EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2020 10 02

COM(2020) 629 final

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

2010 m. spalio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 995/2010, kuriuo nustatomos veiklos vykdytojų, pateikiančių rinkai medieną ir medienos produktus, pareigos (ES medienos reglamentas)


Dvejų metų ataskaita (2017 m. kovo mėn. – 2019 m. vasario mėn.)

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

2010 m. spalio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 995/2010, kuriuo nustatomos veiklos vykdytojų, pateikiančių rinkai medieną ir medienos produktus, pareigos (ES medienos reglamentas)

Dvejų metų ataskaita (2017 m. kovo mėn. – 2019 m. vasario mėn.)

1.Įžanga 

Europos Sąjunga (ES), įgyvendindama ES miškų teisės aktų vykdymo, miškų valdymo ir prekybos mediena veiksmų planą (FLEGT) 1 , priėmė 2010 m. spalio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 995/2010, kuriuo nustatomos veiklos vykdytojų, pateikiančių rinkai medieną ir medienos produktus, pareigos 2 (toliau – ESMR).

Medienos prekyba yra labai svarbi ES. Remiantis Eurostato duomenimis, 2008–2018 m. vidaus rinkai pateikta 2,3 mlrd. tonų medienos ir medienos produktų 3 (jų vertė viršija 1,3 trln. EUR); 25 proc. šios medienos buvo importuota iš ES nepriklausančių šalių, o tam tikra likusios ES vidaus prekybos dalis gali būti susijusi su mediena ir medienos produktais, kurie iš pradžių buvo importuoti į ES. 2018 m. ES su mediena susijusių pramonės šakų bendroji pridėtinė vertė siekė 129 mlrd. EUR (7,1 proc. visos gamybos pramonės pridėtinės vertės) ir jose dirbo 3,1 mln. žmonių (10,5 proc. visų gamybos pramonėje dirbančių žmonių) (neskaitant Jungtinės Karalystės) 4 .

ESMR Europos Sąjungoje taikomas nuo 2013 m. kovo mėn. Jis yra svarbus Europos ekonominei erdvei (EEE) kaip prekybos priemonė ir todėl taikomas Islandijoje, Lichtenšteine ir Norvegijoje.

ESMR nustatyti trys pagrindiniai įpareigojimai:

1.juo draudžiama vykdant komercinę veiklą pirmą kartą tiekti vidaus rinkai (pateikti rinkai) neteisėtai paruoštą medieną (t. y. medieną, paruoštą nesilaikant šalyje taikomų su medienos ruoša susijusių teisės aktų) ar iš tokios medienos pagamintus medienos produktus (draudimas);

2.juo reikalaujama, kad veiklos vykdytojai, kurie pateikia medieną ar medienos produktus rinkai, taikytų deramo patikrinimo sistemą ir pagal ją imtųsi deramo patikrinimo priemonių. Veiklos vykdytojai turi imtis rizikos valdymo priemonių užtikrindami, kad vidaus rinkai būtų pateikta tik teisėtai paruošta mediena (t. y. pagal galiojančius teisės aktus medienos ruošos valstybėje paruošta mediena) ar iš tokios medienos pagaminti medienos produktai arba mediena ir medienos produktai, kai neteisėtos medienos ruošos rizika daugiausia yra nedidelė, ir pagrįsti tai dokumentais 5 (deramo patikrinimo pareigos);

3.reikalaujama, kad prekiautojai mediena ir medienos produktais, kurie jau pateikti vidaus rinkai, saugotų su jų tiekėjais ir klientais susijusius dokumentus (atsekamumo pareiga).

Iki šio ataskaitinio laikotarpio (2017 m. kovo mėn. – 2019 m. vasario mėn.) pagal ESMR 20 straipsnio 2 dalį buvo reikalaujama, kad Komisija kas dvejus metus parengtų ataskaitą, pagrįstą valstybių narių dvejų metų ataskaitose pateikta informacija, ir pateiktų ją Europos Parlamentui ir Tarybai 6 . Šioje ataskaitoje pateikiama visų 28 šalių, kurios per ataskaitinį laikotarpį buvo ES valstybės narės, ir Norvegijos pateiktų ESMR įgyvendinimo ataskaitų analizė 7 . Joje išsamiai išdėstoma, kaip ESMR įgyvendinamas visoje ES ir EEE (toliau – vidaus rinka) ir pateikiamos išvados. Be to, šioje ataskaitoje atsižvelgiama į pažangą, padarytą įgyvendinant FLEGT savanoriškos partnerystės susitarimus, teisiškai privalomus ES ir ES nepriklausančių medieną gaminančių šalių prekybos susitarimus, ir jų indėlį mažinant neteisėtai paruoštos medienos ir medienos produktų kiekį vidaus rinkoje.

2.Įgyvendinimo padėtis 

2.1.    Kompetentingų institucijų skyrimas

Pagal ESMR 7 straipsnio 1 dalį šalys turi paskirti vieną ar daugiau kompetentingų institucijų, kurios visų pirma būtų atsakingos už reguliarius patikrinimus, kaip veiklos vykdytojai vykdo ESMR reikalavimus, nustatytus ESMR 4 straipsnyje (draudimas) ir ESMR 6 straipsnyje kartu su Įgyvendinimo reglamento dėl deramo patikrinimo ir stebėsenos organizacijų 5 straipsniu (deramo patikrinimo pareigos). Visos duomenis pateikusios šalys, taip pat Lichtenšteinas ir Islandija pateikė išsamią informaciją apie paskirtas kompetentingas institucijas 8 . Paskirtų institucijų struktūra, šių institucijų teisiniai įgaliojimai ir statusas šalyse skiriasi, nes skiriasi jų teisinės ir institucinės sistemos.

Remiantis ataskaitomis, kalbant apie importuotą medieną, 18-oje šalių tik nacionalinės kompetentingos institucijos yra atsakingos už veiklos vykdytojų patikrinimus; kalbant apie vietinę medieną, taip yra 11-oje šalių. Pareiga tikrinti veiklos vykdytojus dėl vietinės medienos iš dalies arba visiškai perduota regioninėms kompetentingoms institucijoms 10-yje šalių, o dėl importuotos medienos – 7 šalyse. Kai kuriais atvejais padėti atlikti patikrinimus gali ir kitos institucijos, pvz., muitinė ir policija.

