EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2017 01 06

COM(2017) 6 final

2013/0140(COD)

KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI

pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 6 dalį

dėl

per pirmąjį svarstymą priimtos Tarybos pozicijos dėl Reglamento dėl oficialios kontrolės ir kitos oficialios veiklos, kuria siekiama užtikrinti maisto ir pašarų srities aktų bei gyvūnų sveikatos ir gerovės, augalų sveikatos, augalų dauginamosios medžiagos ir augalų apsaugos produktų taisyklių taikymą, kuriuo iš dalies keičiami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (EB) Nr. 999/2001, (EB) Nr. 396/2005, (EB) Nr. 1069/2009, (EB) Nr. 1107/2009, (ES) Nr. 1151/2012, (ES) Nr. 652/2014, (ES) 2016/429 ir (ES) 2016/2031, Tarybos reglamentai (EB) Nr. 1/2005 ir (EB) Nr. 1099/2009 ir Tarybos direktyvos 98/58/EB, 1999/74/EB, 2007/43/EB, 2008/19/EB ir 2008/120/EB ir panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (EB) Nr. 854/2004 ir (EB) Nr. 882/2004, Tarybos direktyvos 89/608/EEB, 89/662/EEB, 90/425/EEB, 91/496/EEB, 96/23/EB, 96/93/EB ir 97/78/EB ir Tarybos sprendimas 92/438/EEB, priėmimo
(Oficialios kontrolės reglamentas)

2013/0140 (COD)

KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI

pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 6 dalį

dėl

1.Pagrindiniai faktai

Pasiūlymo perdavimo Europos Parlamentui ir Tarybai (dokumentas COM(2013) 265 final – 2013/0140 COD) data:	2013 m. gegužės 6 d.
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonės data:	2013 m. spalio 16–17 d.
Regionų komiteto nuomonės data: Per pirmąjį svarstymą priimtos Europos Parlamento pozicijos data:	2013 m. lapkričio 29 d. 2014 m. balandžio 15 d.
Pakeisto pasiūlymo perdavimo data:	*
Tarybos pozicijos priėmimo data:	2016 m. gruodžio 19 d.

*Atsižvelgusi į neoficialias Tarybos ir Europos Parlamento diskusijas po pirmojo svarstymo Parlamente, Komisija neparengė iš dalies pakeisto pasiūlymo, bet nuomonę dėl Parlamento pakeitimų pareiškė dokumente Communication de la Commission sur les suites données aux avis et résolutions adoptés par le Parlement européen lors de la session d'avril 2014 (dokumentas SP(2014) 471) ir 2014 m. liepos 9 d. jį nusiuntė Europos Parlamentui.

2.Komisijos pasiūlymo tikslas

Pasiūlymo tikslas – modernizuoti oficialią kontrolės sistemą visose valstybėse narėse ir padidinti jos veiksmingumą ir rezultatyvumą. Oficiali kontrolė padeda užtikrinti, kad žemės ūkio maisto produktų grandinėje būtų nuosekliai laikomasi griežtų saugos ir kokybės standartų ir būtų tenkinami ES prekybos partnerių lūkesčiai.

Šiuo pasiūlymu pakeičiamas nuo 2004 m. galiojantis Oficialios kontrolės reglamentas. Juo išplečiama kontrolės taikymo sritis į ją įtraukiant augalų sveikatą ir šalutinius gyvūninius produktus, kuriems iki šiol buvo taikomos sektorių taisyklės, siekiant nustatyti nuoseklesnį ir visapusiškesnį požiūrį į oficialią kontrolę visoje žemės ūkio maisto produktų grandinėje.

