EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2018 02 01
COM(2018) 52 final
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI
dėl Komisijos naudojimosi įgaliojimais priimti deleguotuosius aktus, suteiktais 2013 m. gegužės 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 525/2013 dėl šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo stebėsenos bei ataskaitų ir kitos su klimato kaita susijusios nacionalinio bei Sąjungos lygmens informacijos teikimo mechanizmo, kuriuo panaikinamas Sprendimas Nr. 280/2004/EB
1. Įžanga ir teisinis pagrindas
Klimato stebėsenos mechanizmo reglamentu (toliau – SMR) 1 nustatyta griežta informacijos apie šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą ir kitos su klimato kaita susijusios informacijos skaidrumo sistema. Ji apima elementus, kurie yra būtini siekiant stebėti ES klimato srities teisės aktų, konkrečiai, Sprendimo dėl pastangų pasidalijimo 2 , įgyvendinimo ir ES tarptautinių įsipareigojimų pagal Jungtinių Tautų bendrąją klimato kaitos konvenciją (toliau – JTBKKK) ir Kioto protokolą, laikymosi pažangą.
SMR suteikti įgaliojimai Komisijai priimti deleguotuosius aktus, kaip nurodyta 25 straipsnio 2 dalyje, siekiant:
·nustatyti Sąjungos apskaitos sistemai taikomus esminius reikalavimus, kaip numatyta 6 straipsnio 2 dalyje;
·į SMR I priede pateiktą šiltnamio efektą sukeliančių dujų sąrašą įtraukti arba iš jo pašalinti medžiagas arba į šio reglamento III priedą įtraukti, iš jo pašalinti arba jame iš dalies keisti rodiklius, ir atsižvelgti į visuotinio atšilimo potencialo ir tarptautiniu mastu sutartų gairių dėl apskaitos ataskaitų rengimo pakeitimus, kaip numatyta 7 straipsnio 6 dalyje; ir
·sukurti 10 straipsnio 4 dalyje nurodytą Sąjungos registrą.
Pateikti šią ataskaitą privaloma pagal SMR 25 straipsnio 2 dalį. Pagal 25 straipsnio 2 dalį Komisijai suteikti įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus, nurodytus 6 ir 7 straipsniuose bei 10 straipsnio 4 dalyje, penkerių metų laikotarpiui nuo 2013 m. liepos 8 d. Komisija privalo pateikti ataskaitą likus ne mažiau kaip devyniems mėnesiams iki penkerių metų laikotarpio pabaigos.
2014 m. buvo padaryti kai kurie SMR pakeitimai, susiję su Kioto protokolo įgyvendinimu 3 . Šiais pakeitimais Komisijai taip pat buvo suteikti įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus, susijusius su Kioto protokolo antrojo įsipareigojimų laikotarpio techniniu įgyvendinimu Sąjungoje, kaip numatyta SMR 10 straipsnio 5 ir 6 dalyje. Remiantis SMR 25 straipsnio 2a dalimi, 10 straipsnio 5 ir 6 dalyse nurodyti įgaliojimai buvo suteikti Komisijai nuo Kioto protokolo Dohos pakeitimo sudarymo Sąjungos vardu dienos iki papildomo laikotarpio, skirto Kioto protokolo antrojo įsipareigojimų laikotarpio įsipareigojimams įgyvendinti, pabaigos. Kadangi šie įgaliojimai buvo suteikti Komisijai tiksliai apibrėžtam laikotarpiui be galimybės jį pratęsti, ir jie nėra nurodyti 25 straipsnio 2 dalyje, šioje ataskaitoje jie nėra aptariami.
2016 m. lapkričio 30 d. Komisija pateikė pasiūlymą dėl Reglamento dėl energetikos sąjungos valdymo 4 . Pasiūlymu visapusiškai integruojamas SMR siekiant skatinti energetikos ir klimato sričių integravimą, ir nuo 2021 m. sausio 1 d. SMR yra panaikinamas. Iki tos datos SMR, kaip svarbi šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo, pašalinimo ir kitos su klimato kaita susijusios informacijos stebėsenos ir ataskaitų apie tai teikimo sistema, galios toliau.