2.2. Sankcijos, nustatytos nacionalinės teisės sistemose 

Pagal ESMR 19 straipsnį reikalaujama, kad šalys nustatytų taisykles dėl sankcijų, taikomų už ESMR nuostatų pažeidimus. Sankcijos turi būti veiksmingos, proporcingos ir atgrasančios. Taip pat reikalaujama, kad jos imtųsi visų reikiamų priemonių siekdamos užtikrinti, kad šios taisyklės būtų įgyvendintos. Visos duomenis pateikusios šalys pateikė išsamią informaciją apie savo teisinę sistemą.

Visos duomenis pateikusios šalys pateikė informaciją apie įvairias sankcijas už galimus ESMR pažeidimus 9 . 9 šalyse sankcijos gali būti tiek administracinės, tiek baudžiamosios, 11-oje šalių jos gali būti tik administracinės, o 7 šalyse – tik baudžiamosios.

28 šalyse, nustačius trūkumų, gali būti išsiųsti pranešimai dėl taisomųjų ar panašių veiksmų (visose duomenis pateikusiose šalyse, išskyrus Italiją). Jie suteikia galimybę veiklos vykdytojams pakoreguoti savo deramo patikrinimo sistemą prieš dar kartą ją patikrinant. Taisomieji veiksmai gali būti derinami su laikinosiomis priemonėmis, pavyzdžiui, medienos konfiskavimu ar draudimu pateikti ją vidaus rinkai.

29 šalys pateikė išsamią informaciją apie baudas, taikomas už ESMR pažeidimus; jos gali būti nuo 50 EUR iki neriboto dydžio (žr. 1 diagramą). Didžiausios baudos, apie kurias pranešta, yra susijusios su draudimu pateikti neteisėtai paruoštą medieną ir iš tokios medienos pagamintus produktus vidaus rinkai:

·iki 100 000 EUR: Austrijoje, Bulgarijoje, Graikijoje, Italijoje, Kroatijoje, Lietuvoje, Maltoje, Portugalijoje, Rumunijoje, Slovėnijoje ir Vengrijoje;

·iki 1 000 000 EUR: Airijoje, Čekijoje, Ispanijoje, Italijoje, Latvijoje, Lenkijoje, Liuksemburge, Nyderlanduose, Slovakijoje ir Prancūzijoje;

·daugiau kaip 1 000 000 EUR: Belgijoje, Estijoje.

Danija, Suomija ir Švedija pranešė nenustačiusios ribos. Be to, viršutinė baudžiamųjų baudų riba nenustatyta Vokietijoje (draudimo pažeidimai) ir Jungtinėje Karalystėje (draudimo arba deramo patikrinimo pareigų pažeidimai). 

23 šalys pranešė, kad kaip sankcija gali būti taikomas medienos ar medienos produkto (-ų) konfiskavimas, o 17 šalių gali sustabdyti leidimą prekiauti.

Laisvės atėmimu už ESMR pažeidimus baudžiama 17-oje šalių, o ilgiausia galima didžiausia bausmė – 10 metų (Graikija).

  1 diagrama. Nurodytos didžiausios administracinės baudos, skiriamos veiklos vykdytojams už pažeidimus, susijusius su pareigomis atlikti deramą patikrinimą, draudimu pateikti rinkai neteisėtai paruoštą medieną ir iš tokios medienos pagamintus produktus ir pareiga užtikrinti atsekamumą visoje tiekimo grandinėje pagal ESMR. Islandija ir Lichtenšteinas nepateikė jokios nacionalinės ataskaitos. Paaiškinimai: * = netaikoma viršutinė baudų už draudimo, deramo patikrinimo ir atsekamumo pažeidimus riba; ** = netaikoma viršutinė baudų už draudimo ir deramo patikrinimo pažeidimus riba.

Daugumoje šalių, pateikusių duomenis apie panašius teisės aktus, t. y. teisės aktus, kuriais įgyvendinamas FLEGT reglamentas 10 arba Prekybos laukiniais augalais ir gyvūnais reglamentas 11 , už ESMR pažeidimus numatytų baudų dydis yra panašus į baudų, taikomų už panašius teisės aktų pažeidimus.

2.3. Veiklos vykdytojų, prekiautojų ir stebėsenos organizacijų patikrinimai 

2.3.1. Veiklos vykdytojų skaičiaus nustatymas

22 šalys pateikė bendrą apskaičiuotą veiklos vykdytojų skaičių (žr. 1 lentelę). Svarbu pažymėti, kad, nors ESMR tokio reikalavimo nėra, kai kurios šalys reikalauja, kad veiklos vykdytojai būtų registruojami. Kitose šalyse apskaičiavimai pagrįsti įvairiais šaltiniais (muitinės duomenimis ir kitomis nacionalinėmis duomenų bazėmis ar registrais, įskaitant kirtimo leidimus). Veiklos vykdytojų skaičius taip pat priklauso nuo kiekvienos šalies medienos pramonės dydžio ir miškininkystės sektoriaus struktūros. Be to, veiklos vykdytojų skaičių ne visada galima tiesiogiai palyginti, nes į kai kuriuos apskaičiavimus gali būti įtraukti tik rinkoje veikiantys veiklos vykdytojai, o į kitus – veiklos vykdytojai, kurie gali būti nebeaktyvūs. Taip pat gali skirtis veiklos vykdytojų dydis, rizikos lygis tiekimo grandinėse, medienos importo dažnumas ir importuotos medienos kiekis bei vertė.

