EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2018 07 25
COM(2018) 551 final
2018/0292(NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
Sąjungoje taikyti Jungtinių Tautų Europos ekonomikos komisijos taisykles Nr. 9, 63 ir 92 dėl suvienodintų triračių transporto priemonių, mopedų ir L kategorijos transporto priemonių pakaitinių išmetimo triukšmo slopinimo sistemų patvirtinimo, atsižvelgiant į jų skleidžiamą triukšmą, nuostatų
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai
Jungtinių Tautų Europos ekonomikos komisija (JT EEK) rengia tarptautiniu lygmeniu suderintus reikalavimus, kuriais siekia pašalinti technines kliūtis prekybai variklinėmis transporto priemonėmis tarp Jungtinių Tautų Europos ekonomikos komisijos susitarimo dėl suvienodintų techninių normų priėmimo ratinėms transporto priemonėms, įrangai ir dalims, kurios gali būti montuojamos ir (arba) naudojamos ratinėse transporto priemonėse, ir pagal tas normas suteiktų patvirtinimų abipusio pripažinimo sąlygų (pataisytas 1958 m. susitarimas) 1 Susitariančiųjų šalių ir užtikrinti, kad šios transporto priemonės atitiktų aukštus sveikatos, saugos ir aplinkos apsaugos standartus.
Europos Sąjunga, kaip ir valstybės narės, yra pataisyto 1958 m. susitarimo Susitariančioji šalis ir taiko daugumą pagal šį susitarimą priimtų JT taisyklių, išskyrus tas, kurios nesuteikia tokio paties arba didesnio lygio apsaugos nei ES teisės aktai. Iki šiol tokiomis buvo JT taisyklė Nr. 9 dėl triračių transporto priemonių skleidžiamo triukšmo 2 , Nr. 63 dėl mopedų skleidžiamo triukšmo 3 ir Nr. 92 dėl L kategorijos transporto priemonių pakaitinių išmetimo triukšmo slopinimo sistemų 4 (toliau – atitinkamai JT taisyklė Nr. 9, Nr. 63 ir Nr. 92). Tačiau JT taisyklės buvo neseniai pakeistos, kad užtikrintų tokį pat aplinkos apsaugos lygį, kokį nustato tipo tvirtinimo procedūrą reglamentuojantys Sąjungos teisės aktai, todėl šias JT taisykles Sąjunga dabar gali pradėti taikyti. Minėtomis taisyklėmis siekiama nustatyti lygiavertes nuostatas dėl motociklų garso kontrolės ir paaiškinimus dėl stovinčių šių transporto priemonių triukšmo matavimo.
ES lygmeniu Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 168/2013 dėl dviračių ir triračių transporto priemonių bei keturračių patvirtinimo ir rinkos priežiūros 5 IV, V ir VI prieduose, kuriuose daroma nuoroda į Reglamento (ES) Nr. 134/2014, kuriuo nustatomi su dviračių ir triračių transporto priemonių bei keturračių, jų komponentų, sistemų ir atskirų techninių mazgų aplinkosauginiu ir varymo sistemų veiksmingumu susiję reikalavimai 6 , IX priedą, reikalaujama, kad motorinių dviračių ir triračių transporto priemonių tipas būtų tvirtinamas laikantis garso lygio matavimo procedūrų ir ribinių verčių, nustatytų Reglamento (ES) Nr. 168/2013 IV, V ir VI prieduose.
Šiuo Tarybos sprendimu nustatoma JT taisyklių Nr. 9, 63 ir 92 taikymo tvarka Sąjungoje, o Komisija įgaliojama apie tai panešti JT generaliniam sekretoriui.
•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
Šis pasiūlymas papildo ir visiškai atitinka su automobilių pramone susijusią Sąjungos vidaus rinkos politiką.
