KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

EŽŪGF išlaidos

Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 1-3/2018

Turinys

1.EŽŪGF 2018 m. biudžeto procedūra

2.EŽŪGF asignuotos įplaukos

3.Pastabos dėl preliminaraus 2018 m. EŽŪGF biudžeto vykdymo

4.EŽŪGF asignuotų įplaukų panaudojimas

5.Išvados

1 priedas.

Preliminarus EŽŪGF asignavimų panaudojimas iki 2018 01 31

1.EŽŪGF 2018 m. biudžeto procedūra

2018 m. ES biudžetą Europos Parlamentas patvirtino 2017 m. lapkričio 30 d. Į biudžetą įtraukti Europos žemės ūkio garantijų fondo (EŽŪGF) įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimai (43 235 mln. EUR) ir tiesioginės išmokos bei su rinka susijusios išlaidos (43 189 mln. EUR).

Įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų skirtumas susidaro dėl to, kad diferencijuotieji asignavimai naudojami tam tikroms priemonėms, kurias tiesiogiai įgyvendina Komisija. Jie daugiausia susiję su žemės ūkio produktų pardavimo skatinimo priemonėmis ir politikos strategija bei jos koordinavimo priemonėmis.

2.EŽŪGF asignuotos įplaukos

Remiantis Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 43 straipsnio nuostatomis, įplaukos, gautos atlikus finansines pataisas pagal sprendimus dėl apskaitos ir atitikties patvirtinimo, ir įplaukos, gautos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų, yra laikomos įplaukomis, asignuotomis EŽŪGF išlaidoms padengti.

Pagal šias nuostatas asignuotosios įplaukos gali būti naudojamos bet kokioms EŽŪGF išlaidoms padengti. Per biudžetinius metus nepanaudota tokių įplaukų dalis bus automatiškai perkelta į kitus biudžetinius metus 1 .

Į 2018 m. EŽŪGF biudžetą įtraukti:

·Komisijos naujausi rinkos priemonių ir tiesioginių išmokų finansavimo poreikių įverčiai,

·asignuotųjų įplaukų, kurias tikimasi surinkti per atitinkamus biudžetinius metus, įverčiai,

·iš ankstesnių biudžetinių metų perkelto nepanaudotų asignuotųjų įplaukų likučio įverčiai.

Pasiūlyme dėl 2018 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų Komisija atsižvelgė į visas numatomas asignuotąsias įplaukas ir paprašė 2018 m. biudžete skirti asignavimų sumą, kuri apskaičiuota numatomą asignuotųjų įplaukų sumą atėmus iš numatomos poreikius atitinkančios sumos. Biudžeto valdymo institucija EŽŪGF biudžetą patvirtino atsižvelgdama į numatomas asignuotąsias įplaukas.

Sudarant 2018 m. biudžetą, turimos asignuotosios įplaukos Komisijos skaičiavimais siekė 1 475,9 mln. EUR, iš kurių:

·865,9 mln. EUR asignuotųjų įplaukų, kurias numatyta gauti 2018 biudžetiniais metais (733,9 mln. EUR – ištaisius klaidas po atitikties patvirtinimo ir 132 mln. EUR – susigrąžinus sumas dėl pažeidimų);

·610 mln. EUR asignuotųjų įplaukų, kurios turi būti perkeltos iš 2017 į 2018 biudžetinius metus.

Šias numatomas 1 475,9 mln. EUR įplaukas Komisija skyrė šioms sistemoms:

·400 mln. EUR – vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondams ir

·1 075,9 mln. EUR – bazinės išmokos sistemai.

Šioms sistemoms patvirtintų asignavimų ir asignuotųjų įplaukų suma atitinka:

·872 mln. EUR sumą vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondams ir

·17 402 mln. EUR sumą bazinės išmokos sistemai.

Priede, kuriame pateikiami preliminarūs 2018 m. biudžeto vykdymo rezultatai laikotarpiu iki 2018 m. sausio 31 d., biudžeto asignavimai pagal straipsnius vaisių ir daržovių sektoriui ir atsietosioms tiesioginėms išmokoms nurodyti neatsižvelgiant į pirmiau minėtas asignuotąsias įplaukas. Tai yra šiems straipsniams patvirtinti asignavimai, kurie sudaro atitinkamai 531,8 mln. EUR ir 34 309,1 mln. EUR.