1 lentelė. Bendras veiklos vykdytojų, per ataskaitinį laikotarpį vidaus rinkai pateikusių vietinę, importuotą arba abiejų rūšių medieną, skaičius pagal šalis (*šalių pateikti 2017 m. kovo mėn. – 2019 m. vasario mėn. laikotarpio duomenys; likusios šalys pateikė 2017 m. sausio mėn. – 2018 m. gruodžio mėn. laikotarpio duomenis). [Kursyvu nurodyti skaičiai yra apytiksliai. Kai kurios šalys nurodė, kad dėl įvairių priežasčių kai kurie fiziniai ar juridiniai asmenys neįtraukti į šiuos ESMR nurodytų veiklos vykdytojų įverčius ar skaičių].

Šalis	Vietos veiklos vykdytojai	Importuojantys veiklos vykdytojai	Vietos ir importuojantys veiklos vykdytojai	Išimtys / pastabos
Austrija*	140 000	7 000	nežinoma	Neįskaičiuotas nežinomas veiklos vykdytojų skaičius, nes smulkieji miškų savininkai nebuvo įtraukti į ūkių struktūros tyrimą (šie miškų savininkai nebuvo įtraukti į kontrolės planą, tačiau visus miškų savininkus inspektuoja Miškų inspekcija, užtikrinanti miškų teisės aktų, įskaitant ESMR, vykdymą). Neįskaičiuotas nenurodytas importuojančių veiklos vykdytojų skaičius, nes jie neturi EORI kodo ir (arba) PVM mokėtojo kodo (šis importas nėra savaime neįtraukiamas, bet į jį atsižvelgiama taikant rizika grindžiamą metodą).
Belgija	2 340	4 800	nežinoma	Išsamios informacijos apie vietos veiklos vykdytojus nėra.
Bulgarija*	4 000	nežinoma	nežinoma	Importuojančių veiklos vykdytojų registro nėra.
Kroatija	nežinoma	3 589	nežinoma
Kipras	62	780	2
Čekija*	300 000	2 500	nežinoma
Danija*	24 000	3 889	(24 000)	Vietos veiklos vykdytojų, kurie taip pat būtų importuojantys veiklos vykdytojai, praktiškai nėra, bet < 1 proc. importuojančių veiklos vykdytojų taip pat yra vietos veiklos vykdytojai.
Estija	10 000	450	1	Neįskaičiuoti 20 vietos veiklos vykdytojų, nes rinkai pateiktos medienos kiekis nesiekia tam tikros ribos.
Suomija	350 000	2 000	nežinoma
Prancūzija	5 000	14 000	nežinoma
Vokietija	2 000 000	27 000	nežinoma
Graikija*	1 600	1 228	nežinoma	Neįtrauktas nenurodytas vietos veiklos vykdytojų skaičius, nes nebuvo įskaičiuoti fiziniai asmenys, pateikiantys medieną rinkai.
Vengrija	46 946	2 920	246
Islandija	Nacionalinė ataskaita nepateikta.
Airija*	nežinoma	2 169	nežinoma	Neįtrauktas nenurodytas importuojančių veiklos vykdytojų skaičius, nes nebuvo įskaičiuoti fiziniai asmenys, pateikiantys medieną rinkai. Neįtrauktas nenurodytas importuojančių veiklos vykdytojų skaičius, nes jie medieną importavo tik vieną kartą per 12 mėnesių. Neįtraukti veiklos vykdytojai vis dar gali būti tikrinami.
Italija	nežinoma	30 210	nežinoma	ESMR veiklos vykdytojų nacionalinis sąrašas vis dar rengiamas.
Latvija	135 000	400	nežinoma	Neįtrauktas nenurodytas importuojančių veiklos vykdytojų skaičius, nes jų metinė importo vertė buvo mažesnė už tam tikrą ribinę vertę (šie veiklos vykdytojai vis dar gali būti tikrinami).
Lichtenšteinas	Nacionalinė ataskaita nepateikta.
Lietuva	17 000	1 481	nežinoma
Liuksemburgas	400	484	0
Мalta	0	750	0
Nyderlandai	100	4 900	nežinoma
Norvegija	120 000	5 500	nežinoma
Lenkija	nežinoma	8 000	nežinoma
Portugalija	1 056	4 144	nenurodyta	Veiklos vykdytojai privalo registruotis. Dabartinėje registracijos sistemoje veiklos vykdytojai oficialiai neklasifikuojami kaip vietos ar importuojantys, nors ši funkcija netrukus taps prieinama. Kol kas įverčiai grindžiami ekonomine įmonių klasifikacija ir rinkai pateikto produkto rūšimi.
Rumunija*	3 700	161	nenurodyta
Slovakija	nežinoma	2 550	nežinoma
Slovėnija	nežinoma	2 124	nenurodyta	Kiekvienas medieną parduodantis miško savininkas tampa veiklos vykdytoju. Atsižvelgiant į miškų savininkų skaičių, nebuvo galima apskaičiuoti bendro vietos veiklos vykdytojų skaičiaus. Neįtraukti 428 importuojantys veiklos vykdytojai, nes nebuvo įskaičiuoti fiziniai asmenys, pateikiantys medieną rinkai; neįskaičiuota 670 importuojančių veiklos vykdytojų, nes jie buvo užsienio importuotojai.
Ispanija*	800	6 000	nenurodyta	Kai kurie veiklos vykdytojai tai nurodė pateikdami atsakingas deklaracijas (kurias jie turi pateikti).
Švedija*	880	4 473	10	Neįtrauktas nežinomas vietos veiklos vykdytojų skaičius, jei mediena buvo ruošiama iškertant mažiau nei 0,5 hektaro miško arba jį retinant Neįtraukta 6 100 importuojančių veiklos vykdytojų, nes nebuvo įskaičiuoti fiziniai asmenys, pateikiantys medieną rinkai, taip pat uždarosios akcinės bendrovės, komanditinės ūkinės bendrijos ir prekybos bendrovės.
Jungtinė Karalystė*	nežinoma	6 000	nežinoma	Neįtrauktas nenurodytas importuojančių veiklos vykdytojų skaičius, nes nebuvo įskaičiuoti fiziniai asmenys, pateikiantys medieną rinkai.

