Europos regionų komiteto nuomonė. Europos darbo institucijos įsteigimas

(2018/C 461/03)

Pagrindinė pranešėja:

Doris KAMPUS (AT/PES), Austrijos Štirijos žemės socialinių reikalų, darbo ir integracijos ministrė

Pamatinis dokumentas:

2018 m. kovo 13 d. Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo įsteigiama Europos darbo institucija (tekstas svarbus EEE ir Šveicarijai)

COM(2018) 131 final

I. SIŪLOMI PAKEITIMAI

1 pakeitimas

Pasiūlymas dėl sprendimo

5 konstatuojamoji dalis

Europos Komisijos siūlomas tekstas

RK pakeitimas

(5)

turėtų būti įsteigta Europos darbo institucija (toliau – Institucija), kuri padėtų didinti teisingumą ir pasitikėjimą bendrojoje rinkoje. Šiuo tikslu Institucija turėtų padėti valstybėms narėms ir Komisijai didinti fizinių asmenų ir darbdavių prieigą prie informacijos apie jų teises ir pareigas tarpvalstybinio darbo jėgos judumo atveju ir galimybes naudotis atitinkamomis paslaugomis, remti taisyklių laikymąsi ir valstybių narių bendradarbiavimą, kad būtų užtikrintas veiksmingas šių sričių Sąjungos teisės taikymas, taip pat tarpininkauti ir padėti rasti sprendimus tarpvalstybinių ginčų ar tarpvalstybinio darbo rinkų sutrikimo atveju.

(5)

Paaiškinimas

Aiškiam, sąžiningam ir veiksmingam Sąjungos taisyklių, kuriomis reglamentuojamas tarpvalstybinis darbo jėgos judumas ir socialinės apsaugos koordinavimas, vykdymo užtikrinimui nacionalinėms ir regionų valdžios institucijoms reikalingi tinkami vykdymo užtikrinimo mechanizmai, turintys ir atgrasančią prevencinę funkciją.

2 pakeitimas

Pasiūlymas dėl sprendimo

14 a konstatuojamoji dalis (nauja)

Europos Komisijos siūlomas tekstas

RK pakeitimas

(14a)

sustiprintas teisinis tikrumas ir vienodas teisės taikymas (taip pat ir vietos teismų jurisdikcijose) yra neatsiejamas nuo taisyklių dėl teisėto patikrinimų metu surinktos informacijos naudojimo (pavyzdžiui, dėl tinkamumo naudoti kaip įrodymą). Turėtų būti užtikrinta, kad bendrų patikrinimų rezultatais būtų galima naudotis vienodais būdais;

Paaiškinimas

Jau daugelį metų Vyresniųjų darbo inspektorių komitetas (SLIC) rekomenduoja patikslinti bendrų ES lygmens veiksmų statusą.

3 pakeitimas

Pasiūlymas dėl sprendimo

5 straipsnio c punktas

Europos Komisijos siūlomas tekstas

RK pakeitimas

c)	koordinuoja ir remia suderintus ir bendrus patikrinimus, remiantis 9 ir 10 straipsniais;

c)	stiprina, koordinuoja ir remia suderintus ir bendrus patikrinimus, remiantis 9 ir 10 straipsniais;

Paaiškinimas

Nacionalinių kompetentingų institucijų suderintų ir bendrų patikrinimų pobūdis turėtų būti gerokai sustiprintas siekiant pagerinti rezultatų įgyvendinamumą.

4 pakeitimas

Pasiūlymas dėl sprendimo

5 straipsnio h punktas (naujas)

Europos Komisijos siūlomas tekstas

RK pakeitimas

h)	sudaro palankias sąlygas esančių ir veikiančių struktūrų veiklos tęstinumui, įskaitant EURES tarpvalstybines partnerystes, kurios skatina bendradarbiavimą pasienio regionuose, siekiant remti sąžiningą tarpvalstybinį judumą.

Paaiškinimas

Komisijos pažadėtos sinergijos bei esančių ir veikiančių struktūrų (pavyzdžiui, regionams svarbių EURES pasienio partnerysčių) integravimas turėtų būti garantuoti ir užtikrinti taip pat ir biudžeto požiūriu.

