iki 2020 m. gruodžio 31 d. Reglamento 13 straipsnio 3 dalimi reikalaujama, kad Komisija kasmet Europos Parlamentui ir Tarybai teiktų informaciją apie Programos rezultatus. Ši metinė ataskaita parengta įgyvendinant minėtą reikalavimą ir siekiant pateikti su 2020 m. susijusius programos rezultatus.
Pasaulinė COVID-19 pandemija ir su ja susijęs socialinių kontaktų ir kelionių ribojimas padarė didelį poveikį programos „Pericles“ įgyvendinimui 2020 m. Programa „Pericles“ skatinamas centrinio banko ir teisėsaugos institucijų tarptautinis ir tarpvalstybinis bendradarbiavimas ES ir tarptautiniu mastu, siekiant užtikrinti visuotinę euro apsaugą nuo padirbinėjimo. Programa įgyvendinama daugiausia rengiant konferencijas, techninio mokymo kursus bei vykdant darbuotojų mainus ir joje dalyvauja daug įvairių dalyvių iš ES valstybių narių ir trečiųjų valstybių; tai, kartu su jautraus ir techninio pobūdžio tematika, iš esmės reiškia, kad dalyvaujama fiziškai ir turi būti atlyginamos kelionės, apgyvendinimo, renginio vietos ir pragyvenimo išlaidos. Nuo 2020 m. kovo mėn. dėl pandemijos nustatyti kelionės ir fizinių susitikimų apribojimai lėmė tai, kad tapo nebeįmanoma saugiai vykdyti šių veiksmų, tad beveik visi veiksmai buvo atidėti iki 2021 m. Taigi dauguma šioje ataskaitoje nurodytų veiksmų dar turi būti įgyvendinta. Kiek įmanoma ir būtina, atsižvelgiant į pandemijos raidą, kai kurie suplanuoti renginiai gali būti surengti skaitmeniniu arba mišriu formatu.
2.2020 m. metinė darbo programa
a.2020 m. metinės darbo programos įgyvendinimas
Nustatytas metinis Programos įgyvendinimo biudžetas 2020 m. sudarė 1 100 000 EUR ir buvo finansuojamas iš Europos Sąjungos 2020 m. bendrojo biudžeto 01.020400 biudžeto eilutės. 2020 m. įsipareigota skirti iš viso 1 095 203 EUR. Programa įgyvendinama vykdant valstybių narių kompetentingų institucijų parengtus bendrai finansuojamus veiksmus (skiriant dotacijas) ir vykdant vadinamuosius Komisijos veiksmus, kuriuos tiesiogiai organizuoja Komisija. Siekiant papildomai paremti valstybių narių veiksmų įgyvendinimą 2020 m. iš Komisijos veiksmų biudžeto į dotacijų biudžetą perkelta 121 046 EUR.
Iš Programos įgyvendinimo rezultatų matyti, kad valstybės narės ir Komisija yra tvirtai įsipareigojusios saugoti eurą nuo padirbinėjimo. Kovos su eurų padirbinėjimu ekspertų grupės (angl. ECEG) susitikimuose vykusių diskusijų daugiametės strategijos klausimais pastangomis 2020 m. pavyko įsipareigoti dėl 99,56 % viso biudžeto. Pagal Programą įsipareigota finansuoti iš viso 9 projektus. Pagal valstybių narių kompetentingų institucijų pateiktas paraiškas sėkmingai skirtos 7 dotacijos, t. y. mažiau nei 2019 m., kai buvo skirta 10 dotacijų. Pagal vieną paraišką, pateiktą iki antrojo termino, dotacija nebuvo skirta, nes paraiška neatitiko tinkamumo kriterijų. Be to, buvo finansuojami du Komisijos veiksmai, vieną iš kurių teko atšaukti dėl su COVID-19 susijusios padėties, o kitas yra įsipareigojimas padengti būsimos programos „Pericles IV (2021–2027 m.) įtraukimo į visiškai elektroninę (bepopierę) dotacijų valdymo sistemą „eGrants“ išlaidas.