2.3.2. Veiklos vykdytojų ir prekiautojų patikrinimų planai 

Pagal ESMR 10 straipsnį reikalaujama, kad šalys, taikydamos rizika grindžiamą metodą, parengtų ir periodiškai peržiūrėtų patikrinimų planus ir turėtų galimybę atlikti papildomus patikrinimus gavus naujos informacijos, pvz., pagrįstą skundą 12 . Taip pat reikalaujama, kad jos saugotų šių patikrinimų dokumentus (11 straipsnis). Visos šalys patvirtino, kad tokie planai yra parengti. Be to, dauguma duomenis pateikusių šalių pranešė, kad saugo prekiautojų (28) ir stebėsenos organizacijų (16) patikrinimų įrašus.

Veiklos vykdytojų patikrinimų planai visų pirma grindžiami muitinės duomenimis ir nacionaliniais veiklos vykdytojų arba miškų savininkų registrais. Visos šalys rengdamos rizika grindžiamus patikrinimų planus atsižvelgia į įvairius rizikos kriterijus, be kita ko, medienos ruošos šalį, produktą, medienos rūšį ir trečiųjų šalių skundus (žr. 2 diagramą).

 

2 diagrama. Vietos veiklos vykdytojų ir importuojančių veiklos vykdytojų patikrinimui taikomi rizikos kriterijai, į kuriuos šalys atsižvelgia planuodamos patikrinimus, pagal šalių, kurios juos naudoja rengdamos rizika grindžiamus planus, skaičių. 

2.3.3. Veiklos vykdytojų patikrinimai 

2017 m. kovo mėn. – 2019 m. vasario mėn. kompetentingos institucijos iš viso atliko 17 280 veiklos vykdytojų, rinkai teikiančių vietinę medieną, patikrinimų ir 3 976 veiklos vykdytojų, rinkai teikiančių importuotą medieną, patikrinimus.

Kalbant apie vietinę medieną, 16 šalių atliko ne mažiau kaip 80 proc. suplanuotų patikrinimų, o kalbant apie importuotą medieną, tai padarė 21 šalis (žr. ataskaitos priedą).

Veiklos vykdytojų, besiverčiančių su vietine mediena susijusia veikla, patikrinimų skaičius atskirose šalyse gerokai skyrėsi; kai kurios šalys pranešė apie tūkstančius patikrinimų, kitos pranešė, kad buvo atlikta nedaug patikrinimų arba jų apskritai nebuvo atlikta. Kai kuriose šalyse ESMR patikrinimai yra už miškotvarką atsakingų institucijų atliekamų patikrinimų dalis. Šiais atvejais šalys pateikė skirtingus duomenis apie patikrinimų skaičių (pvz., Vokietija nepranešė apie jokius planus ar patikrinimų skaičių, bet vis tiek pranešė apie taikomų sankcijų skaičių). Belgija, Danija, Jungtinė Karalystė, Kroatija, Latvija, Malta ir Nyderlandai neatliko jokių veiklos vykdytojų, susijusių su vietine mediena, patikrinimų ir nurodė įvairias priežastis, įskaitant nedidelę vietos gamybos apimtį.

2.3.4. Prekiautojų patikrinimai 

23 šalys atliko iš viso 2 333 prekiautojų patikrinimus ir patikrino, ar jie laikosi atsekamumo pareigos; atliktų patikrinimų skaičius svyravo nuo 1 (Belgijoje ir Slovakijoje) iki 683 (Bulgarijoje).

2.3.5. Pagrįsti skundai  

Pagal ESMR 10 straipsnio 2 dalį, be patikrinimų, atliekamų pagal rizika grindžiamus planus, patikrinimai gali būti vykdomi tada, kai kompetentinga institucija turi atitinkamos informacijos, įskaitant pagrįstus trečiųjų šalių skundus, dėl veiklos vykdytojo atitikties ESMR reikalavimams. 18 šalių pranešė, kad gavo pagrįstų skundų dėl veiklos vykdytojų, daugiausia iš nevyriausybinių organizacijų (NVO) ir muitinių (žr. 3 diagramą). Iš 289 nustatytų veiklos vykdytojų 282 (98 proc.) buvo patikrinti, o 73 iš jų (apie 26 proc.) atžvilgiu imtasi vykdymo užtikrinimo veiksmų. Kai kuriais atvejais ataskaitų teikimo metu patikrinimai dar buvo nebaigti.

Be to, trys šalys iš nevyriausybinių organizacijų ir visuomenės atstovų gavo pagrįstų skundų dėl prekiautojų. 214 gautų skundų buvo susiję su 188 prekiautojais; visi jie buvo patikrinti (100 proc.) ir buvo pritaikytos 165 sankcijos.

3 diagrama. Šalys, kurios per ataskaitinį laikotarpį gavo pagrįstų skundų dėl veiklos vykdytojų, įskaitant vėlesnius patikrinimus ir vykdymo užtikrinimo veiksmus (Airija, Austrija, Bulgarija, Čekija, Danija, Graikija, Ispanija, Jungtinė Karalystė, Rumunija ir Švedija pateikė 2017 m. kovo mėn. – 2019 m. vasario mėn. laikotarpio ataskaitas; likusios šalys pateikė 2017 m. sausio mėn. – 2018 m. gruodžio mėn. laikotarpio duomenis). Islandija ir Lichtenšteinas nepateikė jokios nacionalinės ataskaitos.

2.3.6. Vykdymo užtikrinimo veiksmai po atliktų patikrinimų 

Iš viso nustatyti 2 273 pažeidimai; 1 552 pažeidimai susiję su vietine mediena, 700 – su importuota mediena ir 21 – su konkrečiai nenurodyta mediena. Dauguma pažeidimų dėl vietinės medienos buvo susiję su neteisėtai paruoštos medienos pateikimu rinkai (1 228), o dauguma pažeidimų dėl importuotos medienos buvo susiję su deramo patikrinimo reikalavimų pažeidimais (390).

Iš visų 2 450 vykdymo užtikrinimo veiksmų dauguma (1 665) buvo taikoma vietinei medienai, 762 – importuotai medienai ir 23 – konkrečiai nenurodytai medienai (4 diagrama).

