EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2020 06 03
COM(2020) 422 final
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS
dėl nenumatytų atvejų rezervo lėšų mobilizavimo 2020 m. siekiant toliau teikti humanitarinę paramą pabėgėliams Turkijoje
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2020 06 03
COM(2020) 422 final
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS
dėl nenumatytų atvejų rezervo lėšų mobilizavimo 2020 m. siekiant toliau teikti humanitarinę paramą pabėgėliams Turkijoje
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
2013 m. gruodžio 2 d. Tarybos reglamentu (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa 1 (toliau – DFP reglamentas), suteikiama galimybė, kaip kraštutinę priemonę reaguojant į nenumatytas aplinkybes, mobilizuoti 0,03 % ES 28 bendrųjų nacionalinių pajamų neviršijančias nenumatytų atvejų rezervo lėšas. Remiantis 2020 m. DFP techniniu patikslinimu 2 pagal DFP reglamento 6 straipsnį, 2020 m. absoliuti nenumatytų atvejų rezervo lėšų suma yra 5 096,8 mln. EUR.
Šiandien Komisija teikia Taisomojo biudžeto Nr. 5/2020 projektą (TBP) 3 , kuriuo siekiama toliau teikti paramą pabėgėliams ir priimančiosioms bendruomenėms Jordanijoje, Libane ir Turkijoje reaguojant į krizę Sirijoje. Pagal 4 išlaidų kategoriją („Europos vaidmuo pasaulyje“) šiame TBP Komisija siūlo skirti 100 mln. EUR įsipareigojimų asignavimų pabėgėlių ir priimančiųjų bendruomenių atsparumui Jordanijoje ir Libane remti, o 485 mln. EUR bus skirta siekiant užtikrinti skubios humanitarinės paramos pabėgėliams Turkijoje tęstinumą.
Atlikusi išsamią galimybės perskirstyti dideles sumas pagal 4 išlaidų kategoriją („Europos vaidmuo pasaulyje“) analizę, Komisija padarė išvadą, kad 2020 m. lėšų perskirstymo galimybių nėra. Dėl vis dar nepaskirstytos 103,4 mln. EUR maržos, siekiant remti Jordanijos ir Libano priimančiųjų bendruomenių atsparumą, pagal šią išlaidų kategoriją galima finansuoti tik 100 mln. EUR įsipareigojimų asignavimų. Tačiau likusios šios maržos dalies (3,4 mln. EUR) iš esmės nepakanka skubiai humanitarinei paramai pabėgėliams Turkijoje padengti.
Kadangi DFP reglamento dviejų kitų specialiųjų priemonių (bendrosios įsipareigojimų maržos ir lankstumo priemonės) paketai visiškai išnaudoti, Komisija siūlo kraštutiniu atveju 2020 m. mobilizuoti 481,6 mln. EUR nenumatytų atvejų rezervo lėšų sumą siekiant užtikrinti, kad būtų finansuoti visi įsipareigojimų asignavimai, susiję su 2020 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto 4 išlaidų kategorijos išlaidomis, viršijant įsipareigojimų asignavimų viršutinę ribą.
2.LĖŠŲ MOBILIZAVIMO PAGRINDIMAS
2.1.ĮVADAS
Pagal ES ir Turkijos pareiškimą Komisija ir valstybės narės dviem dalimis 2016–2019 m. įsipareigojo skirti 6 mlrd. EUR ES paramos pabėgėliams Turkijoje pagal Pabėgėlių Turkijoje rėmimo priemonę. Įsipareigota skirti visą šio finansavimo veiklos paketą, o sutarčių sudarymas bus baigtas 2020 m. 2020 m. balandžio mėn. pabaigoje išmokėta 3,2 mlrd. EUR.
Antroji 3 mlrd. EUR dalis suplanuota siekiant užtikrinti priemonės tvarumą ir laipsnišką Turkijos valdžios institucijų vykdomą priemonės finansuojamų iniciatyvų perėmimą. Tačiau vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu Turkijos valdžios institucijos dar negali toliau teikti reikiamos paramos maždaug 4 mln. pabėgėlių Turkijoje. 2019 m. kovo mėn. ES ir Turkijos asociacijos tarybos posėdyje Turkija paprašė ES paramos ne tik pagal priemonę pabėgėliams remti. Pastaraisiais mėnesiais kelios valstybės narės taip pat paprašė toliau remti pabėgėlius Turkijoje. Dėl COVID-19 protrūkio Turkijos ekonominė padėtis blogėja, o pažeidžiami pabėgėliai yra vieni labiausiai nuo krizės nukentėjusių asmenų.
