BENDRAS DOKUMENTAS

Nuo:	— Eurojusto — Europos teisminio tinklo (ETT) — Genocido, nusikaltimų žmoniškumui ir karo nusikaltimų tyrimo ir baudžiamojo persekiojimo Europos tinklo (Genocido tinklo) — Jungtinių tyrimų grupių tinklo (JTG tinklo) — Europos teisminio kovos su kibernetiniais nusikaltimais tinklo (ETKNT)
Data:	2019 4 3
Kam:	ES Tarybai pirmininkaujančiai Rumunijai ES Tarybos Generaliniam sekretoriatui
Dalykas:	Eurojusto, ETT, Genocido tinklo, JTG tinklo ir ETKNT bendras dokumentas dėl Eurojusto ir Tarybos teisminio bendradarbiavimo baudžiamosiose bylose srityje sukurtų tinklų sinergijų

Tikslas

ES Tarybai pirmininkaujančios Rumunijos prašymu (1) Europos teisminis tinklas (ETT), Genocido, nusikaltimų žmoniškumui ir karo nusikaltimų tyrimo ir baudžiamojo persekiojimo Europos tinklas (Genocido tinklas), Jungtinių tyrimų grupių tinklas (JTG tinklas), Europos teisminis kovos su kibernetiniais nusikaltimais tinklas (ETKNT) ir Eurojustas maloniai pateikia bendrą dokumentą, kuriame pareiškia savo nuomones dėl esamų šių tinklų tarpusavio ir šių tinklų ir Eurojusto sinergijų (2) ir dėl potencialių sričių, kuriose tokias sinergijas galima plėtoti toliau.

Kaip prašoma, šiame bendrame dokumente nagrinėjami konkretūs Tarybos dokumente 7000/19 iškelti klausimai ir pateikiami konkretūs pasiūlymai šiais klausimais.

Tinklai, kuriuos remia Eurojustas, yra labai skirtingi pagal savo teisinį pagrindą (ES teisėkūros procedūra priimtas aktas arba kitas Tarybos dokumentas), įgaliojimus (horizontalieji arba orientuoti į nusikaltimus) ir funkciją (nacionaliniai ekspertai ir (arba) vietos kontaktiniai asmenys, teisinės ir (arba) teisėsaugos institucijos nariai). Pavyzdžiui, ETT veikla yra nusistovėjusi ir jis, remdamasis savo teisiniu pagrindu, plėtoja „privilegijuotus santykius su Eurojustu, grindžiamus konsultacijomis ir papildomumu“ (3).

Remiantis Eurojusto teisiniu pagrindu (4) tinklų sekretoriatai veikia kaip atskiri padaliniai ir gali naudotis Eurojusto administraciniais ištekliais, kurie būtini jų užduotims vykdyti. Eurojustas užtikrina tų sekretoriatų, kuriems taikoma Reglamento dėl Eurojusto 48 straipsnio 2 dalis, veiklos koordinavimą.

Šis bendras dokumentas susideda iš dviejų pagrindinių skirsnių: 1) esamos tinklų tarpusavio ir tinklų ir Eurojusto sinergijos, ir 2) tolesnis sinergijų plėtojimas.

1.   Esamos tinklų tarpusavio ir tinklų ir Eurojusto sinergijos

Eurojuste Valdyba santykiams su partneriais yra kolegijos pogrupis, kuriam pavesta stiprinti institucinį, suderintą, išsamų ir koordinuotą atsaką Eurojusto partneriams, įskaitant tinklus. Tinklų ir Eurojusto sąveikai palankesnes sąlygas sudaro ir ją remia specialūs kontaktiniai asmenys, kuriuos skiria Valdyba.

Nuo 2019 m. sausio 1 d., po Eurojusto administracijos reorganizavimo, tinklų sekretoriatai tapo Eurojusto Operacijų departamento dalimi, todėl jie tarpusavyje gali užmegzti dar glaudesnius santykius ir sudaryti palankesnes sąlygas tinklų ir Eurojusto veiklos koordinavimui.

a)   ETT, JTG tinklo, Genocido tinklo ir ETKNT esamos sinergijos ir geriausia bendradarbiavimo praktika

—   Palankesnių sąlygų ryšiams palaikyti sudarymas, pvz., reguliarūs ir plenariniai posėdžiai, dalijimasis kontaktų sąrašais, prieiga prie interneto svetainių riboto priėjimo dalies

ETT, Genocido tinklo, JTG tinklo sekretoriatų ir ETKNT paramos grupės vadovai reguliariai susitinka, kad pasikeistų nuomonėmis dėl administracinių ir esminių klausimų, kurie svarbūs pagal atitinkamų tinklų įgaliojimus. Nuolatinius jų ryšius palengvina tai, kad jie įsikūrę šalia, Eurojusto patalpose Hagoje.