Dėl vietinės medienos skirtos 488 administracinės baudos, pateiktas 231 pranešimas dėl taisomųjų veiksmų, 23 atvejais sustabdytas leidimo galiojimas, 6 atvejais taikytas medienos konfiskavimas ir 911 atvejų taikytos kitos sankcijos. Kalbant apie importuotą medieną, dauguma vykdymo užtikrinimo veiksmų buvo pranešimai dėl taisomųjų veiksmų (412) ir administracinės baudos (272); taip pat 6 atvejais taikytas medienos konfiskavimas, 4 atvejais sustabdytas prekybos leidimo galiojimas ir 61 atveju taikytos kitos sankcijos. Per šį laikotarpį išnagrinėta 13 teismo bylų (11 susijusios su importuota mediena, 2 – su vietine mediena).

Dėl problemų, susijusių su prekiautojų užtikrinamu vietinės medienos atsekamumu, buvo išsiųsti 422 pranešimai dėl taisomųjų veiksmų, paskirtos 206 administracinės baudos, 58 atvejais taikytas medienos konfiskavimas, 92 atvejais sustabdytas prekybos leidimo galiojimas, taip pat imtasi 20 kitų prekiautojams taikomų vykdymo užtikrinimo veiksmų. Dėl importuotos medienos prekiautojams pateiktas 1 pranešimas dėl taisomųjų veiksmų, skirtos 32 administracinės baudos, 3 atvejais taikytas medienos konfiskavimas, 17 atvejų sustabdytas prekybos leidimo galiojimas ir imtasi 2 kitų vykdymo užtikrinimo veiksmų. 121 pranešimų dėl taisomųjų veiksmų ir 27 nuobaudų atveju nebuvo nustatyta, ar mediena buvo importuota, ar vietinė.

4 diagrama. Bendras vykdymo užtikrinimo veiksmų, kurių apie juos pranešusios šalys ėmėsi per ataskaitinį laikotarpį prieš veiklos vykdytojus, skaičius pagal šalis (Airija, Austrija, Bulgarija, Čekija, Danija, Graikija, Ispanija, Jungtinė Karalystė, Rumunija ir Švedija pateikė 2017 m. kovo mėn. – 2019 m. vasario mėn. laikotarpio ataskaitas; likusios šalys pateikė 2017 m. sausio mėn. – 2018 m. gruodžio mėn. laikotarpio duomenis). Į skaičius neįtraukti 804 atvejai, susiję su vietine mediena, kurie buvo perduoti policijai, ir nagrinėjami atvejai, susiję su importuota mediena (Latvija), taip pat 26 atvejai, susiję su importuota mediena, dėl kurių buvo pateiktas žodinis įspėjimas, tačiau tolesnių veiksmų dar nesiimta (Malta). Islandija ir Lichtenšteinas nepateikė jokios nacionalinės ataskaitos.  

2.3.7. Stebėsenos organizacijų patikrinimai 

Pagal ESMR 8 straipsnio 4 dalį ir Įgyvendinimo reglamento dėl deramo patikrinimo ir stebėsenos organizacijų 6 straipsnio 1 dalį kompetentingos institucijos turėtų bent kartą per dvejus metus atlikti jų šalyje registruotų stebėsenos organizacijų patikrinimą. Iki ataskaitinio laikotarpio pabaigos (2019 m. vasario mėn.) Europos Sąjungoje buvo pripažinta 13 stebėsenos organizacijų 13 .

Italija, Jungtinė Karalystė, Latvija ir Vokietija patikrino visas stebėsenos organizacijas, kurių pagrindinė buveinė yra jų šalyse. Nyderlandai ir Prancūzija, kur pagrindinę buveinę yra įregistravusios 2 stebėsenos organizacijos, patikrino po 1 stebėsenos organizaciją. Estija ir Ispanija, kur registruota po 1 stebėsenos organizaciją, nepranešė apie jokius atliktus jų patikrinimus. Estija pažymėjo, kad veiklos vykdytojai nesinaudoja stebėsenos organizacijos paslaugomis, o Ispanija nurodė, kad šioje šalyje stebėsenos organizacija tokių funkcijų nevykdo. Atlikus šiuos patikrinimus, Komisijai nebuvo pranešta apie problemas, dėl kurių galėtų būti panaikintas stebėsenos organizacijos pripažinimas.

2.4. FLEGT savanoriškos partnerystės susitarimai (SPS) – indėlis į ESMR įgyvendinimą ir vykdymo užtikrinimą 

Nuo 2003 m., kai buvo priimtas FLEGT veiksmų planas, ratifikuoti septyni SPS (Centrinės Afrikos Respublika, Gana, Indonezija, Kamerūnas, Kongo Respublika, Liberija ir Vietnamas) ir parafuoti du SPS (Gajana ir Hondūras). Vyksta derybos su šešiomis šalimis (Dramblio Kaulo Krantu, Gabonu, Kongo Demokratine Respublika, Laosu, Malaizija ir Tailandu). Indonezija yra vienintelė FLEGT licencijas išduodanti šalis. Licencijų išdavimą ji pradėjo 2016 m. lapkričio 15 d. 14

10 šalių atkreipė dėmesį į tai, kad dėl tebevykstančių SPS procesų buvo lengviau laikytis ESMR. Be to, viena šalis pranešė, kad dėl šių procesų sumažėjo patikrinimų skaičius. Tačiau 16 šalių pažymėjo, kad vis dar nėra patikimų duomenų apie tai, ar SPS procesai padeda įgyvendinti ESMR ir užtikrinti jo vykdymą, ir jei taip, tai kaip.

Vertindamos įvairių SPS (sudarytų ir tų, dėl kurių vyksta derybos) galimą poveikį ESMR įgyvendinimui ir vykdymo užtikrinimui, šalys pareiškė labai skirtingas nuomones, priklausomai nuo skirtingų prekybos intensyvumo lygių. SPS su Indonezija, Kamerūnu, Malaizija ir Vietnamu yra vieni iš tų, kurie dažniausiai laikomi labai arba vidutiniškai svarbiais. Kita vertus, SPS su Gajana, Hondūru, Laosu ir Liberija daugiausia buvo laikomi nelabai svarbiais. Yra keletas išimčių – pavyzdžiui, vieno SPS poveikis gali būti didelis tik vienoje ar dviejose šalyse.