Atsižvelgiant į tai, ir siekiant, kad du projektai nebūtų nutraukti ir nesukeltų skaudžių humanitarinių ir politinių pasekmių, reikia skubiai skirti reikiamų lėšų, kad būtų finansuojami du pagrindiniai ES humanitarinės paramos veiksmai – Neatidėliotinos minimalios socialinės apsaugos sistema (ESSN) ir Sąlyginio pinigų pervedimo švietimui programa (CCTE).
ESSN kas mėnesį maždaug 1,7 mln. pabėgėlių perveda pinigų, ir manoma, kad ne vėliau kaip 2021 m. kovo mėn. šie pinigai baigsis, o šiai veiklai tęsti iki 2021 m. pabaigos reikia 400 mln. EUR.
CCTE moka grynuosius pinigus pabėgėlių šeimoms, kurių vaikai lanko mokyklą, o ne dirba. Dabartinė CCTE sutartis baigiasi 2020 m. rugsėjo mėnesį – skubiai reikia 85 mln. EUR, kad programą būtų galima vykdyti dar vienus metus iki 2021 m. gruodžio mėn. pabaigos.
2.2.NENUMATYTŲ ATVEJŲ REZERVO LĖŠOS KAIP KRAŠTUTINĖ PRIEMONĖ
DFP reglamento 13 straipsnio 1 dalyje nenumatytų atvejų rezervas apibrėžiamas kaip kraštutinė priemonė reaguojant į nenumatytas aplinkybes. Pagal 2013 m. gruodžio 2 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir patikimo finansų valdymo 4 14 punktą Komisija išanalizavo galimybę perskirstyti dideles 4 išlaidų kategorijos („Europos vaidmuo pasaulyje“) sumas, tačiau padarė išvadą, kad 2020 m. galimybių perskirstyti lėšų nėra.
Kadangi pagal šią išlaidų kategoriją turimos nepaskirstytos maržos (3,4 mln. EUR) nepakanka siūlomam įsipareigojimų asignavimų padidinimui finansuoti (ir kadangi tiek lankstumo priemonė, tiek bendroji įsipareigojimų marža 2020 m. jau visiškai išnaudotos, vienintelė galima (kraštutinė priemonė) yra mobilizuoti nenumatytų atvejų rezervo lėšas siekiant finansuoti likusias papildomas išlaidas, viršijančias 4 išlaidų kategorijos viršutinę ribą, kaip siūloma TBP Nr. 5/2020.
2.3.NENUMATYTŲ APLINKYBIŲ POVEIKIS BIUDŽETUI 2020 M.
Komisija siūlo mobilizuoti 481,6 mln. EUR iš nenumatytų atvejų rezervo papildomiems poreikiams, susijusiems su skubios humanitarinės paramos pabėgėliams Turkijoje tęstinumu.
Atitinkami mokėjimų asignavimai bus padengti neviršijant mokėjimų asignavimų viršutinės ribos, Mokėjimams mobilizuoti nenumatytų atvejų rezervo lėšų neprireiks.
3.NENUMATYTŲ ATVEJŲ REZERVO LĖŠŲ KOMPENSAVIMAS ATSIŽVELGIANT Į DFP VIRŠUTINES RIBAS
DFP reglamento 13 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad panaudotos nenumatytų atvejų rezervo lėšos visiškai kompensuojamos iš einamųjų ar ateinančių finansinių metų maržų.
Remiantis DFP reglamento 13 straipsnio 4 dalimi, kompensuotos sumos pagal DFP toliau nenaudojamos, kad nebūtų viršytos bendros DFP nustatytų einamųjų ir ateinančių finansinių metų įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų viršutinės ribos. Todėl iš nenumatytų atvejų rezervo 4 išlaidų kategorijai 2020 m. mobilizuojami įsipareigojimų asignavimai ir susijusi kompensacija neturi viršyti bendros 2020 m. (paskutinių dabartinio DFP laikotarpio metų) įsipareigojimų asignavimų viršutinės ribos.