Tinklai reguliariai kviečia vienas kito narius į atitinkamus plenarinius ir metinius posėdžius, siekiant dalytis informacija ir ekspertinėmis žiniomis bendro intereso srityse. Kad tokie posėdžiai nesutaptų, tinklai konsultuojasi tarpusavyje.

Tinklų dalijimasis narių/kontaktinių asmenų kontaktiniais duomenimis yra labai svarbus siekiant remti specialistų veiklą. Šiuo metu JTG ekspertų ir ETKNT narių kontaktiniai duomenys yra nusiųsti į ETT interneto svetainę ir yra reguliariai atnaujinami. Kita vertus, JTG ekspertams ir ETKNT nariams suteikti leidimai prieigai prie ETT kontaktinių asmenų kontaktinių duomenų ETT interneto svetainėje. Genocido tinklo kontaktinių asmenų sąrašas yra Tarybos skelbiamas dokumentas, kuris platinamas laikantis Tarybos dokumentams taikomos LIMITE politikos.

Kalbant apie prieigą prie tinklų interneto svetainių riboto priėjimo dalies, šiuo metu ETT kontaktiniai asmenys gali prašyti prieigos prie JTG riboto priėjimo dalies.

—   Strateginis bendradarbiavimas

Atsižvelgiant į skirtingus atitinkamų tinklų vaidmenis ir įgaliojimus, dviejų ar kelių tinklų bendra strateginė veikla vykdoma, kai aktualu, pvz., dėl indėlio rengiant pasiūlymus dėl naujų priemonių dėl teisminio bendradarbiavimo baudžiamosiose bylose (ETKNT ir ETT nuomonė dėl prie e. įrodymų pasiūlymo pridedamų sertifikatų), konsultavimosi dėl esminių klausimų, susijusių su jų ekspertinių žinių sritimi (JTG tinklo ir ETKNT konsultacijos dėl to, kaip geriau pasinaudoti JTG kibernetinių nusikaltimų bylose) ir t. t.

ETT interneto svetainė yra pati svarbiausia platforma, kurioje pateikiama informacija ir priemonės specialistams teisminio bendradarbiavimo baudžiamosiose bylose srityje. Reguliariai konsultuojamasi, kokie kitų tinklų dokumentai turėtų būti skelbiami ETT svetainėje.

b)   Esamos tinklų ir Eurojusto sinergijos ir geriausia bendradarbiavimo praktika

—   Palankesnių sąlygų ryšiams palaikyti sudarymas, pvz., reguliarūs ir plenariniai posėdžiai, dalijimasis kontaktų sąrašais, prieiga prie interneto svetainių riboto priėjimo dalies

Eurojusto atstovai reguliariai dalyvauja tinklų plenariniuose arba metiniuose posėdžiuose, kurie paprastai rengiami Eurojusto patalpose, o tinklų sekretoriatai taip pat yra reguliariai kviečiami į Eurojusto posėdžius, įskaitant kolegijos posėdžius, kuriuose diskutuojama dėl bendro intereso arba atitinkamų biudžeto klausimų. Apskritai, siekiant išvengti posėdžių organizavimo sutapimo, rengiamos Eurojusto ir tinklų sekretoriatų vadovų parengiamosios konsultacijos. Po tinklų plenarinių arba metinių posėdžių jų išvados paprastai pateikiamos Eurojusto kolegijai susipažinti, taip pat siekiant užtikrinti tolesnę veiklą, susijusią su bendro intereso klausimais.

ETT pirmininkaujančių valstybių narių valdybos ir Eurojusto pirmininkaujančių valstybių narių grupės metiniai posėdžiai vyksta vieną kartą per metus. Eurojusto atstovai visada dalyvauja ETT plenariniuose posėdžiuose, kurie vyksta valstybėje narėje, pirmininkaujančioje ES tarybai. Be to, Eurojusto nacionalinių biurų nariai, gavę pakvietimą, dalyvauja ETT regioniniuose/nacionaliniuose posėdžiuose.

Eurojusto kovos su kibernetiniais nusikaltimais grupė laikosi nusistovėjusios praktikos kviesti ETKNT valdybą dalyvauti grupės posėdžiuose telefoninės/vaizdo konferencijos būdu. Be to, ETKNT yra parengęs vidaus administracines gaires, pagal kurias su Eurojustu glaudžiai konsultuojamasi strateginės svarbos klausimais, pavyzdžiui, dėl santykių trečiųjų valstybių atžvilgiu ir ETKNT darbo programų.

