Komisijos sprendimo santrauka

2019 m. vasario 6 d.

Sprendimo dėl koncentracijos pripažinimo nesuderinama su vidaus rinka ir EEE susitarimo veikimu santrauka

(Byla M.8677 – Siemens / Alstom)

(pranešta dokumentu Nr. C(2019) 921)

(Tekstas autentiškas tik anglų kalba)

(Tekstas svarbus EEE)

(2019/C 300/07)

2019 m. vasario 6 d. Komisija, vadovaudamasi 2004 m. sausio 20 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 139/2004 dėl koncentracijų tarp įmonių kontrolės (1), ypač to reglamento 8 straipsnio 3 dalimi, priėmė sprendimą susijungimo byloje. Nekonfidencialus viso sprendimo teksto variantas, kuris gali būti negalutinis, bylos originalo kalba pateikiamas Konkurencijos generalinio direktorato interneto svetainėje http://ec.europa.eu/comm/competition/index_en.html.

I. ŠALYS

(1)

„Siemens AG“ (Vokietija, toliau – įmonė „Siemens“ arba pranešančioji šalis) yra Vokietijos įmonė ir pagrindinė „Siemens“ grupės patronuojančioji bendrovė, kurios būstinė yra Miunchene ir kurios akcijos įtrauktos į Frankfurto prie Maino ir „Xetra“ vertybinių popierių biržų prekybos sąrašą. Įmonė „Siemens“ vykdo veiklą įvairiose pramonės srityse: jos judumo padalinys siūlo įvairius riedmenų, geležinkelių automatizavimo ir signalizacijos sprendimus, geležinkelių elektrifikavimo sistemas, kelių eismo valdymo technologijas, IT sprendimus ir kitus su žmonių ir prekių vežimu geležinkeliu ir keliais susijusius produktus ir paslaugas.

(2)

„Alstom SA“ (Prancūzija, toliau – įmonė „Alstom“) yra Prancūzijos bendrovė, kurios būstinė yra Paryžiaus regione ir kurios akcijos įtrauktos į „Euronext“ Paryžiaus vertybinių popierių biržos prekybos sąrašą. Įmonė „Alstom“ pasauliniu mastu vykdo veiklą geležinkelių transporto srityje: ji siūlo įvairius transporto sprendimus (nuo greitųjų traukinių iki metro ir tramvajų), individualiems poreikiams pritaikytas paslaugas (priežiūros ir modernizavimo) bei keleiviams ir infrastruktūrai skirtus produktus, skaitmeninio judumo ir signalizacijos sprendimus.

II. SANDORIS

(3)

2018 m. birželio 8 d. Komisija gavo pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 139/2004 (toliau – Susijungimų reglamentas) 4 straipsnį pateiktą oficialų pranešimą apie siūlomą koncentraciją, kurią įvykdžius įmonė „Siemens“ įgytų visišką įmonės „Alstom“ kontrolę perduodant įmonei „Alstom“ įmonės „Siemens“ judumo veiklą mainais už naujai išleistas įmonės „Alstom“ akcijas (toliau – sandoris). Toliau įmonės „Siemens“ ir „Alstom“ kartu vadinamos šalimis.

(4)

Sudarydama sandorį, įmonė „Siemens“ siekia įgyti visišką įmonės „Alstom“ kontrolę. Numatoma sujungti įmonių „Alstom“ ir „Siemens“ judumo verslą, įskaitant geležinkelių traukos pavarų ir susijusių paslaugų veiklą (toliau – susijungęs subjektas).

III. SĄJUNGOS MASTAS

(5)

Nagrinėjamų bendrovių bendra pasaulinė apyvarta viršija 5 000 mln. EUR. Kiekvienos iš jų apyvarta Europos Sąjungoje viršija 250 mln. EUR, bet toje pačioje valstybėje narėje jų apyvarta nesiekia daugiau kaip dviejų trečdalių bendros ES apyvartos. Todėl sandoris yra Sąjungos masto.

IV. PROCEDŪRA

(6)

2017 m. rugsėjo 26 d. buvo paskelbta apie įmonės „Siemens“ judumo (geležinkelių) verslo padalinio ir įmonės „Alstom“ susijungimą.

(7)

2018 m. birželio 8 d. Komisija gavo oficialų pranešimą apie sandorį.

(8)

2018 m. liepos 13 d. Komisija nustatė, kad kyla rimtų abejonių dėl sandorio suderinamumo su vidaus rinka, ir priėmė sprendimą pradėti išsamų tyrimą. 2018 m. rugpjūčio 6 d. pranešančioji šalis pateikė savo rašytines pastabas dėl Komisijos sprendimo pradėti išsamų tyrimą.

