Europos regionų komiteto nuomonė „Vietos valdymo ir atstovaujamosios demokratijos stiprinimas taikant naujas skaitmenines technologijas“

(2021/C 37/08)

Pranešėjas:

Rait PIHELGAS (EE/Renew Europe), Jervos savivaldybės tarybos pirmininkas

POLITINĖS REKOMENDACIJOS

EUROPOS REGIONŲ KOMITETAS

atkreipia dėmesį į tai, kad valstybės ir valdžios institucijos visais lygmenimis susiduria su vis sudėtingesniais ir precedento neturinčiais iššūkiais: nuo globalizacijos, ekonomikos vystymosi, technologijų poveikio, klimato kaitos ir demografinių pokyčių iki saugumo, dezinformacijos, sveikatos klausimų ir radikalizacijos;

palankiai vertina Europos Komisijos politinį prioritetą „prie skaitmeninio amžiaus prisitaikiusi Europa“ ir Komisijos pirmininkės U. von der Leyen raginimą skatinti perėjimą prie Europos pranašumais ir vertybėmis grindžiamo skaitmeninio pasaulio; remia politinį prioritetą „naujas postūmis Europos demokratijai“ ir palankiai vertina Komisijos pirmininkės įsipareigojimą siekti aktyvesnio demokratinio dalyvavimo ir didesnio skaidrumo ES sprendimų priėmimo procese;

palankiai vertina Europos Komisijos įsipareigojimą remti žaliąją ir skaitmeninę pertvarką, kaip pateikiama jos naujame pasiūlyme dėl 2021–2027 m. daugiametės finansinės programos, ir 8,2 mlrd. EUR asignavimą Skaitmeninės Europos programai (1);-

remia Europos Parlamento pasiūlymą, pateiktą 2020 m. sausio 15 d. priimtoje pozicijoje dėl Konferencijos dėl Europos ateities – skaitmeninę transformaciją įtraukti kaip politinį Konferencijos prioritetą; pritaria Parlamento pozicijai, kad piliečių dalyvavimas Konferencijos procese turėtų vykti ir „konsultacijos turėtų būti organizuojamos naudojant veiksmingiausias, novatoriškiausias ir tinkamiausias platformas, įskaitant internetines priemones, ir turėtų apimti visą ES, kad vykstant Konferencijai kiekvienas pilietis galėtų pareikšti savo nuomonę“; pabrėžia, kad konferencija turėtų būti kaip bandymų platforma užmegzti tam tikrą struktūrinį ir nuolatinį dialogą su piliečiais ES klausimais, kuris iš esmės turi remtis skaitmeninėmis priemonėmis ir novatoriškais procesais, ypač atsižvelgiant į dėl COVID-19 pandemijos nustatytus apribojimus;

patvirtina ankstesnėse nuomonėse išdėstytą savo susijusį požiūrį:

—

Nuomonė „Vietos ir regionų perspektyva. Viešojo sektoriaus inovacijų skatinimas taikant skaitmeninius sprendimus“‚ priimta 2017 m. lapkričio 30 d. RK plenarinėje sesijoje (2). RK mano, kad valdymo skaitmeninimas yra būdas užtikrinti geresnes paslaugas piliečiams ir pabrėžia, kad vietos ir regionų valdžios institucijos turi atlikti svarbų vaidmenį modernizuojant viešąjį sektorių. Jis ragina viešąjį sektorių įgyvendinti tokią inovacijų politiką, kuri būtų orientuota į naudotojų poreikius ir visiems piliečiams ir įmonėms suteiktų galimybes naudotis skaitmeninėmis paslaugomis jų nediskriminuojant; be to, pabrėžia institucijų tarpvalstybinio bendradarbiavimo ir keitimosi geriausios praktikos pavyzdžiais svarbą.

