EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJA (ES) 2021/1645

2021 m. balandžio 29 d.

su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos Sąjungos energetikos reguliavimo institucijų bendradarbiavimo agentūros (iki 2019 m. liepos 4 d. – Energetikos reguliavimo institucijų bendradarbiavimo agentūra) 2019 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį

EUROPOS PARLAMENTAS,

—	atsižvelgdamas į savo sprendimą dėl Europos Sąjungos energetikos reguliavimo institucijų bendradarbiavimo agentūros 2019 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo,

—	atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 100 straipsnį ir V priedą,

—	atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą (A9-0078/2021),

A.

kadangi, remiantis Energetikos reguliavimo institucijų bendradarbiavimo agentūros (toliau – Agentūra) pajamų ir išlaidų ataskaita (1), galutinis jos 2019 finansinių metų biudžetas buvo 16 147 153 EUR, t. y. 19,06 proc. didesnis nei 2018 m., ir kadangi Agentūros biudžetą sudaro vien iš Sąjungos biudžeto gaunamos lėšos;

B.	kadangi Audito Rūmai savo ataskaitoje dėl Agentūros 2019 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų (toliau – Audito Rūmų ataskaita) nurodo, kad gavo pagrįstą patikinimą, jog Agentūros metinės finansinės ataskaitos yra patikimos ir jose nurodytos operacijos yra teisėtos ir tvarkingos;

Biudžeto ir finansų valdymas

1.

su pasitenkinimu pažymi, kad dėl 2019 finansiniais metais vykdytos biudžeto stebėsenos biudžeto įvykdymo lygis buvo 99,50 proc., taigi buvo viršytas Agentūros planuotas 95 proc. rodiklis ir jis yra 0,25 proc. didesnis nei 2018 m.; pažymi kad, palyginti su 2018 m., mokėjimų asignavimų įvykdymo lygis padidėjo 1,62 proc. ir siekė 81,35 proc.;

Veikla

2.

pažymi, kad Agentūra ir toliau tam tikras priemones naudoja kaip pagrindinius veiklos rezultatų rodiklius, kad būtų galima įvertinti jos veiklos teikiamą pridėtinę vertę, visų pirma siekiant nustatyti tinklo kodeksų poveikį ir efektą, stebėti visas skirtas baudas ir pagerinti biudžeto valdymą;

3.

atkreipia dėmesį į tai, kad priėmus Reglamentą (ES) Nr. 1227/2011 (2) (REMIT) Agentūrai pavyko priimti Sąjungos elektros energijos ir dujų rinkoms svarbius sprendimus, nuomones ir rekomendacijas; susirūpinęs pažymi, kad kai kurioms užduotims nebuvo teikiamas prioritetas arba jos nebuvo vykdomos dėl išteklių trūkumo;

4.

palankiai vertina tai, kad Agentūra ir toliau savo apskaitos vykdymo funkciją perduoda Komisijai ir dalijasi ištekliais su kitomis Sąjungos agentūromis žmogiškųjų išteklių valdymo, informacinių ir ryšių technologijų valdymo, biudžeto ir finansų, viešųjų pirkimų ir infrastruktūros valdymo srityse; mano, kad ši iniciatyva yra pavyzdys, kuriuo verta sekti kitoms Sąjungos institucijoms;

5.

ragina Agentūrą toliau plėtoti sinergiją, stiprinti bendradarbiavimą ir keitimąsi gerąja patirtimi su kitomis Europos Sąjungos agentūromis siekiant padidinti veiksmingumą (žmogiškieji ištekliai, pastatų valdymas, IT paslaugos ir saugumas);

6.

pabrėžia, kad svarbu didinti Agentūros vidaus operacijų ir valdymo procedūrų skaitmeninimo mastą; pabrėžia, kad Agentūra turi ir toliau aktyviai veikti šioje srityje, kad bet kokia kaina būtų išvengta skaitmeninio atotrūkio tarp Sąjungos agentūrų; tačiau atkreipia dėmesį į tai, jog būtina imtis visų būtinų saugumo priemonių, kad būtų išvengta bet kokio pavojaus tvarkomos informacijos saugumui internete;

Personalo politika

7.

pažymi, kad 2019 m. gruodžio 31 d. etatų planas buvo įgyvendintas 100 proc.: 67 pagal Sąjungos biudžetą patvirtinti laikinųjų darbuotojų etatai (palyginti su 2018 m. patvirtintais 67 etatais) buvo užimti paskyrus 67 laikinuosius darbuotojus; be to, pažymi, kad 2019 m. Agentūroje dirbo 26 sutartininkai ir 4 deleguotieji nacionaliniai ekspertai;

8.