(9)

2018 m. liepos 16 d. Komisija, pritarus šalims, pagal Susijungimų reglamento 10 straipsnio 3 dalies antrą pastraipą teisės aktuose nustatytą terminą pratęsė 20 darbo dienų.

(10)

2018 m. rugpjūčio 8 d. Komisija pagal Susijungimų reglamento 11 straipsnio 3 dalį priėmė sprendimą, kuriuo susijungimo tikrinimo terminas buvo sustabdytas, nes šalys nepateikė tam tikrų prašomų dokumentų. Terminas buvo sustabdytas nuo 2018 m. rugpjūčio 7 d. iki 2018 m. rugsėjo 4 d., t. y. dienos, kurią buvo pateikti prašomi dokumentai.

(11)

2018 m. spalio 29 d. Komisija priėmė prieštaravimo pareiškimą. 2018 m. lapkričio 14 d. pranešančioji šalis atsakė į šį prieštaravimo pareiškimą. Pranešančioji šalis neprašė žodinio bylos nagrinėjimo.

(12)

2018 m. gruodžio 12 d. pranešančioji šalis pateikė įsipareigojimus (toliau – pirmieji įsipareigojimai). 2018 m. gruodžio 17 d. Komisija pradėjo 2018 m. gruodžio 12 d. pateiktų įsipareigojimų rinkos tyrimą.

(13)

2019 m. sausio 9 d. pranešančioji šalis pateikė pirmą pakeistų įsipareigojimų versiją (toliau – antrieji įsipareigojimai). 2019 m. sausio 25 d. pranešančioji šalis pateikė antrą pakeistų įsipareigojimų versiją (toliau – galutiniai įsipareigojimai).

(14)

2019 m. sausio 31 d. įvyko posėdis su Patariamuoju komitetu.

V. ATITINKAMOS RINKOS

a. Greitieji ir labai greiti riedmenys

(15)

Komisija mano, kad traukiniai, galintys važiuoti 250 km/h ir didesniu greičiu (toliau – greitieji riedmenys), sudaro atskirą produkto rinką. Be to, iš pasiūlos ir paklausos aspektų, kuriuos patvirtina bendras supratimas visame sektoriuje, pardavimo ir techninių reikalavimų ir rinkos tyrimo rezultatų matyti, kad greitieji riedmenys (traukiniai, galintys važiuoti 250–299 km/h greičiu) negali pakeisti labai greitų riedmenų (traukinių, galinčių važiuoti 300 km/h ar didesniu greičiu specialiai skirtais bėgiais). Todėl labai greiti riedmenys gali sudaryti atskirą rinką. Tačiau, kadangi dėl sandorio kyla konkurencijos problemų, nepaisant tikslios rinkos apibrėžties, poveikis bus nagrinėjamas remiantis abiem galimomis rinkos apibrėžtimis. Komisija mano, kad rinkos dalijimas į segmentus pagal traukos sistemos rūšį, sandarą arba aukštų skaičių nėra svarbus.

(16)

Komisija mano, kad atitinkama geografinė rinka yra bent EEE masto ir apima Šveicariją, atsižvelgiant į bendras taikomas taisykles ir kliūčių patekti į rinką nebuvimą. Komisija negali atmesti galimybės, kad rinka yra pasaulinė, išskyrus Kiniją, Japoniją ir Pietų Korėją – kaip paaiškino pranešančioji šalis ir patvirtino rinkos tyrimo rezultatai, kliūtys patekti į šių šalių rinkas yra neįveikiamos.

(17)

Komisija mano, kad atitinkama rinka yra greitųjų traukinių rinka, įskaitant siauresnę labai greitų traukinių EEE (įskaitant Šveicariją) rinką, ir ji yra pasaulinio masto (išskyrus Kiniją, Japoniją ir Pietų Korėją).

b. Pagrindinių geležinkelio linijų signalizacija

(18)

Komisija mano, kad pagrindinių geležinkelio linijų signalizacijos rinka ir miestų geležinkelio linijų signalizacijos rinka yra atskiros rinkos. Pagrindinių geležinkelio linijų rinką sudaro atskiros signalizacijos projektų ir signalizacijos produktų rinkos. Be to, pagrindinių geležinkelio linijų signalizacijos projektų rinkoje būtų galima išskirti jos atskirus segmentus – posistemių (centralizacijos, automatinės traukinio apsaugos (ATP) bei organizavimo ir kontrolės sistemų), senosios ir Europos traukinių kontrolės sistemos (ETCS) projektų, riedmenų ir geležinkelio kelio sprendimų, t. y.:

a)	senosios riedmens įrangos projektų;

b)	ETCS riedmens įrangos projektų;

c)	senosios ATP geležinkelio kelio projektų;

d)	atskirų ETCS ATP geležinkelio kelio (vadinamųjų papildomų sistemų) projektų;

e)	atskirų centralizacijos projektų;

f)	ETCS ATP geležinkelio kelio naujo signalizavimo būdo įdiegimo projektų (ETCS ATP geležinkelio kelio ir centralizacijos paketas).