Šiame pasiūlyme taikomas rizika grindžiamas požiūris į oficialią kontrolę. Juo taip pat siekiama sumažinti reguliavimo ir administracinę naštą vadžios institucijoms ir verslo subjektams. Pasiūlymu visų pirma siekiama panaikinti oficialios kontrolės sistemos trūkumus, susijusius su veterinarinių vaistų liekanomis gyvūnuose ir gyvūniniuose produktuose. Juo gerinamas nacionalinių kontrolės institucijų tarpusavio administracinės pagalbos ir bendradarbiavimo mechanizmas, kad būtų veiksmingiau sprendžiami tarpvalstybiniai neatitikties atvejai. Akreditacijos pagal ISO standartus reikalavimai oficialioms laboratorijoms paliekami. Tačiau numatytos atitinkamos pereinamojo laikotarpio priemonės ir laikinos ar nuolatinės nukrypti leidžiančios nuostatos.

Pasiūlyme pateikiamos bendros visos ES pasienyje vykdytinos iš ES nepriklausančių šalių įvežamų gyvūnų ir prekių, kuriems dėl sveikatos apsaugos priežasčių reikia skirti didesnį dėmesį, oficialios kontrolės taisyklės. Taip bus išspręsta dabartinių taisyklių nevienodumo problema, todėl kontrolės sistema mažiau apsunkins tiek valdžios institucijas, tiek verslo subjektus. Nors bus sistemingai vykdoma gyvūnų ir prekių, kurie turi būti tikrinami pasienio kontrolės postuose, dokumentų kontrolė, taikant bendrus kriterijus bus užtikrinta, kad tapatybės ar fiziniai patikrinimai būtų vykdomi tokiu dažnumu, kuris atitiktų tų gyvūnų ar prekių keliamą grėsmę.

Sugriežtintomis skaidrumo taisyklėmis siekiama padidinti kompetentingų institucijų atskaitomybę vartotojams ir verslo subjektams už tai, kaip taikomos žemės ūkio maisto produktų grandinės taisyklės ir užtikrinamas jų laikymasis.

Naujas reikalavimas nacionalinėms vykdymo užtikrinimo institucijoms taip pat vykdyti reguliarius ir iš anksto nepaskelbtus patikrinimus, siekiant nustatyti sukčiavimo atvejus žemės ūkio produktų grandinėje, ir griežtesnės finansinės sankcijos už sukčiavimą yra svarbus žingsnis kovojant su sukčiavimu maisto produktų srityje ir skatinant sąžiningą verslo subjektų konkurenciją.

Pasiūlymas grindžiamas šiuo metu taikoma privalomų mokesčių už oficialią kontrolę sistema, kad nacionalinėms kontrolės sistemoms būtų skiriama pakankamai išteklių ir kartu būtų atsižvelgta į smulkiojo verslo interesus.

Pasiūlyme nustatyta įgaliojimų Komisijai priimti deleguotuosius ar įgyvendinimo aktus siekiant papildyti ar patikslinti kontrolės ir vykdymo užtikrinimo reikalavimus tam tikrose pagrindinėse žemės ūkio produktų grandinės srityse. Tokiu būdu bus galima nustatyti konkrečią vykdymo užtikrinimo tvarką, įskaitant minimalų kontrolės dažnumą tais atvejais, kai to reikia atsižvelgiant į konkretų pavojų ar riziką tam tikrose srityse. Komisijai suteikti įgaliojimai taip pat suteiks jai galimybę koreguoti, jei bėgant laikui pasikeistų sąlygos, tam tikrus kontrolės sistemos aspektus tose srityse.

3.Pastabos dėl Tarybos pozicijos

3.1Bendrosios pastabos

Komisijos pasiūlymas Europos Parlamentui ir Tarybai perduotas 2013 m. gegužės 6 d. Europos Parlamentas priėmė poziciją per pirmąjį svarstymą 2014 m. balandžio 15 d. Jis pritarė pagrindiniams Komisijos pasiūlymo tikslams. Visų pirma Parlamentas pritarė tam, kad reikia laikytis labiau integruoto požiūrio į oficialią kontrolę, siekiant panaikinti taisyklių susiskaidymą ir dubliavimąsi, ir tam, kad reikalinga rizika grindžiama kontrolė. Jis taip pat pritarė tam, kad reikia užtikrinti, jog oficiali kontrolė būtų tinkamai finansuojama ir būtų paviešinti mokesčių skaičiavimo būdai.