pakartoja, kad yra susirūpinęs dėl to, jog nebuvo užtikrinta lyčių pusiausvyra vyresniosios vadovybės (5 vyrai ir 1 moteris) lygmeniu ir administracinėje valdyboje (11 vyrai ir 7 moterys); prašo Sąjungos institucijų atsižvelgti į tai, kad svarbu užtikrinti lyčių pusiausvyrą skiriant narius į Agentūros administracinę valdybą;

9.

susirūpinęs atkreipia dėmesį į tai, jog Agentūra naudojosi laikinųjų darbuotojų paslaugomis ilgalaikėms užduotims atlikti, kad kompensuotų tiesiogiai įdarbintų darbuotojų trūkumą;

10.

susirūpinęs atkreipia dėmesį į tai, kad, remiantis Audito Rūmų specialiąja ataskaita Nr. 22/2020 „ES agentūrų ateitis. Didesnio lankstumo ir bendradarbiavimo galimybės“, kyla pavojus, kad Agentūros ištekliai bus riboti ir dėl to bus daug užduočių, kurioms nebebus teikiama pirmenybė;

11.

palankiai vertina tai, kad Agentūra gavo papildomų išteklių pagal dokumentų rinkinį „Švari energija visiems europiečiams“;

12.

pažymi, kad Agentūra priėmė sprendimą dėl asmens orumo apsaugos ir priekabiavimo prevencijos, kad buvo surengti keli mokymo kursai siekiant didinti informuotumą ir suteikti darbuotojams informaciją ir kad mokymai yra privalomi visiems naujiems darbuotojams; pažymi, kad buvo pranešta apie vieną įtariamą priekabiavimo atvejį, bet nebuvo pradėtas joks tyrimas ar nagrinėjimas teisme;

13.

yra susirūpinęs dėl to, kad Agentūros administracinė valdyba yra didelė, todėl apsunkinamas sprendimų priėmimo procesas ir susidaro daug administracinių išlaidų;

14.

ragina Agentūrą stengtis plėtoti ilgalaikę žmogiškųjų išteklių politikos sistemą, kuri apimtų profesinio ir asmeninio gyvenimo pusiausvyrą, orientavimą visą gyvenimą ir karjeros raidą, lyčių pusiausvyrą, nuotolinį darbą, geografinę pusiausvyrą ir neįgaliųjų įdarbinimą bei integravimą;

Tvarumas

15.

apgailestauja, kad Agentūra nenustatė CO2 kiekio mažinimo tikslų, tačiau palankiai vertina pastangas, kurias Agentūra įdėjo siekdama kurti aplinką tausojančią struktūrą, ir visas priemones, kurių Agentūra ėmėsi siekdama mažinti savo anglies pėdsaką ir energijos vartojimą bei sukurti bepopierį darbo srautą;

Viešieji pirkimai

16.

pažymi, kad 2019 m. buvo baigtos vykdyti 67 viešųjų pirkimų procedūros ir kad buvo planuota įvykdyti 47 procedūras; pažymi, kad, atsižvelgdama į Audito Rūmų pastabą dėl e. viešųjų pirkimų naudojimo, 2019 m. Agentūra įdiegė e. konkursą, ir pripažįsta, kad 2020 m. yra įgyvendinamas pasiūlymų teikimas elektroninėmis priemonėmis;

17.

atkreipia dėmesį į tai, kad Audito Rūmai pateikė sąlyginę nuomonę dėl finansinėse ataskaitose nurodytų mokėjimų teisėtumo ir tvarkingumo ir kad visa nepagrįstai išmokėta suma atitinka 988 138,00 EUR, t. y. 6,3 proc. visų 2019 m. Agentūros atliktų mokėjimų; pažymi, kad nustatyti nepagrįstai atlikti mokėjimai buvo susiję su dviem netvarkingomis viešųjų pirkimų procedūromis, kurios nebuvo vykdomos taip, kaip nustatyta pagal konkurso procedūrą;

18.

atkreipia dėmesį į Agentūros atsakymą į Audito Rūmų nustatytą faktą ir į priemones, kurių ėmėsi Agentūra, kad išvengtų netvarkingų pirkimo procedūrų pasikartojimo;

19.

apgailestauja, kad Audito Rūmai pateikė sąlyginę nuomonę remdamiesi dviem netvarkingomis viešųjų pirkimų procedūromis, kurių atveju Agentūra nesugebėjo atlikti tinkamų konkurso procedūrų, nes tai reiškia, kad visi susiję mokėjimai yra atlikti nepagrįstai; yra itin susirūpinęs dėl to, kad pagal sutartis, sudarytas netinkamai atlikus pirkimų procedūras, nepagrįstai atlikti mokėjimai sudaro 6,3 proc. visų 2019 m. agentūros atliktų mokėjimų;

Interesų konfliktų prevencija ir valdymas, taip pat skaidrumas

20.