(19)

Komisija neskirsto rinkų į mažesnius segmentus pagal projekto dydį ar ETCS lygį (pirmojo lygio ETCS, antrojo lygio ETCS).

(20)

Be to, centralizacijos įrangai skirta signalizacijos produktų rinka sudaro atskirą rinką.

(21)

Komisija mano, kad atitinkama geografinė ETCS riedmens įrangos projektų, ETCS ATP geležinkelio kelio papildomų sistemų projektų ir ETCS ATP geležinkelio kelio naujo signalizavimo būdo įdiegimo projektų rinka yra EEE masto.

(22)

Komisija mano, kad atitinkama geografinė senosios riedmens įrangos projektų, atskirų centralizacijos projektų ir centralizacijos įrangos rinka yra nacionalinė.

VI. KONKURENCIJOS VERTINIMAS

a. Greitieji ir labai greiti riedmenys

(23)

Šalys ir gamina, ir tiekia greituosius ir labai greitus riedmenis.

(24)

Komisija atliko vertinimą remdamasi apskaičiuotomis 2008–2018 m. rinkos dalimis (priimti užsakymai pagal vertę). Susijungęs subjektas EEE (įskaitant Šveicariją) turėtų bendrą [70–80] proc. visos greitųjų ir labai greitų riedmenų rinkos dalį, o pasaulyje (išskyrus Kiniją, Japoniją ir Pietų Korėją) – [60–70] proc. Siauresnėje labai greitų riedmenų rinkoje susijungęs subjektas EEE (įskaitant Šveicariją) turėtų bendrą [70–80] proc. rinkos dalį, o pasaulyje (išskyrus Kiniją, Japoniją ir Pietų Korėją) – [60–70] proc.

(25)

Labai didelės šalių rinkos dalys, turimos bendroje greitųjų ir labai greitų riedmenų rinkoje, taip pat siauresnėje labai greitų riedmenų rinkoje, yra įrodymai, patvirtinantys dominuojančios padėties rinkoje buvimą. Konkurencijos problemos yra labiau tikėtinos, nes sandoriu bus sustiprinta koncentruota rinkos struktūra. Todėl po susijungimo Herfindahlio ir Hirschmano indeksas (HHI) visuose rinkos segmentuose bus gerokai didesnis nei 2 000, o delta – gerokai didesnis nei 250.

i) Šalių konkurentai

(26)

Kitaip nei šalys, konkurentai visai nėra pardavę arba yra pardavę itin mažai greitųjų arba labai greitų traukinių klientams EEE, išskyrus jų buveinės šalyse esančius operatorius. Visų pirma, kalbant apie labai greitus riedmenis, dėl bendro dalyvavimo konkursuose strategijos ir portfelio apribojimų po sandorio sudarymo su susijungusiu subjektu faktiškai konkuruotų tik du tiekėjai – įmonė „Talgo“ ir įmonių „Bombardier“ ir „Hitachi-Ansaldo“ sudarytas konsorciumas. CAF nėra pardavęs labai greitų traukinių.

(27)

Pranešančioji šalis mano, kad, be EEE tiekėjų, konkurencinį spaudimą pasaulinėje rinkoje daro įmonės CRRC, „Hyundai Rotem“ ir „Kawasaki“. Tačiau įmonė CRRC niekada nebuvo laimėjusi greitųjų arba labai greitų traukinių konkurso EEE. Įmonės CRRC padėtis pasaulinėje rinkoje išlieka nežymi ir ją lemia vienintelis sandoris – 2017 m. sutartis su Indonezijos geležinkeliais, kuri buvo sudaryta rengiant ne konkursą, o Vyriausybinio lygmens derybas. Todėl įmonės CRRC gebėjimas konkuruoti su pagrindiniais greitųjų ir labai greitų riedmenų tiekėjais pasaulyje už Kinijos ribų vykstančiuose konkursuose lieka neaiškus. EEE įmonė CRRC nebuvo pakviesta teikti pasiūlymą dėl būsimo HS2 (Jungtinė Karalystė) konkurso. Taigi įmonė CRRC iki šiol nėra pardavusi jokių greitųjų arba labai greitų riedmenų įprastos konkurencijos sąlygomis, taip pat ji nebuvo pakviesta tai daryti – todėl negalima vertinti, kad įmonė CRRC daro didelį konkurencinį spaudimą pasaulinėje rinkoje už Kinijos, Japonijos ir Pietų Korėjos ribų.

