EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2018 02 22
COM(2018) 77 final
KOMISIJOS ATASKAITA TARYBAI IR EUROPOS PARLAMENTUI
FMT:Bold2013–2017 m. ES kovos su intelektinės nuosavybės teisių pažeidimais muitinės veiksmų plano įgyvendinimo ataskaita/FMT
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2018 02 22
COM(2018) 77 final
KOMISIJOS ATASKAITA TARYBAI IR EUROPOS PARLAMENTUI
FMT:Bold2013–2017 m. ES kovos su intelektinės nuosavybės teisių pažeidimais muitinės veiksmų plano įgyvendinimo ataskaita/FMT
TURINYS
ĮVADAS
1. Užtikrinti naujų ES teisės aktų, reglamentuojančių INT užtikrinimą muitinės priemonėmis, veiksmingą įgyvendinimą ir vykdymo stebėseną
1.1. Teisės aktai / parengti naujojo ES reglamento įgyvendinimo priemones
1.2. Išnaudoti visas kovos su klastojimu ir piratavimu sistemos (COPIS) funkcijas
1.3. Bendradarbiavimas su teisių subjektais ir suinteresuotaisiais subjektais
1.4. Kasmet skelbti statistinius duomenis
2. Kovoti su pagrindinėmis prekybos prekėmis, pagamintomis pažeidžiant INT, tendencijomis
2.1. Parengti tikslinius metodus, skirtus siuntinių ir pašto sektoriui
2.2. Stiprinti muitinės rizikos valdymą
3. Visoje tarptautinėje tiekimo grandinėje kovoti su prekyba prekėmis, pagamintomis pažeidžiant INT
3.1. Stiprinti bendradarbiavimą su svarbiausiomis kilmės, tranzito ir paskirties šalimis
3.1.1. Kinijos Liaudies Respublika
3.1.2. Honkongas, Kinija
3.1.3. Tarptautinis bendradarbiavimas
3.2. Stiprinti INT užtikrinimo srities gebėjimus šalyse kandidatėse ir kaimyninėse šalyse
4. Stiprinti bendradarbiavimą su Europos INT pažeidimų stebėsenos centru ir teisėsaugos institucijomis
4.1. Užmegzti partnerystę su Europos INT pažeidimų stebėsenos centru
4.2. Gerinti muitinių, policijos ir teisminių institucijų tarpusavio supratimą ir bendradarbiavimą
IŠVADA
REKOMENDACIJOS
ĮVADAS
Europos Sąjungos muitinės yra kompetentingos sulaikyti prekes, jeigu įtaria, kad jos pagamintos pažeidžiant ES ir nacionalinės teisės aktais saugomas intelektinės nuosavybės teises (INT). Muitinės palaiko partnerystės ryšius su suinteresuotaisiais subjektais, pavyzdžiui, teisių subjektais, kitomis už intelektinės nuosavybės teisės aktų vykdymą ir taikymą atsakingomis nacionalinėmis įstaigomis ir institucijomis ir su Europos Komisija.
Pirmąjį ES kovos su intelektinės nuosavybės teisių (INT) pažeidimais muitinės veiksmų planą Taryba patvirtino 2009 m. 1 Jo tikslas – sudaryti sąlygas, kad muitinės galėtų laikytis bendros INT užtikrinimo metodikos ir dėmesį sutelktų į didžiausią riziką keliančias sritis.
Pripažindama, jog muitinėms reikia suteikti reikalingų priemonių, kad jos galėtų kovoti su naujomis tarptautinės prekybos prekėmis, pagamintomis pažeidžiant tas teises, tendencijomis, 2012 m. gruodžio mėn. Taryba priėmė rezoliuciją dėl 2013–2017 m. ES kovos su INT pažeidimais muitinės veiksmų plano 2 .
Šiame antrajame ES veiksmų plane nustatyti keturi strateginiai tikslai:
• užtikrinti naujų ES teisės aktų, reglamentuojančių INT užtikrinimą muitinės priemonėmis, veiksmingą įgyvendinimą ir vykdymo stebėseną;
• kovoti su pagrindinėmis prekybos prekėmis, pagamintomis pažeidžiant INT, tendencijomis;
• visoje tarptautinėje tiekimo grandinėje kovoti su prekyba prekėmis, pagamintomis pažeidžiant INT;
• stiprinti bendradarbiavimą su Europos INT pažeidimų stebėsenos centru (jis priklauso Europos Sąjungos intelektinės nuosavybės tarnybai (EUIPO)) ir teisėsaugos institucijomis.
Veiksmų plane Komisija paraginta bendradarbiaujant su valstybėmis narėmis kasmet atlikti veiksmų plano įgyvendinimo peržiūrą ir 2017 m. pateikti Tarybai galutinę ataskaitą.
Komisijos tarnybos galutinę ataskaitą parengė bendradarbiaudamos su valstybių narių muitinių ekspertais. Ją rengiant laikytasi bendros veiksmų plano struktūros, taip pat pateiktos rekomendacijos, kokių veiksmų imtis ateityje.
PAGRINDINIAI REZULTATAI
1. Užtikrinti naujų ES teisės aktų, reglamentuojančių INT užtikrinimą muitinės priemonėmis, veiksmingą įgyvendinimą ir vykdymo stebėseną
1.1. Teisės aktai / parengti naujojo ES reglamento įgyvendinimo priemones
2013 m. birželio 12 d. priimtas naujas Reglamentas (ES) Nr. 608/2013 dėl muitinės atliekamo INT vykdymo užtikrinimo 3 . Reglamentas įsigaliojo 2014 m. sausio 1 d.
Jo įgyvendinimo procedūra užbaigta 2013 m. gruodžio 4 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) Nr. 1352/2013 4 dėl teisių subjektų prašymų imtis veiksmų formos.