2. Įgaliojimų delegavimas
2.1. Esminiai Sąjungos apskaitos sistemos reikalavimai ir atsižvelgimas į visuotinio atšilimo potencialo ir tarptautiniu mastu sutartų apskaitos ataskaitų rengimo gairių pakeitimus (6 straipsnio 2 dalis ir 7 straipsnio 6 dalies b punktas)
6 straipsnio 2 dalyje Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus dėl esminių Sąjungos apskaitos sistemai taikomų reikalavimų, kad būtų įvykdyti įgaliojimai, nustatyti JTBKKK šalių konferencijos, kuri laikoma Kioto protokolo šalių susitikimu, sprendime 19/CMP.1, kuriame nustatytos Šalių taikytinos gairės dėl nacionalinių sistemų. 2014 m. kovo 12 d. Komisija priėmė Komisijos deleguotąjį reglamentą (ES) Nr. 666/2014 5 . Šiame reglamente nustatyti Sąjungos apskaitos sistemai taikomi reikalavimai, kad būtų laikomasi Sprendime 19/CMP.1 nustatytų įpareigojimų. Taip šiuo reglamentu užtikrinama, kad ataskaitos JTBKKK sekretoriatui būtų pateiktos laiku, ir jos būtų skaidrios, tikslios, nuoseklios, palyginamos ir išsamios. Šiame reglamente nustatyti Sąjungos apskaitos sistemai taikomi reikalavimai ir pateikiamos išsamesnės taisyklės dėl Sąjungos apskaitos sistemos parengimo ir administravimo, įskaitant taisykles dėl bendradarbiavimo su valstybėmis narėmis rengiant metinę ataskaitą ir atliekant JTBKKK apskaitos peržiūrą.
7 straipsnio 6 dalies b punktu Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus siekiant atsižvelgti į visuotinio atšilimo potencialo (toliau – VAP) verčių ir tarptautiniu mastu sutartų apskaitos ataskaitų rengimo gairių pakeitimus, laikantis JTBKKK ar Kioto protokolo, arba jais grindžiamų ar juos pakeisiančių susitarimų organų priimtų atitinkamų sprendimų. Komisijos deleguotajame reglamente (ES) Nr. 666/2014 atsižvelgiama į šiuos pokyčius ir nustatomos taisyklės dėl VAP verčių ir tarptautiniu mastu sutartų apskaitos ataskaitų rengimo gairių, kurias turi taikyti valstybės narės ir Komisija vykdydamos šiltnamio efektą sukeliančių dujų apskaitą ir teikdamos tokios apskaitos ataskaitas ir taip užtikrindamos atitiktį stebėsenos ir ataskaitų teikimo reikalavimams pagal JTBKKK ir Kioto protokolą.
Komisija toliau stebės, ar tarptautiniu lygmeniu yra priimami nauji sprendimai, dėl kurių reikėtų priimti pakeitimus. Prireikus, ji sieks priimti susijusius deleguotuosius aktus.
2.2 SMR I ir III priedai (7 straipsnio 6 dalies a punktas)
7 straipsnio 6 dalies a punkte Komisija įgaliojama į šio reglamento I priede pateiktą šiltnamio efektą sukeliančių dujų sąrašą įtraukti arba iš jo pašalinti medžiagas arba į šio reglamento III priedą įtraukti, iš jo pašalinti arba jame iš dalies pakeisti rodiklius, laikantis JTBKKK ar Kioto protokolo, arba jais grindžiamų ar juos pakeisiančių susitarimų organų priimtų atitinkamų sprendimų. Komisija laiko, kad JTBKKK ar Kioto protokolo organai nepriėmė jokių sprendimų, dėl kurių Komisija turėtų remtis šiuo teisiniu pagrindu. Todėl Komisija dar nepasinaudojo šiuo įgaliojimu. Komisija toliau stebės pokyčius tarptautiniu lygmeniu ir, prireikus, parengs susijusius deleguotuosius aktus.