Priklausomai nuo epidemiologinės situacijos, visi veiksmai bus įgyvendinami fiziškai dalyvaujant 2021 m. ir vėliau arba Komisija prašys nacionalinių valdžios institucijų, kai įmanoma, juos organizuoti virtualiai arba mišriu formatu.
I ir II diagramos. Finansuojamų veiksmų rūšis ir planuojamų veiksmų skaičius kiekvienoje valstybėje narėje (veiksmai, kuriuos įsipareigota įgyvendinti 2020 m., žr. I priedą)
Pažymėtina, kad Prancūzija, Italija ir Ispanija – nuo eurų padirbinėjimo labiausiai kenčiančios valstybės narės – šiemet vėl gavo programos „Pericles“ dotacijas. Be to, 2020 m. dotacijas pagal programą gavo Nyderlandai ir Rumunija. Ypač verta paminėti, kad Nyderlandų policija pirmą kartą pateikė paraišką pagal programą „Pericles 2020“, o tai rodo, kad vis daugiau kompetentingų nacionalinių institucijų dalyvauja kaip paramos pagal Programą gavėjos. Visomis jų pastangomis stiprinama euro apsauga, o tai naudinga visoms kitoms valstybėms narėms.
Veiksmai, kuriuos įsipareigota įgyvendinti 2020 m., yra šie: dvi konferencijos, dveji techniniai mokymai, dveji darbuotojų mainai, vienas tyrimas ir perėjimo prie sistemos „eGrants“ projektas. Šie veiksmai turi būti vykdomi tiek Europos Sąjungoje, tiek už jos ribų, atsižvelgiant į konkrečius poreikius apsaugoti eurą nuo padirbinėjimo. Nuo pat Programos įgyvendinimo pradžios jos regioninis aspektas buvo stiprinamas įgyvendinant veiksmus pasaulio regionuose, kurie yra ypač svarbūs kovai su padirbinėjimu. 2020 m. dotacijos buvo skirtos veiksmams, kuriuos buvo numatyta vykdyti Lotynų Amerikoje (jei bus galima, turint omenyje su pandemija susijusius apribojimus, Ispanija Urugvajuje organizuos mokomąjį seminarą, kuriame dalyvaus atstovai iš 19 Lotynų Amerikos šalių) ir Pietryčių Europoje (jei bus galima, turint omenyje su pandemija susijusius apribojimus, Rumunija Bukarešte organizuos trijų dienų konferenciją, kurioje dalyvaus atstovai iš 13 šalių, įskaitant tiek ES valstybes nares, tiek kitas regiono šalis).
Išsamesnė informacija apie dalyvių, kurie, kaip tikimasi, dalyvaus įgyvendinant 2020 m. įsipareigojimus pagal programą, kilmę ir profesinę patirtį bus pateikta kitoje programos „Pericles“ metinėje ataskaitoje, jeigu veiksmus pavyks įgyvendinti, turint omenyje COVID-19 pandemiją.
b.2020 m. metinės darbo programos veiksmų apžvalga
Programos „Pericles“ veiksmai, dėl kurių įsipareigota 2020 m. metinėje darbo programoje, išsamiai apžvelgiami I priede. Išsamesnė informacija apie šiuos veiksmus bus pateikta kitoje programos „Pericles“ metinėje ataskaitoje, jeigu veiksmus pavyks įgyvendinti, turint omenyje COVID-19 pandemiją.
3.Veiksmų, kuriuos įsipareigota finansuoti iš ankstesnių Programos biudžetų, įgyvendinimas 2020 m.
2020 m. Komisijos užsakymu įgyvendintas vienas veiksmas, kurį įsipareigota finansuoti iš ankstesnių Programos biudžetų. Užsakytas veiksmas buvo techniniai mokymai euro monetų apsaugos tema, surengti 2020 m. kovo 3–5 d. Belgrade (Serbija). Šiuo veiksmu siekta padidinti informuotumą euro monetų padirbinėjimo klausimais Serbijoje ir kaimyninėse šalyse, sustiprinti techninius pajėgumus Serbijoje, taip pat paskatinti Serbijos ir Juodkalnijos bei Serbijos ir ES bendradarbiavimą. Šiuo veiksmu patvirtinama, kad programoje „Pericles“ pirmenybė nuolat teikiama geresnio regioninio bendradarbiavimo Pietryčių Europoje skatinimui siekiant kovoti su valiutos padirbinėjimu.