Siekdama palengvinti šių naujų teisės aktų įgyvendinimą, Komisija drauge su valstybių narių ir OHIM / EUIPO ekspertais parengė muitinėms skirtą e. mokymosi kursą apie pokyčius, atsiradusius priėmus naujus muitinėms skirtus INT srities teisės aktus. Kursas paskelbtas 2014 m. Europos Komisijos (Mokesčių ir muitų sąjungos GD) interneto svetainėje.
Patvirtintas ES suderintas mokymo planas. Komisija šią veiklą glaudžiai koordinavo su Intelektinės nuosavybės teisių pažeidimų stebėsenos centru, o šis centras prisidėjo prie mokymo modulių kūrimo materialinės IN srities teisės klausimais.
2015–2017 m. surengta paramos vizitų į visas valstybes nares kampanija. Paramos vizitai buvo tinkamiausia nuodugnaus dialogo su Reglamentą (ES) Nr. 608/2013 įgyvendinančiais muitinės departamentais priemonė, siekiant išsklaidyti galimas abejones dėl praktinių vykdymo užtikrinimo aspektų, palengvinti keitimąsi įvairių valstybių narių patirtimi ir suteikti reikiamų patarimų.
Kiekvieną vizitą vykdė po du Komisijos (Mokesčių ir muitų sąjungos GD) ir šioje iniciatyvoje norėjusių dalyvauti valstybių narių ekspertus.
Prieš vizitą valstybėms narėms išplatintas klausimynas su standartiniu klausimų rinkiniu. Klausimynu remtasi vedant diskusijas. Klausimyne ir per vizitą surengtose diskusijose aptarti visi Reglamento (ES) Nr. 608/2013 aspektai. Pasibaigus visiems vizitams, parengta galutinė bendra ataskaita; ji bus išplatinta visoms valstybėms narėms.
Valstybių narių INT muitinių ekspertai pabrėžė iniciatyvos naudą, nes taip įvairių valstybių narių ekspertai galėjo aptarti praktinius įgyvendinimo aspektus.
Vokietijos muitinių iniciatyva Miunchene (2016 m. spalio mėn.) surengtas seminaras „Muitinė 2020“ INT užtikrinimo muitinės priemonėmis ir (arba) prašymų imtis veiksmų patenkinimo ir tvarkymo proceso suderinimo tema. INT yra privati teisė, kurią muitinės užtikrina, tačiau dėl INT pažeidimų vis didesnė grėsmė taip pat kyla ekonomikai, piliečiams ir saugumui. Abi seminaro dienas buvo diskutuojama, kaip teisėsaugos institucijai geriausia elgtis tokiu netipiniu atveju ir kaip muitinės galėtų veikti ir (arba) prisiimti atsakomybę tam tikrais atvejais. Reglamentu (ES) Nr. 608/2013 nustatyta administracinė vykdymo užtikrinimo muitinių priemonėmis sistema veikia remiantis teisių subjektų prašymais, kuriuos jie turi teikti muitinėms. Visų muitinės veiksmų imamasi remiantis prašymais imtis veiksmų. Todėl itin svarbu, kad prašymuose imtis veiksmų pateikta informacija būtų pakankamos kokybės, kad ja remdamosi muitinės galėtų imtis veiksmingų intervencinių priemonių. Per diskusijas daugiausia dėmesio skirta tam, jog ypač svarbu užtikrinti aukštą patenkinamų prašymų imtis veiksmų, pirmiausia Sąjungos prašymų imtis veiksmų, kokybę.
2016 m. liepos 5 d. Komisijos pranešimas paskelbtas Oficialiajame leidinyje ir Mokesčių ir muitų sąjungos GD interneto svetainėje. Juo pakeičiamos Europos Komisijos parengtos 2012 m. Prekių, pirmiausia vaistų, tranzito per ES atvejais taikytinos intelektinės nuosavybės teisių įgyvendinimo gairės ES muitinės institucijoms. Juo pirmiausia siekiama pateikti muitinėms rekomendacijų ir paaiškinimų dėl prekių ženklų nuostatų, įtrauktų į prekių ženklų reformos dokumentų rinkinį (Reglamentas (ES) 2015/2424 dėl ES prekių ženklo ir Direktyva (ES) 2015/2436 dėl nacionalinių prekių ženklų), taikymo prekėms, kurios nėra išleistos į laisvą apyvartą (įskaitant vežamas tranzitu).
2017 m. gegužės 15 d. Komisija patvirtino ataskaitą Europos Parlamentui ir Tarybai dėl Tarybos reglamento (ES) Nr. 608/2013 įgyvendinimo (COM(2017) 233 final). Ataskaitos išvadų dalyje nurodyta, kad Reglamentas Nr. 608/2013 įgyvendinamas tinkamai. Jame nustatyta įvairių apsaugos priemonių ir procedūrų, kuriomis tinkamai naudojamasi visose 28 valstybėse narėse.
1.2. Išnaudoti visas kovos su klastojimu ir piratavimu sistemos (COPIS) funkcijas
COPIS (kovos su klastojimu ir piratavimu informacinė sistema), ES duomenų bazė, kurioje registruojami prašymai imtis veiksmų ir apie juos informuojamos muitinės, registruojama informacija apie sulaikymo atvejus ir įdiegta informacijos apie prašymus imtis veiksmų ir sulaikymo atvejus paieškos funkcija, pradėta naudoti 2014 m. sausio 1 d. Muitinės laipsniškai prisitaiko prie sistemos, o ši sistema bus toliau koreguojama, kad atitiktų administravimo institucijų poreikius.
Prieš pradedant naudoti sistemą valstybių narių muitinių ekspertams surengti (o 2017 m. rudenį pakartoti) COPIS mokymai. Per mokymus nagrinėti ir prašymų imtis veiksmų registravimo, ir informacijos apie sulaikymo atvejus teikimo klausimai.
Europos INT pažeidimų stebėsenos centras ir Komisija taip pat pradėjo įgyvendinti Vykdymo užtikrinimo duomenų bazės (EDB) 5 ir COPIS integravimo projektą, kad teisių subjektai galėtų savo prašymuose imtis veiksmų pateiktą informaciją perduoti suinteresuotosioms valstybių narių administravimo institucijoms elektroniniu būdu per EDB į COPIS (plg. 4.1. Užmegzti partnerystę su Europos intelektinės nuosavybės teisių pažeidimų stebėsenos centru).
