EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2019 10 23
COM(2019) 491 final
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Europos Sąjungos ir Danijos Vyriausybės bei Grenlandijos Vietinės Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo ir protokolo
{SWD(2019) 385 final} - {SWD(2019) 386 final}
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1. REKOMENDACIJOS APLINKYBĖS
•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai
Komisija siūlo derėtis su Grenlandija dėl naujo tausios žvejybos partnerystės susitarimo (toliau – TŽPS) ir protokolo, kurie atitiktų Sąjungos laivyno poreikius ir derėtų su Reglamentu (ES) Nr. 1380/2013 1 dėl bendros žuvininkystės politikos (BŽP) ir su 2012 m. kovo 19 d. Tarybos išvadomis dėl Komisijos komunikato dėl bendros žuvininkystės politikos išorės aspekto.
•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
Dabartinis ES ir Grenlandijos žvejybos partnerystės susitarimas 2 (toliau – ŽPS) pasirašytas 2007 m. birželio 28 d. 3 Siūloma, derėtis dėl naujo TŽPS, į kurį būtų įtrauktos tam tikros Reglamento (ES) Nr. 1380/2013 4 nuostatos, kurių minėtame ŽPS nėra.
Dabartinis ŽPS 5 metų protokolas 5 pradėtas taikyti 2016 m. sausio 1 d. 6 ir nustos galioti 2020 m. gruodžio 31 d. Jame nustatytos Sąjungos laivyno žvejybos galimybės ir atitinkamas Sąjungos ir ES laivų savininkų mokėtinas finansinis įnašas.
Pagal dabartinį protokolą ES laivynui leidžiama Grenlandijos vandenyse žvejoti menkes, pelaginius ir dugninius jūrų ešerius, juoduosius paltusus, krevetes, grenadierius ir stintenes, o orientacinis metinių žvejybos galimybių dydis yra 42 726 tonos. Minėta žvejybos veikla užsiima aštuonių valstybių narių (Danijos, Estijos, Jungtinės Karalystės, Latvijos, Lietuvos, Prancūzijos, Švedijos ir Vokietijos) laivai. Be to, dalį sutartos kvotos ES perleidžia Norvegijai ir Farerų Saloms mainais į ES laivų prieigą prie jų vandenų. Be Sąjungos laivyno Grenlandijai mokamų mokesčių, ES moka 13 168 978 EUR dydžio metinę kompensaciją (apskaičiuotą remiantis referencine kiekvienos rūšies kaina), įskaitant 1 700 000 EUR dydžio finansinį rezervą galimiems papildomiems kiekiams. ES biudžete taip pat numatyta 2 931 999 EUR suma Grenlandijos žuvininkystės sektoriaus politikai remti.
Tai mišrioms rūšims skirtas susitarimas. Skirstant kvotas valstybėms narėms, taikomos bendro leidžiamo sužvejoti kiekio ir kvotų reguliavimo nuostatos 7 . TŽPS padeda tarptautiniu mastu propaguoti BŽP tikslus užtikrinant, kad Sąjungos žvejybos veikla, vykdoma ne jos vandenyse, būtų grindžiama tokiais pačiais principais ir standartais, kokie taikomi pagal Sąjungos teisę. Be to, TŽPS padeda stiprinti ES ir jos partnerių mokslinį bendradarbiavimą, didinti skaidrumą ir tvarumą, kad geriau būtų valdomi žvejybos ištekliai, taip pat stiprinti valdymą remiant nacionalinių ir užsienio laivynų veiklos stebėseną, kontrolę bei priežiūrą ir teikiant finansavimą kovai su neteisėta, nedeklaruojama ir nereglamentuojama žvejyba. TŽPS padeda tvariai plėtoti vietos žuvininkystės pramonę ir skatinti augimą ir deramą darbą, susijusį su jūrine veikla. Be to, TŽPS padeda stiprinti Europos Sąjungos poziciją tarptautinėse ir regioninėse žvejybos organizacijose (Grenlandijos atveju visų pirma Tarptautinėje jūrų tyrinėjimo taryboje ir Žvejybos šiaurės vakarų Atlante organizacijoje) 8 .
•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
Derybos su Grenlandija dėl naujo susitarimo ir protokolo atitinka ES išorės veiksmus užjūrio šalių ir teritorijų atžvilgiu ir ypač jos tikslus, susijusius su demokratijos principais ir žmogaus teisėmis.
2. TEISINIAI REKOMENDACIJOS ASPEKTAI
•Teisinis pagrindas
Sprendimo teisinis pagrindas – Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnis, kuriame išdėstyta derybų dėl tarptautinių susitarimų ir šių susitarimų sudarymo tvarka.
•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)
Netaikoma (išimtinė kompetencija).
•Proporcingumo principas
Šis sprendimas yra proporcingas siekiamam tikslui.
