EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJA (ES) 2021/1570

2021 m. balandžio 29 d.

su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūros 2019 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį

EUROPOS PARLAMENTAS,

—	atsižvelgdamas į savo sprendimą dėl Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūros 2019 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo,

—	atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 100 straipsnį ir V priedą,

—	atsižvelgdamas į Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komiteto nuomonę,

—	atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą (A9-0086/2021),

kadangi, remiantis Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūros (toliau – Agentūra) pajamų ir išlaidų ataskaita (1), galutinis jos 2019 finansinių metų biudžetas buvo 22 871 576,30 EUR, t. y. nežymiai – 0,39 proc. – mažesnis, palyginti su 2018 m.; kadangi lėšos Agentūros biudžetui beveik išimtinai skiriamos iš Sąjungos biudžeto;

B.	kadangi Audito Rūmai savo ataskaitoje dėl Agentūros 2019 finansinių metų metinių ataskaitų (toliau – Audito Rūmų ataskaita) nurodo, kad gavo pagrįstą patikinimą, jog Agentūros metinės ataskaitos yra patikimos ir jose nurodytos operacijos yra teisėtos ir tvarkingos;

Biudžeto ir finansų valdymas

su džiaugsmu pažymi, kad dėl 2019 finansiniais metais vykdytos biudžeto stebėsenos biudžeto įvykdymo lygis buvo 100 proc. paskirto metinio biudžeto (neįskaitant perkėlimų), kaip ir 2018 m.; pažymi kad, palyginti su 2018 m., mokėjimų asignavimų įvykdymo lygis padidėjo 2,51 proc. ir siekė 78,70 proc.;

pažymi, kad, remiantis Audito Rūmų ataskaita, veiklos išlaidoms skirtų įsipareigotų asignavimų perkėlimų lygis buvo aukštas dėl Agentūros veiklos pobūdžio, kuris, be kita ko, apima tyrimų, trunkančių keletą mėnesių ir dažnai vykdomų ir metams pasibaigus, finansavimą; pažymi, kad, remiantis Audito Rūmų ataskaita, Agentūra siekė pagerinti planavimo procedūras, kad būtų galima geriau stebėti vėlavimus tarp sutarčių pasirašymo, įvykdymo ir mokėjimų; pažymi, kad, remiantis Audito Rūmų ataskaita, 28 proc. III antraštinės dalies perkėlimų į 2020 m. buvo numatyti įsipareigojimuose 2019 m. gruodžio mėn., kaip ir mokėjimų perkėlimai iš 2018 m.; pažymi, kad, remiantis Agentūros atsakymu, antrasis valdančiosios tarybos posėdis vyksta gruodžio mėn. ir kad jos pagrindinei veiklai užbaigti reikia laiko, be to, Sąjungos institucijos prašymus atlikti projektus gali pateikti bet kuriuo metų laiku; pažymi, kad, remiantis Agentūros atsakymu, ji pradėjo kurti naują stebėjimo užtikrinimui skirtą taikomąją programinę įrangą, kuri pagerins biudžeto planavimo stebėseną; pažymi, kad, remiantis Audito Rūmų ataskaita, pastarieji nustatyti faktai rodo struktūrines problemas ir ragina Agentūrą gerinti savo biudžeto planavimą ir įgyvendinimo ciklą bei informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją apie veiksmus, kurių imtasi;

Veikla

pažymi, kad Agentūra taikė 31 pagrindinį veiklos rezultatų rodiklį (PVRR), kaip savo veiklos rezultatų vertinimo sistemos dalį, siekdama įvertinti savo veiklos rezultatus ir poveikį; ji taip pat taikė 5 papildomus PVRR, siekdama patobulinti savo biudžeto valdymą; pažymi, kad 2020 m. turėjo būti užbaigta jos veiklos rezultatų vertinimo sistemos reforma;

primena Agentūrai reguliariai peržiūrėti ir atnaujinti savo veiklos rezultatų vertinimo sistemą ir PVRR, kad būtų užtikrintas veiksmingas jos indėlis ir ekspertinės žinios Sąjungos lygmeniu; ragina Agentūrą atidžiai išnagrinėti savo rezultatus ir pasinaudoti jais siekiant pagerinti savo strategiją ir veiklos planavimą;