OLAF sukurta COPIS ir Kovos su sukčiavimu informacinės sistemos (AFIS) sąsaja turėtų pradėti veikti iki 2017 m. pabaigos. Ja naudojantis bus galima į COPIS įvestus sulaikymo rezultatus automatiškai perduoti į AFIS (todėl su INT susijusio sulaikymo rezultatų valstybių narių muitinėms nereikės įvesti dukart).
1.3. Bendradarbiavimas su teisių subjektais ir suinteresuotaisiais subjektais
Siekdama užtikrinti, kad teisių subjektai ir suinteresuotieji subjektai būtų tinkamai informuoti apie naująjį ES reglamentą, 2013 m. birželio mėn. Komisija surengė specialų susitikimą su įvairiais pasirinktais suinteresuotaisiais subjektais ir ES muitinių atstovais, jame pristatė naująjį reglamentą ir aptarė praktinius aspektus. Atitinkama informacija taip pat perduota suinteresuotiesiems subjektams per Europos INT pažeidimų stebėsenos centrą ir skleista per ad hoc susitikimus su nacionalinėmis teisių subjektų federacijomis, kuriuose Komisija kviesta dalyvauti.
Komisijos (Mokesčių ir muitų sąjungos GD) europinė interneto svetainė taip pat buvo atnaujinta, MVĮ pagalbos centrų, transatlantinių portalų, Europos patentų biuro ir EUIPO interneto svetainių administratorių paprašyta užtikrinti, kad ši informacija būtų lengvai prieinama jų interneto portaluose.
2014 m. pradžioje atnaujintas ir Mokesčių ir muitų sąjungos GD interneto svetainėje paskelbtas teisių subjektams skirtas vadovas. Daug valstybių narių muitinių savo nacionalinėse interneto svetainėse taip pat paskelbė prašymo imtis veiksmų formą ir teisių subjektams skirtą vadovą.
Taip pat sudaryta bendra ES muitinių ir suinteresuotųjų subjektų darbo grupė ir kartą per metus rengiami jos susitikimai. Tai labai geras forumas muitinėms ir suinteresuotiesiems subjektams svarbiems bendriems klausimams aptarti.
1.4. Kasmet skelbti statistinius duomenis
Remdamasi valstybių narių administravimo institucijų pateiktais duomenimis, Komisija rengia kasmetinę muitinės atliekamo INT užtikrinimo prie ES išorės sienų statistikos ataskaitą (nuo 2015 m. duomenys imami tiesiai iš COPIS).
Valstybių narių pateikta statistine informacija kasmet dalijamasi su Europos INT pažeidimų stebėsenos centru, kad ją būtų galima įtraukti į kovos su klastojimu žvalgybos informacijos pagalbinę priemonę (ACIST). Ši priemonė yra pagrindinė duomenų saugykla, kurioje kaupiama statistinė informacija apie sulaikymo prie ES sienų ir vidaus rinkoje atvejus.
Duomenimis taip pat buvo keičiamasi su EUIPO ir Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija (EBPO) rengiant 2016 m. EBPO ir EUIPO prekybos suklastotomis ir piratinėmis prekėmis tyrimą 6 .
2. Kovoti su pagrindinėmis prekybos prekėmis, pagamintomis pažeidžiant INT, tendencijomis
2.1. Parengti tikslinius metodus, skirtus siuntinių ir pašto sektoriui
Vienas svarbiausių jau 2009–2012 m. ES muitinės veiksmų plane nurodytas muitinės uždavinys – užkirsti kelią internetu parduodamų prekių, pagamintų pažeidžiant INT, siuntoms. Kaip numatyta 2013–2017 m. veiksmų plane, sudaryta INT užtikrinimo muitinės priemonėmis projekto darbo grupė smulkių siuntų klausimams spręsti. Svarbiausias jos uždavinys iš pradžių buvo padėti muitinėms kontroliuoti smulkias siuntas, vėliau – aptarti procedūros įgyvendinimą.
Reglamento (ES) Nr. 608/2013 26 straipsnyje išdėstyta nauja procedūra, kurią sprendimo, kuriuo patenkinamas prašymas imtis veiksmų, adresato prašymu muitinė turi taikyti suklastotoms ir piratinėms prekėms, kurios siunčiamos smulkiomis siuntomis paštu arba yra vežamos siuntų vežėjų. Pagal šią procedūrą įtartinas prekes galima sunaikinti IN teisių subjektams nedalyvaujant, jeigu deklarantas arba prekių turėtojas su tuo sutinka arba daroma prielaida, kad sutinka. Procedūros tikslas – „kuo labiau sumažinti administracinę naštą ir išlaidas“.
Projekto darbo grupė surengė keturis susitikimus. Per pirmąjį 2013 m. lapkričio mėn., prieš įsigaliojant Reglamentui (ES) Nr. 608/2013, Briuselyje vykusį susitikimą pasirengta taikyti šią procedūrą. Po šešių taikymo mėnesių projekto darbo grupė vėl surengė susitikimą Vienoje (2014 m.), kad galėtų pasidalinti pradine patirtimi ir nustatyti kasdienio procedūros taikymo smulkioms siuntoms naudą ir problemas. 2017 m. projekto darbo grupė surengė dar du susitikimus, siekdama aptarti 2014 ir 2015 m. sulaikymo pagal smulkių siuntų procedūrą rezultatus ir šiuos konkrečius procedūros aspektus:
– teisių subjektų dalyvavimą,
– procedūrai administruoti skirtus žmogiškuosius išteklius,
– Reglamente (ES) Nr. 608/2013 pateiktą smulkios siuntos apibrėžtį,
– pranešimo praktiką,
– sąnaudas, saugojimą ir sunaikinimą,
– duomenų apie sulaikymo atvejus registravimą COPIS.