WP 29 sistema stiprinamas tarptautinis transporto priemonių standartų derinimas. 1958 m. susitarimas yra labai svarbus siekiant šio tikslo, nes ES gamintojai gali laikytis bendrų tipo patvirtinimo taisyklių žinodami, kad jų gaminiai bus pripažinti atitinkančiais Susitariančiųjų šalių nacionalinės teisės aktus. Tokiu būdu, pvz., Reglamentu (ES) Nr. 134/2014 jau leidžiama taikyti JT taisyklę Nr. 41 dėl motociklų patvirtinimo atsižvelgiant į triukšmą, o Reglamentu (ES) Nr. 3/2014 dėl dviračių bei triračių transporto priemonių ir keturračių funkcinės saugos reikalavimų ir Reglamentu (ES) Nr. 44/2014 dėl minėtų transporto priemonių konstrukcijos ir bendrųjų reikalavimų privaloma taikyti 31 JT taisyklę.
Panašiai nustatyta ir Reglamentu (EB) Nr. 661/2009 dėl variklinių transporto priemonių bendrosios saugos, kuriuo daugiau kaip 50 ES direktyvų panaikinamos ir pakeičiamos atitinkamais reglamentais, parengtais remiantis 1958 m. susitarimu ir Direktyva 2007/46/EB 7 , kuria valstybių narių patvirtinimo sistemos pakeistos Sąjungoje taikoma tvirtinimo procedūra ir nustatyta suderinta sistema, pagrįsta visoms naujoms transporto priemonėms, sistemoms, sudedamosioms dalims ir atskiriems techniniams mazgams taikomomis administracinėmis nuostatomis ir bendrais techniniais reikalavimais. Ta direktyva JT taisyklės įtrauktos į ES tipo patvirtinimo sistemą kaip tipo patvirtinimo reikalavimai arba kaip Sąjungos teisės aktų alternatyvos. Priėmus tą direktyvą, JT taisyklės vis dažniau integruojamos į Sąjungos teisės aktus, susijusius su ES tipo patvirtinimu.
•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
Pasiūlymas atitinka reglamentų (ES) Nr. 168/2013 ir 134/2014 tikslus, todėl atitinka ir ES sveikatos, saugos ir aplinkos tikslus ir tikslą siekti pažangos tarptautiniu lygiu derinant L kategorijos transporto priemones (dvirates ir trirates transporto priemones ir keturračius) reglamentuojančius teisės aktus.
Be to, pasiūlymas atitinka Tarybos sprendimą 97/836/EB, atsižvelgiant į tai, kad Europos bendrija taiko pataisytą 1958 m. susitarimą. WP 29 sistema taip pat yra susijusi su Sąjungos konkurencingumo politika, o jai ši iniciatyva daro teigiamą poveikį. Šis pasiūlymas taip pat dera su Sąjungos transporto ir energetikos politika, į kurią deramai atsižvelgiama rengiant ir priimant JT taisykles, kurioms taikomas 1958 m. susitarimas.
2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
•Teisinis pagrindas
Atsižvelgiant į Tarybos sprendimo dalyką ir turinį, teisinis pagrindas yra SESV 114 ir 207 straipsniai kartu su 218 straipsnio 9 dalimi. Tarybos sprendimo priėmimo tvarka yra išdėstyta Tarybos sprendimo 97/836/EB 3 straipsnio 3 dalyje.
•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)
Garso reikalavimai jau suderinti ES lygmeniu, tačiau atitinkami teisės aktai yra pasenę ir turi būti atnaujinti, atsižvelgiant į nuo jų priėmimo pasiektą techninę pažangą. Tik Europos Sąjunga gali taikyti tokius tarptautinius dokumentus kaip lygiavertės JT taisyklės ir įtraukti juos į ES variklinių transporto priemonių tipo patvirtinimo sistemą. Tai ne tik užkerta kelią vidaus rinkos susiskaidymui, bet ir užtikrina vienodus sveikatos, saugos ir aplinkos standartus visoje Sąjungoje. Be to, esama masto ekonomijos privalumų: gaminiai gali būti gaminami visai Sąjungos ir netgi tarptautinei rinkai ir jų nereikia specialiai pritaikyti, kad kiekvienoje valstybėje narėje būtų gautas nacionalinis tipo patvirtinimas.