—

Nuomonė „2016–2020 m. ES e. valdžios veiksmų planas“, priimta 2016 m. spalio 11 d. RK plenarinėje sesijoje (3). RK palankiai vertina standartinio paslaugų skaitmeninimo principą, pagal kurį viešojo administravimo įstaigos turėtų teikti paslaugas visų pirma skaitmeniniu būdu, ir pabrėžia, kad būtinos ilgalaikės pastangos siekiant padidinti skaitmeninį dalyvavimą, kad kuo daugiau žmonių galėtų naudotis infrastruktūra ir įgytų įgūdžių, būtinų norint naudotis skaitmeninimo teikiamomis galimybėmis. RK pažymi, kad skaidrios administracijos, skaidriai ir saugiai tvarkančios duomenis ir teikiančios paslaugas, yra svarbios siekiant padidinti skaidrumą ir veiksmingumą; kartu atkreipia dėmesį į tai, kad būtina užtikrinti aukštą tam tikros informacijos ir asmens duomenų apsaugos lygį. Be to, RK remia standartinio paslaugų tarpvalstybiškumo principą, taikomą viešojo administravimo įstaigų teikiamoms skaitmeninėms viešosioms paslaugoms, ir atkreipia dėmesį į tai, kad vietos ir regionų valdžios institucijos būtent pasienio regionuose gali atlikti labai svarbų vaidmenį nustatant ir kuriant susijusias veiksmingas ir sklandžiai teikiamas tarpvalstybines paslaugas.

—	Nuomonė „Nauja Europos įgūdžių darbotvarkė“‚ priimta 2016 m. gruodžio 7 d. RK plenarinėje sesijoje (4). RK ragina investuoti į skaitmeninius įgūdžius ir jų ugdymą ir mano, kad skaitmeninimu galima įveikti nemažai švietimo politikos iššūkių;

pabrėžia, kad skaitmeninė transformacija neturėtų būti vykdoma dėl technologijos, veikiau pokyčiai turi būti grindžiami piliečių poreikiais ir lūkesčiais, į kuriuos turi būti reaguojama skaidriausiomis, įtraukiausiomis, patogiausiomis naudoti, saugiausiomis ir ekonomiškai efektyviausiomis priemonėmis. Tai reiškia, kad nauji iššūkiai reikalauja pokyčių taip pat ir vietos ir regionų lygmeniu, kurių įgyvendinimas ypač priklauso nuo vadovų gebėjimo atpažinti tuos poreikius ir pasirengimo imtis tinkamiausių permainų. Šiuolaikinėje demokratijoje nepakanka, kad būtų reguliariai užtikrinama atstovaujamoji demokratija, turi būti nuolat įtraukiami bendruomenės nariai, interesų grupės ir organizacijos. Įtrauktis ir dalyvavimas skatina priimti geresnius sprendimus, stiprina demokratiją, bendruomenės jausmą ir norą prisidėti prie regiono vystymosi;

atkreipia dėmesį į tai, kad nors tradiciniai piliečių ir politikų santykiai ir labai keičiasi, vis dėlto kartu atsiveria nauja skaitmeninė politinė arena, kurioje naujos skaitmeninės technologijos gali padėti rasti naujus sprendimus ir atsaką į iššūkius, skatinti inovacijas ir ekonomikos augimą, gerinti viešąsias paslaugas, stiprinti ir atnaujinti piliečių dalyvavimą, gerinti vietos valdymą ir papildyti bei stiprinti demokratiją;

mano, kad demokratiniai procesai turėtų toliau vystytis, prisitaikyti prie pokyčių ir pasinaudoti naujų skaitmeninių technologijų ir IRT priemonių teikiamomis galimybėmis, nes tai gali pagerinti sprendimų priėmimo kokybę, skatinti dalyvavimą, komunikaciją ir dialogą, taip pat aktyvų pilietiškumą ir piliečių politinį dalyvavimą, didinti skaidrumą ir atskaitomybę, taip pat stiprinti mūsų demokratinės sistemos legitimumą;

mano, kad e. sprendimų taikymas vietos ir regionų valdžios institucijose yra puiki galimybė veiksmingai teikti aukštos kokybės viešąsias paslaugas piliečiams. Vien pildydami elektronines formas piliečiai ir institucijos sutaupys laiko, todėl darbuotojai galės daugiau laiko ir dėmesio skirti kitoms administracinėms užduotims. Be to, įvairios elektroninės taikomosios programos suteikia galimybę bendruomenės nariams dalyvauti sprendimų priėmimo procese ir tikruoju laiku stebėti vietos valdžios institucijų valdymą;

10.

mano, kad skaitmeninė transformacija geriausiai vykdoma vietos ir regionų valdymo ir administravimo lygmeniu; patvirtina, kad naujų skaitmeninių technologijų taikymas atveria naujų konsultavimosi ir dalyvavimo galimybių ir leidžia teikti aukštos kokybės informaciją, analizuoti visuomenės reakciją, pasiekti atokias vietoves ir nepalankiausioje padėtyje esančius piliečius, perimti piliečių žinias ir kompetenciją ir kartu su jais formuoti politiką atsižvelgiant į jų poreikius ir lūkesčius;