Iš diskusijų rezultatų paaiškėjo, kad teisių subjektų naudojimosi procedūra vidutiniai rodikliai vis dar gana žemi ir kad reikėtų numatyti informuotumo didinimo veiksmus ir juos orientuoti į pačius teisių subjektus, o ne į jų atstovus (pabrėžti tokios procedūros naudą jiems).
Darbo grupė padarė išvadą, kad kol kas reikia visapusiškai ir vienodai išnaudoti šią procedūrą.
2.2. Stiprinti muitinės rizikos valdymą
Siekiant stiprinti muitinės rizikos valdymą valstybių narių paprašyta per Bendrą rizikos valdymo sistemą (CRMS) reguliariai teikti reikiamą INT rizikos ir muitinės kontrolės informaciją, todėl valstybės narės, naudodamos įprastas informavimo apie riziką formas, keitėsi rizikos informacija (nurodydamos naujas tendencijas ir konfiskavimo atvejus) – 2014 m. 224 kartus, 2015 m. – 228 kartus, 2016 m. – 358 kartus. Iš to akivaizdžiai matyti, kad informacijos teikiama vis daugiau.
Programos „Muitinė 2020“ projekto grupė parengė informavimo apie riziką formos analizės ataskaitą dėl 2014 m. suklastotų prekių – ataskaita buvo išleista ir išplatinta per CRMS. Iš atitinkamose 2014 m. parengtose informavimo apie riziką formose pateiktos informacijos apie suklastotas prekes matyti, kad atsiranda naujų su suklastotomis prekėmis susijusių tendencijų. Ataskaita paskelbta CRMS naujienų skiltyje (skirta naudoti tik muitinėms).
2013–2017 m. valstybių narių nustatyti ir patvirtinti prioritetinių tikrinimo sričių veiksmų įgyvendinimo prioritetai daugiausia buvo susiję su cigaretėmis, tranzitu, dvejopo naudojimo prekėmis ir šaunamaisiais ginklais. Dėl INT pažeidimų jokių veiksmų nesiimta.
Dėl išteklių trūkumo jokie konkretūs bendri rizikos kriterijai kol kas neparengti.
Dėl bendrų muitinių operacijų INT srityje pažymėtina, kad bendradarbiaudamos su Komisija valstybės narės arba Komisija 2014–2017 m. surengė penkias operacijas. 2014 m. surengta operacija ERMIS, skirta siuntoms, kurios į ES paštu siunčiamos iš ES nepriklausančių šalių. Ją įgyvendino Graikijos muitinė ir OLAF, joje dalyvavo įvairių valstybių narių ir trečiųjų šalių muitinių ekspertai. Tais pačiais – 2014-aisiais – metais vykdyta operacija REPLICA, ji surengta vadovaujantis Azijos ir Europos susitikimų (ASEM) sprendimais ir buvo skirta suklastotų prekių importui jūra. Operaciją koordinavo OLAF, joje dalyvavo visos ES valstybės narės, Norvegija, Šveicarija ir kiti ASEM tarptautiniai partneriai, taip pat Interpolas, Europolas ir Pasaulio muitinių organizacija (PMO). 2016 m. per operaciją „Wafers“ dėmesys buvo sutelktas į suklastotus puslaidininkius, kurie į Europos Sąjungą importuojami iš Kinijos ir Honkongo (Kinija) paštu ir (arba) naudojantis skubių siuntų vežėjų paslaugomis. Operaciją koordinavo Nyderlandų muitinė ir OLAF, joje dalyvavo 12 valstybių narių, o ją įvykdyti padėjo Europolas. Operacija RENEGADE surengta kaip vienas iš bendrų kovos su prekių klastojimu veiksmų, numatytų per Azijos ir Europos susitikimus (ASEM). Ją koordinavo OLAF. Per operaciją dėmesys buvo sutelktas į tarptautinę prekybą jūrų konteineriais įvežamomis suklastotomis atsarginėmis automobilių dalimis. 2017 m. vykdant Belgijos, Vokietijos ir Švedijos muitinių vadovaujamą operaciją JCO POSTBOX pagal Muitinių bendradarbiavimo darbo grupės iniciatyvą „Muitinė prieš internetinius nusikaltimus“ daugiausia dėmesio skirta kovai su sukčiavimu akcizų srityje ir su neteisėta prekyba suklastotomis prekėmis, vaistais ir ginklais, kurių siuntos siunčiamos paštu ir naudojantis skubių siuntų vežėjų paslaugomis.
3. Visoje tarptautinėje tiekimo grandinėje kovoti su prekyba prekėmis, pagamintomis pažeidžiant INT
3.1. Stiprinti bendradarbiavimą su svarbiausiomis kilmės, tranzito ir paskirties šalimis
3.1.1. Kinijos Liaudies Respublika
2014 m. gegužės 16 d. Komisija ir Kinijos muitinės centrinė administracija (toliau – KMCA) pasirašė atnaujintą veiksmų planą dėl ES ir Kinijos muitinių bendradarbiavimo INT srityje (2014–2017 m.) – tai vienas iš tą pačią dieną pasirašytos ES ir Kinijos strateginės muitinių bendradarbiavimo programos prioritetų (2014–2017 m.). Taip sudarytos sąlygos atnaujinti operatyvinį bendradarbiavimą tarp Komisijos tarnybų, 16 ES jūrų ir oro uostų atstovų ir KMCA bei 11 Kinijos vietos muitinių atstovų.
Finansinė ir logistinė parama teikiama daugiausia pagal ES programą „IP Key“, kurią valdo OHIM / EUIPO.