Kalbant apie ekologinį sektorių, Europos Parlamentas pritarė Komisijos požiūriui, jog Oficialios kontrolės reglamente turi būti numatyti įgaliojimai Komisijai priimti specialiai ekologiniam sektoriui pritaikytas kontrolės taisyklės. Šis požiūris nebuvo įtrauktas į Tarybos bendrą požiūrį – pagal jį iš pasiūlymo dalies, susijusios su ekologiniu sektoriumi, įgaliojimai buvo išbraukti ir nustatyta nemažai specifinių taisyklių (ir jas atitinkančių įgaliojimų). Siekdama padėti teisės aktų leidėjams susitarti ir atidžiai apsvarsčiusi, kaip nepakenkti kontrolės veiksmingumui, Komisija pritarė tam, kad Oficialios kontrolės reglamente būtų numatyta mažiau įgaliojimų, susijusių su ekologiniu sektoriumi.

Europos Parlamento pozicijoje pateikta 319 pradinio Komisijos pasiūlymo pakeitimų.

Komisija nepateikė pakeisto pasiūlymo. 2016 m. liepos 9 d. Europos Parlamentui nusiųstame dokumente Communication de la Commission sur les suites données aux avis et résolutions adoptés par le Parlement européen lors de la session d'avril 2014 (dokumentas SP(2014) 471) Komisija nurodė, kad ji visiškai, iš dalies, iš esmės arba performulavus pritartų 129 iš 319 pakeitimų, nes, jos nuomone, jie patikslina arba pagerina Komisijos pasiūlymą ir yra suderinami su bendrais pasiūlymo tikslais.

Per pirmąjį svarstymą priėmus Europos Parlamento poziciją, toliau rengtos neoficialios Europos Parlamento delegacijų, Tarybai pirmininkaujančios valstybės narės ir Komisijos diskusijos, siekiant susitarti bendrosios pozicijos tvirtinimo metu (išankstinis susitarimas per antrąjį svarstymą).

Diskusijos buvo sėkmingos ir į jas atsižvelgiama bendrojoje Tarybos pozicijoje, kuri 2016 m. gruodžio 19 d. priimta kvalifikuota balsų dauguma. Komisijos nuomone, bendrojoje Tarybos pozicijoje atsižvelgiama į pradinius Komisijos pasiūlymo tikslus ir į daugelį Europos Parlamento iškeltų klausimų. Nors kai kuriais aspektais bendroji pozicija skiriasi nuo Komisijos pradinio pasiūlymo, Komisija mano, kad ši pozicija yra tinkamai suderintas kompromisas, ir džiaugiasi, kad į ją įtraukti visi klausimai, kuriuos Komisija laikė esminiais priimdama šį pasiūlymą.

3.2Visiškai, iš dalies arba iš esmės į per pirmąjį svarstymą priimtą Tarybos poziciją įtraukti Europos Parlamento pakeitimai, kuriems Komisija pritarė

Vartotojų apsauga nuo klaidinimo apie maisto pobūdį ir kokybę. Europos Parlamentas pateikė pakeitimą, kuriuo reikalaujama, jog vykdymo užtikrinimo institucijos, vykdydamos rizika grindžiamą kontrolę, atsižvelgtų į tikimybę, kad vartotojai gali būti suklaidinti dėl maisto pobūdžio, tapatybės ir savybių. Komisija ir Taryba pakeitimui pritarė, kadangi jis yra suderinamas su bendru tikslu veiksmingai spręsti taisyklių pažeidimų, daromų imantis nesąžiningos ar klaidinančios veiklos, problemą.