Kompetentingos institucijos nustatė kelias kitas SPS procese nedalyvaujančias šalis, kurios, įgyvendinant ESMR ir užtikrinant jo vykdymą, kelia didžiausią susirūpinimą, tarp jų Ukraina, Rusijos Federacija, Kinija, Brazilija, Baltarusija, Mianmaras ir Serbija.

2.5. Bendradarbiavimas įgyvendinant ESMR ir užtikrinant jo vykdymą 

ESMR 12 straipsnyje skatinama bendradarbiauti siekiant užtikrinti ESMR reikalavimų laikymąsi ir keitimąsi informacija apie didelius trūkumus, nustatytus atliekant patikrinimus, ir apie nacionaliniu lygmeniu taikomas sankcijas. 27 šalys pranešė, kad bendradarbiauja su nacionalinėmis tarnybomis, visų pirma muitinėmis ar mokesčių institucijomis, CITES tarnybomis, policija ir kitomis teisėsaugos institucijomis, ir keičiasi informacija arba koordinuoja bendrus patikrinimus.

Be to, 25 šalys pranešė, jog bendradarbiauja su kitomis kompetentingomis institucijomis ir ES institucijomis. Tas bendradarbiavimas daugiausia susijęs su dalyvavimu ESMR FLEGT ekspertų grupės posėdžiuose, už ESMR FLEGT atsakingų kompetentingų institucijų interneto platformos, valdomos Komisijos, naudojimu, taip pat bendradarbiavimu su Komisija bei Šiaurės ir Baltijos šalių bendradarbiavimu.

16 šalių pranešė, kad keičiasi informacija su ES nepriklausančių šalių, visų pirma JAV, institucijomis ir NVO.

2.6. Turimi ESMR įgyvendinimo ir vykdymo užtikrinimo ištekliai 

Žmogiškieji ir finansiniai ištekliai, skirti kompetentingoms institucijoms, siekiant įgyvendinti ESMR ir užtikrinti jo vykdymą, labai skyrėsi įvairiose šalyse. Tiesa, išteklius, apie kuriuos pranešta, sunku palyginti dėl nevienodai išsamios šalių pateiktos informacijos. Bendri žmogiškieji ištekliai, skirti importuotai ir vietinei medienai, svyravo nuo aštuntadalio (0,125) etato ekvivalento iki 20 etato ekvivalentų 15 , nors kai kuriose šalyse pagrindiniam personalui skiriami papildomi žmogiškieji ištekliai. Turimi finansiniai ištekliai labai skiriasi, nes kai kuriose šalyse biudžetas yra labai ribotas. 10 šalių pranešė, kad nėra specialaus ESMR įgyvendinimo ir vykdymo užtikrinimo biudžeto; neaišku, kurios iš šių šalių neprivalo laikytis konkrečios viršutinės ribos, o kurioms šalims iš viso neskirtas konkretus biudžetas.

3.Veiklos vykdytojams teikiama techninė pagalba ir jų gebėjimų stiprinimas 

Per ataskaitinį laikotarpį 24 šalys teikė pagalbą veiklos vykdytojams ir rengė jų mokymus, daugiausia kursus, paskaitas ar seminarus, taip pat teikė informaciją internetu. Mokymo rūšis, apie kurią dažniausiai pranešama, – informacijos apie veiklos vykdytojų prievoles pagal ESMR teikimas (24 šalys) ir su tuo susijusios konkrečios gairės, kaip įgyvendinti deramo patikrinimo sistemą (20 šalių), ir Reglamente nustatytų pareigų vykdymo patikrinimo proceso rekomendacijos (16 šalių). Keturios šalys pranešė, kad per ataskaitinį laikotarpį nerengė veiklos vykdytojams skirtų mokymų.

Nurodytas per šią veiklą pasiektas veiklos vykdytojų skaičius atskirose šalyse buvo įvairus – nuo 7 (Kipre) iki 4 000 (Vokietijoje). Mokymuose dalyvavusių veiklos vykdytojų dalis, kurią sudarė labai mažos įmonės ir mažosios bei vidutinės įmonės (MVĮ), svyravo nuo 0 proc. (Graikijoje, Kipre, Norvegijoje, Rumunijoje ir Vokietijoje) iki 100 proc. (Čekijoje, Danijoje, Italijoje ir Švedijoje); MVĮ vidutiniškai sudarė 59 proc. mokymuose dalyvavusių veiklos vykdytojų (tose šalyse, kurios pateikė išsamius duomenis apie mokymuose dalyvavusius veiklos vykdytojus).

4.Išvados 

Ši trečia ESMR įgyvendinimo ataskaita atskleidė, kad šešerius metus nuo jo taikymo pradžios daroma pažanga. Visos šalys laikosi ESMR formalių reikalavimų. Per ataskaitinį laikotarpį vietos veiklos vykdytojų patikrinimų skaičius, palyginti su ankstesniu laikotarpiu, išliko beveik toks pat, o importuojančių veiklos vykdytojų patikrinimų skaičius padidėjo. Apskritai sankcijų, taikomų už ESMR pažeidimus, procentinė dalis pagal visų atliktų patikrinimų skaičių sumažėjo.

Nepaisant pažangos, reikia nuolat dėti pastangas siekiant užtikrinti vienodą ir veiksmingą ESMR taikymą visose šalyse. Dėl nevienodo įgyvendinimo gali nukentėti teisės aktų veiksmingumas, o rinkos dalyviams gali susidaryti nevienodos sąlygos. Keliose šalyse atliekamų patikrinimų skaičius išliko santykinai mažas, palyginti su veiklos vykdytojų skaičiumi, todėl kyla abejonių, ar toks mažas patikrinimų skaičius gali turėti tikrai atgrasantį poveikį visame pramonės sektoriuje. Be to, reikėtų dėti daugiau pastangų siekiant užtikrinti, kad patikrinimų mastas ir kokybė visoje ES būtų panašesni.