džiaugiasi tuo, kad, siekdama bendrų politikos tikslų, Agentūra bendradarbiauja su kitomis agentūromis, visų pirma Europos gyvenimo ir darbo sąlygų gerinimo fondu, Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra, Europos lyčių lygybės institutu, Europos Sąjungos didelės apimties IT sistemų laisvės, saugumo ir teisingumo erdvėje operacijų valdymo agentūra, Europos Sąjungos bendradarbiavimo baudžiamosios teisenos srityje agentūra, Europos Sąjungos teisėsaugos mokymo agentūra ir Europos prieglobsčio paramos biuru; palankiai vertina tai, kad Agentūra taip pat reguliariai remia kitas Sąjungos agentūras, kad vykdydamos savo veiklą jos atsižvelgtų į Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje įtvirtintus įpareigojimus; pažymi, kad 2019 m. Agentūra pirmininkavo ES mokslinių konsultacijų agentūrų tinklui (angl. EU-ANSA); ragina Agentūrą toliau ieškoti būdų, kaip vykdant sutampančias užduotis dalytis ištekliais ir darbuotojais su kitoms panašią veiklą vykdančioms agentūroms;

ragina Agentūrą toliau stiprinti bendradarbiavimą ir keitimąsi gerąja patirtimi su kitomis Sąjungos agentūromis, siekiant padidinti veiksmingumą (žmogiškieji ištekliai, pastatų valdymas, IT paslaugos ir saugumas);

dar kartą pabrėžia svarbų Agentūros vaidmenį padedant užtikrinti, kad būtų skatinamos ir apsaugotos Sąjungoje gyvenančių asmenų pagrindinės teisės; primena Agentūros svarbą skatinant svarstyti saugumo ir pagrindinių teisių klausimus; ypač atkreipia dėmesį į Agentūros tyrimų ir nuomonių vertę rengiant ir įgyvendinant Sąjungos teisės aktus;

pripažįsta, kad Agentūros atlikti tyrimai, apimantys visų valstybių narių teisę ir praktiką, yra sudėtingi ir kad parengta daug leidinių ir mokymų, kuriais siekiama užtikrinti pagrindinių teisių laikymąsi, taip prisidedant ir prie įvairių Sąjungos įstaigų ir agentūrų darbo bei jį papildant; ypač atkreipia dėmesį į Agentūros įsipareigojimą apsaugoti pažeidžiamas grupes ir kovoti su visų rūšių diskriminacija Sąjungoje; palankiai vertina aktyvų Agentūros požiūrį palaikant santykius su Parlamentu ir mano, kad Agentūra turėtų galėti savo iniciatyva teikti nuomones dėl pasiūlymų dėl teisėkūros procedūra priimamų aktų visose pagal Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartiją saugomų teisių srityse, įskaitant klausimus, susijusius su policijos ir teisminiu bendradarbiavimu baudžiamosiose bylose; taigi palankiai vertina tai, kad pasiūlyme dėl Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 168/2007, įsteigiantis Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūrą (2), paaiškinama, kad Agentūros veikla apima visas Sąjungos kompetencijos sritis;

Personalo politika

pažymi, kad 2019 m. gruodžio 31 d. etatų planas buvo įvykdytas 98,61 proc., t. y. pagal 72 laikinųjų darbuotojų etatus, patvirtintus pagal Sąjungos biudžetą (palyginti su 2018 m. patvirtintais 72 etatais) buvo įdarbintas 71 laikinasis darbuotojas; taip pat pažymi, kad 2019 m. Agentūroje dirbo 30 sutartininkų ir 8 deleguotieji nacionaliniai ekspertai;

10.

su pasitenkinimu pažymi, kad tarp vyresniųjų vadovų (3 vyrai ir 3 moterys) ir apskritai tarp darbuotojų (50 proc. vyrų ir 50 proc. moterų) lyčių pusiausvyra buvo pasiekta; palankiai vertina Agentūros pastangas užtikrinti subalansuotą geografinį pasiskirstymą pagal skirtingas kategorijas ir vaidmenis;

11.

atkreipia dėmesį į Agentūros naudojamas priemones ir dedamas pastangas siekiant užkirsti kelią priekabiavimui; atkreipia dėmesį į tai, kad Agentūros vykdoma asmens orumo apsaugos ir priekabiavimo prevencijos politika buvo atnaujinta 2019 m.;

12.

pažymi, kad 2020 m. dvi bylos (3), susijusios su tariamais Europos Sąjungos pareigūnų tarnybos nuostatų ir kitų Sąjungos tarnautojų įdarbinimo sąlygų (toliau – Tarnybos nuostatai), nustatytų Tarybos reglamente (EEB, Euratomas, EAPB) Nr. 259/68 (4), ir teisės į gerą administravimą pažeidimais, buvo atmestos kaip nepagrįstos ir kad kitose dviejose bylose (5) Bendrasis Teismas priėmė Agentūrai palankų sprendimą tiek pirmojoje instancijoje (6), tiek apeliacinėje instancijoje;

13.