Dėl COVID-19 pandemijos net penki Kroatijos, Bulgarijos, Portugalijos ir Italijos kompetentingos institucijų suplanuoti veiksmai, kuriuos buvo numatyta finansuoti 2019 m. paskelbus kvietimą teikti pasiūlymus ir kurie turėjo būti įgyvendinti 2020 m., buvo nukelti į 2021 m. ar vėliau. Išsamesnė informacija apie šiuos veiksmus bus pateikta kitoje programos „Pericles“ metinėje ataskaitoje, jeigu veiksmus pavyks įgyvendinti, turint omenyje COVID-19 pandemiją.
4.Išvados ir tolesni veiksmai
Programa „Pericles 2020“ tebėra svarbi ir veiksminga kovos su padirbinėjimu priemonė. Programa yra tyrimų rėmimo, bendradarbiavimo palaikymo ir vystymo, taip pat visų kovos su eurų padirbinėjimu dalyvių keitimosi geriausia patirtimi pagrindas. Tai patvirtina ir faktas, kad 2020 m. įsipareigota skirti 99,56 % viso biudžeto – tai rodo valstybių narių susidomėjimą programa ir tai, kad daugiau kompetentingų nacionalinių institucijų nuolat dalyvauja kaip paramos pagal programą gavėjos. Patys įsipareigojimai, prisiimti pagal 2020 m. metinę darbo programą, atitinka programos laikotarpio vidurio vertinimo rekomendaciją skatinti aktyvesnį kompetentingų nacionalinių institucijų dalyvavimą programoje.
Komisija nuolat pateikia pagal Programą remiamų veiksmų rezultatus Kovos su eurų padirbinėjimu ekspertų grupės (ECEG) ekspertams. 2020 m. įvyko du ECEG posėdžiai. Programa yra labai nuosekli ir visapusiškai papildo kitas susijusias Sąjungos lygmens programas ir veiksmus, nes yra skirta išimtinai tam tikros formos organizuoto nusikalstamumo – eurų padirbinėjimo – prevencijai ir kovai su šiuo reiškiniu. Tai pasakytina apie Kaimynystės politikos ir plėtros derybų GD Techninės pagalbos ir informacijos mainų programos (TAIEX) priemonę, kuri dažniausiai naudojama remiant stojimo derybas, ir Migracijos ir vidaus reikalų GD policijos bendradarbiavimo, nusikalstamumo prevencijos, kovos su juo ir krizių valdymo finansinės paramos priemonę, kuri apima bendrąją nusikalstamumo prevenciją ir kovą su juo.
Komisija, Europos Parlamentas ir Taryba pradėjo teisėkūros procedūrą programai pratęsti po 2020 m. – kitoje daugiametėje finansinėje programoje tai būtų programa „Pericles IV“.
Remiantis Programos įgyvendinimo rezultatais ir nuolatine naujų pavojų, aptartų ECEG, analize nustatyti tokie 2021 m. prioritetai:
·remti veiklą, kuria siekiama gerinti tų valstybių narių, kurios ypač kenčia nuo padirbtų pinigų gamybos ir platinimo, bendradarbiavimą;
·skatinti bendradarbiavimą su tų trečiųjų šalių, kuriose kyla įtarimų ar yra įrodymų apie padirbtų eurų gamybą, valdžios institucijomis;
·remti veiksmingą euro apsaugos sistemą Pietryčių Europoje;
·aktualūs pokyčiai:
oeuro monetų apsaugos priemonės;
opadirbtų pinigų ir aukštos kokybės sudedamųjų medžiagų platinimas tamsiajame internete ir „kino pinigų“ ir „rekvizito kopijų“ produktai internete (įskaitant pakeisto dizaino banknotus);
oReglamento (ES) Nr. 1210/2010 dėl euro monetų autentiškumo tikrinimo ir apyvartai netinkamų euro monetų tvarkymo įgyvendinimas;
oparama steigiant ir (arba) stiprinant nacionalinius centrinius biurus.