11.

ragina vietos ir regionų valdžios institucijas vykdyti skaitmeninę transformaciją ir išnaudoti visą skaitmeninių technologijų potencialą siekiant dar labiau palengvinti piliečių dalyvavimą formuojant politiką ir priimant sprendimus. Šiuo tikslu reikėtų taikyti naujas skaitmenines technologijas, gerinti sprendimų priėmimo proceso skaidrumą, įtraukumą ir reagavimo pajėgumą, siekti geram valdymui būtino pasitikėjimo ir užmegzti tam būtiną dialogą; tai reikia būtinai derinti su skaitmeninių įgūdžių ugdymu;

12.

pabrėžia, kaip svarbu priimant sprendimus atsižvelgti į piliečių indėlį ir atitinkamai imtis tolesnių veiksmų; atkreipia dėmesį į tai, kad nepakankamas sprendimus priimančių asmenų atvirumas sukelia nusivylimą ir nepasitikėjimą, ir kad piliečių pasitikėjimas institucijomis yra labai svarbus vietos demokratijos veikimui užtikrinti;

13.

pabrėžia, kad piliečių dalyvavimas turėtų būti grindžiamas veiksminga ir nediskriminuojančia prieiga prie informacijos ir žinių; mano, jog būtina mažinti skaitmeninę atskirtį ir per švietimą ir informavimą kelti žmonių kvalifikaciją. Tai apima ir skaitmeninių įgūdžių ir gebėjimo naudotis žiniasklaidos priemonėmis ugdymą, prioriteto teikimą visoms amžiaus grupėms skirtoms skaitmeninėms mokymo programoms ypatingą dėmesį skiriant vyresnio amžiaus žmonėms ir kitoms silpnesnėms ar marginalizuotoms grupėms, taip pat išplėsti mokymo ir švietimo paslaugų teikimą kaimo ir atokiose vietovėse;

14.

pabrėžia, kad jaunimas turi dalyvauti visuomenės gyvenime; atkreipia dėmesį į tai, kad nauja skaitmeninė karta turi tiek su technologijomis, tiek su žiniasklaida susijusių būtinų gebėjimų; mano, kad naujų skaitmeninių technologijų taikymas politiniuose ir sprendimų priėmimo procesuose yra veiksminga priemonė skatinti jaunimo iniciatyvumą ir dalyvavimą;

15.

atkreipia dėmesį į tai, kad skaitmeninei transformacijai reikia daug išteklių; ragina visus valdymo ir administravimo lygmenis šiam tikslui skirti pakankamai finansinių ir žmogiškųjų išteklių ir sudaryti mokymosi galimybes, o ypač atokiose kaimo ir silpnesnės ekonomikos vietovėse pasirūpinti visiems, taip pat neįgaliems ir vyresnio amžiaus žmonėms, prieinama (taip pat finansiškai) skaitmenine sparčiojo interneto infrastruktūra; todėl pakartoja, kad „„skaitmeninės sanglaudos“ sąvoka yra svarbus papildomas ES Sutartyje apibrėžtos tradicinės ekonominės, socialinės ir teritorinės sanglaudos aspektas“ (5);

16.

pabrėžia, kad skaitmeninių technologijų taikymas remiasi duomenų naudojimu, kurį užtikrina duomenų rinkimas ir jų generavimas; todėl ragina išsaugoti teisę į privatumą ir duomenų apsaugą. Turėtų būti prašoma tik tiek asmens duomenų, kiek būtina, ir jie turėtų būti tvarkomi taip, kiek svarbu ir būtina konkrečiam tikslui pasiekti. Reikia propaguoti interneto aplinkos ir skaitmeninių paslaugų apsaugą ir saugumą, o piliečiai turėtų būti tinkamai informuojami, kas daroma su jų duomenimis ir kokių susijusių saugumo priemonių ir veiksmingų teisių gynimo priemonių imamasi šių teisių pažeidimų atvejais, įskaitant tvirtą Europos teisinę sistemą, siekiant išvengti piliečių nepasitikėjimo ir nepasitenkinimo; šiuo tikslu pabrėžia, kad reikia panaudoti dirbtinį intelektą, kad jis ir toliau būtų orientuotas į žmogų ir naudojamas taip, kad būtų skatinamas pažangus pilietiškumas ir atvira Vyriausybė, taip stiprinant demokratiją;

17.