5 pakeitimas

Pasiūlymas dėl sprendimo

6 straipsnio c punktas

Europos Komisijos siūlomas tekstas

RK pakeitimas

c)	teikia atitinkamą informaciją darbdaviams apie darbo srities taisykles ir gyvenimo bei darbo sąlygas, taikytinas tarpvalstybiniu mastu judiems darbuotojams, įskaitant komandiruotus darbuotojus;

c)	teikia atitinkamą informaciją darbdaviams ir darbuotojams apie darbo srities taisykles ir gyvenimo bei darbo sąlygas, taikytinas tarpvalstybiniu mastu judiems darbuotojams, įskaitant komandiruotus darbuotojus;

Paaiškinimas

Pritaikyta informacija turėtų būti teikiama visiems socialiniams partneriams.

6 pakeitimas

Pasiūlymas dėl sprendimo

6 straipsnio g punktas (naujas)

Europos Komisijos siūlomas tekstas

RK pakeitimas

g)	skatina keitimąsi informacija tarp judumo pasekmes patiriančių regionų, miestų ir savivaldybių, kad būtų galima struktūriškai keistis žiniomis ir patirtimi ir jas toliau perduoti.

Paaiškinimas

Informacija apie vietos sąlygas ir vietos patirtį gali labai prisidėti prie bendradarbiavimo gerinimo, gebėjimų stiprinimo ir turimų žinių naudojimo ir didinimo.

7 pakeitimas

Pasiūlymas dėl sprendimo

7 straipsnio 1 dalies e punktas (naujas)

Europos Komisijos siūlomas tekstas

RK pakeitimas

e)	skatina keistis gerąja praktika tarp judumo pasekmes patiriančių regionų, miestų ir savivaldybių ir skleidžia šią patirtį.

Paaiškinimas

Turėtų būti užtikrintas keitimasis patirtimi ir tarp tarnybų.

8 pakeitimas

Pasiūlymas dėl sprendimo

8 straipsnio 1 dalies d punktas

Europos Komisijos siūlomas tekstas

RK pakeitimas

d)	padeda įgyvendinti tarpvalstybines vykdymo užtikrinimo (sankcijų ir baudų) procedūras;

d)	padeda įgyvendinti tarpvalstybines vykdymo užtikrinimo (nacionalinių sankcijų ir baudų) procedūras ir rengia pasiūlymus dėl didesnio tokių nacionalinių sankcijų įgyvendinimo skaidrumo ir nuoseklumo tarpvalstybiniame kontekste;

Paaiškinimas

Nepakankamai reglamentuota atskaitomybė už nuobaudų ir baudų taikymą tarpvalstybiniame kontekste trukdo veiksmingai taikyti Sąjungos teisę regionų valdžios institucijų tarpvalstybinio bendradarbiavimo srityje.

9 pakeitimas

Pasiūlymas dėl sprendimo

9 straipsnio 1 dalis

Europos Komisijos siūlomas tekstas

RK pakeitimas

1. Vienai ar kelioms valstybėms narėms paprašius, Institucija koordinuoja suderintus ar bendrus patikrinimus Institucijos kompetencijos srityse. Prašymą gali pateikti viena ar kelios valstybės narės. Institucija taip pat gali pasiūlyti atitinkamų valstybių narių institucijoms atlikti suderintą ar bendrą patikrinimą.

1. Vienai ar kelioms valstybėms narėms paprašius, Institucija koordinuoja suderintus ar bendrus patikrinimus Institucijos kompetencijos srityse. Prašymą gali pateikti viena ar kelios valstybės narės pagal atitinkamose valstybėse narėse galiojančią nacionalinę, su darbo rinka susijusią praktiką. Institucija taip pat gali pasiūlyti atitinkamų valstybių narių institucijoms atlikti suderintą ar bendrą patikrinimą.

Paaiškinimas

Reikėtų atsižvelgti į nacionalinių tradicijų teisės aktų laikymosi stebėsenos srityje įvairovę (įskaitant institucijas, bendradarbiaujančias su nacionalinėmis institucijomis).

10 pakeitimas

Pasiūlymas dėl sprendimo

9 straipsnio 2 dalis

Europos Komisijos siūlomas tekstas	RK pakeitimas
Jeigu valstybės narės institucija nusprendžia nedalyvauti ar neatlikti suderinto ar bendro patikrinimo, nurodyto 1 dalyje, ji tinkamai iš anksto raštu praneša Institucijai apie tokio sprendimo priežastis. Tokiais atvejais Institucija informuoja kitas susijusias nacionalines institucijas.	Jeigu valstybės narės institucija nusprendžia nedalyvauti ar neatlikti suderinto ar bendro patikrinimo, nurodyto 1 dalyje, ji tinkamai iš anksto raštu praneša Institucijai apie tokio sprendimo priežastis. Tokiais atvejais Institucija informuoja kitas susijusias nacionalines institucijas.