Todėl pasiūlymas atitinka subsidiarumo principą.
•Proporcingumo principas
Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą, kadangi juo nesiekiama daugiau nei būtina norint įgyvendinti tinkamo vidaus rinkos veikimo užtikrinimo tikslus, tuo pačiu išlaikant aukštą visuomenės saugos ir aplinkos apsaugos lygį.
•Priemonės pasirinkimas
Siūloma priemonė: Tarybos sprendimas.
Tarybos sprendimo pasirinkimas laikomas tinkamu, nes tai atitinka Tarybos sprendimo 97/836/EB 3 straipsnio 3 dalies reikalavimus.
3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas
Netaikoma.
•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
Rengdama šį pasiūlymą Europos Komisija konsultavosi su suinteresuotosiomis šalimis ir jų organizacijomis. Motociklų darbo grupė surengė posėdį, kurio metu su valstybių narių, gamintojų (Europos ir šalių bei atskirų bendrovių), sudedamųjų dalių gamintojų, transporto organizacijų ir naudotojų atstovais vyko bendros konsultacijos dėl numatomų veiksmų, susijusių su transporto priemonių triukšmo sklidimu. Visos šios grupės ir JT EEK triukšmo darbo grupės darbe dalyvavusios suinteresuotosios šalys pritarė tų trijų JT EEK taisyklių nuostatoms. Siūloma JT taisyklių Nr. 9, 63 ir 92 taikymo tvarka taip pat pristatyta Motorinių transporto priemonių techniniam komitetui, kuris veikia kaip kelių transporto priemonių teisės aktų komitologijos komitetas, nustatytas Direktyvos 2007/46/EB 40 straipsniu, ir nebuvo gauta jokių pastabų.
•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
Rengiant šį pasiūlymą nepriklausomo tyrimo neprireikė. Vis dėlto šį pasiūlymą peržiūrėjo Motorinių transporto priemonių techninis komitetas. Kalbant apie JT taisyklių Nr. 9, 63 ir 92 nuostatas, reikia pažymėti, kad Komisijos užsakymu 2015–2016 m. buvo atliktas tyrimas, kurio išvadose pasiūlyta patobulinti šias tris taisykles siekiant užtikrinti bent tokio paties lygio reikalavimus kaip reglamentuose (ES) Nr. 168/2013 ir 134/2014. Atlikus šį tyrimą, Komisija, remdamasi jo išvadomis, pateikė reikiamus šių trijų JT taisyklių pakeitimų pasiūlymus; šie pasiūlymai buvo priimti 2017 m. kovo mėn. WP 29 sesijos metu ir vėliau įtraukti į 1 dalyje („Pasiūlymo aplinkybės“) minėtas redakcijas.
•Poveikio vertinimas
Rengiantis taikyti JT taisykles Nr. 9, 63 ir 92 Reglamentu (ES) Nr. 168/2013 dabar nustatytų triukšmo sklidimo viršutinių ir (arba) apatinių ribų peržiūra nereikalinga. Be to, JT taisyklėse išdėstytų bandymų metodų apimtis ir moksliniai principai prilygsta numatytiesiems Reglamente (ES) Nr. 134/2014. Todėl, atsižvelgiant į bendrą siūlomų garso skleidimo bandymų metodų ir garso skleidimo viršutinių ir apatinių ribų lygiavertiškumą, nesitikima, kad siūloma taikymo tvarka turės visuomeninio, aplinkos ar ekonominio poveikio Europos Sąjungai ar EEE.
Pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 168/2013 dėl dviračių ir triračių transporto priemonių bei keturračių patvirtinimo ir rinkos priežiūros buvo atlikta L kategorijos transporto priemonių triukšmo ir neteisėto keitimo sąnaudų ir naudos analizė ir ji atskleidė, kad dėl neteisėto keitimo pablogėtų L kategorijos transporto priemonių triukšmo skleidimas. Šiuo atžvilgiu JT taisyklėmis Nr. 9, 63 ir 92 įvedami bandymo metodai ir garso skleidimo ribinės vertės, taip pat ekonomiškai efektyvūs neteisėto keitimo prevencijos būdai ir priemonės, kurie visiškai dera su L kategorijos transporto priemonių teisėkūros iniciatyva.