įspėja, kad socialinės žiniasklaidos platformos sudaro palankias sąlygas skleisti dezinformaciją, klaidingą informaciją ir neapykantą kurstančias kalbas, o tai gali pakenkti demokratijai ir pasitikėjimui viešosiomis institucijomis; ragina dėti daugiau pastangų gebėjimams naudotis skaitmeninėmis žiniasklaidos priemonėmis ugdyti ir ragina vietos politinius sprendimus priimančius asmenis naudotis esamomis skaitmeninėmis priemonėmis, interneto platformomis ir žiniasklaida komunikacijai su piliečiais ir kitais suinteresuotaisiais subjektais ir užmegzti tikrą dialogą;

18.

mano, jog svarbu, kad vietos ir regionų valdžios institucijos naudotų tinkamus savo skaitmeninius kanalus su piliečiais bendrauti interaktyviau ir sparčiau, siekiant užtikrinti, kad pateikta informacija būtų patikima ir atitiktų vietos ir regionų poreikius;

19.

mano, kad, be to, kad skaitmeninimas daro didžiulį poveikį žmonių socialiniam gyvenimui ir darbo, švietimo ir kultūros sričiai, ir tai tik keletas jų, COVID-19 krizė aiškiai parodė, kokia svarbi yra faktais grindžiama ir aktuali informacija ir kokia yra komunikacijos kanalų, kuriais ji skleidžiama, svarba. Taip pat tapo akivaizdu, kad vietos ir regionų valdžios institucijos ir piliečiai turi turėti galimybę užmegzti ryšį ir kad kovai su dezinformacija ir klaidinga informacija reikia atitinkamų skaitmeninių priemonių; taikant šias priemones visada turi būti užtikrintos galimybės visapusiškai naudotis žodžio laisve;

20.

primygtinai ragina skirti dėmesį lygioms ir nevaržomoms galimybėms naudotis skaitmeninėmis paslaugomis;

21.

pažymi, kad jaunoji skaitmeninė karta yra viena iš tikslinių grupių, į kurias yra nutaikyta dezinformacija ir neapykantą kurstančios kalbos; reiškia susirūpinimą, kad dėl jaunimo itin intensyvaus socialinių tinklų naudojimo, gebėjimo kritiškai vertinti žiniasklaidoje pateiktą informaciją stokos, ypač tarp menkiau išsilavinusių asmenų, kartu su vienalytės nuomonės burbulų (informacinių šulinių) sukūrimu, kuriems palankias sąlygas sudaro socialinė žiniasklaida, jaunesni vartotojai gali tapti pažeidžiamesni politinėms manipuliacijoms; pabrėžia, kad reikia naudoti skaitmenines technologines priemones, kuriomis ne tik būtų lengva naudotis, bet ir jos būtų suprantamos ir patrauklios tiek turinio, tiek formos požiūriu, ir pritaikytos atsižvelgiant į jaunimo socialinius ir skaitmeninius įgūdžius, siekiant padidinti kritinį mąstymą apie naujos žiniasklaidos priemonių ir skaitmeninės technologijos riziką ir galimybes;

22.

mano, kad COVID-19 krizė aiškiai parodė, koks svarbus gali būti nuotolinis darbas; ragina vietos ir regionų valdžios institucijas apsvarstyti galimybę išplėsti nuotoliniam darbui taikomą savo tvarką;

23.

pakartoja savo raginimą glaudžiau bendradarbiauti ir keistis geriausios praktikos pavyzdžiais visais valdymo ir administravimo lygmenimis, kad miestai ir savivaldybės galėtų geriau pasinaudoti skaitmenine transformacija ir ją toliau plėtoti; džiaugiasi gausiais nacionaliniais, regionų ir vietos pavyzdžiais, kurie aiškiai parodo, kaip skaitmenines priemones būtų galima naudoti dalyvaujamajai demokratijai;

24.

pastebi, kad naujų technologinių sprendimų diegimą dar labiau apsunkina reikiamų žinių ir įgūdžių trūkumas valdžios institucijų, kurios galėtų pasinaudoti skaitmeninių priemonių teikiama nauda, lygmeniu; Todėl pirmiausia vertėtų įvertinti esamus vietos ir regionų valdžios institucijų skaitmeninius gebėjimus, tada – nustatyti atskirų valdžios institucijų (ir lyginant jas tarpusavyje) technologines spragas ir apibrėžti atitinkamą poreikį išskiriant procesą ir techninį sprendimą. Be to, turi būti užtikrintas įvairių duomenų rinkinių ir duomenų bazių tarpusavio suderinamumas (sąveikumas).