Atsižvelgdama į tęstinį COVID-19 poveikį programai „Pericles 2020“ ir būsimai programai „Pericles IV“ (2021–2027 m.), įgyvendindama Programą 2021 m. Komisija laikysis lankstumo ir paprastinimo politikos ir, visų pirma, skatins tiek dabartinius paramos gavėjus, tiek būsimus paraiškų teikėjus apsvarstyti galimybę savo suplanuotus veiksmus įgyvendinti skaitmeniniu arba mišriu formatu.
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2021 08 12
COM(2021) 476 final
PRIEDAS
prie
KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI
dėl euro apsaugai nuo padirbinėjimo skirtos programos „Pericles 2020“ įgyvendinimo ir rezultatų 2020 m.
I priedas. Veiksmų, kuriems 2020 m. įsipareigota skirti lėšų, apžvalga
|
Organizatorius
|
Veikla
|
Vieta ir data
|
Komisijos įnašas
(įsipareigota skirti lėšų suma, EUR)
|
|
Seminarai
|
|
Generalinis Rumunijos policijos inspektoratas
Rumunija
|
ASPASIA – Septynių jūrų konferencija ir darbuotojų mainai tarp Pietryčių Europos šalių ir euro zonai nepriklausančių ES valstybių narių
|
Bukareštas (Rumunija)
3 dienų konferencija
Po jos mokomieji vizitai į 12 dalyvaujančių šalių
2022 m. liepos mėn.
|
112 179,14
|
|
Pagrindinis veiksmo tikslas: stiprinti bendradarbiavimą ir keitimąsi praktine patirtimi.
|
|
Nacionalinė policija
Nyderlandai
|
Informuotumas apie vertingų dokumentų bei euro padirbinėjimą ir kovą su padirbinėjimu
|
Roterdamas (Nyderlandai)
2022 m. balandžio 20–22 d.
|
158 353,48
|
|
Pagrindinis veiksmo tikslas: stiprinti bendradarbiavimą ir keitimąsi praktine patirtimi.
|
|
Techniniai mokymai
|
|
Ispanijos banko tyrimų grupė (BIBE)
Ispanija
|
Lotynų Amerikos šalių ekspertams skirtas mokymo kursas kovos su valiutos padirbinėjimu klausimais
|
Montevidėjas (Urugvajus)
2021 m. lapkričio 23–26 d.
|
218 928,82
|
|
Pagrindinis veiksmo tikslas: stiprinti bendradarbiavimą ir keitimąsi praktine patirtimi.
|
|
BDE
Ispanija
|
Techniniams ekspertams skirta padirbtų monetų analizės mokymo veikla
|
Madridas (Ispanija)
2021 m. lapkričio 16–18 d.
|
41 243,69
|
|
Pagrindinis veiksmo tikslas: didinti euro monetų autentiškumo tikrinimo ir padirbtų euro monetų klasifikavimo veiksmingumą.
|
|
Darbuotojų mainai
|
|
CCAFM
Italija
|
Darbuotojų mainai, kurių tikslas – keistis informacija apie tyrimo metodus, taikomus kovojant su pinigų padirbinėjimu
|
Roma (Italija)
6 mokymo kursai
ir vizitai į
6 dalyvaujančias šalis
2021 m.
|
50 465,03
|
|
Pagrindinis veiksmo tikslas: stiprinti bendradarbiavimą ir keitimąsi praktine patirtimi.
Galimas pakeitimas mišriu / skaitmeniniu veiksmu.
|
|
BDE
Ispanija
|
Darbuotojų mainai, kurių tikslas – keistis informacija apie procedūras, taip pat žiniomis ir patirtimi siekiant gerinti vidaus darbo metodus Prancūzijos ir Ispanijos nacionaliniuose analizės centruose
|
Paryžius (Prancūzija)
Madridas (Ispanija)
2021 m. IV ketv.–2022 m. I ketv.
|
30 629,05
|
|
Pagrindinis veiksmo tikslas: stiprinti bendradarbiavimą ir keitimąsi praktine patirtimi.