ragina Agentūrą stengtis plėtoti ilgalaikę žmogiškųjų išteklių politikos sistemą, kuri apimtų profesinio ir asmeninio gyvenimo pusiausvyrą, orientavimą visą gyvenimą ir karjeros raidą, lyčių pusiausvyrą, nuotolinį darbą, geografinę pusiausvyrą ir neįgaliųjų įdarbinimą bei integravimą;

Viešieji pirkimai

14.

pažymi, kad įdiegtos e. viešųjų pirkimų priemonės, įskaitant e. pasiūlymų teikimą, ir kad šiuo metu Agentūra jas naudoja atvirame konkurse;

15.

palankiai vertina tai, kad buvo imtasi veiksmų, atsižvelgiant į Audito Rūmų pastabą dėl sunkumų, su kuriais dėl nerealistiško rinkos vertinimo susiduria Agentūra pirkdama tyrimus, ir ji buvo įgyvendinta;

16.

pažymi, kad Agentūra į devynių viešųjų pirkimų, kurių pasiūlymų bendra vertė – 5 437 000 EUR, procedūrų patikrinimą investavo 14 374 EUR, t. y. 1 594 EUR (0,26 proc. visos apskaičiuotosios sutarties vertės) į kiekvieną procedūrą;

Interesų konfliktų prevencija ir valdymas, taip pat etika ir skaidrumas

17.

palankiai vertina dabartines Agentūros priemones ir jos nuolatines pastangas, susijusias su skaidrumo užtikrinimu, interesų konfliktų prevencija ir valdymu, taip pat pranešėjų apie pažeidimus apsauga; pažymi, kad kilo keletas galimų ir numanomų interesų konfliktų, kurie buvo įvertinti ir rizika buvo sumažinta, ir kad 2019 m. nebuvo pranešta apie nė vieną atvejį; pažymi, kad beveik visų Agentūros valdančiosios tarybos ir vyresniosios vadovybės narių gyvenimo aprašymai ir interesų deklaracijos paskelbti Agentūros interneto svetainėje; ragina Agentūrą paskelbti likusius gyvenimo aprašymus ir interesų deklaracijas ir palankiai vertina priemones, kurių imtasi siekiant sumažinti riziką;

18.

pabrėžia, kad dabartinė Sąjungos institucijoms ir agentūroms taikoma etikos sistema turi didelių trūkumų, susijusių su jos susiskaidymu ir nepakankamu esamų nuostatų koordinavimu; ragina spręsti šiuos klausimus nustatant bendrą etikos sistemą, užtikrinančią aukštų etikos standartų taikymą visoms Sąjungos institucijoms ir agentūroms;

19.

pabrėžia, kad tam tikri pareigūnai užpildo interesų konfliktų nebuvimo deklaracijas ir pateikia savo vertinimus, susijusius su etikos standartų laikymusi; vis dėlto pabrėžia, kad tokios savideklaracijos ir įsivertinimas nėra pakankami ir todėl reikia papildomo tikrinimo;

20.

palankiai vertina tai, kad Agentūra, be Tarnybos nuostatų, taiko gero administracinio elgesio kodeksą savo darbuotojams ir praktinį interesų konfliktų valdymo ir prevencijos vadovą, kuriame pateikiama išsami informacija ir patarimai įvairiais klausimais, pradedant patarimais dėl elgsenos ir baigiant teisinių įpareigojimų laikymusi; su pasitenkinimu pažymi, kad Agentūra rengia privalomus mokymus darbuotojams kovos su priekabiavimu, etikos ir sąžiningumo klausimais;

21.

su pasitenkinimu pažymi, kad Agentūra yra paskyrusi etikos pareigūną, kuris veikia kaip kontaktinis asmuo ir užtikrina, kad su etikos klausimais susijusi politika, procedūros ir veiksmų planai būtų laiku įgyvendinami, stebimi ir atnaujinami;

22.

atkreipia dėmesį į Agentūros kovos su sukčiavimu strategijos įgyvendinimą 2019 m., ypatingą dėmesį skiriant Agentūros gairių dėl informavimo apie pažeidimus nuostatoms; ragina Agentūrą tęsti darbą šia kryptimi;

Vidaus kontrolė

23.

pažymi, kad 2019 m. Vidaus audito tarnyba atliko mokslinių tyrimų projektų rengimo ir įgyvendinimo, taip pat ir susijusių viešųjų pirkimų, auditą; pažymi, kad, remiantis Agentūros duomenimis, nebuvo nustatyta jokių kritinės rizikos veiksnių; ragina Agentūrą pranešti biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai apie audito rezultatus ir su juo susijusius tolesnius Agentūros veiksmus;

24.