Nagrinėjamuoju laikotarpiu ES ir Kinijos darbo grupė muitinių vykdomo INT užtikrinimo klausimais surengė šešis susitikimus pagrindiniams veiksmams aptarti:
– 1 pagrindinis veiksmas. Bendra konfiskavimo statistinių duomenų analizė, siekiant nustatyti bendras tendencijas ir riziką;
– 2 pagrindinis veiksmas. Nusitaikymas į didelės rizikos siuntas pagrindiniuose uostuose;
– 3 pagrindinis veiksmas. Muitinių ir kitų teisėsaugos institucijų bendradarbiavimo skatinimas, siekiant sustabdyti gamybą ir likviduoti platinimo tinklus;
– 4 pagrindinis veiksmas. Bendras partnerystės su verslo bendruomenėmis ES ir Kinijoje plėtojimas;
– 5 pagrindinis veiksmas. Keitimasis žiniomis ir patirtimi, susijusia su kitos šalies taikoma INT užtikrinimo politika ir praktika.
2014–2017 m. veiksmų planu pradėta nauja ES ir Kinijos muitinių bendradarbiavimo INT užtikrinimo klausimais era. Jis kur kas praktiškesnis, pasinaudota pagal ankstesnę bendradarbiavimo schemą įgyta patirtimi. Įdiegta keletas praktinių sprendimų, o darbo mechanizmai nuolat tobulinami, kad veiktų sklandžiau.
2017 m. birželio 2 d. ES ir Kinija pasirašė naują 2018–2020 m. strateginę muitinių bendradarbiavimo programą. Rengiamas naujas 2018–2020 m. muitinių bendradarbiavimo INT klausimais veiksmų planas yra šios naujos strateginės programos dalis.
3.1.2. Honkongas, Kinija
2015 m. balandžio 27 d. Komisija ir Honkongo (Kinija) muitinės ir akcizų departamentas pasirašė muitinių bendradarbiavimo užtikrinant INT veiksmų planą.
Jame daugiausia dėmesio skiriama dalijimuisi prekių, pagamintų pažeidžiant INT, sulaikymo statistiniais duomenimis, bendra informacija apie riziką ir informacija apie konkrečius atvejus, taip pat numatoma drauge analizuoti šią informaciją ir taip pagerinti muitinių rizikos valdymą. Siekiant išbandyti veiksmų plane numatytus darbinius bendradarbiavimo mechanizmus, 2015 m. spalio 1 d. pradėtas įgyvendinti šešių mėnesių bandomasis projektas. Bandomajame projekte daugiausia dėmesio skirta oro eismui, jame dalyvavo penki ES oro uostai.
Pagrindinė bandomojo projekto išvada buvo ta, kad veiksmų planą reikėtų toliau įgyvendinti, atsižvelgus į šias rekomendacijas:
* išplėsti veiksmų planą, kad jis apimtų visus Honkongo skubaus pervežimo oru paslaugų operatorius;
* keistis savanoriška informacija apie teisinių pasekmių tretiesiems asmenims nesukeliančius prekių ženklus ir prekes, pavyzdžiui, etiketes arba pakavimo medžiagą;
* į veiksmų planą įtraukti daugiau ES oro uostų;
* įtraukti įvairesnių dalyvaujančių paskirties valstybių narių vietos oro uostų;
* centriniu lygmeniu koordinuoti keitimąsi prašymais, ypač kai jais keičiamasi su keliais oro uostais;
* įtraukti savanorišką informaciją apie sulaikytas į nedalyvaujančias valstybes nares arba iš jų vežamas prekes;
* kasmet atlikti nuodugnesnę sulaikymo statistikos lyginamąją analizę.
3.1.3. Tarptautinis bendradarbiavimas
Dėl aktyvesnio ES valstybių narių ir Komisijos tarnybų keitimosi informacija su trečiosiomis šalimis pažymėtina, kad bėgant metams muitinių tarpusavio administracinė pagalba, susijusi su INT sektoriuje OLAF atliekamais tyrimais, tapo daug intensyvesnė bendradarbiaujant su Ukraina, Honkongu (Kinija), Vietnamu ir JAV.
2016 m. paskirtas OLAF ryšių palaikymo pareigūnas Pekine. Svarbiausia jo užduotis – stiprinti bendradarbiavimą su Kinijos ir Honkongo institucijomis, susijusį su cigarečių ir suklastotų prekių tyrimais. OLAF ryšių palaikymo pareigūnas Kijeve taip pat padėjo keistis informacija apie tam tikrus INT srities tyrimus su Ukrainos institucijomis.
Siekiant stiprinti bendradarbiavimą su Europolu ir kitomis teisėsaugos institucijomis, 2016 m. rugsėjo mėn. Europolas ir OLAF pasirašė susitarimą dėl OLAF ekspertų dalyvavimo analizės grupės COPY veikloje. Ši grupė tiria visus su intelektinės nuosavybės teisėmis susijusius nusikaltimus.
IN apsaugos ir užtikrinimo skyriai Europos Sąjungos derybininkų pastangomis sėkmingai įtraukti į keleto dvišalių prekybos susitarimų (susitarimai neseniai pasirašyti ir sudaryti) straipsnį dėl pasienio priemonių – jame išdėstyta ES pozicija ir pagal jį bus stiprinamas INT užtikrinimas trečiosiose šalyse (pavyzdžiui, Gruzijoje, Moldovoje, Vietname).
Kova su klastojimu ir muitinių atliekamas INT užtikrinimas taip pat buvo vienas iš ASEM prioritetų.
Komisija ir valstybių narių muitinės dalyvavo įvairiuose tarptautiniuose renginiuose, per kuriuos skleista informacija apie naująjį ES reglamentą ir Muitinės veiksmų planą, taip pat rinkta informacija apie INT užtikrinimo padėtį pasaulyje, pavyzdžiui:
– 7-ajame pasauliniame kovos su klastojimu ir piratavimu kongrese (2013 m., Stambulas);
– konferencijoje dėl ES atsakomųjų kovos su klastojimu priemonių kūrimo bendromis jėgomis (2013 m., Dublinas);
– tarptautiniame aukščiausiojo lygio susitikime IN užtikrinimo klausimais, kuris vyko 2014 m. Londone Vidaus rinkos derinimo tarnybos, Komisijos ir Jungtinės Karalystės intelektinės nuosavybės biuro iniciatyva (plg. 4.1 punktą „Užmegzti partnerystę su Europos INT pažeidimų stebėsenos centru“); antrą kartą, 2017 m. Berlyne, šį renginį organizavo Vokietijos teisingumo ir vartotojų teisių apsaugos ministerija ir EUIPO.