•Pasirinkta priemonė
SESV 218 straipsnio 3 ir 4 dalyse numatyta priemonė.
3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas
2019 m. Komisija atliko dabartinio ŽPS su Grenlandija ir jo protokolo ex post vertinimą ir galimo jų atnaujinimo ex ante vertinimą. Vertinimo išvados išdėstytos atskirame Komisijos tarnybų darbiniame dokumente.
Atlikus vertinimą padaryta išvada, kad ES žvejybos sektorius aiškiai suinteresuotas žvejoti Grenlandijoje ir kad susitarimo ir protokolo atnaujinimas padėtų gerinti žvejybos valdymą regione.
ES svarbu išlaikyti priemonę, kuri užtikrintų glaudų sektorinį bendradarbiavimą su subjektu, kuris yra vienas svarbiausių vandenyno valdymo subregioniniu lygmeniu dalyvių, nes jo jurisdikcijai priklausantis žvejybos plotas yra didelis. Taip ES galės sustiprinti savo vaidmenį Šiaurės regiono žvejybos sektoriuje, be kita ko, keisdamasi kvotomis su Norvegija ir Farerų Salomis.
Tai reiškia, kad ES laivynui bus išsaugota galimybė patekti į svarbią žvejybos zoną, kurioje galima įgyvendinti žvejybos strategijas pagal daugiametę tarptautinę teisinę sistemą.
Grenlandijos valdžios institucijų tikslas – toliau su ES palaikyti santykius, kurie padėtų stiprinti vandenynų valdymą, ir naudotis paramos sektoriui teikiamomis daugiametėmis žvejybos valdymo finansavimo galimybėmis.
•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
Atlikdama vertinimą Komisija konsultavosi su valstybėmis narėmis, pramonės atstovais ir tarptautinėmis pilietinės visuomenės organizacijomis, taip pat su Grenlandijos žuvininkystės administracija ir pilietine visuomene.
•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
Netaikoma.
•Poveikio vertinimas
Netaikoma.
•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas
Netaikoma.
•Pagrindinės teisės
Siūlomuose derybiniuose nurodymuose (pateiktuose sprendimo priede) Komisija raginama derėtis dėl to, kad į naująjį TŽPS būtų įtraukta nuostata dėl žmogaus teisių ir demokratijos principų pažeidimų pasekmių.
4. POVEIKIS BIUDŽETUI
Naujajame protokole numatytas Grenlandijai mokėtinas finansinis įnašas. Atitinkamos biudžeto lėšos (įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimai) kiekvienais metais bus įtraukiamos į tausios žvejybos partnerystės susitarimams skirtą biudžeto eilutę (11 03 01) ir atitiks finansinį programavimą pagal atitinkamą daugiametę finansinę programą. Įsipareigojimų ir mokėjimų sumos, įskaitant rezervo eilutę, skirtą protokolams, kurie metų pradžioje dar neįsigalioję, nustatomos pagal kasmetinę biudžeto procedūrą 9 .
5. KITI ELEMENTAI
•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka
Tikimasi, kad derybos prasidės 2019 m. ketvirtąjį ketvirtį.
•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
Komisija rekomenduoja, kad:
Taryba įgaliotų Komisiją pradėti ir vesti derybas su Grenlandija dėl naujo tausios žvejybos partnerystės susitarimo ir protokolo sudarymo;
šios derybos būtų vedamos konsultuojantis su specialiuoju komitetu pagal SESV ir
Taryba patvirtintų prie šios rekomendacijos pridedamus derybinius nurodymus.
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Europos Sąjungos ir Danijos Vyriausybės bei Grenlandijos Vietinės Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo ir protokolo
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 3 ir 4 dalis,
atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
kadangi:
2007 m. birželio 28 d. buvo pasirašytas Europos bendrijos ir Danijos Vyriausybės bei Grenlandijos Vietinės Vyriausybės žvejybos partnerystės susitarimas ir Protokolas, kuriuo nustatomos Europos bendrijos ir Danijos Vyriausybės bei Grenlandijos Vietinės Vyriausybės žvejybos partnerystės susitarime numatytos žvejybos galimybės ir finansinis įnašas 10 . Pasibaigus to protokolo galiojimui, buvo pasirašytas ir 2016 m. sausio 1 d. pradėtas taikyti naujas protokolas 11 . Jis nustos galioti 2020 m. gruodžio 31 d.;
žvejybos partnerystės susitarimas neapima tam tikrų Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1380/2013 12 nuostatų. Be to, nustojus galioti dabartiniam protokolui, turėtų būti nustatytos nuo 2021 m. sausio 1 d. taikomos žvejybos galimybės ir finansinis įnašas. Todėl Komisija siūlo derėtis dėl naujo susitarimo ir protokolo, kurie atitiktų Sąjungos laivyno poreikius ir taip pat derėtų su Reglamentu (ES) Nr. 1380/2013;
taigi turėtų būti pradėtos derybos siekiant sudaryti naują tausios žvejybos partnerystės susitarimą ir protokolą su Danijos Vyriausybe ir Grenlandijos Vietine Vyriausybe,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Komisija yra įgaliojama Sąjungos vardu derėtis su Danijos Vyriausybe ir Grenlandijos Vietine Vyriausybe siekiant sudaryti naują tausios žvejybos partnerystės susitarimą ir protokolą.