•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas
Ši iniciatyva nesukurs papildomos administracinės naštos, nes įmonėms, įskaitant MVĮ, JT taisyklėmis, kurias siūloma taikyti ES, nebus nustatyta naujų ataskaitų teikimo ar kitų administracinių prievolių. Priešingai, siekiama sumažinti administracinę naštą, nes taikydami pasauliniu mastu suderintus reikalavimus gamintojai galės pateikti sistemų ir sudedamųjų dalių patvirtinimo dokumentus ne tik ES, bet ir 1958 m. susitarimo Susitariančiųjų šalių eksporto rinkose už ES ribų.
Pasiūlymas daro itin teigiamą poveikį ES automobilių pramonės konkurencingumui ir tarptautinei prekybai. Pripažinta, kad ES prekybos partnerėms pats geriausias būdas pašalinti netarifines prekybos kliūtis ir sudaryti arba išplėsti ES automobilių pramonės įmonių galimybes patekti į rinką – patvirtinti tarptautiniu mastu suderintas transporto priemonių taisykles.
•Pagrindinės teisės
Pasiūlymas poveikio pagrindinių teisių apsaugai neturi.
4.POVEIKIS BIUDŽETUI
Ši iniciatyva poveikio biudžetui neturi.
5.KITI ELEMENTAI
•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka
Netaikoma.
•Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)
Netaikoma.
•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
Iniciatyva siekiama Sąjungoje taikyti JT taisykles Nr. 9, 63 ir 92 dėl triračių transporto priemonių ir mopedų skleidžiamo triukšmo ir atitinkamai dėl L kategorijos transporto priemonių pakaitinių išmetimo triukšmo slopinimo sistemų.
2018/0292 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
Sąjungoje taikyti Jungtinių Tautų Europos ekonomikos komisijos taisykles Nr. 9, 63 ir 92 dėl suvienodintų triračių transporto priemonių, mopedų ir L kategorijos transporto priemonių pakaitinių išmetimo triukšmo slopinimo sistemų patvirtinimo, atsižvelgiant į jų skleidžiamą triukšmą, nuostatų
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 114 ir 207 straipsnius kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)Tarybos sprendimu 97/836/EB 8 Sąjunga prisijungė prie Jungtinių Tautų Europos ekonomikos komisijos susitarimo dėl suvienodintų techninių normų priėmimo ratinėms transporto priemonėms, įrangai ir dalims, kurios gali būti montuojamos ir (arba) naudojamos ratinėse transporto priemonėse, ir pagal tas normas suteiktų patvirtinimų abipusio pripažinimo sąlygų (pataisytas 1958 m. susitarimas) 9 ;
(2)suderinus Jungtinių Tautų Europos ekonomikos komisijos taisyklės Nr. 9 „Suvienodintos L2, L4 ir L5 kategorijų transporto priemonių patvirtinimo, atsižvelgiant į skleidžiamą garsą, nuostatos“ 10 , Taisyklės Nr. 63 „Suvienodintos L1 kategorijos transporto priemonių patvirtinimo, atsižvelgiant į skleidžiamą garsą, nuostatos“ 11 ir Taisyklės Nr. 92 „Vienodos nuostatos dėl L1, L2, L3, L4 ir L5 kategorijų transporto priemonėms skirtų pakaitinių išmetimo triukšmo slopinimo sistemų (NORESS) patvirtinimo atsižvelgiant į skleidžiamą garsą“ 12 (toliau – JT taisyklės Nr. 9, 63 ir 92) reikalavimus, siekiama pašalinti technines kliūtis pataisyto 1958 m. susitarimo Susitariančiųjų šalių tarpusavio prekybai motorinėmis transporto priemonėmis ir užtikrinti, kad šios transporto priemonės atitiktų aukštus saugos ir apsaugos standartus. L kategorijos transporto priemonėms priklauso lengvosios transporto priemonės, kaip antai motoriniai dviračiai, dviračiai ar triračiai mopedai, motociklai su lopšeliu ar be jo, triračiai ir keturračiai;