3.2. Stiprinti INT užtikrinimo srities gebėjimus šalyse kandidatėse ir kaimyninėse šalyse
Valstybės narės dalyvavo daugelyje šalims kandidatėms ir kaimyninėms šalims skirtų veiksmų pagal ES techninės pagalbos projektą arba programą TAIEX (buvo galima surengti mokomuosius šalių kandidačių ir kaimyninių šalių ekspertų vizitus INT užtikrinimo klausimais į ES šalis arba išsiųsti ES ekspertus į šalis kandidates arba kaimynines šalis pagal porinius projektus).
Komisija kartu su Vokietijos ir Kroatijos ekspertais dalyvavo Serbijoje (2013 m.) Europos viešojo administravimo instituto (EIPA) surengtame seminare, kuris buvo skirtas su muitine susijusiems INT pažeidimų aspektams ir pasienio kontrolei aptarti.
Europos Sąjungos pasienio pagalbos misija Moldovoje ir Ukrainoje (EUBAM) Moldovoje surengė susitikimą Reglamentui (ES) Nr. 608/2013 pristatyti (2014 m. balandžio mėn.).
Komisija taip pat pasinaudojo proga per Europos Viduržemio jūros regiono šalims skirtą INT praktinį seminarą kovos su piratavimu ir klastojimu klausimais (2013 m., Briuselis) ir per aukšto lygio seminarą muitinių bendradarbiavimo prie ES rytinių sienų klausimais (2013 m., Lietuva) geriau informuoti kaimynines šalis apie tai, kaip svarbu turėti patikimą procedūrą, padedančią užtikrinti veiksmingą INT apsaugą pasienyje.
Neigiamos įtakos ES pastangoms stiprinti kaimyninių šalių gebėjimus INT užtikrinimo srityje galėjo turėti ES ekspertų trūkumas. Ateityje tam gali tekti skirti daugiau dėmesio.
4. Stiprinti bendradarbiavimą su Europos INT pažeidimų stebėsenos centru ir teisėsaugos institucijomis
4.1. Užmegzti partnerystę su Europos INT pažeidimų stebėsenos centru
Europos intelektinės nuosavybės teisių pažeidimų stebėsenos centro bendradarbiavimas muitinės veiklos srityje buvo plėtojamas toliau. Komisija dalyvavo ne tik Stebėsenos centro metinėje darbo programoje nurodytoje muitinės veikloje, bet ir daugumoje svarbių Stebėsenos centro susitikimų, pavyzdžiui, plenarinėje sesijoje, viešojo sektoriaus suinteresuotųjų subjektų susitikimuose, darbo grupės susitikimuose vykdymo užtikrinimo, visuomenės informuotumo ir statistikos klausimais.
Komisija taip pat dalyvauja Stebėsenos centro iniciatyva įsteigtos naujos Techninės darbo grupės darbe. Jos uždavinys – sudaryti visų esamų ES duomenų bazių, kurios naudojamos INT užtikrinimo tikslais, žemėlapį, aprašyti jų turinį ir nustatyti, kaip geriausia perduoti informaciją ir (arba) duomenis tarp jų. Taigi, Techninė darbo grupė padės sukurti daugiau galimybių sustiprinti institucijų bendradarbiavimą.
Komisija ir keletas muitinių administravimo institucijų kartu su policijos ir teisminėmis institucijomis taip pat dalyvavo ad hoc renginiuose, pavyzdžiui, OHIM ir Europolo surengtoje Žinių ir informuotumo didinimo apie intelektinės nuosavybės teisių pažeidimus internete konferencijoje (2014 m. lapkričio mėn.).
Stebėsenos centras reguliariai kviečiamas dalyvauti Muitinės ekspertų darbo grupės INT užtikrinimo klausimais susitikimuose, taip siekiant užtikrinti bendros su muitine susijusios veiklos koordinavimą.
Susitarta leisti muitinėms per CCN / CSI tinklą prisijungti prie Stebėsenos centro užtikrinimo duomenų bazės (EDB). EDB sukurta remiantis esamomis OHIM / EUIPO IN duomenų bazėmis, pavyzdžiui „TM view“, „Designview“ ir CESTO (bendra tikrintojams skirta pagalbos priemonė). Naudodamosi EDB, muitinės gali rasti naujausią informaciją apie teisių galiojimą arba ex officio sulaikymo atvejais ieškoti duomenų apie teisių subjektus.
Įgyvendinant projektą COPIS, gauta prašymų suteikti galimybę per COPIS elektroniniu būdu teikti prašymus imtis veiksmų. Kadangi EDB saugoma informacija yra svarbi teikiant prašymus imtis veiksmų, nuspręsta, kad ši duomenų bazė yra tinkamiausias elektroninio formato informacijos šaltinis prašymams imtis veiksmų rengti. Siekdami palengvinti pareiškėjų ir muitinių darbą, Komisija ir Europos INT pažeidimų stebėsenos centras toliau bendradarbiaudami parengė pasiūlymą į COPIS įdiegti pasirengimo teikti prašymą imtis veiksmų (angl. pre-AFA) funkciją.
Nuo 2015 m. liepos 1 d. veikia operacinė COPIS ir EDB sąsaja. Per nacionalinius bendrojo ryšių tinklo (CCN) koordinatorius išplatintas naudotojo vadovas ir kita papildoma informacija.
2016 m. prašymas imtis veiksmų pirmą kartą pateiktas elektroniniu būdu, naudojantis šia priemone, o 2017 m. keletas didžiausių įmonių pradėjo naudotis EDB nacionaliniams ir Sąjungos prašymams imtis veiksmų teikti.