25.

pabrėžia internetinių priemonių svarbą siekiant palengvinti ES vietos ir regionų valdžios institucijų tarpusavio partnerysčių, taip pat su šalimis partnerėmis, kūrimą; mano, kad naujausią technologijų plėtrą atitinkantis decentralizuotam bendradarbiavimui skirtas Europos interneto portalas suteiktų didžiulę pridėtinę vertę, nes leistų užmegzti ryšius ir keistis geriausios praktikos pavyzdžiais; yra pasirengęs bendradarbiauti su Europos Komisija kuriant tokią skaitmeninę priemonę;

26.

tikisi, kad klausimas dėl vietos ir regionų valdžios institucijų įvairių skaitmeninių sprendimų, dėl kurių gali laikinai stipriai išaugti investicijų paklausa, priėmimo bus įtrauktas į bendrus naujojo ES biudžeto svarstymus atsižvelgiant į skaitmeninę transformaciją;

27.

pritaria asociacijos „Civic Tech Europe“ (ACTE) 2020 m. kovo mėn. pozicijos dokumentui, kuriame nurodoma, kad verslo modelių įvairovė pilietinių technologijų srityje leidžia rasti greitus ir piliečiams palankius sprendimus, ir reiškia susirūpinimą, kad Europos Sąjungos vietos ir regionų valdžios institucijoms ne visada lengva naudotis šiomis priemonėmis, nes jos dažnai kuriamos kaip paslauginės programinės įrangos (SaaS) tipo platformos (6), kurios paremtos prenumerata;

28.

mano, kad Europos regionų komitetas galėtų kurti priemones vietos ir regionų valdžios institucijoms motyvuoti ir joms pripažinti siekiant, kad jos aktyviau taikytų atviro ir įtraukaus valdymo principus. Taip ateityje susiformuotų naujas kokybės kriterijus, pagal kurį būtų galima įvertinti demokratijos lygį savivaldybėse ir keistis geriausios praktikos pavyzdžiais;

29.

ragina visoje Europoje skirti finansinių išteklių piliečių skaitmeniniams įgūdžiams ir gebėjimui naudotis žiniasklaidos priemonėmis gerinti pagal mokymo programas, skirtas įvairiems mokyklos lygmenims, taip pat vietos ir regionų valdžios institucijų darbuotojams ir pareigūnams, siekiant pagerinti jų gebėjimus ir žinias apie galimybes naudoti ir taikyti šiuolaikinius skaitmeninius sprendimus;

30.

rekomenduoja, kad vietos ir regionų valdžios institucijos visuose fonduose ir pagal visas programas pirmenybę teiktų skaitmeninių priemonių diegimui;

31.

ragina finansuoti skaitmenines švietimo priemones ir įrangą, kad visoje Europoje būtų užtikrintos vienodos galimybės naudotis kokybišku skaitmeniniu mokymusi ir mokymu;

32.

pataria prireikus persvarstyti paramos kriterijus, kad vietos ir regionų valdžios institucijos galėtų lengviau ir ekonomiškiau įdiegti naujus skaitmeninius sprendimus ir platformas, o tai apima ir galimybes gauti ES lėšų SaaS platformoms.

Briuselis, 2020 m. gruodžio 10 d.

Europos regionų komiteto pirmininkas

Apostolos TZITZIKOSTAS

(1) ES biudžetas Europos ekonomikos gaivinimo planui įgyvendinti (COM(2020) 442 final)

(2) COR-2017–03529–00–00-AC-TRA (OL C 164, 2018 5 8, p. 34).

(3) COR-2016–02882–00–01-AC-TRA (OL C 88, 2017 3 21, p. 54).

(4) COR-2016–04094–00–01-AC-TRA (OL C 185, 2017 6 9, p. 29).

(5) RK nuomonė „Skaitmeninė Europa visiems. Pažangių ir įtraukių skaitmeninių sprendimų taikymas vietoje“ (COR-2019–03332) (OL C 39, 2020 2 5, p. 83).

(6) Asociacijos „Civic Tech Europe“ (ACTE) pozicijos dokumentas, 2020 m. kovo mėn.