Nors kai kuriose šalyse padaryta pažanga, esamas techninių pajėgumų ir kompetentingoms institucijoms skiriamų išteklių (žmogiškųjų ir finansinių) lygis dažnai neatitinka poreikių ir jie turi būti didinami daugelyje valstybių narių siekiant atlikti daugiau ir kokybiškesnių atitikties patikrinimų.

Remiantis valstybių narių patirtimi, įrodymai, kaip SPS padeda įgyvendinti ESMR, yra menki.

(1)

 Komisijos komunikatas Tarybai ir Europos Parlamentui „Miškų teisės aktų vykdymo, miškų valdymo ir prekybos mediena. Pasiūlymas dėl ES veiksmų plano“, COM/2003/0251 final.

(2)

 OL L 295, 2010 11 12, p. 23–34, konsoliduota redakcija: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/?uri=CELEX:02010R0995-20200101 .

(3)

 Mediena ir medienos produktai pagal Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2658/87 I priede pateiktos Kombinuotosios nomenklatūros klasifikaciją, kuriems taikomas ESMR.

(4)

 2020 m. Eurostato duomenimis, medienos produktai ir prekyba priskiriami gamybos (NACE 2 red.) veiklai (su mediena susijusios pramonės šakos (medienos ir medienos produktų gamyba (16), plaušienos, popieriaus ir popieriaus gaminių gamyba (17), spausdinimas ir su spausdinimu susijusios paslaugos (18.1), baldų gamyba (31)); pateikiami įverčiai, http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Wood_products_-_production_and_trade .

(5)

2012 m. liepos 6 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 607/2012 dėl išsamių deramo patikrinimo sistemos ir stebėsenos organizacijų patikrinimų dažnumo ir pobūdžio taisyklių, numatytų Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 995/2010, kuriuo nustatomos veiklos vykdytojų, pateikiančių rinkai medieną ir medienos produktus, pareigos (OL L 177, 2012 7 7, p. 16–18) (toliau – Įgyvendinimo reglamentas dėl deramo patikrinimo ir stebėsenos organizacijų), 5 straipsnis.

(6)

ESMR 20 straipsnis iš dalies pakeistas 2019 m. birželio 5 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2019/1010 dėl ataskaitų teikimo pareigų suderinimo aplinkos teisės aktų srityje, kuriuo iš dalies keičiami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (EB) Nr. 166/2006 ir (ES) Nr. 995/2010, Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2002/49/EB, 2004/35/EB, 2007/2/EB, 2009/147/EB ir 2010/63/ES, Tarybos reglamentai (EB) Nr. 338/97 ir (EB) Nr. 2173/2005 ir Tarybos direktyva 86/278/EEB (OL L 170, 2019 6 25, p. 115–127), 8 straipsniu. Jis įsigaliojo 2020 m. sausio 1 d. Dabar valstybių narių ataskaitos apima vienus kalendorinius metus. Todėl kai kurios valstybės narės nusprendė teikti dvejų kalendorinių metų (2017 ir 2018 m.), o ne 2017 m. kovo mėn. – 2019 m. vasario mėn. laikotarpio ataskaitas.

(7)

 Iš Islandijos ir Lichtenšteino ataskaitų negauta.

(8)

 Žr. http://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/list_competent_authorities_eutr.pdf .

(9)

 Tais atvejais, kai tokia informacija nebuvo įtraukta į ataskaitą, nacionalinių institucijų buvo paprašyta pateikti papildomą informaciją.

(10)

 2005 m. gruodžio 20 d. Reglamentas (EB) Nr. 2173/200511 dėl FLEGT licencijavimo schemos medienos importui į Europos bendriją sukūrimo.

(11)

 1996 m. gruodžio 9 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 338/97 dėl laukinės faunos ir floros rūšių apsaugos kontroliuojant jų prekybą.

(12)

 Bet kokia įrodymais pagrįsta su ESMR nesilaikymu susijusi informacija, kuri pateikta kompetentingai institucijai.

(13)

  http://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/List_of_recognised_MOs.pdf . 

(14)

2016 m. birželio 9 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) 2016/1387, kuriuo, su Indonezija sudarius savanoriškos partnerystės susitarimą dėl FLEGT licencijavimo schemos, taikomos į Europos Sąjungą importuojamai medienai, iš dalies keičiami Tarybos reglamento (EB) Nr. 2173/2005 I ir III priedai, C/2016/3438, OL L 223, 2016 8 18, p. 1–9.

(15)

 Didelis darbuotojų skaičius, kurį nurodė Italija, Latvija ir galbūt kitos šalys, gali būti susijęs su tuo, kad į tą skaičių įtraukiami ir muitinių darbuotojai arba miškų inspektoriai.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2020 10 02

COM(2020) 629 final

PRIEDAS

prie

KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

2010 m. spalio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 995/2010, kuriuo nustatomos veiklos vykdytojų, pateikiančių rinkai medieną ir medienos produktus, pareigos (ES medienos reglamentas)



Dvejų metų ataskaita (2017 m. kovo mėn. – 2019 m. vasario mėn.)

PRIEDAS

Per ataskaitinį laikotarpį suplanuotų ir atliktų patikrinimų palyginimas pagal veiklos vykdytojų skaičių, patikrinimo rūšis ir medienos rūšis (pagal šalis) (*šalių pateikti 2017 m. kovo mėn. – 2019 m. vasario mėn. laikotarpio duomenys; likusios šalys pateikė 2017 m. sausio mėn. – 2018 m. gruodžio mėn. laikotarpio duomenis; santrumpos: duom. – duomenų peržiūra, dok. – dokumentų peržiūra vietoje, prod. – produktų patikrinimas vietoje, mšr. – dokumentų peržiūra ir produktų patikrinimas vietoje).