Dėl šios sąsajos pareiškėjui ir muitinėms tenka mažesnė našta: pareiškėjui nebereikia keliskart teikti informacijos, o muitinėms – perkelti duomenis iš popieriuje surašytų pašymų imtis veiksmų.
4.2. Gerinti muitinių, policijos ir teisminių institucijų tarpusavio supratimą ir bendradarbiavimą
2013 m. Komisija ir kai kurių valstybių narių muitinių administravimo institucijos kartu su policijos ir teisminėmis institucijomis dalyvavo įvairiuose OHIM ir Europolo renginiuose, tokiuose kaip mokomieji seminarai apie pesticidų ir vaistų klastotes (nagrinėti ir INT, ir gaminių saugos klausimai), Interpolo tarptautinėje teisėsaugos INT nusikaltimų srityje konferencijoje.
Stebėsenos centras, Jungtinės Karalystės IN biuras ir Komisija 2014 m. birželio mėn. Londone drauge organizavo aukščiausiojo lygio susitikimą IN užtikrinimo klausimais. Dalis šio aukščiausiojo lygio susitikimo laiko skirta IN užtikrinimo pasienyje iššūkiams aptarti, surengti praktiniai seminarai, per kuriuos nagrinėtos smulkių siuntų pagal užsakymus internetu ir naudojimosi žvalgybos duomenimis temos. Per diskusijas pabrėžta, kad:
– ypač svarbu gauti tinkamos informacijos ir ja dalytis su policija ir kitomis teisėsaugos institucijomis;
– siekiant išardyti tarptautines klastočių tiekimo grandines, vis svarbiau bendradarbiauti ir veikti tarptautiniu lygmeniu.
Po aukščiausiojo lygio susitikimo 2016 m. vasario mėn. Komisija, bendradarbiaudama su OHIM / EUIPO, surengė aukšto lygio konferenciją dėl muitinių ir kitų institucijų bendradarbiavimo kovojant su INT pažeidimais.
Per šį renginį muitinės, policijos ir teisminės institucijos galėjo vesti diskusijas, debatus ir megzti ryšius, taip siekdamos sustiprinti bendradarbiavimą ir tarpusavio supratimą apie kiekvienos teisėsaugos institucijos vaidmenį ir atsakomybę kovojant su INT pažeidimais. Konferencijoje taip pat dalyvavo privačiojo sektoriaus atstovai.
Per pirmąją dieną vykusias diskusijas daugiausia dėmesio skirta teisėsaugos institucijų keitimosi informacija ir žvalgybos duomenimis svarbai ir naudai, praktinėms kliūtims ir sunkumams, su kuriais susiduria kiekviena institucija, būtinybei, kad privatusis sektorius laiku pateiktų informaciją teisėsaugos institucijoms, nes tai joms taip pat padėtų veiksmingiau analizuoti riziką.
Antrąją renginio dieną – tą dieną renginyje dalyvavo ir Kinijos institucijos – daugiausia kalbėta apie tai, kaip vertinga skatinti ES ir visų už INT užtikrinimą atsakingų Kinijos institucijų, pavyzdžiui, muitinės, policijos, liaudies prokuratūros, tarptautinį bendradarbiavimą.
Bendradarbiaujant su Europos INT pažeidimų stebėsenos centru organizuoti paskesni veiksmai. Tarp jų – sudarytas esamų pažeidimų bylų duomenų bazių žemėlapis, 2017 m. spalio mėn. surengtas mokomasis renginys. Į jį pakviesti muitinės, policijos ir rinkos priežiūros institucijų operatyviniai darbuotojai ir nagrinėta, kokia informacija teisėsaugos institucijoms yra svarbiausia, kad būtų galima visuotinai kovoti su klastojimu ES mastu.
IŠVADA
Apskritai valstybių narių muitinių administravimo institucijos ir Komisija dėjo nemažai pastangų ir aktyviai dirba, kad išspręstų muitinėms kylančius INT užtikrinimo uždavinius ir užkirstų kelią prekių, pagamintų pažeidžiant INT, srautui į ES.
Imtasi visų priemonių, kad visi viešojo ir privačiojo sektoriaus suinteresuotieji subjektai būtų informuoti apie Reglamentą (ES) Nr. 608/2013 ir būtų išnaudotos visos jo teikiamos galimybės. Ypač naudingi buvo įvairių valstybių narių ekspertų paramos vizitai, per kuriuos aptarti praktiniai įgyvendinimo klausimai ir Komisija galėjo surinkti išsamią informaciją apie įgyvendinimo padėtį.
Matyti, kad muitinių administravimo institucijų patenkintų prašymų imtis veiksmų skaičius nuolat auga (nuo 26 865 2013 m. iki 35 815 2016 m.).
Muitinės veiksmų rezultatai pagal sulaikymo duomenis
|
SULAIKYMO DUOMENYS |
2013 m. |
2014 m. |
2015 m. |
2016 m. |
|
Atvejai |
86 854 |
95 194 |
81 098 |
63 184 |
|
Procedūros |
Nėra duomenų |
Nėra duomenų |
105 488 |
77 705 |
|
Prekės |
39 917 445 |
35 940 294 |
35 568 982 |
41 387 132 |
|
Vidaus mažmeninė vertė |
768 mln. EUR |
617 mln. EUR |
642 mln. EUR |
672 mln. EUR |
Kiekvienas nurodytas atvejis gali būti susijęs su vienos ar daugiau prekių sulaikymu. Kiekvienas atvejis gali būti susijęs su skirtingoms gaminių kategorijoms ir skirtingiems teisių subjektams priklausančiomis prekėmis. Kiekvieną atvejį valstybės narės COPIS duomenų bazėje užregistruoja nurodydamos informaciją apie kiekvieną prekių kategoriją ir teisių subjektą. Sulaikymo procedūra inicijuojama pagal kiekvieną prekių kategoriją ir kiekvieną teisių subjektą, todėl procedūrų skaičius yra didesnis už atvejų skaičių.