Žemės ūkio produktų maisto grandinės autentiškumo ir vientisumo Europos Sąjungos etaloniniai centrai. Europos Parlamentas pasiūlė įsteigti žemės ūkio maisto produktų grandinės Europos Sąjungos etaloninius centrus. Šie centrai, teikdami specialias žinias ir atlikdami specialius tyrimus, turėtų padėti Komisijai ir valstybėms narėms užkirsti kelią su žemės ūkio produktų maisto grandine susijusiam sukčiavimui, nustatyti tokio sukčiavimo atvejus ir su jais kovoti. Komisija ir Taryba pritarė šiai nuostatai.

Informatorių apsauga. Europos Parlamentas pateikė pakeitimą, kurio tikslas – apsaugoti asmenis, kurie praneša apie galimus pažeidimus. Visų pirma valstybės narės turėtų būti įpareigotos nustatyti veiksmingus mechanizmus, kuriais informatoriai būtų apsaugoti nuo atsakomųjų veiksmų, diskriminacijos ar kito nesąžiningo elgesio. Komisija ir Taryba pritarė šiai nuostatai.

Komisijos pasiūlymas steigti Europos Sąjungos etaloninius centrus gyvūnų gerovės srityje. Europos Parlamentas pateikė pakeitimą, kuriuo tokių centrų steigimas tampa teisiškai privalomas. Parlamentas taip pat pasiūlė, kad centrų teikiama koordinuota mokslinė pagalba taip pat būtų teikiama ir kompetentingoms institucijoms, ir atitinkamiems suinteresuotiesiems subjektams. Komisija ir Taryba pritarė šiai nuostatai, kadangi iš Komisijos surinktų įrodymų atlikus mokslinius tyrimus ir studijas matyti, jog tokie etaloniniai centrai yra reikalingi.

3.3Visiškai, iš dalies arba iš esmės į per pirmąjį svarstymą priimtą Tarybos poziciją įtraukti Europos Parlamento pakeitimai, kuriuos Komisija atmetė

Augalų dauginamoji medžiaga išbraukiama iš taikymo srities. Europos Parlamentas pasiūlė iš reglamento taikymo srities išbraukti augalų dauginamąją medžiagą reglamentuojančių taisyklių oficialią kontrolę. Komisija būtų pageidavusi, kad šios taisyklės būtų įtrauktos į taikymo sritį siekiant labiau suderinto požiūrio į oficialią kontrolę ir kontrolės taisyklių šiame sektoriuje suderinimo visose valstybėse narėse. Tačiau Taryba pritarė Europos Parlamento pateiktam pakeitimui. Siekdama kompromiso, Komisija pritaria Tarybos pozicijai.

3.4Į per pirmąjį svarstymą priimtą Tarybos poziciją neįtraukti Europos Parlamento pakeitimai, kuriems Komisija pritarė visiškai, iš dalies arba iš esmės

Prekybos žemės ūkio produktais standartų oficiali kontrolė. Komisija pritarė Europos Parlamento pakeitimui, kuriuo pasiūlymo taikymo sritis išplečiama į ją įtraukiant prekybos žemės ūkio produktais standartus ir taisykles, kaip reglamentuojama Reglamento (ES) Nr. 1308/2013 nuostatomis. Taryba šiam pakeitimui nevisiškai pritarė, todėl buvo priimtas kompromisas, pagal kurį Oficialios kontrolės reglamento taikymo sritis apimtų tuos pagal prekybos standartų teisės aktus vykdomus patikrinimus, kurių metu nustatyta galima nesąžininga ar klaidinanti veikla. Komisija gali pritarti Tarybos pozicijai, kadangi šiems produktams būtų taikoma nemažai griežtesnių oficialios kontrolės taisyklių, kuriomis siekiama nustatyti nesąžiningą veiklą ir nuo jos atgrasyti.

