EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2019 06 04
COM(2019) 248 final
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo Komisija įgaliojama Europos Sąjungos vardu pradėti derybas su Mauritanijos Islamo Respublika dėl tausios žvejybos partnerystės susitarimo ir protokolo sudarymo
{SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.REKOMENDACIJOS APLINKYBĖS
•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai
Komisija siūlo derėtis su Mauritanijos Islamo Respublika dėl naujo tausios žvejybos partnerystės susitarimo ir naujo protokolo, kurie atitiktų Sąjungos laivyno poreikius ir derėtų su Reglamentu (ES) Nr. 1380/2013 dėl bendros žuvininkystės politikos (BŽP) ir su 2012 m. kovo 19 d. Tarybos išvadomis dėl Komisijos komunikato dėl bendros žuvininkystės politikos išorės aspekto.
•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
Dabartinis Europos Sąjungos ir Mauritanijos žvejybos partnerystės susitarimas 1 (ŽPS) buvo pasirašytas 2008 m. rugpjūčio 4 d 2 . Todėl siūloma surengti derybas dėl naujo tausios žvejybos partnerystės susitarimo siekiant į jį įtraukti kai kurias Reglamento (ES) Nr. 1380/2013 3 nuostatas, kurių dabartiniame ŽPS nėra. Dabartinis ketverių metų ŽPS protokolas 4 pradėtas taikyti 2015 m. lapkričio 16 d. 5 ir nustos galioti 2019 m. lapkričio 15 d. Protokolas buvo iš dalies pakeistas Komisijos sprendimu (ES) 2017/451 6 ir Komisijos sprendimu (ES) 2017/1373 7 . Jame nustatytos Sąjungos laivynui suteiktos žvejybos galimybės ir atitinkamas Sąjungos ir laivų savininkų mokamas finansinis įnašas.
Metinis Mauritanijai skirtas ES viešasis finansinis įnašas sudaro 61 625 000 EUR 8 , iš jo 4 125 000 EUR skiriama kaip parama sektoriui.
Pagal ŽPS su Mauritanija 10 valstybių narių 9 (Vokietijos, Airijos, Ispanijos, Prancūzijos, Italijos, Latvijos, Lietuvos, Nyderlandų, Lenkijos ir Portugalijos) ES laivams numatytos demersinių ir pelaginių rūšių žuvų, taip pat tunų ir toli migruojančių rūšių žuvų žvejybos galimybės. Europos Sąjunga jau sukūrė dvišalių tausios žvejybos partnerystės susitarimų (TŽPS), taikomų Atlanto vandenyne šalia Vakarų Afrikos, tinklą – sudaryti susitarimai su Maroku, Senegalu, Gambija, Bisau Gvinėja, Liberija ir Dramblio Kaulo Krantu.
TŽPS padeda tarptautiniu mastu propaguoti BŽP tikslus užtikrinant, kad Sąjungos žvejybos veikla, vykdoma ne jos vandenyse, būtų grindžiama tokiais pačiais principais ir standartais, kokie taikomi pagal Sąjungos teisę. Be to, TŽPS padeda stiprinti ES ir jos partnerių mokslinį bendradarbiavimą, didinti skaidrumą ir tvarumą, kad geriau būtų valdomi žvejybos ištekliai, taip pat stiprinti valdymą remiant nacionalinių ir užsienio laivynų veiklos stebėseną, kontrolę ir priežiūrą ir teikiant finansavimą kovai su neteisėta, nedeklaruojama ir nereglamentuojama žvejyba. TŽPS padeda tvariai plėtoti vietos žuvininkystės pramonę, taip pat skatinti augimą ir deramą darbą, susijusį su jūrine veikla. TŽPS stiprinama Europos Sąjungos pozicija tarptautinėse ir regioninėse žvejybos organizacijose, visų pirma Tarptautinėje Atlanto tunų apsaugos komisijoje (ICCAT) 10 ir Žvejybos rytų vidurio Atlante komitete (CECAF) 11 .
•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
Derybos dėl naujojo susitarimo ir protokolo su Mauritanija atitinka ES išorės veiksmus, susijusius su Afrikos, Karibų jūros ir Ramiojo vandenyno valstybėmis ir ypač su Sąjungos siekiamais demokratinių principų taikymo ir žmogaus teisių gynimo tikslais.
2.TEISINIAI REKOMENDACIJOS ASPEKTAI
•Teisinis pagrindas
Teisinis sprendimo pagrindas – Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) penktos dalies (Sąjungos išorės veiksmai) V antraštinės dalies (Tarptautiniai susitarimai) 218 straipsnis, kuriame nustatyta derybų dėl ES susitarimų su trečiosiomis šalimis ir šių susitarimų sudarymo tvarka.
•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)
Netaikoma, išimtinė kompetencija.
•Proporcingumo principas
Šis sprendimas yra proporcingas siekiamam tikslui.
•Priemonės pasirinkimas
Priemonė numatyta SESV 218 straipsnio 3 ir 4 dalyse.