Siekiant užtikrinti, kad Eurojusto nacionaliniai biurai turėtų prieigą prie riboto priėjimo informacijos ETT interneto svetainėje, ETT sekretoriatas yra jiems suteikęs reikiamus leidimus naudotis slaptažodžiu apsaugotomis svetainės dalimis.

Be to, Eurojustas savo interneto svetainėje teikia prieglobą specialiems ETT, Genocido tinklui, JTG tinklui ir ETKNT skirtiems skirsniams.

—   Strateginis bendradarbiavimas

Paprastai tinklai ir Eurojustas keičiasi informacija klausimais, susijusiais su jų rengiamais posėdžiais. Be to, jie teikia vienas kitam informaciją apie savo veiklą ir produktus, kad ji būtų paskelbta vienas kito interneto svetainėse.

Toliau pateikiami keli iš daugelio Eurojusto ir tinklų bendradarbiavimo strateginiu lygmeniu pavyzdžių:

—	ETT ir Eurojustas inicijavo bendro dokumento specialistams parengimą remiantis ETT ir Eurojusto vidaus diskusijomis ir išvadomis dėl praktinio Europos tyrimo orderio (ETO) taikymo.

—	Eurojustas ir ETT prisidėjo prie diskusijų 9-ojo tarpusavio vertinimo etapo klausimais.

—

Nuo JTG tinklo sekretoriato sukūrimo jis kartu su Eurojustu (ir Europolu bei OLAF) parengė kelias priemones, kuriomis visiems specialistams palengvinama veiksminga prieiga prie JTG: JTG vadovą, JTG pavyzdinį susitarimą ir JTG praktinį vadovą. Be to, JTG tinklas ir Eurojustas kartu parengė antrą JTG vertinimo ataskaitą.

—

ETKNT ir Eurojustas bendradarbiauja dėl įvairių strateginių projektų, įskaitant ETKNT indėlį į Eurojusto produktus, kaip antai kibernetinių nusikaltimų teisminės stebėsenos apžvalga ir šifravimo observatorija, bendros nuomonės dėl naujų teisinių priemonių, ir bendrą indelį suinteresuotiesiems subjektams.

—	2018 m. Genocido tinklas ir Eurojustas bendradarbiavo rengiant mūšio lauko įrodymų memorandumą, susijusį su iš karo zonų gautos informacijos rinkimu ir naudojimu. Genocido tinklo sekretoriatas taip pat dalyvauja Eurojusto kovos su terorizmu grupės posėdžiuose.

Šiuo metu svarstoma galimybė parengti bendrą reklaminį Eurojusto ir Eurojusto priegloboje veikiančių tinklų vaidmenų pristatymą, kuris dar labiau padėtų nacionalinėms institucijoms nustatyti atitinkamus partnerius.

—   Operatyvinis bendradarbiavimas

ETT ir Eurojusto bendras dokumentas „Pagalba vykdant tarptautinį bendradarbiavimą baudžiamosiose bylose specialistams – Kaip galime jums padėti?“ yra pagrindinis dokumentas dėl bylų paskirstymo tarp jų. Šis dokumentas padeda teismų specialistams nuspręsti, ar jie turėtų kreiptis į ETT, ar į Eurojustą pagalbos tarptautinio bendradarbiavimo baudžiamosiose bylose kontekste. Bendras dokumentas buvo atnaujintas 2018 m., jis yra verčiamas valstybėse narėse. Nuo 2018 m. ETT ir Eurojustas dirba prie bendro projekto dėl bylų paskirstymo vertinimo.

JTG tinklo sekretoriatas išplėtojo labai glaudžias sąsajas su Eurojusto operatyviniu darbu ir yra vis dažniau kviečiamas dalyvauti II lygmens posėdžiuose (nacionalinių biurų tarpusavio posėdžiuose atitinkamos bylos klausimu) ir III lygmens posėdžiuose (veiklos koordinavimo posėdžiuose) Eurojuste, kurių metu gali būti aptariami keli su JTG struktūra ar veikimu susiję aspektai. Nuo 2018 m. rugpjūčio 27 d. Eurojustas visiškai įgyvendino savo interneto priemonę – JTG finansavimo portalą – kuriame teikiamos paraiškos dėl JTG finansavimo. Daugelis finansavimo proceso pataisų pastaraisiais metais padaryta dėl JTG specialistų poreikių, įskaitant Eurojusto nacionalinių biurų atstovus.