ii) Konkurencijos intensyvumas

(28)

Komisija mano, kad šalys yra artimos konkurentės atsižvelgiant į: i) jų produktų asortimentą ir geografinę veiklos aprėptį, ii) pasiūlymų duomenų analizę ir iii) šalių vidaus dokumentus.

(29)

Pagal geografinę veiklos aprėptį tiek įmonė „Siemens“, tiek įmonė „Alstom“ vykdo veiklą už Vokietijos ir Prancūzijos ribų ir parduoda produktus ir paslaugas klientams Italijoje („NTV“/„Alstom“), Belgijoje, Prancūzijoje, Nyderlanduose, Jungtinėje Karalystėje („Eurostar“/„Siemens“), Suomijoje („Karelian“/„Alstom“) ir Lenkijoje (PKP/„Alstom“). Už EEE ribų šalys vykdo veiklą Maroke (ONCF/„Alstom“), JAV („Amtrak“/„Alstom“), Rusijoje (RZD/„Siemens“) ir Turkijoje (TCDD/„Siemens“).

(30)

Rinkos tyrimo respondentai patvirtino, kad šalys yra artimos konkurentės pagal produktų asortimentą. Klientai patvirtino, kad šalių labai greitų produktų asortimentas yra geriausia alternatyva vienas kitam.

(31)

Iš konkursų, kuriuose viena iš šalių pateikė pasiūlymą (2008–2018 m.), analizės matyti, kad šalys dažniausiai konkuruoja tarpusavyje greitųjų ir labai greitų riedmenų konkursuose. Be to, iš pasiūlymų duomenų analizės matyti, kad konkursų dalyvių skaičius paprastai yra nedidelis: daugumoje greitųjų ir labai greitų traukinių konkursų, organizuojamų EEE ir tarptautiniu lygmeniu, yra du ar mažiau dalyvių (t. y. pasiūlymą teikiančių tiekėjų).

(32)

Iš dalyvavimo konkursuose analizės matyti, kad šalys dažniausiai konkuruoja labai greitų riedmenų konkursuose, gerokai rečiau – greitųjų riedmenų konkursuose.

(33)

Apskritai iš pasiūlymų, visų pirma dėl labai greitų riedmenų, duomenų analizės matyti, kad šalys yra viena kitos artimiausios konkurentės ir daro pagrindinį konkurencinį spaudimą viena kitai. Be to, iš pasiūlymų duomenų analizės matyti, kad įmonė „Talgo“ ir „Bombardier“ ir „Hitachi-Ansaldo“ konsorciumas daro mažesnį konkurencinį spaudimą įmonei „Alstom“ ir beveik jokio – įmonei „Siemens“. Įmonės CAF ir „Stadler“ nedaro jokio konkurencinio spaudimo labai greitų riedmenų rinkose.

(34)

Apskritai šalių vidaus dokumentai patvirtina, kad iki sandorio sudarymo šalys viena kitai darė didelį konkurencinį spaudimą, o konkuruojančių tiekėjų spaudimas buvo gerokai mažesnis.

iii) Kliūtys patekti į rinką

(35)

Atliekant rinkos tyrimą nustatyta keletas kliūčių patekti į greitųjų ir labai greitų riedmenų rinkas. Kelios iš nustatytų kliūčių susijusios su apskritai bet kuria veikla greitųjų arba labai greitų riedmenų rinkose, neatsižvelgiant į vietovę. Tai yra riedmenų sukūrimo sąnaudos ir reikalavimas turėti tinkamos patirties, kad būtų galima teikti patikimus pasiūlymus paskelbus konkursą. Kitos kliūtys patekti į rinką yra būdingos EEE; tarp jų – Europos leidimų eksploatuoti riedmenis sistema, būtinybė turėti patirties EEE, neoficialūs lokalizavimo reikalavimai ir ypatingi daugelio EEE veikiančių tiekėjų ir nacionalinių operatorių jų buveinės šalyje santykiai.