Kartu su šiems straipsniams asignuotomis įplaukomis 2018 m. biudžete numatyti asignavimai vaisių ir daržovių sektoriui iš viso sudaro 931,8 mln. EUR, o atsietosioms tiesioginėms išmokoms – 35 385 mln. EUR.

3.Pastabos dėl preliminaraus 2018 m. EŽŪGF biudžeto vykdymo

Priede pateikiami duomenys apie preliminarų biudžeto vykdymą 2017 m. spalio 16 d. – 2018 m. sausio 31 d. laikotarpiu. Šis vykdymo lygis lyginamas su išankstinio perspėjimo sistemos (IPS), įdiegtos remiantis Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 28 straipsniu, išlaidų įvertinimu.

3.1.Rinkos priemonės

Intervencijai žemės ūkio rinkose finansuoti panaudota asignavimų suma buvo 98,4 mln. EUR didesnė, nei numatyta. Atsižvelgiant į vaisių ir daržovių programai skirtą 400 mln. EUR asignuotųjų įplaukų sumą, palyginti su išlaidų įvertinimu, panaudota 26,7 mln. EUR didesnė asignavimų suma. Šis skirtumas – tai pardavimo skatinimo priemonėms skirtų asignavimų didesnio nei numatyta panaudojimo ir kiek lėtesnio nei tikėtasi išskirtinėms paukštienos sektoriaus rėmimo priemonėms skirtų asignavimų bei mokykloms skirtos programos asignavimų panaudojimo grynasis poveikis.

3.1.1.Pardavimo skatinimo priemonės (+ 68,7 mln. EUR)

Palyginti su išlaidų įvertinimu, panaudota daugiau asignavimų, nes anksčiau nei įprasta panaudoti vadinamosioms daugiašalėms programoms skirti biudžeto asignavimai.

3.1.2.Vaisiai ir daržovės (+ 65,5 mln. EUR)

Šiuo akivaizdžiu asignavimų perviršiu neatsižvelgiama į šiam sektoriui asignuotas įplaukas. Atsižvelgus į šias įplaukas matyti, kad panaudojimas atitinka įvertinimą: - 6,2 mln. EUR arba tik 0,7 % mažiau (žr. (*) išnašą priede).

3.1.3.Mokykloms skirta programa (- 24,0 mln. EUR)

2017–2018 mokslo metais buvo sujungtos anksčiau atskirai įgyvendintos vaisių ir pieno vartojimo skatinimo mokyklose programos. Išlaidų pagal šį biudžeto straipsnį įvertinimas buvo parengtas remiantis buvusių atskirų mokykloms skirtų programų asignavimų panaudojimu. Atrodo, kad faktinis naujosios sistemos asignavimų panaudojimas skiriasi nuo ankstesnių sistemų (iki šiol panaudota mažiau asignavimų).

3.1.4.Kiauliena, kiaušiniai ir paukštiena, bitininkystės ir kiti gyvūninės kilmės produktai (- 7,7 mln. EUR)

Ankstesniais metais į šį biudžeto straipsnį buvo įtrauktos bitininkystės išlaidos ir kiaulienos sektoriaus priemonės. 2018 m. pagal šį straipsnį finansuojama parama bitininkystei ir išskirtinės priemonės, susijusios su gyvūnų ligomis. Todėl šiemet asignavimai gali būti panaudojami skirtingai, negu numatyta remiantis ankstesnių metų tendencijomis pagrįstu įvertinimu.

3.2.Tiesioginės išmokos

Palyginti su panaudojimo įvertinimu, tiesioginėms išmokoms skirtiems asignavimams panaudota 1 146,3 mln. EUR daugiau nei numatyta. Atsižvelgus į šiam skyriui skirtas asignuotąsias įplaukas (1 075,9 mln. EUR), panaudota maždaug 358,3 mlrd. EUR didesnė suma.