|
|
Tyrimai
|
|
Kalykla „Monnaie de Paris“
|
Projektas „Nanoguard 3“ ir aukšto apsaugos lygio monetų kūrimas ir gamyba
|
Tyrimas, kuriame dalyvauja Austrijos, Prancūzijos ir Vokietijos kalyklos
2021 m. sausio mėn.–2021 m. gruodžio mėn.
|
209 250,00
|
|
Pagrindinis veiksmo tikslas: būsimų euro monetų saugumo priemonių tobulinimas.
|
|
Priemonė „eGrants“
|
|
Europos Komisija
|
Priemonės „eGrants“ kūrimas
|
Briuselis
|
152 469,00
|
|
Pagrindinis veiksmo tikslas: programos „Pericles“ paraiškų teikimo proceso perkėlimas iš popierinio į skaitmeninį formatą.
|
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2021 08 12
COM(2021) 476 final
PRIEDAS
prie
KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI
dėl euro apsaugai nuo padirbinėjimo skirtos programos „Pericles 2020“ įgyvendinimo ir rezultatų 2020 m.
II priedas. Programos „Pericles 2020“ veiksmai, kuriuos įsipareigota finansuoti iš ankstesnių biudžetų, bet kurie buvo įgyvendinti 2020 m. arba turi būti įgyvendinti 2021 m.
|
Organizatorius
|
Veikla
|
Vieta ir data
|
Komisijos įnašas
(įsipareigota skirti lėšų suma, EUR)
|
|
Seminarai
|
|
Bulgarija
PROB
|
Bendroji teisėtumo priežiūra pagal valstybės teisės aktus
|
Sofija (Bulgarija)
2021 m. gegužės 25–28 d.
|
70 090,87
|
|
Pagrindinis veiksmo tikslas: stiprinti bendradarbiavimą ir keitimąsi praktine patirtimi.
Pakeista mišriu veiksmu
|
|
Kroatija
CNB
|
Balkanų tinklo ketvirtoji konferencija euro apsaugos klausimais
|
Zadaras (Kroatija)
2021 m. rugsėjo 21–24 d.
|
83 553,24
|
|
Pagrindinis veiksmo tikslas: stiprinti bendradarbiavimą ir keitimąsi praktine patirtimi.
Galimas pakeitimas mišriu / skaitmeniniu veiksmu
|
|
Portugalija
BDP
|
Žinios apie eurą ir kova su padirbinėjimu
|
Lisabona (Portugalija)
2021 m. rugsėjo 30 d. ir 2022 m. birželio 20–24 d.
|
69 353,65
|
|
Pagrindinis veiksmo tikslas: stiprinti bendradarbiavimą ir keitimąsi praktine patirtimi.
Pakeista mišriu veiksmu
|
|
Italija
UCFIM
|
Europos ir Kinijos teisinės ir veiklos sistemos, taikomos kovos su pinigų padirbinėjimu srityje
|
Roma (Italija)
Kinija
2021 m. spalio 18–20 d.
|
116 995,20
|
|
Pagrindinis veiksmo tikslas: stiprinti bendradarbiavimą ir keitimąsi praktine patirtimi.
|
|
Techniniai mokymai
|
|
Europos Komisija
ECFIN
|
Techniniai mokymai euro apsaugos klausimais
|
Belgradas (Serbija)
2020 m. kovo 3–5 d.
|
69 302,93
|
|
Pagrindinis veiksmo tikslas: didinti euro monetų atpažinimo veiksmingumą.
|
|
Darbuotojų mainai
|
|
Italija
GDF
|
Kova su eurų padirbinėjimu rengiant seminarus ir teisėsaugos institucijų ir nacionalinių centrinių bankų darbuotojų mainus
|
Roma ir Neapolis (Italija)
Lisabona (Portugalija)
Valeta (Malta)
Sofija (Bulgarija)
Podgorica (Juodkalnija)
Bukareštas (Rumunija)
2022 m. kovo mėn.
|
51 807,80
|
|
Pagrindinis veiksmo tikslas: stiprinti bendradarbiavimą ir keitimąsi praktine patirtimi.
|