pripažįsta esamas Agentūros priemones ir nuolatines pastangas užtikrinti skaidrumą, interesų konfliktų prevenciją ir valdymą ir garantuoti pranešėjų apie pažeidimą apsaugą; pažymi, kad 2019 m. nustatytas vienas interesų konflikto atvejis, dėl kurio Reguliavimo valdyba ir Žmogiškųjų išteklių skyrius atliko vertinimą ir nusprendė nesiimti papildomų veiksmų;

21.

puikiai vertina tai, kad Agentūros interneto svetainėje skelbiami administracinės valdybos ir vyresniosios vadovybės gyvenimo aprašymai ir interesų deklaracijos;

22.

atkreipia dėmesį į tolesnius veiksmus, kurių buvo imtasi siekiant užtikrinti didesnį Agentūros veiklos skaidrumą, pvz., tai, kad pranešama apie Agentūros darbuotojų susitikimus su išorės suinteresuotaisiais subjektais, visų pirma apie direktoriaus susitikimus su organizacijomis ir savarankiškai dirbančiais asmenimis, ir į tai, kad informacija apie juos skelbiama Agentūros interneto svetainėje;

23.

su susirūpinimu atkreipia dėmesį į Audito Rūmų išvadą, kad atrankos proceso metu nebuvo tinkamai taikoma priėmimo į darbą tvarka, todėl Agentūra nesilaikė vienodo požiūrio principo ir nevykdė veiksmingos vidaus kontrolės;

24.

pabrėžia, kad dabartinė Sąjungos institucijoms ir agentūroms taikoma etikos sistema turi didelių trūkumų, susijusių su jos susiskaidymu ir esamų nuostatų nenuoseklumu; pabrėžia, kad šie klausimai turėtų būti sprendžiami nustatant bendrą etikos sistemą, užtikrinančią aukštų etikos standartų taikymą Sąjungos institucijoms ir agentūroms;

25.

pabrėžia, kad tam tikri pareigūnai užpildo interesų konfliktų nebuvimo deklaracijas ir pateikia savo vertinimus, susijusius su etikos standartų laikymusi; vis dėlto pabrėžia, kad tokios savideklaracijos ir savęs vertinimai nėra pakankami ir todėl reikia papildomo tikrinimo;

Vidaus kontrolė

26.

pažymi, kad Agentūra pranešė, jog jos vidaus kontrolės sistema yra veiksminga, ir kad atliekant metinį jos įgyvendinimo vertinimą trūkumų nenustatyta, išskyrus vieną nedidelį trūkumą, susijusį su jos išimčių registre trūkstamais įrašais; su susirūpinimu pažymi, kad Audito Rūmai nustatė, jog išimčių registras nebuvo tinkamai užpildytas; rekomenduoja Agentūrai įrašyti visas išimtis ir reikalavimų neatitinkančius atvejus į registrą ir į juos tinkamai atsižvelgti atliekant metinį vidaus kontrolės sistemos vertinimą;

27.

pažymi, kad Agentūros 2017–2019 m. laikotarpio strateginis audito planas buvo visiškai įgyvendintas ir Vidaus audito tarnyba nustatė sekančio planavimo laikotarpio audito temas;

28.

atkreipia dėmesį į tai, kad trys iš penkių veiksmų, vykdytų Vidaus audito tarnybai atlikus rizikos vertinimą, buvo visiškai įgyvendinti veiklos tęstinumo, dokumentų tvarkymo ir tinklo kodeksų įgyvendinimo stebėsenos srityse; ragina Agentūrą pranešti biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai apie veiksmų, vykdomų IT valdymo ir rinkos priežiūros pagal REMIT srityse, raidą;

Kitos pastabos

29.

pažymi, kad Agentūra siekė nustatyti tobulintinas sritis, susijusias su dalijimusi informacija ir kibernetiniu saugumu, ir šiam tikslui nustatė kasmetinį standartų ir gairių peržiūros mechanizmą; patvirtina, kad trečioji šalis nustatė audito funkciją, kad būtų galima įvertinti Agentūros procesus kibernetinio saugumo požiūriu;

30.

palankiai vertina Agentūros pastangas užtikrinti ekonomiškai efektyvią ir aplinką tausojančią darbo vietą;

31.

pažymi, kad kitos su sprendimu dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo susijusios pastabos, kurios yra horizontaliojo pobūdžio, pateikiamos jo 2021 m. balandžio 29 d. rezoliucijoje (3) dėl agentūrų veiklos, finansų valdymo ir kontrolės.

---

(1)  OL C 120, 2019 3 29, p. 139.

(2)  2011 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1227/2011 dėl didmeninės energijos rinkos vientisumo ir skaidrumo (OL L 326, 2011 12 8, p. 1).

(3)  Priimti tekstai, P9_TA(2021)0215.