2.3. Sąjungos registro sukūrimas (10 straipsnio 4 dalis)
Komisijos reglamentu (ES) Nr. 389/2013 6 nustatyta registrų sistema, kuria užtikrinama tiksli pagal Sąjungos apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemą (ES ATLPS) 7 , Kioto protokolą ir Sprendimą dėl pastangų pasidalijimo sudaromų sandorių apskaita. Reglamento dėl registro sukūrimo teisinis pagrindas yra nustatytas trijuose teisės aktuose: Direktyvoje dėl ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos (19 straipsnis), SMR (10 straipsnio 4 dalis ir 10 straipsnio 5 ir 6 dalys dėl Kioto protokolo antrojo įsipareigojimų laikotarpio), ir Sprendime dėl pastangų pasidalijimo (11 straipsnio 3 dalis). Kadangi Reglamentas dėl registro sukūrimo buvo priimtas prieš įsigaliojant SMR, jis yra pagrįstas prieš tai galiojusiu šios srities teisės aktu – Sprendimu dėl monitoringo mechanizmo 8 (6 straipsnio 1 dalimi). SMR 10 straipsnio 4 dalis yra nuolatinis Reglamento dėl registro sukūrimo pagal Kioto protokolą teisinis pagrindas. Komisija dar nepriėmė naujo deleguotojo akto pagal SMR 10 straipsnio 4 dalį. Tačiau šiuo metu vykdoma Reglamento dėl registro sukūrimo peržiūra, o numatytas pakeitimas apims nuostatas, susijusias su Kioto protokolo pirmuoju įsipareigojimų laikotarpiu. Todėl numatyta pasinaudoti šiuo teisiniu pagrindu.
3. Išvada
Per pastaruosius penkerius metus Komisija priėmė vieną deleguotąjį aktą, kuriuo nustatomi esminiai Sąjungos apskaitos sistemos reikalavimai ir atsižvelgiama į visuotinio atšilimo potencialo ir tarptautiniu mastu sutartų apskaitos ataskaitų rengimo gairių pakeitimus. Komisija toliau stebės pokyčius tarptautiniu lygmeniu ir, prireikus, parengs deleguotuosius aktus, kad būtų užtikrintas nuoseklumas. Komisija taip pat toliau stebės priimtų deleguotųjų reglamentų įgyvendinimą ir numatys šių taisyklų pakeitimus, jei to reikės dėl praktinių pokyčių.
2013 m. gegužės 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 525/2013 dėl šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo stebėsenos bei ataskaitų ir kitos su klimato kaita susijusios nacionalinio bei Sąjungos lygmens informacijos teikimo mechanizmo ir kuriuo panaikinamas Sprendimas Nr. 280/2004/EB (OL L 165, 2013 6 18, p. 13).
2009 m. balandžio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas Nr. 406/2009/EB dėl valstybių narių pastangų mažinti jų šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijas, Bendrijai siekiant įvykdyti įsipareigojimus iki 2020 m. sumažinti šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijas (OL L 140, 2009 6 5, p. 136).
2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 662/2014, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 525/2013, kiek tai susiję su Jungtinių Tautų bendrosios klimato kaitos konvencijos Kioto protokolo techniniu įgyvendinimu (OL L 189, 2014 6 27, p. 155).
Komisijos pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl energetikos sąjungos valdymo, kuriuo iš dalies keičiama Direktyva 94/22/EB, Direktyva 98/70/EB, Direktyva 2009/31/EB, Reglamentas (EB) Nr. 663/2009, Reglamentas (EB) Nr. 715/2009, Direktyva 2009/73/EB, Tarybos direktyva 2009/119/EB, Direktyva 2010/31/ES, Direktyva 2012/27/ES, Direktyva 2013/30/ES ir Tarybos direktyva (ES) 2015/652 ir panaikinamas Reglamentas (ES) Nr. 525/2013, COM(2016) 759 final.
2014 m. kovo 12 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) Nr. 666/2014, kuriuo pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 525/2013 nustatomi esminiai Sąjungos apskaitos sistemos reikalavimai ir atsižvelgiama į visuotinio atšilimo potencialo pokyčius ir tarptautiniu mastu sutartų apskaitos ataskaitų rengimo gairių pakeitimus (OL L 179, 2014 6 19, p. 26).
2013 m. gegužės 2 d. Komisijos reglamentas (ES) Nr. 389/2013, kuriuo pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2003/87/EB ir Europos Parlamento ir Tarybos sprendimus Nr. 280/2004/EB ir Nr. 406/2009/EB įsteigiamas Sąjungos registras ir panaikinami Komisijos reglamentai (ES) Nr. 920/2010 ir Nr. 1193/2011 (OL L 122, 2013 5 3, p. 1), (Reglamentas dėl registro sukūrimo).
2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2003/87/EB, nustatanti šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos leidimų sistemą Bendrijoje (OL L 275, 2003 10 25, p. 32).
2004 m. vasario 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas Nr. 280/2004/EB dėl šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos Bendrijoje monitoringo mechanizmo ir Kioto protokolo įgyvendinimo (OL L 49, 2004 2 19, p. 1).