Komisija siūlo kompensuoti siūlomą 4 išlaidų kategorijos išlaidų padidinimą iš nepaskirstytos maržos, likusios iki 5 išlaidų kategorijos („Administravimas“) ir 2 išlaidų kategorijos („Tvarus augimas. Gamtos ištekliai“) išlaidų viršutinių ribų.
Kompensavus padidinimą, iki 2 išlaidų kategorijos („Tvarus augimas. Gamtos ištekliai“) viršutinės išlaidų ribos vis dar liktų marža, kurios bendra vertė 48,7 mln. EUR.
Iki kitų išlaidų viršutinių ribų maržos neliktų.
Bendra visos DFP įsipareigojimų asignavimų viršutinė riba išliktų nepakitusi.
4.PAPILDOMI ASPEKTAI
Europos Parlamentui ir Tarybai primenama, kad, kaip nurodyta DFP reglamento 13 straipsnio 1 dalies paskutiniame sakinyje, šis sprendimas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje turi būti paskelbtas ne vėliau kaip TBP Nr. 5/2020.
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS
dėl nenumatytų atvejų rezervo lėšų mobilizavimo 2020 m. siekiant toliau teikti humanitarinę paramą pabėgėliams Turkijoje
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdami į 2013 m. gruodžio 2 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinį susitarimą dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir patikimo finansų valdymo 5 , ypač į jo 14 punktą,
atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1) Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013 6 13 straipsnyje nustatytas 0,03 % Sąjungos bendrųjų nacionalinių pajamų neviršijantis nenumatytų atvejų rezervas;
(2) remdamasi Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013 6 straipsniu, Komisija apskaičiavo nenumatytų atvejų rezervo 2020 m. absoliučią sumą 7 ;
(3) išnagrinėjus visas kitas finansines galimybes reaguoti į nenumatytas aplinkybes neviršijant daugiametės finansinės programos (DFP) 4 išlaidų kategorijos („Europos vaidmuo pasaulyje“) 2020 m. įsipareigojimų viršutinės ribos ir atsižvelgiant į tai, kad 2020 m. nėra kitų specialių priemonių, kuriomis būtų galima reaguoti į tokias aplinkybes, būtina mobilizuoti nenumatytų atvejų rezervo lėšas siekiant patenkinti neatidėliotiną poreikį teikti humanitarinę paramą pabėgėliams Turkijoje ir padidinti Sąjungos 2020 finansinių metų bendrojo biudžeto įsipareigojimų asignavimus, viršijant DFP 4 išlaidų kategorijos viršutinę ribą;
(4) atsižvelgiant į šią ypatingą padėtį laikoma, kad Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013 13 straipsnio 1 dalyje nustatyta kraštutinės priemonės naudojimo sąlyga yra įvykdyta;
(5) šis sprendimas yra susijęs su finansavimu, įtrauktu į 2020 m. Europos Sąjungos bendrojo biudžeto taisomąjį biudžetą Nr. 5. Siekiant užtikrinti derėjimą su tuo taisomuoju biudžetu, šis sprendimas turėtų įsigalioti nuo jo priėmimo dienos,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Sudarant 2020 finansinių metų Sąjungos bendrąjį biudžetą mobilizuojamos nenumatytų atvejų rezervo lėšos siekiant skirti 481 572 239 EUR įsipareigojimų asignavimų sumą, viršijant daugiametės finansinės programos 4 išlaidų kategorijos („Europos vaidmuo pasaulyje“) įsipareigojimų viršutinę ribą.
2 straipsnis
1 straipsnyje nurodyta 481 572 239 EUR suma kompensuojama iš šios daugiametės finansinės programos išlaidų kategorijų 2020 finansinių metų įsipareigojimų viršutinės ribos maržų:
(a)5 išlaidų kategorija („Administravimas“): 16 248 368 EUR;
(b)2 išlaidų kategorija („Tvarus augimas. Gamtos ištekliai“): 465 323 871 EUR.
3 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje dieną.
Jis taikomas nuo … [priėmimo data**].
Priimta Briuselyje
Europos Parlamento vardu Tarybos vardu
Pirmininkas Pirmininkas
[** Datą įrašo Parlamentas prieš paskelbiant OL.]
OL C 373, 2013 12 20, p. 1.