3.2.1.Atsietosios tiesioginės išmokos (+ 461,6 mln. EUR)

Iš pirmiau nurodyto asignavimų panaudojimo matyti pažanga. Tačiau nurodytas panaudojimo lygis yra nevisiškai patikimas, nes šis straipsnis finansuojamas ir iš patvirtintų asignavimų, ir iš asignuotų įplaukų, o čia nurodytas tik asignavimų panaudojimas (Pastaba. Daugiau informacijos pateikta 2 dalyje).

Priede pateiktos preliminaraus asignavimų panaudojimo lentelės „(*)“ išnašoje palygintas visų turimų finansinių išteklių panaudojimas ir panaudojimo įvertinimas. Iš palyginimo matyti, kad patirtos išlaidos yra 326,4 mln. EUR mažesnės už jų panaudojimo įvertinimą (t. y. mažesnės tik 0,9 %).

Komisija kiekvieną mėnesį tikrina asignavimų panaudojimo lygį ir išlaidų prognozes valstybėse narėse. Šiuo metu manoma, kad šis nedidelis nuokrypis yra laikinas ir tikimasi, kad atsietosios tiesioginės išmokos biudžetinių metų pabaigoje bus panaudotos taip, kaip numatyta.

3.2.2.Kitos tiesioginės išmokos (+ 684,7 mln. EUR)

Išmokos pagal savanoriškos susietosios paramos sistemą yra daug didesnės nei buvo įvertinta. Tačiau smulkiųjų ūkininkų sistemai skirti asignavimai panaudojami nepakankamai.

Manoma, kad abiem atvejais nuokrypiai yra laikini ir tikimasi, kad kitos tiesioginės išmokos biudžetinių metų pabaigoje bus panaudotos taip, kaip numatyta.

3.3.Žemės ūkio išlaidų auditas (- 28,4 mln. EUR)

Mažesnis asignavimų panaudojimas pagal 05 07 biudžeto skyrių rodo, kad, palyginti su ankstesnių finansinių metų vidurkiu, finansinių metų pradžioje buvo atlikta mažiau mokėjimų. Šie mokėjimai daugiausia susiję su valstybėms narėms taikomomis finansinėmis pataisomis po sprendimų dėl ankstesnių metų sąskaitų atitikties patvirtinimo arba finansinio patvirtinimo.

4.EŽŪGF asignuotų įplaukų panaudojimas

Iš priede pateikiamos lentelės matyti, kad 2018 m. sausio mėn. pabaigoje buvo surinkta 402 mln. EUR asignuotųjų įplaukų. Tai yra:

·įplaukos dėl pataisų, grindžiamų apskaitos ir atitikties patvirtinimo sprendimais, sudarė 347,5 mln. EUR; iki biudžetinių metų pabaigos vis dar numatoma gauti papildomų sumų;

·įplaukos, gautos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų, siekė 52,6 mln. EUR, be to, iki biudžetinių metų pabaigos taip pat numatoma gauti papildomų sumų; ir

·likutinės įplaukos, gautos taikant pieno mokestį, siekė 1,9 mln. EUR.

Galiausiai iš 2017 į 2018 m. perkelta 603,3 mln. EUR asignuotųjų įplaukų suma, kuri yra kiek mažesnė nei numatyta tvirtinant 2018 m. biudžetą.

Todėl 2018 m. sausio 31 d. EŽŪGF išlaidoms padengti skirta asignuotųjų įplaukų suma siekė 1 005,3 mln. EUR, o per biudžetinius metus planuojama surinkti papildomas asignuotųjų įplaukų sumas.

5.Išvados

Remiantis preliminariu 2018 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų panaudojimu iki 2018 m. sausio 31 d., mėnesinės kompensacijos valstybėms narėms yra 1 209,9 mln. EUR didesnės už apskaičiuotąjį panaudojimo įvertinimą.

Jau turima 1 005,3 mln. EUR asignuotųjų įplaukų, be to, biudžetiniais metais tikimasi surinkti papildomų sumų.

Šiuo metu Komisija tikisi, kad patvirtintų asignavimų ir turimų bei iki biudžetinių metų pabaigos turėsimų asignuotųjų įplaukų sumos pakaks visoms išlaidoms padengti.