3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTAISIAIS SUBJEKTAIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimai / tinkamumo patikros
2018–2019 m. Komisija atliko ŽPS su Mauritanija dabartinio protokolo ex post vertinimą, taip pat galimo protokolo atnaujinimo ex ante vertinimą. Vertinimo išvados išdėstytos atskirame Komisijos tarnybų darbiniame dokumente.
Atlikus vertinimą prieita prie išvados, kad ES žvejybos sektoriai itin suinteresuoti žvejyba Mauritanijoje ir kad atnaujinus protokolą regione sustiprėtų žvejybos stebėsena, kontrolė bei priežiūra ir pagerėtų žvejybos valdymas.
ES svarbu išlaikyti priemonę, kuri užtikrintų glaudų sektorinį bendradarbiavimą su pagrindiniu subjektu, nuo kurio priklauso vandenyno valdymas subregioniniu lygmeniu, nes ES vykdomos žvejybos plotas, patenkantis į subjekto jurisdikciją, yra didelis. Be to, ES laivams, inter alia, esantiems atokiausiuose regionuose, pavyzdžiui, Kanarų salose, žvejojantiems demersinių ir pelaginių rūšių žuvis, taip pat tunus gaubiamaisiais tinklais žvejojantiems laivams ir ūdomis žvejojantiems laivams tai reiškia, kad bus išsaugota galimybė patekti į svarbią žvejybos zoną, kurioje galima įgyvendinti žvejybos strategijas pagal daugiametę tarptautinę teisinę sistemą.
Mauritanijos valdžios institucijų tikslas – toliau su ES palaikyti santykius, kurie padėtų stiprinti vandenynų valdymą, ir naudotis daugiametės paramos sektoriui finansavimo galimybėmis.
•Konsultacijos su suinteresuotaisiais subjektais
Atliekant vertinimą konsultuotasi su valstybėmis narėmis, pramonės atstovais ir tarptautinėmis pilietinės visuomenės organizacijomis, taip pat su Mauritanijos žuvininkystės administracija ir pilietine visuomene. Konsultuotasi ir Tolimojo plaukiojimo laivyno patariamoje taryboje, visų pirma 2019 m. kovo 27 d. posėdyje.
•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
Netaikoma.
•Poveikio vertinimas
Netaikoma.
•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas
Netaikoma.
•Pagrindinės teisės
Sprendimo priede pateiktuose siūlomuose derybiniuose nurodymuose rekomenduojama įgalioti pradėti derybas ir įtraukti nuostatą dėl žmogaus teisių ir demokratijos principų pažeidimų pasekmių.
4.POVEIKIS BIUDŽETUI
Naujojo protokolo poveikis biudžetui apima ir Mauritanijos Islamo Respublikai mokėtiną finansinį įnašą. Atitinkamos biudžeto lėšos (įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimai) kiekvienais metais turi būti įtraukiamos į tausios žvejybos partnerystės susitarimams skirtą eilutę (11 03 01) ir atitikti finansinį programavimą pagal atitinkamą daugiametę finansinę programą. Metinės įsipareigojimų ir mokėjimų sumos, įskaitant rezervo eilutę, skirtą metų pradžioje nespėjusiems įsigalioti protokolams, nustatomos pagal kasmetinę biudžeto sudarymo procedūrą 12 .
5.KITI ELEMENTAI
•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka
Tikimasi, kad derybos prasidės 2019 m. antrąjį ketvirtį.
•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
Komisija rekomenduoja Tarybai:
- įgalioti Komisiją pradėti ir vesti derybas su Mauritanijos Islamo Respublika dėl naujo tausios žvejybos partnerystės susitarimo ir protokolo sudarymo;
- Komisiją paskirti ES derybininke šiuo klausimu;
- nurodyti Komisijai šias derybas vesti konsultuojantis su specialiuoju komitetu, kaip nustatyta Sutartyje dėl Europos Sąjungos veikimo;
- patvirtinti prie šios rekomendacijos pridedamus derybinius nurodymus.
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo Komisija įgaliojama Europos Sąjungos vardu pradėti derybas su Mauritanijos Islamo Respublika dėl tausios žvejybos partnerystės susitarimo ir protokolo sudarymo
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 3 ir 4 dalis,
atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
kadangi turėtų būti pradėtos derybos su Mauritanijos Islamo Respublika siekiant sudaryti tausios žvejybos partnerystės susitarimą ir jo protokolą,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Komisija yra įgaliojama pradėti derybas su Mauritanija siekiant sudaryti naują tausios žvejybos partnerystės susitarimą ir protokolą su Mauritanija.
2 straipsnis
Šios derybos vedamos konsultuojantis su Tarybos išorės žuvininkystės politikos darbo grupe, remiantis derybiniais nurodymais, pateiktais šio sprendimo priede.