2 straipsnis
Šios derybos vedamos konsultuojantis su Tarybos išorės žuvininkystės politikos darbo grupe ir remiantis derybiniais nurodymais, pateiktais šio sprendimo priede.
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Komisijai.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2019 10 23
COM(2019) 491 final
PRIEDAS
prie
rekomendacijos
dėl TARYBOS SPRENDIMO, kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Europos Sąjungos ir Danijos Vyriausybės bei Grenlandijos Vietinės Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo ir protokolo
{SWD(2019) 385 final} - {SWD(2019) 386 final}
PRIEDAS […]
Derybiniai nurodymai dėl Europos Sąjungos ir Danijos Vyriausybės bei Grenlandijos Vietinės Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo ir protokolo
(1)Derybų tikslas – sudaryti ES ir Grenlandijos tausios žvejybos partnerystės susitarimą ir protokolą, kurie derėtų su Reglamentu (ES) Nr. 1380/2013 ir su 2012 m. kovo 19 d. Tarybos išvadomis dėl Komisijos komunikato dėl bendros žuvininkystės politikos išorės aspekto.
(2)Tausios žvejybos partnerystės susitarime turėtų būti nustatyta sistema, bendrieji principai ir tikslai, kurie sudarys naujos partnerystės su Grenlandija pagrindą. Todėl jame turėtų būti nuostata, kuria panaikinamas dabartinis šalių žvejybos partnerystės susitarimas.
(3)Naujoji partnerystė turėtų skatinti tausią ir atsakingą žvejybą ir kartu užtikrinti abipusę naudą ES ir Grenlandijai. Visų pirma, per derybas Komisija turėtų siekti toliau išsamiai išdėstytų tikslų:
·ES žvejybos laivynui užtikrinti prieigą prie Grenlandijos žvejybos zonos ir būtinus žvejybos toje zonoje leidimus;
·užtikrinti aplinkosauginį žvejybos veiklos tvarumą ir tarptautiniu mastu skatinti vandenynų valdymą, atsižvelgiant į geriausias turimas mokslines rekomendacijas ir atitinkamus regioninių žvejybos valdymo organizacijų priimtus valdymo planus. Žvejybos veikla turėtų būti nukreipta tik į turimus išteklius, atsižvelgiant į vietinio laivyno žvejybos pajėgumą ir ypatingą dėmesį atkreipiant į tai, kad susiję ištekliai yra toli migruojančių rūšių žuvys;
·siekti gauti adekvačią leidžiamų sužvejoti žvejybos išteklių perviršio dalį, visiškai atitinkančią ES laivyno interesus, atsižvelgiant į tai, kad šie ištekliai domina ir trečiųjų šalių laivynus;
·užtikrinti, kad visiems trečiųjų šalių laivynams būtų taikomos tos pačios techninės sąlygos, atsižvelgiant į galimą ES kvotų dalies perleidimą kitoms Šiaurės šalims;
·užtikrinti, kad ES finansinis įnašas už galimybę žvejoti išteklius būtų grindžiamas buvusia ir numatoma būsima ES laivyno veikla tame regione, atsižvelgiant į naujausius ir geriausius mokslinius vertinimus;
·užmegzti dialogą siekiant stiprinti Grenlandijos atsakingos žuvininkystės politikos įgyvendinimą atsižvelgiant į šalies vystymosi tikslus, visų pirma, susijusius su žuvininkystės valdymu, kova su neteisėta, nedeklaruojama ir nereglamentuojama žvejyba, žvejybos veiklos kontrole, stebėsena ir priežiūra ir mokslinių konsultacijų teikimu;
·įtraukti nuostatą dėl žmogaus teisių ir demokratijos principų pažeidimo pasekmių;
·užtikrinti, kad protokolu būtų prisidedama prie augimo skatinimo ir deramo darbo, susijusio su jūrine veikla, propagavimo, atsižvelgiant į atitinkamas Tarptautinės darbo organizacijos konvencijas.
(4)Protokole visų pirma turėtų būti nustatyta:
·pagal kategorijas suskirstytos ES laivynui suteiktinos žvejybos galimybės,
·Grenlandijai skirtas finansinis įnašas bei atitinkamos mokėjimo sąlygos ir
·mokėtina paramos sektoriui suma ir tos paramos įgyvendinimo mechanizmai.