(36)

Šias kliūtis patvirtino įmonė CRRC, kuri pripažįsta šiuo metu nesanti patikima konkursų dalyvė už Kinijos ribų. Tas pats pasakytina apie kitus Azijos tiekėjus, kuriuos šalys laiko potencialiais naujais rinkos dalyviais, tačiau jie šiuo metu nevykdo veiklos EEE ir nedaro jokio konkurencinio spaudimo.

iv) Išvada

(37)

Dėl pirmiau nurodytų priežasčių Komisija mano, kad dėl horizontaliojo nekoordinuojamo poveikio sandoriu bus labai ribojama veiksminga konkurencija greitųjų traukinių rinkoje, įskaitant siauresnę labai greitų traukinių EEE (įskaitant Šveicariją) ir pasaulinę (išskyrus Kiniją, Japoniją ir Pietų Korėją) rinką.

b. Pagrindinių geležinkelio linijų signalizacija

i) ETCS riedmens įrangos projektai – horizontalusis vienašalis poveikis

(38)

Sandoriu būtų labai ribojama veiksminga konkurencija dėl jo horizontaliojo nekoordinuojamo poveikio EEE ETCS riedmens įrangos projektų rinkoje.

(39)

Komisija atliko vertinimą remdamasi apskaičiuotomis 2008–2018 m. rinkos dalimis (priimti užsakymai pagal vertę). Bendra susijungusio subjekto rinkos dalis sudarytų [70–80] proc. ir būtų gerokai didesnė už konkurentų rinkos dalis.

(40)

Kaip matyti iš 2008–2018 m. pasiūlymų duomenų analizės, pagal klientų vertinimus ir remiantis šalių vidaus dokumentais, šalys yra artimos konkurentės. Šalys yra svarbios novatorės ETCS riedmens įrangos srityje, todėl sandoriu būtų pašalintas svarbus novatorius. Susijungęs subjektas turėtų konkurencinį pranašumą, kuris sudarius sandorį silpnintų konkurentus ir gerokai sumažintų konkurenciją, nes šalys turėtų galimybę naudotis senosiomis signalizacijos sistemomis ir jų padėtis tarptautinių koridorių rinkoje būtų stipresnė. Komisija mano, kad naujų EEE rinkos dalyvių, įskaitant Kinijos tiekėjus, atsiradimo artimoje ateityje tikimybė yra labai maža. Kol kas Kinijos tiekėjai nėra pateikę nė vieno pasiūlymo dėl ETCS riedmens įrangos projektų EEE.

ii) Senosios riedmens įrangos projektai Belgijoje – horizontalusis vienašalis poveikis

(41)

Sandoriu būtų labai ribojama veiksminga konkurencija dėl jo horizontaliojo nekoordinuojamo poveikio Belgijos senosios riedmens įrangos projektų rinkoje.

(42)

2008–2018 m. įmonė „Alstom“ buvo vienintelė senosios riedmens įrangos projektų vykdytoja Belgijoje. Įmonė „Siemens“ yra vienintelis kitas tiekėjas, kurio centralizacijos įranga yra pripažinta Belgijoje. Įmonė „Siemens“ daro konkurencinį spaudimą dėl pripažintos centralizacijos įrangos, tačiau sudarius sandorį šio spaudimo nebebūtų.

iii) Centralizacijos projektai (atskiri) – horizontalusis vienašalis poveikis

(43)

Sandoriu būtų labai ribojama veiksminga konkurencija dėl jo horizontaliojo nekoordinuojamo poveikio Belgijos, Graikijos, Ispanijos, Jungtinės Karalystės, Kroatijos, Portugalijos, Rumunijos ir Vengrijos atskirų centralizacijos projektų rinkose.

(44)

Šalyse, kurių rinkos būtų paveiktos, t. y. Ispanijoje, Jungtinėje Karalystėje, Kroatijoje ir Portugalijoje, bendra susijungusio subjekto rinkos dalis (pagal 2008–2018 m. priimtų užsakymų vertę) būtų didelė – [40–50] proc. Ispanijoje, [70–80] proc. Jungtinėje Karalystėje, [90–100] proc. Kroatijoje ir [50–60] proc. Portugalijoje. Šalys yra artimos konkurentės ir bet kurios galimos infrastruktūros valdytojo pirkėjo įtakos nepakaktų dėl sandorio sumažėjusiai konkurencijai kompensuoti.