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Komisijai.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2019 06 04
COM(2019) 248 final
PRIEDAS
prie
Rekomendacijos
prie Tarybos sprendimo, kuriuo Komisija įgaliojama Europos Sąjungos vardu pradėti derybas su Mauritanijos Islamo Respublika dėl tausios žvejybos partnerystės susitarimo ir protokolo sudarymo
{SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
PRIEDAS
Derybiniai nurodymai
–Derybų tikslas – sudaryti Europos Sąjungos ir Mauritanijos Islamo Respublikos tausios žvejybos partnerystės susitarimą ir protokolą laikantis Reglamento (ES) Nr. 1380/2013 dėl bendros žuvininkystės politikos nuostatų ir 2012 m. kovo 19 d. Tarybos išvadų dėl 2011 m. liepos 13 d. Komisijos komunikato dėl bendros žuvininkystės politikos išorės aspekto.
–Todėl tausios žvejybos partnerystės susitarime turėtų būti nustatyta bendra sistema, bendrieji principai ir tikslai, kurie sudarys partnerystės su Mauritanijos Islamo Respublika pagrindą. Jame turėtų būti nuostata, kuria panaikinamas dabartinis Europos bendrijos ir Mauritanijos Islamo Respublikos žvejybos partnerystės susitarimas 1 .
–Naujuoju susitarimu ir jo protokolu siekdama skatinti tausią ir atsakingą žvejybą ir kartu užtikrinti abipusę naudą ES ir Mauritanijos Islamo Respublikai, Komisija savo derybinius tikslus grindžia šiais apsektais:
·ES laivyno laivams užtikrinti galimybę patekti į Mauritanijos Islamo Respublikos žvejybos zoną ir gauti būtinus žvejybos toje zonoje leidimus ir taip, inter alia, plėtoti ES veiklos vykdytojams prieinamų tausios žvejybos partnerystės susitarimų tinklą Vakarų Afrikoje;
·atsižvelgti į geriausias turimas mokslines rekomendacijas ir atitinkamus regioninių žvejybos valdymo organizacijų (RŽVO) priimtus valdymo planus, siekiant užtikrinti aplinkosauginį žvejybos veiklos tvarumą ir tarptautiniu mastu skatinti vandenynų valdymą. Žvejybos veikla turėtų būti nukreipta tik į turimus išteklius, atsižvelgiant į vietinio laivyno žvejybos pajėgumą ir ypatingą dėmesį atkreipiant į tai, kad susiję ištekliai yra toli migruojančių rūšių žuvys;
·siekti atitinkamos leidžiamo sužvejoti kiekio perviršio dalies, visiškai atitinkančios ES laivyno interesus, kai tokie ištekliai domina ir kitus užsienio laivynus, ir užtikrinti, kad visiems užsienio laivynams būtų taikomos tos pačios techninės sąlygos;
·užtikrinti, kad galimybės žvejoti išteklius būtų grindžiamos buvusia ir numatoma būsima ES laivyno veikla tame regione, atsižvelgiant į turimus naujausius ir geriausius mokslinius vertinimus bei atsižvelgiant į ES atokiausių regionų interesus;
·užmegzti dialogą siekiant stiprinti sektoriaus politiką, kad būtų skatinamas atsakingos žuvininkystės politikos įgyvendinimas atsižvelgiant į šalies vystymosi tikslus, visų pirma, susijusius su žuvininkystės valdymu, kova su neteisėta, nedeklaruojama ir nereglamentuojama žvejyba, žvejybos veiklos kontrole, stebėsena ir priežiūra, mokslinių konsultacijų teikimu, ekonominės veiklos skatinimu ir, inter alia, priežasčių, dėl kurių iš Mauritanijos vyksta neteisėta migracija, šalinimu;
·užtikrinti, kad protokolu būtų prisidedama prie užimtumo augimo ir deramo darbo, susijusio su jūrine veikla, skatinimo, atsižvelgiant į atitinkamas Tarptautinės darbo organizacijos (TDO) konvencijas;
·įtraukti nuostatas dėl žmogaus teisių ir demokratijos principų pažeidimų pasekmių.
–Protokole visų pirma turėtų būti nustatyta:
·Europos Sąjungos laivams suteiktinos žvejybos galimybės pagal kategorijas,
·finansinis įnašas bei jo mokėjimo sąlygos ir
·sektorinės paramos įgyvendinimo mechanizmai.
–Jei derybos dėl naujojo Europos Sąjungos ir Mauritanijos Islamo Respublikos tausios žvejybos partnerystės susitarimo ir protokolo truktų ilgiau nei tikėtasi ir siekiant išvengti ilgalaikio žvejybos veiklos nutraukimo, Komisija turėtų turėti galimybę susitarti su Mauritanijos Islamo Respublika dėl dabartinio susitarimo ir protokolo galiojimo pratęsimo ne ilgesniam kaip vienų metų laikotarpiui ir toliau stengtis pasiekti susitarimą dėl naujo tausios žvejybos partnerystės susitarimo ir protokolo, atsižvelgiant į pirmiau minėtus tikslus.