11 pakeitimas

Pasiūlymas dėl sprendimo

10 straipsnio 5 dalie a punktas (naujas)

Europos Komisijos siūlomas tekstas	RK pakeitimas
	5a. Dalyvaujančiose valstybėse narėse kompetentingos institucijos gali naudoti bendrų patikrinimų rezultatus kaip įrodymus, turinčius tokią pat teisinę galią, kaip ir dokumentai, surinkti savo jurisdikcijoje.

Paaiškinimas

Jau daugelį metų Vyresniųjų darbo inspektorių komitetas (SLIC) rekomenduoja patikslinti privalomą bendrų ES lygmens veiksmų teisinį pobūdį.

Stiprinant bendradarbiavimą reikėtų nustatyti ir užtikrinti teisinio bendrų patikrinimų rezultatų naudojimo tvarką visais institucijų lygmenimis.

12 pakeitimas

Pasiūlymas dėl sprendimo

11 straipsnio 2 dalies d punktas (naujas)

Europos Komisijos siūlomas tekstas

RK pakeitimas

d)	kad šios žinios būtų nuolat atnaujinamos, organizuojamas reguliarus keitimasis informacija su labiausiai judumą patiriančiais regionais, miestais ir savivaldybėmis – tiek priimančiosiose šalyse, tiek ir kilmės šalyse.

Paaiškinimas

Analizės ir rizikos vertinimo srityje taip pat reikėtų užtikrinti nuolatinį keitimąsi informacija ir labiausiai judumą patiriančių regionų duomenų teikimą.

Pakeitimas 13

Pasiūlymas dėl sprendimo

18 straipsnis (naujas)

Europos Komisijos siūlomas tekstas	RK pakeitimas
1. Valdybą sudaro po vieną kiekvienos valstybės narės aukšto rango atstovą ir du Komisijos atstovai; visi jie turi balso teisę.	1. Valdybą sudaro po vieną kiekvienos valstybės narės aukšto rango atstovą ir du Komisijos atstovai ir vienas valstybių narių regionų valdžios institucijų atstovas ; visi jie turi balso teisę.
2. Kiekvienas valdybos narys turi pakaitinį narį. Tikrajam nariui nedalyvaujant, jam atstovauja pakaitinis narys.	2. Kiekvienas valdybos narys turi pakaitinį narį. Tikrajam nariui nedalyvaujant, jam atstovauja pakaitinis narys.
3. Valdybos narius, atstovaujančius valstybei narei, ir pakaitinius narius skiria atitinkamos valstybės narės, atsižvelgdamos į jų žinias 1 straipsnio 2 dalyje nurodytose srityse ir į jų vadovavimo, administracinius ir biudžeto valdymo įgūdžius.	3. Valdybos narius, atstovaujančius valstybei narei, ir pakaitinius narius skiria atitinkamos valstybės narės, atsižvelgdamos į jų žinias 1 straipsnio 2 dalyje nurodytose srityse ir į jų vadovavimo, administracinius ir biudžeto valdymo įgūdžius.
Komisijai atstovausiančius narius skiria Komisija.	Komisijai atstovausiančius narius skiria Komisija.
	Valstybių narių regionų valdžios institucijų atstovą skiria Regionų komitetas iš narių, kurie atstovauja ES valstybėms narėms, kuriose teisėkūros kompetencija užimtumo politikos srityje yra dalijamasi su regionais.
Siekdamos užtikrinti valdybos darbo tęstinumą, valstybės narės ir Komisija stengiasi riboti savo atstovų kaitą. Visos šalys siekia, kad valdyboje būtų tinkama vyrų ir moterų pusiausvyra.	Siekdami užtikrinti valdybos darbo tęstinumą, valstybės narės, Komisija ir Regionų komitetas stengiasi riboti savo atstovų kaitą. Visos šalys siekia, kad valdyboje būtų tinkama vyrų ir moterų pusiausvyra.
4. Narių ir pakaitinių narių kadencija – ketveri metai. Ši kadencija gali būti pratęsta.	4. Narių ir pakaitinių narių kadencija – ketveri metai. Ši kadencija gali būti pratęsta.
5. Trečiųjų šalių, kurios taiko Sąjungos teisę šio reglamento taikymo srityse, atstovai valdybos posėdžiuose gali dalyvauti stebėtojų teisėmis.	5. Trečiųjų šalių, kurios taiko Sąjungos teisę šio reglamento taikymo srityse, atstovai valdybos posėdžiuose gali dalyvauti stebėtojų teisėmis.