Šiuo metu kuriamas ETKNT „bylų sudarymo“ pogrupis, kuris konsultuotų valstybių narių teismines institucijas, kaip geriausiai pasinaudoti Eurojusto siūlomomis paslaugomis.

Keitimasis konfidencialia informacija Genocido tinklo uždarų sesijų metu davė pradžią Eurojusto veiklos koordinavimo posėdžiams. Genocido tinklas (kontaktiniai asmenys ir sekretoriatas) yra kviečiamas į Eurojusto veiklos koordinavimo posėdžius pagrindinių tarptautinių nusikaltimų atvejais.

—   Informavimo veikla

Valdyba santykiams su partneriais, vykdydama savo misiją užtikrinti koordinuotą atsaką Eurojusto partneriams, užtikrina keitimąsi informacija ir sudaro palankesnes sąlygas tų partnerių ir tinklų ryšiams palaikyti.

Eurojustas aktyviai įtraukia atitinkamus tinklus į kelis savo išorės projektus (pvz., EUROMED – ETT, projektas SIRIUS – ETT ir ETKNT, EL PAcTO – JTG tinklas ir Niurnbergo akademijos projektas dėl e. įrodymų rinkimo ir išsaugojimo – Genocido tinklas).

Eurojustas taip pat skatina tinklų darbą, susijusį su kitomis ES agentūromis (pavyzdžiui, TVR agentūrų tinklu), jei aktualu, jas suburdamas. Pavyzdžiai: FRA vadovas dėl kibernetinių nusikaltimų (Eurojustas – ETKNT) ir bendras mokymas JTG tema (CEPOL ir ETMT).

2.   Kitos besivystančios sinergijos

a)   Eurojusto nacionalinės koordinavimo sistemos (ENKS) naudojimas

ENKS nacionaliniai korespondentai į Eurojustą, ETT kontaktiniai asmenys ir kitų tinklų nariai arba kontaktiniai asmenys turėtų toliau reguliariai susitikti, kad aptartų savo tarpusavio bendradarbiavimą ir palaikytų glaudžius ryšius operatyvinėse bylose (Sprendimo dėl Eurojusto 12 straipsnis ir Reglamento dėl Eurojusto 20 straipsnis). ENKS turėtų būti toliau naudojama šiuo tikslu, ir jos visas potencialas bus panaudotas šiuo atžvilgiu.

Siekiant pagerinti tinklų bendradarbiavimo veiksmingumą ir visapusiškai pasinaudoti tokio bendradarbiavimo metu sukurtomis sinergijomis, jei įmanoma, tinklai galėtų svarstyti galimybę pritarti, kad valstybių narių paskirti tinklo nariai atliktų „dvigubas arba daugiagubas“ funkcijas, kaip jau yra praktikoje, kalbant apie tam tikrus dvigubas pareigas einančius ETT kontaktinius asmenis ir JTG ekspertus. Kai kurie Eurojusto nacionaliniai nariai arba jų pavaduotojai taip pat vykdo ETT kontaktinių asmenų funkciją.

Be to, valstybės narės galėtų išnagrinėti galimybę įtraukti ETKNT narius į ENKS remiantis Reglamento dėl Eurojusto, kuris taps taikytinas 2019 m. gruodžio mėn., 20 straipsnio 3 dalies f punktu. Taip būtų galima toliau gerinti bendrą ENKS, kitų tinklų ir Eurojusto sąveiką nacionaliniu lygmeniu.

b)   Visiškas visų galimybių skelbti bendrus pranešimus išnaudojimas

Tinklai ir Eurojustas toliau nagrinės sritis, kuriose jie galėtų inicijuoti koordinavimą arba labiau koordinuoti bendrus pranešimus, siekdami sisteminio bendro požiūrio į tam tikrą temą, pavyzdžiui, rengdami bendrus teminius posėdžius, bendrus strateginius projektus, bendras nuomones dėl teisinių priemonių ir t. t.

Siekiant šio tikslo bus svarstoma galimybė parengti tinklų sekretoriatams ir Eurojustui bendrą darbo metodiką, kurioje būtų nustatyti darbo procesai bendroms iniciatyvoms ir darbo rezultatams parengti. Šiuo atžvilgiu pagrindinį vaidmenį atliks kontaktiniai asmenys Eurojusto Valdyboje santykiams su partneriais.

c)   Prieiga prie tinklų interneto svetainių riboto priėjimo dalies

Nedarant poveikio kiekvieno tinklo teisiniam pagrindui ir jo laikantis, siekiant dalintis to tinklo atitinkamomis žiniomis ir ekspertinėmis žiniomis ir platinti informaciją kitiems specialistams, bendradarbiavimo prioritetas teikiamas savitarpio prieigai prie tinklų interneto svetainių riboto priėjimo dalių. Šiuo požiūriu turėtų būti nagrinėjama ir, jei tikslinga, suteikiama galimybė tinklų nariams turėti tiesioginę prieigą prie interneto svetainių riboto priėjimo dalių.

d)   Ištekliai, susiję su Eurojusto parama tinklams

Remiantis Eurojusto teisiniu pagrindu, Eurojustas visada laikė, kad remti specialistų tinklus yra neatskiriama jo misijos dalis ir unikali galimybė keistis geriausios praktikos pavyzdžiais ir stiprinti ryšius su nacionalinėmis teisminėmis institucijomis.