(45)

Be šalių, kuriose 2008–2018 m. faktiškai sutapo šalių pardavimo veikla, sandoriu taip pat būtų labai ribojama veiksminga konkurencija šalyse, kuriose dėl labai nedidelio konkursų dalyvių skaičiaus šalys daro didelį konkurencinį spaudimą dalyvaudamos teikiant pasiūlymus dėl atskirų centralizacijos projektų arba pasiūlymus, susijusius su centralizacija. Šios šalys yra Belgija, Graikija, Rumunija ir Vengrija. Šalys yra artimos konkurentės ir bet kurios galimos infrastruktūros valdytojo pirkėjo įtakos nepakaktų dėl sandorio sumažėjusiai konkurencijai kompensuoti.

iv) ETCS ATP geležinkelio kelio papildomų sistemų projektai – horizontalusis vienašalis poveikis

(46)

Komisija mano, kad sandoriu būtų labai ribojama veiksminga konkurencija dėl jo horizontaliojo nekoordinuojamo poveikio EEE ETCS ATP geležinkelio kelio papildomų sistemų projektų rinkoje.

(47)

Komisija atliko vertinimą remdamasi apskaičiuotomis 2008–2018 m. rinkos dalimis (priimti užsakymai pagal vertę). Bendra susijungusio subjekto, kuris taptų rinkos lyderiu, rinkos dalis sudarytų [30–40] proc. ir būtų gerokai didesnė už konkurentų rinkos dalis.

(48)

Šalys yra artimos konkurentės, naujų rinkos dalyvių (visų pirma Kinijos tiekėjų) atsiradimo tikimybė yra maža ir bet kurios galimos klientų pirkėjo įtakos nepakaktų dėl sandorio sumažėjusiai konkurencijai kompensuoti.

v) ETCS ATP geležinkelio kelio naujo signalizavimo būdo įdiegimo projektai – horizontalusis vienašalis poveikis

(49)

Komisija mano, kad sandoriu būtų labai ribojama veiksminga konkurencija dėl jo horizontaliojo nekoordinuojamo poveikio EEE ETCS ATP geležinkelio kelio naujo signalizavimo būdo įdiegimo projektų rinkoje.

(50)

Komisija atliko vertinimą remdamasi apskaičiuotomis 2008–2018 m. rinkos dalimis (priimti užsakymai pagal vertę). Bendra susijungusio subjekto, kuris taptų rinkos lyderiu, rinkos dalis EEE sudarytų [50–60] proc. ir būtų gerokai didesnė už konkurentų rinkos dalis.

(51)

vi) Centralizacijos įranga – horizontalusis vienašalis poveikis

(52)

Komisija mano, kad sandoriu būtų labai ribojama veiksminga konkurencija dėl jo horizontaliojo nekoordinuojamo poveikio Jungtinės Karalystės centralizacijos įrangos rinkoje.

(53)

Remiantis apskaičiuotomis rinkos dalimis 2015–2017 m. (priimti užsakymai pagal vertę), bendra susijungusio subjekto rinkos dalis sudarytų [90–100] proc. Sudarius sandorį nebūtų perspektyvių alternatyvių Jungtinei Karalystei skirtos centralizacijos įrangos tiekėjų ir bet kurios galimos klientų pirkėjo įtakos nepakaktų dėl sandorio sumažėjusiai konkurencijai kompensuoti.

vii) Vertikalusis poveikis – išteklių ribojimas Jungtinės Karalystės atskirų centralizacijos projektų rinkoje

(54)

Komisija mano, kad sandoriu būtų labai ribojama veiksminga konkurencija dėl jo vertikaliojo nekoordinuojamo poveikio Jungtinės Karalystės atskirų centralizacijos projektų rinkoje.

(55)

Komisija mano, kad sudarius sandorį susijungęs subjektas galėtų ir būtų suinteresuotas Jungtinėje Karalystėje riboti galutinės grandies konkurentų, su kuriais susijungęs subjektas konkuruoja atskirų centralizacijos projektų vykdymo srityje, galimybę įsigyti centralizacijos įrangos.

(56)

Pirma, susijungęs subjektas galės riboti galimybę įsigyti centralizacijos įrangos didindamas kainas arba kitaip varžydamas atskirų centralizacijos projektų rinkoje veiklą vykdančių konkurentų galimybes konkursuose teikti konkurencingus pasiūlymus, grindžiamus šalių centralizacijos įranga. Taip yra dėl to, kad šalių centralizacijos produktai yra esminis komponentas Jungtinėje Karalystėje vykdant atskirus centralizacijos projektus, o susijungęs subjektas turi didelę įtaką Jungtinės Karalystės centralizacijos įrangos pradinės grandies tiekimo rinkoje.

(57)

Antra, sudarius sandorį susijungęs subjektas bus suinteresuotas riboti galimybę įsigyti pradinės grandies signalizacijos produktų, nes tai būtų pelninga strategija.