Paaiškinimas

Kai kuriose valstybėse narėse valstybė ir regionai dalijasi kompetencija užimtumo politikos srityje, todėl būtų naudinga į Institucijos administraciją įtraukti vieną regionų valdžios institucijų atstovą siekiant užtikrinti subalansuotą atstovavimą interesams.

II. POLITINĖS REKOMENDACIJOS

EUROPOS REGIONŲ KOMITETAS

Bendrosios pastabos ir principinis pasiūlymo vertinimas

palankiai vertina pasiūlymo tikslą veiksmingiau taikant Sąjungos teisę tarpvalstybinio darbo jėgos judumo ir socialinės apsaugos sistemų koordinavimo srityje didinti teisingumą vidaus rinkoje ir pasitikėjimą ja;

pritaria sprendimui įsteigti Europos darbo instituciją siekiant padėti valstybėms narėms kovoti su pažeidimais laisvo darbuotojų judėjimo, įsisteigimo laisvės ir laisvės teikti paslaugas srityse ir taip gerinti judumo kokybę;

pritaria, kad piktnaudžiavimas šiomis laisvėmis ne tik silpnina ES sanglaudą, bet ir daro didelę socialinę, ekonominę ir finansinę žalą regionams, miestams ir savivaldybėms bei jų piliečiams;

atsižvelgdamas į tai, dar kartą pabrėžia, kad tai sumažina mokestines pajamas ir socialinio draudimo įmokas ir turi neigiamo poveikio užimtumui, darbo sąlygoms, konkurencijai, vietos ir regionų vystymuisi, gerovei ir socialinei apsaugai;

todėl pritaria nuoseklumo didinimui ir nacionalinių valdžios institucijų bendradarbiavimo palengvinimui, kurios, siekdamos veiksmingai įgyvendinti galiojančias taisykles tarpvalstybiniais atvejais, šiuo metu atsimuša į teritorinės kompetencijos ribas;

pabrėžia, kad geresnis sankcijų už darbo jėgos judumo teisės aktus pažeidimus koordinavimas ES lygmeniu galėtų atgrasyti nuo reikalavimų nesilaikymo ir labai svariai prisidėtų prie veiksmingesnės vykdymo užtikrinimo sistemos, taip pat ir atsižvelgiant į SESV 81 ir 82 straipsnius. Be to, tai sustiprintų pasitikėjimą vidaus rinka ir sąžiningumą joje, užtikrinant, be kita ko, aiškią verslo aplinką ir vienodas sąlygas. Veiksmingai siekiant tokio koordinavimo, būtina panaudoti visas reikalingas priemones (pvz., ryšius tarp IT platformų arba telematikos sistemų ar kitų ryšio priemonių);

remia operatyvinį Europos darbo institucijos vaidmenį, kuri iš esamų struktūrų turi perimti technines užduotis ir jas integruoti ir toliau plėtoti, siekiant panaikinti nustatytus sistemos trūkumus ir kurti sąveiką;

atkreipia dėmesį į tai, kad uždaviniai ir atsakomybė turėtų būti aiškiai apibrėžti, kad visais viešojo administravimo lygmenimis būtų galima tikslingai ir veiksmingai vykdyti bendradarbiavimą ir užkirsti kelią esamų struktūrų dubliavimui;

atkreipia dėmesį į tai, kad siūlomoje Europos darbo institucijos veiklos srityje jau esama įvairių nacionalinės, regionų ir vietos praktikos ir teisinės padėties pavyzdžių, ir pabrėžia, kad Europos darbo institucijos įgaliojimai turi būti suderinami su šia įvairove, kartu atsižvelgiant į sukauptas žinias;

Kritiškas tikslų ir užduočių vertinimas iš regionų perspektyvos

10.

pabrėžia, kad, visų pirma kitose šalyse dirbantys darbuotojai Europoje yra pažeidžiama grupė ir jų teisės dėl judumo tarp kilmės ir priimančiųjų regionų yra lengviau pažeidžiamos;

11.

pakartoja, kad regionų ir vietos lygmenys tiesiogiai patiria pažeidimų tarpvalstybinio darbo jėgos judumo srityje pasekmes, nes jie yra arčiausiai piliečių, taigi ir darbo ieškančių asmenų ir darbdavių esantis lygmuo, ir todėl darbo rinkos judumas visų pirma yra regioninio pobūdžio (1);