Tinklų sekretoriatų priegloba Eurojuste yra naudinga abiem pusėms: tinklų sekretoriatus sudaro paskirtas personalas, jiems tenka metinis biudžeto asignavimas iš įprasto Eurojusto biudžeto. Jie taip pat naudojasi Eurojusto bendra infrastruktūra (infrastruktūros ir interneto svetainių techninės priežiūros IT, žmogiškieji ištekliai, biudžetas, bendrosios paslaugos ir kt.), taip prisidėdami prie masto ekonomijos.

Tuo pačiu metu Eurojustas siekia ir toliau sieks padidinti veiksmingumą optimizuodamas savo paramą tinklams (pvz., naudojimasis bendromis paslaugomis).

Vis dėlto, kad Eurojustas galėtų išlaikyti tinkamą paramą tinklams, turėtų būti užtikrinta pakankamai išteklių. Didėjant darbo krūviui ir sumažinus Eurojusto biudžetą kyla pavojus, kad parama tinklams gali neigiamai paveikti Eurojusto pagrindinių įgaliojimų, t. y. remti tarpvalstybinių tyrimų ir baudžiamojo persekiojimo koordinavimą, vykdymą.

e)   Sekretoriato ETKNT paremti sukūrimas

Savo ataskaitoje dėl ETKNT veikimo (Tarybos dokumentas 15521/18) Eurojustas nurodė, kad didesnė ETKNT darbo programos įgyvendinimo pažanga ir ETKNT bei kitų subjektų sinergijų stiprinimas priklausys nuo papildomų išteklių skyrimo. Nuo 2016 m. ištekliai, kuriuos Eurojustas, laikydamasis savo galiojančio biudžeto apribojimų, gali skirti ETKNT, nesudarė galimybių ETKNT nuosekliai ir visapusiškai plėtoti savo produktų ir interneto svetainės.

Ilgalaikių pastangų, kurios būtinos šiai padėčiai pagerinti (ypač tolesnio ETKNT interneto svetainės plėtojimo ir ETKNT teminių pogrupių atžvilgiu) gali būti imtasi tik remiantis papildomų išteklių skyrimu, kuris leistų Eurojustui sukurti formalų ETKNT sekretoriatą.

Šis sekretoriatas turėtų veikti kaip nedidelis ETKNT palaikymo padalinys, suteikiantis jam galimybių patenkinti kibernetinių nusikaltimų srityje veikiančių specialistų poreikius ir lūkesčius. Šis specialus padalinys yra būtinas tam, kad būtų išlaikytos ir toliau plėtojamos ETKNT ir kitų tinklų, taip pat ETKNT ir Eurojusto sinergijos.

Be to, nepaskyrus papildomų išteklių tinklui ir atsižvelgiant į planuojamą biudžeto sumažinimą, kuris neigiamai paveiktų Eurojusto galimybes teikti paramą, Eurojustas negalės išlaikyti ir to paramos ETKNT lygio, kuris yra šiuo metu (įskaitant dviem metiniams plenariniams posėdžiams surengti reikalingus finansinius ir žmogiškuosius išteklius).

---

(1)  2019 m. kovo 5 d. Tarybos dokumentas 7000/19.

(2)  Eurojustas remia sinergijas ir sudaro palankesnes sąlygas sinergijoms ne tik su minėtais formalizuotais tinklais, bet ir su kitais specialistų tinklais: nacionalinių korespondentų terorizmo klausimais tinklu, Europos prokurorų intelektinės nuosavybės srityje tinklu (EPINT) ir Europos Sąjungos valstybių narių generalinių prokurorų ir prokuratūrų direktorių patariamuoju forumu.

(3)  Tarybos sprendimo 2008/976/TVR 10 straipsnis ir Reglamento (ES) 2018/1727 (Reglamento dėl Eurojusto) 48 straipsnis. Taip pat žr. Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 85 straipsnio 1 dalies c punktą.

(4)  Reglamento (ES) 2018/1727 48 straipsnis.