pažymi, kad 2018 m. Vidaus audito tarnyba pateikė audito ataskaitą dėl etikos ir valdymo, kurioje buvo įvertinta, kaip rengiama ir ar veiksmingai įgyvendinama Agentūros valdymo ir kontrolės sistema etikos srityje, ir padarė išvadą, kad valdymo ir kontrolės sistema iš esmės parengta tinkamai ir kad buvo įgyvendintos visos rekomendacijos, išskyrus vieną, kurios įgyvendinimo patvirtinimui būtini įrodymai buvo pateikti Vidaus audito tarnybai;

25.

pažymi, jog Agentūra, siekdama užtikrinti, kad būtų pasiekti jos politikos ir valdymo tikslai, patvirtino tarptautine gerąja patirtimi grindžiamą vidaus kontrolės sistemą; pažymi, kad 2019 m. Agentūra pradėjo vidinį naujosios vidaus kontrolės sistemos įgyvendinimo lygio vertinimą ir padarė išvadą, kad visi vidaus kontrolės sistemos komponentai yra įgyvendinti ir veikia sudarydami integruotą sistemą;

Kitos pastabos

26.

pažymi, kad Agentūra naudojo Komisijos pasiūlytą saugaus e. pašto sistemą (SECEM), kad užtikrintų saugų neskelbtinos neįslaptintos informacijos perdavimą; be to, pažymi, kad Agentūra laikėsi visų Informatikos (DIGIT) generalinio direktorato ir Europos institucijų, įstaigų ir agentūrų kompiuterinių incidentų tyrimo tarnybos (CERT-EU) pateiktų rekomendacijų, susijusių su technologijos „Drupal“ naudojimu valdant Agentūros interneto svetainės turinį;

27.

pabrėžia, kad svarbu didinti Agentūros vidaus operacijų ir valdymo procedūrų skaitmeninimo mastą; pabrėžia, kad Agentūra turi ir toliau aktyviai veikti šioje srityje, kad bet kokia kaina būtų išvengta skaitmeninio atotrūkio tarp agentūrų; vis dėlto atkreipia dėmesį į tai, kad reikia imtis visų būtinų saugumo priemonių, kad būtų išvengta bet kokio pavojaus tvarkomos informacijos saugumui internete;

28.

pažymi, kad Agentūra išplatino 99 941 spausdintą leidinį ir yra viena iš agentūrų, kurios leidinių Europos Sąjungos leidinių biure užsakoma daugiausiai; palankiai vertina tai, kad Agentūra aktyviai dalyvauja socialinėje žiniasklaidoje; skatina Agentūrą toliau skleisti informaciją apie savo darbą, mokslinius tyrimus ir veiklą, kad padidėtų jos matomumas visuomenėje;

29.

palankiai vertina Agentūros laimėjimus užtikrinant ekonomiškai efektyvią ir aplinką tausojančią darbo vietą ir strategiją, taip pat ragina Agentūrą toliau taikyti geriausią praktiką ir tobulinti pasiekimus šioje srityje;

30.

palankiai vertina tai, kad po Parlamento raginimo Agentūra pradėjo naudoti Europos Sąjungos pagrindinių teisių informacinę sistemą (EFRIS) kaip priemonę tarptautiniams įsipareigojimams žmogaus teisių srityje įvertinti ir analizuoti;

31.

teigiamai vertina Agentūros pastangas kurti įvairesnę ir įtraukesnę darbo aplinką bei kultūrą, imantis neįgaliesiems palankių veiksmų; prašo Agentūros įvertinti galimybę toliau stiprinti ir integruoti lygių galimybių principus įdarbinimo, mokymo, karjeros raidos ir darbo sąlygų srityse ir didinti darbuotojų informuotumą šiais klausimais, taip pat įvertinti galimus pagrįstus jos pastatų patobulinimus ir pakeitimus (prieiga, tinkama biuro įranga), skirtus riboto judumo ar kitokią negalią turintiems asmenims;

32.

pažymi, kad kitos su sprendimu dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo susijusios pastabos, kurios yra horizontaliojo pobūdžio, pateikiamos jo 2021 m. balandžio 29 d. rezoliucijoje (7) dėl ES agentūrų veiklos, finansų valdymo ir kontrolės.

(1) OL C 107, 2020 3 31, p. 210.

(2) COM(2020)0225.

(3) C-682/19 P BP/FRA ir T-31/19 AF/FRA.

(4) OL L 56, 1968 3 4, p. 1.

(5) C-669/19 P B/FRA ir C-601/19 P BP/FRA.

(6) T-888/16 BP/FRA ir T-838/16 BP/FRA.

(7) Priimti tekstai, P9_TA(2021)0215.