Bendradarbiavimas buvo stiprinamas trimis kryptimis:
– su suinteresuotaisiais subjektais;
– su ES stebėsenos centru;
– su trečiosiomis šalimis.
Kovoje su INT pažeidimais dalyvaujančių teisėsaugos institucijų bendradarbiavimo uždaviniai taip pat buvo sprendžiami, o vykstant dialogui išryškėjo, kad šioje srityje būtų svarbu dėti daugiau pastangų.
Tačiau prekyba prekėmis, pagamintomis pažeidžiant INT, plačiai įsigalėjusi ir jos mastas vis didėja. Remiantis naujausiais turimais 2013 m. duomenimis, tarptautinė prekyba suklastotais gaminiais sudaro iki 2,5 proc. pasaulio prekybos apimties, o jos vertė siekia 338 mlrd. EUR 7 . Itin didelį poveikį klastojimas turi Europos Sąjungoje. Suklastoti ir piratiniai gaminiai čia sudaro iki 5 proc. importuojamų prekių, jų vertė siekia 85 mlrd. EUR.
Reikalingi tolesni pokyčiai, siekiant:
– užtikrinti vienodą INT užtikrinimą pasienyje visoje Sąjungoje;
– sukurti INT rizikos valdymo priemonių;
– stiprinti muitinių bendradarbiavimą su policija (įskaitant Europolą) ir kitomis teisėsaugos institucijomis.
Įgyvendinant tolesnius Komisijos ir valstybių narių veiksmus, dėmesį reikėtų sutelkti į toliau nurodytus prioritetus.
REKOMENDACIJOS
INT pažeidimų keliama grėsmė vis didėja, o šį uždavinį išspręsti – sudėtinga. Kadangi koordinuojant muitinių veiklą sukurta pridėtinės vertės, padėjusios pasiekti geresnių rezultatų, muitinės kovos su INT pažeidimais veiksmų planą artimiausiais metais tikrai reikėtų įgyvendinti toliau.
Kad ES valstybėse narėse, prie ES sienų ir tarptautiniu lygmeniu INT būtų dar geriau taikomos ir užtikrinamos, 2017 m. lapkričio 29 d. Komisija patvirtino išsamų priemonių rinkinį. 2017 m. lapkričio 29 d. Komunikate „Proporcinga intelektinės nuosavybės gynimo sistema šiuolaikinėms visuomenės problemoms spręsti“ (COM(2017)707), kuris yra šių priemonių rinkinio dalis, paminėta, kad, remdamasi dabartinio muitinės veiksmų plano rezultatais, Komisija siūlys tikslingesnę pagalbą nacionalinėms muitinėms ir 2018 m. rengdama naują muitinės veiksmų planą bendradarbiaus su Taryba.
Į būsimą veiksmų planą siūloma įtraukti šiuos elementus:
Dėl teisės aktų:
● pakeisti 2013 m. gruodžio 4 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentą (ES) Nr. 1352/2013, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 608/2013 dėl muitinės atliekamo intelektinės nuosavybės teisių vykdymo užtikrinimo numatytos formos (OL L 341, 2016 12 18, p. 10), siekiant pritaikyti jį pagal Prekių ženklų dokumentų rinkinį ir COPIS pokyčius.
Dėl veiklos rezultatų:
● sukurti INT pažeidimų rizikos valdymo priemonių;
● skatinti valstybes nares drauge naudotis rizikos analizės, rizikos žvalgybos ir muitinių veiklos rezultatais;
● užtikrinti tinkamą duomenų rinkinių ir duomenų bazių, trečiųjų šalių teisių, privatumo ir konfidencialumo apsaugą bei apsaugos priemones, kurių reikėtų imtis kuriant, perkant ir skleidžiant duomenis;
● nustatyti galimas muitinių atliekamo vykdymo užtikrinimo reglamentavimo spragas.
Dėl verslo bendradarbiavimo:
● didinti teisių subjektų informuotumą apie smulkių siuntų procedūrą;
● toliau rengti kasmetinius bendros muitinių ir suinteresuotųjų subjektų grupės susitikimus.
Dėl tarptautinio bendradarbiavimo:
● tęsti bendradarbiavimą su pagrindiniais partneriais, tokiais kaip Kinija ir Honkongas (Kinija).
Koordinavimo su ES agentūromis stiprinimas:
● EUIPO – ES stebėsenos centras
– stiprinti tendencijų analizę;
– derinti IT pakeitimus, pvz., prašymų imtis veiksmų teikimą elektroninėmis priemonėmis.
● Europolas
– stiprinti muitinės ir policijos bendradarbiavimą.
2009 m. kovo 16 d. Tarybos rezoliucija 2009/C 71/01 dėl 2009–2012 m. ES kovos su INT pažeidimais muitinės veiksmų plano.
2012 m. gruodžio 10 d. Tarybos rezoliucija 2013/C 80/01 dėl 2013–2012 m. ES kovos su INT pažeidimais muitinės veiksmų plano.
2013 m. birželio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 608/2013 dėl muitinės atliekamo intelektinės nuosavybės teisių vykdymo užtikrinimo, kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1383/2003 (OL L 181, 2013 6 29, p. 15).
2013 m. gruodžio 4 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 1352/2013, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 608/2013 dėl muitinės atliekamo intelektinės nuosavybės teisių vykdymo užtikrinimo numatytos formos (OL L 341, 2016 12 18, p. 10).
Vykdymo užtikrinimo duomenų bazė (angl. Enforcement Data Base, EDB) – Europos INT pažeidimų stebėsenos centro sukurta duomenų bazė, kad teisėsaugos institucijoms būtų lengviau atpažinti suklastotas prekes, o teisių subjektai galėtų saugiai keistis informacija apie gaminius ir logistiką su tomis institucijomis.
„Trade in Counterfeit and Pirated Goods: Mapping the Economic Impact“, EBPO / EUIPO (2016 m.)
„Trade in Counterfeit and Pirated Goods: Mapping the Economic Impact“, EBPO / EUIPO (2016 m.)