	Medienos rūšis	Veiklos vykdytojų skaičius  Suplanuota	Veiklos vykdytojų skaičius  Atlikta	Duom.  Suplanuota	Duom.  Atlikta	Dok.  Suplanuota	Dok.  Atlikta	Mšr.  Suplanuota	Mšr.  Atlikta	Prod.  Suplanuota	Prod.  Atlikta	Kita  Suplanuota	Kita  Atlikta	Iš viso patikrinimų	Iš viso  patikrinimų	Atlikta, proc.
														Suplanuota	Atlikta
Austrija*	Vietinė	1 007	894		154		411		186		143	1 007*	0	1 007	894	89 proc.
	Importuota	30	29	25	35	5	3	0	0	0	0	0	0	30	38	127 proc.
Belgija	Vietinė
	Importuota	21	21	1	1	22	22	1	1	0	0	0	0	24	24	100 proc.
Bulgarija*	Vietinė	741	587	175	108	160	48	280	325	126	15	0	0	741	496	67 proc.
	Importuota	39	37	6	0	8	10	14	16	11	1	0	0	39	27	69 proc.
Kroatija	Vietinė	0		0		0		0		0		0
	Importuota	120	104	120	104	0	0	0	0	0	0	0	0	120	104	87 proc.
Kipras	Vietinė	279	279	0	0	0	0	353	353	0	0	0	0	353	353	100 proc.
	Importuota	1	1	0	0	0	0	8	10	0	0	0	0	8	10	125 proc.
Čekija*	Vietinė	99	116			0	0	99	116	0	0	0	0	99	116	117 proc.
	Importuota	84	83			0	0	84	83	0	0	0	0	84	83	99 proc.
Danija*	Vietinė
	Importuota	30	49	0	0	0	0	30	49	0	0	0	0	30	49	163 proc.
Estija	Vietinė	848	825	0	0	0	0	848	825	0	0	0	0	848	825	97 proc.
	Importuota	19	5	0	0	19	5	0	0	0	0	0	0	19	5	26 proc.
Suomija	Vietinė	0		0		0		0		0		0
	Importuota	60	60	0	5	60	55	0	0	0	0	0	0	60	60	100 proc.
Prancūzija	Vietinė	51	30	0	0	0	0	40	40	0	0	0	0	40	40	100 proc.
	Importuota	138	73	0	0	0	0	120	53	0	0	0	0	120	53	44 proc.
Vokietija	Vietinė		786		0		0		786		0		0		786
	Importuota	450	500	50	40	0	217	400	195	0	0	0	0	450	452	100 proc.
Graikija*	Vietinė	746	488	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
	Importuota	239	132	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Vengrija	Vietinė	77	77	38	38	1	1	5	5	7	7	0	0	51	51	100 proc.
	Importuota	7	7	3	3	0	0	4	4	0	0	0	0	7	7	100 proc.
Islandija	Vietinė
	Importuota
Airija*	Vietinė	8	8	8	7	0	0	0	1	0	0	0	0	8	8	100 proc.
	Importuota	40	42	40	70	0	1	0	12	0	0	0	0	40	83	208 proc.
Italija	Vietinė		1 501		31		0		4 045		0		0		4 076
	Importuota	207	285	0	0	1 000	1 427	0	411	0	0	0	0	1 000	1 838	184 proc.
Latvija	Vietinė			0	0	0	0	0	0	0	0	0	0		0
	Importuota			0	5	0	29	0	5	0	1	0	0		40
Lichtenšteinas	Vietinė
	Importuota
Lietuva	Vietinė	6 824	6 824	0	0	24	24	6 800	6 800	0	0	0	0	6 824	6 824	100 proc.
	Importuota	63	63	0	0	21	21	42	42	0	0	0	0	63	63	100 proc.
Liuksemburgas	Vietinė	16	16	16	16	2	2	0	0	0	0	0	0	18	18	100 proc.
	Importuota	24	23	24	23	0	3	0	0	0	0	0	0	24	26	108 proc.
Мalta	Vietinė
	Importuota	30	28	0	0	30	28	0	0	0	0	0	0	30	28	93 proc.
Nyderlandai	Vietinė
	Importuota	100	83	0	5	0	0	100	92	0	0	0	0	100	97	97 proc.
Norvegija	Vietinė	26	26	26	26	0	0	0	0	0	0	0	0	26	26	100 proc.
	Importuota	24	40	1	5	0	0	29	29	0	1	0	0	30	35	117 proc.
Lenkija	Vietinė	42	43	0	0	29	30	13	13	0	0	0	0	42	43	102 proc.
	Importuota	169	170	0	0	134	135	35	35	0	0	0	0	169	170	101 proc.
Portugalija	Vietinė	140	97	57	16	0	0	140	148	0	0	0	0	197	164	83 proc.
	Importuota	83	40	72	32	0	0	83	43	0	0	0	0	155	75	48 proc.
Rumunija*	Vietinė	2 016	1 986	2 100	1 514	200	288	0	0	0	0	20	21	2 320	1 823	79 proc.
	Importuota	161	161	156	156	0	0	0	0	0	0	5	5	161	161	100 proc.
Slovakija	Vietinė	14	14	0	0	0	0	14	14	0	0	0	0	14	14	100 proc.
	Importuota	2	1	0	0	0	0	2	1	0	0	0	0	2	1	50 proc.
Slovėnija	Vietinė	380	611	380	358	0	158	0	65	0	0	0	0	380	581	153 proc.
	Importuota	29	29	0	0	29	29	0	0	0	0	0	0	29	29	100 proc.
Ispanija*	Vietinė	88	67	0	37	0	38	0	56	0	0	88	0	88	131	149 proc.
	Importuota	480	104	0	44	0	64	0	160	0	0	480	0	480	268	56 proc.
Švedija*	Vietinė	6	6	7	7	4	4	0	0	0	0	0	0	11	11	100 proc.
	Importuota	60	60	24	24	36	36	0	0	0	0	0	0	60	60	100 proc.
Jungtinė Karalystė*	Vietinė
	Importuota	100	96	0	28	0	10	0	52	0	0	100	0	100	90	90 proc.
Iš viso	Vietinė	22 401	25 291	2 906	2 428	420	1 004	8 592	13 778	133	165	108	21	12 060	17 280	143 proc.
	Importuota	2 799	2 326	606	663	1 394	2 095	922	1 244	11	3	645	5	3 434	3 976	116 proc.