(3)Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 168/2013 13 ir Komisijos deleguotuoju reglamentu (ES) Nr. 134/2014 14 reikalaujama priimti dviračių ir triračių transporto priemonių bei keturračių leidžiamų garso lygių ir pakaitinių išmetimo triukšmo slopinimo sistemų reikalavimus ir bandymo procedūras;
(4)Reglamento (ES) Nr. 168/2013 IV, V ir VI prieduose ir Reglamento (ES) Nr. 134/2014 IX priede nustatyti L kategorijos transporto priemonių tipo patvirtinimo, atsižvelgiant į leidžiamą triukšmo lygį ir išmetimo sistemą, reikalavimai;
(5)Sąjunga, prisijungusi prie pataisyto 1958 m. susitarimo, prisijungė prie įvairių JT taisyklių, išvardytų Sprendimo 97/836/EB II priede. JT taisyklių Nr. 9, 63 ir 92 tame sąraše nebuvo;
(6)kaip numatyta Sprendimo 97/836/EB 3 straipsnio 3 dalyje ir vadovaudamasi pataisyto 1958 m. susitarimo 1 straipsnio 7 dalimi, Sąjunga gali nuspręsti taikyti vieną, kai kurias ar visas JT taisykles, prie kurių ji nebuvo prisijungusi, kai prisijungė prie pataisyto 1958 m. susitarimo;
(7)po to, kai pastaraisiais JT taisyklių Nr. 9, 63 ir 92 pakeitimais šios taisyklės buvo suderintos su atitinkamomis reglamentų (ES) Nr. 168/2013 ir (ES) Nr. 134/2014 techninėmis nuostatomis, siekiant nustatyti tarptautiniu lygiu suderintus bendrus reikalavimus Sąjungai tikslinga pradėti taikyti JT taisykles Nr. 9, 63 ir 92. Tuomet Sąjunga galėtų remtis vienu reikalavimų rinkiniu, pripažįstamu visame pasaulyje, visų pirma pataisyto 1958 m. susitarimo Susitariančiosiose šalyse,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Europos Sąjunga taiko Jungtinių Tautų Europos ekonomikos komisijos taisyklę Nr. 9 „Suvienodintos L2, L4 ir L5 kategorijų transporto priemonių patvirtinimo, atsižvelgiant į skleidžiamą garsą, nuostatos“, Taisyklę Nr. 63 „Suvienodintos L1 kategorijos transporto priemonių patvirtinimo, atsižvelgiant į skleidžiamą garsą, nuostatos“ ir Taisyklę Nr. 92 „Vienodos nuostatos dėl L1, L2, L3, L4 ir L5 kategorijų transporto priemonėms skirtų pakaitinių išmetimo triukšmo slopinimo sistemų (NORESS) patvirtinimo atsižvelgiant į skleidžiamą garsą“.
2 straipsnis
Apie šį sprendimą Komisija praneša Jungtinių Tautų generaliniam sekretoriui.
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Komisijai.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas
OL L 60, 2013 3 2, p. 52.
1997 m. lapkričio 27 d. Tarybos sprendimas 97/836/EB dėl Europos bendrijos prisijungimo prie Jungtinių Tautų Europos ekonominės komisijos susitarimo dėl suvienodintų techninių normų priėmimo ratinėms transporto priemonėms, įrangai ir dalims, kurios gali būti montuojamos ir (arba) naudojamos ratinėse transporto priemonėse, ir pagal tas normas suteiktų patvirtinimų abipusio pripažinimo sąlygų (pataisytas 1958 m. susitarimas) (OL L 346, 1997 12 17, p. 78).
2013 m. gruodžio 16 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) Nr. 134/2014, kuriuo Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 168/2013 papildomas aplinkosauginio ir varymo sistemų veiksmingumo reikalavimais ir iš dalies keičiamas jo V priedas, (OL L 53, 2014 2 21, p. 1).