(58)

Galiausiai iš ankstesnio šalių elgesio matyti, kad jos jau bandė suvaržyti konkurentų gebėjimą teikti pasiūlymus dėl pagrindinių geležinkelio linijų signalizacijos projektų Jungtinėje Karalystėje.

viii) Išvada

(59)

Dėl nurodytų priežasčių Komisija mano, kad sandoriu būtų labai ribojama veiksminga konkurencija dėl jo horizontaliojo ir (arba) nehorizontaliojo nekoordinuojamo poveikio šiose rinkose:

a)	greitųjų ir labai greitų riedmenų rinkoje, įskaitant siauresnę EEE ir pasaulinę (išskyrus Kiniją, Japoniją ir Pietų Korėją) labai greitų riedmenų rinką;

b)	EEE ETCS riedmens įrangos projektų rinkoje;

c)	Belgijos senosios riedmens įrangos projektų rinkoje;

d)	Belgijos, Graikijos, Ispanijos, Jungtinės Karalystės, Kroatijos, Portugalijos, Rumunijos ir Vengrijos atskirų centralizacijos projektų rinkose;

e)	EEE ETCS ATP geležinkelio kelio papildomų sistemų projektų rinkoje;

f)	EEE ETCS ATP geležinkelio kelio naujo signalizavimo būdo įdiegimo projektų rinkoje;

g)	Jungtinės Karalystės centralizacijos įrangos rinkoje.

VII. TAISOMOSIOS PRIEMONĖS

(60)

Siekdamos išspręsti Komisijos nustatytas konkurencijos problemas, 2018 m. gruodžio 12 d. šalys pateikė pirmuosius įsipareigojimus, ir 2018 m. gruodžio 17 d. Komisija atliko jų rinkos tyrimą.

(61)

2019 m. sausio 9 d. šalys pateikė antruosius įsipareigojimus. 2019 m. sausio 25 d. šalys pateikė tolesnius galutinių įsipareigojimų patikslinimus. Antrųjų ir galutinių įsipareigojimų rinkos tyrimas nebuvo atliekamas.

(62)

Pirmuosius, antruosius ir galutinius įsipareigojimus sudarė visų pirma priemonės, skirtos Komisijos nustatytoms konkurencijos problemoms spręsti i) greitųjų ir labai greitų riedmenų (toliau – įsipareigojimai dėl labai greitų riedmenų) ir ii) pagrindinių geležinkelio linijų signalizacijos (toliau – įsipareigojimai dėl pagrindinių geležinkelio linijų signalizacijos) rinkose.

a. Įsipareigojimai dėl labai greitų riedmenų

i) Aprašymas

(63)

Įsipareigojimus dėl labai greitų riedmenų sudaro du alternatyvūs priemonių rinkiniai:

priemonių rinkinį „Velaro“ sudaro i) teisės kurti, tobulinti, gaminti trečiosios kartos „Siemens“ platformą „Velaro“ (toliau – platforma „Velaro 3G“) ir ja prekiauti perdavimas ir ii) pagrindinių „Siemens“ koncepcijos „Velaro Novo“ technologijos elementų perdavimas (toliau – licencija „Velaro Novo“), sudarant sąlygas pirkėjui ja naudotis tam tikromis sąlygomis, arba

b)	priemonių rinkinį „Pendolino“ sudaro „Alstom“ platformos „Pendolino“ pardavimas (toliau – platformos „Pendolino“ pardavimas), sudarant sąlygas pirkėjui ja naudotis tam tikromis sąlygomis.

ii) Vertinimas

(64)

Komisija mano, kad nė vienas iš abiejų priemonių rinkinių nėra pakankamas nurodytoms konkurencijos problemoms labai greitų traukinių rinkoje išspręsti:

į priemonių rinkinį „Velaro“ neįtrauktas joks kūrimo, gamybos bei mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros turtas. Be to, licencijos „Velaro Novo“ taikymo sritis yra per daug siaura (10 metų išimtinė licencija EEE ir neišimtinė licencija pasaulyje) ir numatyta svarbių išimčių, kurios trukdytų bet kuriam taisomąsias priemones taikančiam asmeniui daryti reikšmingą konkurencinį spaudimą;

priemonių rinkinys „Pendolino“ yra netinkamas, nes platforma „Pendolino“ yra greitųjų traukinių platforma ir negali išspręsti Komisijos nustatytų konkurencijos problemų labai greitų traukinių rinkoje. Be to, jos poveikis ribotas dėl numatytų išimčių, būtinų susitarimų su trečiosiomis šalims ir tam tikrų licencijos aspektų išlaikymo.

b. Įsipareigojimai dėl pagrindinių geležinkelio linijų signalizacijos

i) Aprašymas

(65)

Įsipareigojimus dėl pagrindinių geležinkelio linijų signalizacijos sudaro įsipareigojimas dėl ETCS riedmens įrangos ir įsipareigojimas dėl ETCS geležinkelio kelio ir centralizacijos.