12.

pakartoja, kad atsižvelgiant į šį svarbų vaidmenį, Europos darbo institucijos valdyboje būtina užtikrinti tinkamą vietos ir regionų valdžios institucijų atstovavimą (2);

13.

primena, kad Europos darbo institucijos veikla turi apimti visas ekonomikos sritis ir siekiant deramai atsižvelgti į įvairialypes problemas būtina užtikrinti aktyvų socialinių partnerių dalyvavimą numatant atstovavimą sektoriams ir regionams suinteresuotųjų subjektų grupėje;

14.

pabrėžia, kad norint pasiekti tikslus, labai svarbu, kad Europos darbo institucijos veiksmai būtų vykdymą užtikrinančio pobūdžio ir grindžiami atskaitomybe, kartu tokiu pačiu mastu apsaugant nacionalinių sistemų autonomiją;

Subsidiarumas ir proporcingumas

15.

pabrėžia, kad visais Europos darbo institucijos kūrimo etapais būtina visapusiškai laikytis subsidiarumo principo ir atsižvelgti į visus nacionalinius įgaliojimus darbo ir socialinės politikos klausimais;

16.

pabrėžia, kad, siekiant išvengti papildomos finansinės ir administracinės naštos, būtina visapusiškai laikytis proporcingumo principo;

17.

atkreipia dėmesį į tai, kad Europos darbo institucijos steigimu turėtų būti siekiama stiprinti pagrindines vidaus rinkos laisves ir ji turėtų teikti paramą nacionalinės valdžios institucijoms kai veiksmingam Sąjungos teisės taikymui valstybėse narėse kyla sunkumų dėl nacionalinių sienų ir (arba) vertinant iš nacionalinės perspektyvos neįmanoma deramai išspręsti su regioniniais skirtumais susijusių klausimų;

18.

mano, kad Europos darbo institucija turi suteikti erdvės taikyti įvairius valstybių narių darbo rinkos modelius ir prioritetus. Europos darbo institucija jokiu būdu negali daryti poveikio socialinių partnerių savarankiškumui ir jų atliekamam svarbiam vaidmeniui;

19.

pažymi, kad tuo siekiama pagerinti judumo kokybę laikantis dabartinių įgaliojimų ir taisyklių;

20.

pažymi, kad teigiamas poveikis būtų daromas tiek kilmės, tiek priimančiuose regionuose nacionalinėms valdžios institucijoms užtikrinant veiksmingesnį tarpvalstybinį vykdymą ir tokiu būdu būtų galima tikėtis didesnių mokestinių įplaukų ir socialinio draudimo įmokų, be to, vietoje būtų jaučiamas didesnio teisinio tikrumo ir vienodo teisės taikymo sąžiningoms darbo ir konkurencijos sąlygoms poveikis (3);

Papildomi pasiūlymai ir tolesnio reglamentavimo poreikis

21.

rekomenduoja, atsižvelgiant į dinamišką Europos darbo rinką demografinių pokyčių ir technologinių iššūkių akivaizdoje ir laikantis subsidiarumo ir proporcingumo principų, numatyti tolesnio Europos darbo institucijos vystymosi perspektyvas;

22.

mano, kad būtina, nagrinėjant tarpvalstybinius klausimus, visų dalyvaujančių subjektų įsipareigojimas imtis sparčių, veiksmingų ir nuoseklių tolesnių veiksmų turi būti sustiprintas, kad būtų pasiektas teigiamas poveikis regionų ir vietos lygmeniu.

23.

rekomenduoja, kad santykiuose su trečiosiomis šalimis ir, jei taikytina, Institucija turėtų remtis Sąjungos makroregioninėmis strategijomis, kurios padėtų, užmezgus glaudesnį bendradarbiavimą, spręsti bendrus uždavinius, su kuriais susiduria apibrėžta geografinė teritorija, apimanti valstybes nares ir trečiąsias šalis, ir prisidėtų prie socialinės, ekonominės ir teritorinės sanglaudos užtikrinimo.

2018 m. spalio 9 d., Briuselis

Europos regionų komiteto pirmininkas

Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) RK nuomonė „Darbuotojų judumas ir EURES tinklo stiprinimas“ (CoR 2014-1315).

(2) RK nuomonė „Europos socialinių teisių ramstis“ (CDR 2868/2016).

(3) https://cor.europa.eu/en/our-work/Documents/Territorial-impact-assessment/TIA-ELA-Labour-Authority-20180704.pdf.