(66)

Įsipareigojimą dėl ETCS riedmens įrangos sudaro galimybė naudotis „Siemens“ ETCS riedmens įrangos technologija perdavus „Siemens“ ETCS riedmens įrangos programinę įrangą, tačiau tik pagal licencinę / tiekimo ir paslaugų sutartį dėl pagrindinės saugos platformos, galiojančią ne ilgiau kaip ketverius metus, kuriems pasibaigus taisomąją priemonę taikantis asmuo turėtų nuo riedmens įrangos programos pereiti prie nuosavos saugos platformos. Į pasiūlymą įtraukta licencinė ir tiekimo ir paslaugų sutartis, pagal kurią būtų tiekiami įmonei „Siemens“ visiškai priklausantys B klasės specialieji perdavimo moduliai (STM).

(67)

Be to, siūloma perduoti „Siemens“ Belgijos senosios riedmens įrangos („TBL+“) programą, neperduodant pagrindinės platformos ir nelicencijuojant „Siemens“ B klasės STM. Pagal galutinius įsipareigojimus numatoma pratęsti platformos licencijos galiojimą nuo 4 iki 6 metų, kad būtų lengviau pereiti prie taisomąsias priemones taikančio asmens nuosavos platformos, ir suteikiama teisė pagal tiekimo ir paslaugų sutartį tiekti taisomąsias priemones taikančiam asmeniui „Alstom“ B klasės STM taikant komerciniu pagrindu suderintus įkainius.

(68)

Įsipareigojimą dėl ETCS geležinkelio kelio ir centralizacijos sudaro „Alstom“ technologijų nuosavybės teisės perdavimo ir licencijų suteikimo derinys, t. y.:

ETCS ATP geležinkelio kelio atžvilgiu: „Alstom“ pirmojo ir antrojo lygio ETCS programinės įrangos nuosavybės teisės perdavimas ir platformų, kuriose veikia programinė įranga, licencinė ir tiekimo ir paslaugų sutartis bei vienos iš šių platformų technologijų perdavimas, kuris yra kitokia susitarimo dėl licencijų suteikimo forma;

centralizacijos atžvilgiu: technologijų perdavimo ir licencijų naudotis „Alstom“ pagrindine centralizacijos technologija, kuri šiuo metu įdiegta EEE, suteikimo derinys. Susijungęs subjektas pasilieka teisę konkuruoti už EEE ribų naudodamas tą pačią technologiją. Kai kurių kitų „Alstom“ centralizacijos technologijų atžvilgiu įsipareigojimą sudaro nuosavybės teisės perdavimo, technologijų perdavimo ir licencijų suteikimo derinys.

ii) Vertinimas

(69)

Komisija mano, kad įsipareigojimai dėl pagrindinių geležinkelio linijų signalizacijos yra nepakankami konkurencijos problemoms pagrindinių geležinkelio linijų signalizacijos rinkose išspręsti.

Įsipareigojimą dėl ETCS riedmens įrangos sudaro terminuota licencija naudoti technologiją, kurios nepakanka norint užtikrinti parduodamo verslo gyvybingumą ir konkurencingumą. Be to, taisomąsias priemones taikantis asmuo bus priklausomas nuo susijungusio subjekto tiekiamų sąsajų technologijų, o tai tikriausiai turės neigiamą poveikį jo gebėjimui veiksmingai konkuruoti.

Įsipareigojimas dėl ETCS geležinkelio kelio ir centralizacijos yra netinkamas, nes yra sudėtingas ir sudarytas iš turto ir licencijų suteikimo susitarimų derinio, dėl kurio turėtų kilti įgyvendinimo rizika, mažinanti parduodamo verslo gyvybingumą. Be to, priemonių rinkinys nepakankamas, nes į jį neįtraukti gamybos, mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros objektai, vamzdynų technologijos ir susijęs personalas.

VIII. IŠVADA

(70)

Remdamasi atlikta analize ir turimais įrodymais, Komisija daro išvadą, kad sandoris yra nesuderinamas su vidaus rinka ir EEE susitarimo veikimu.

(1) OL L 24, 2004 1 29, p. 1.