Nesąžiningos ar klaidinančios veiklos atvejais taikomų finansinių sankcijų suma turi būti bent du kartus didesnė už pažeidėjo siekiamą ekonominę naudą. Komisija pritarė Europos Parlamento pakeitimui dėl griežtesnių finansinių sankcijų už nesąžiningą veiklą. Dėl Tarybos pozicijos buvo pasiektas kompromisas, pagal kurį finansinės sankcijos turi atitikti ekonominę naudą arba ūkio subjekto apyvartos procentinę dalį. Kompromisas grindžiamas tuo, kad būtų labai sudėtinga tiksliai apskaičiuoti siekiamą ekonominę naudą. Komisija gali pritarti Tarybos pozicijai, nes kompromisu vis tiek sugriežtinamos finansinių sankcijų taisyklės siekiant labiau atgrasyti nuo nesąžiningos ar klaidinančios veiklos.

3.5Į per pirmąjį svarstymą priimtą Tarybos poziciją neįtraukti Europos Parlamento pakeitimai, kuriuos Komisija atmetė

Išbraukiamos taisyklės dėl privalomų mokesčių už oficialią kontrolę. Europos Parlamentas pateikė pakeitimų, kuriuose atmetami privalomi mokesčiai ir valstybės narės gali juos taikyti savo nuožiūra. Europos Parlamentas taip pat nepritarė nuostatai, pagal kurią labai mažos įmonės atleidžiamos nuo privalomų mokesčių. Komisija nepritarė pakeitimams, nes jie prieštarautų Komisijos tikslui užtikrinti kontrolės institucijų tvarų finansavimą ir labiau lygiateisį ūkio subjektų dalyvavimą kontrolės sistemos finansavime. Taryba taip pat nepritarė pakeitimams; savo pozicijoje ji verčiau reikalauja nustatyti privalomus mokesčius tuose sektoriuose, kuriuose, atsižvelgiant į riziką, reikia daugiau išteklių reikalaujančios kontrolės, pavyzdžiui, skerdyklose ir importo sektoriuje. Be to, Tarybos pozicijoje valstybėms narėms sudaryta galimybė atsižvelgiant į mažų įmonių interesus sumažinti joms taikomus mokesčius. Komisija gali pritarti Tarybos pozicijai, kadangi pagal ją žemės ūkio produktų grandinės sektoriuose, kuriuose labiausiai reikalinga kontrolė ir kuriuose, nenustačius privalomų mokesčių, yra didesnė rinkos iškraipymų rizika, būtų užtikrintas tvarus finansinių išteklių srautas. Taip pat iš esmės paliktos Komisijos taisyklės dėl mokesčių skaidrumo. Šiomis taisyklėmis būtų toliau skatinama nuosekliau taikyti mokesčius visoje ES.

Valstybinio veterinarijos gydytojo nuolatinis dalyvavimas. Europos Parlamentas pasiūlė, kad vykdant tikrinimą prieš ir po skerdimo būtų privalomas valstybinio veterinarijos gydytojo dalyvavimas. Taip pat jis pasiūlė, kad galimybė skerdyklų darbuotojams dalyvauti oficialioje kontrolėje prižiūrint valstybiniam veterinarijos gydytojui būtų taikoma tik naminių paukščių ir kiškiažvėrių atvejais. Komisija nepritarė šiems pakeitimams, kadangi jais būtų trukdoma užtikrinti veiksmingesnį kontrolės išteklių naudojimą ir sumažinti naštą kompetentingoms institucijoms nesumažinant maisto saugos lygio. Remdamasi panašiais argumentais, Taryba taip pat nepritarė daugeliui šių pakeitimų. Pagal Tarybos poziciją, lankstumo sąlygos bus nustatomos deleguotaisiais ir įgyvendinimo aktais.

Į Sąjungą įvežamų „maisto produktų, kurių sudėtyje yra gyvūninių produktų“ privalomas nukreipimas ir sisteminga oficiali kontrolė. Europos Parlamentas pasiūlė, kad „maisto produktai, kurių sudėtyje yra gyvūninių produktų“ būtų priskirti prie prekių, kurioms pasienio kontrolės postuose taikoma privaloma sisteminga kontrolė, kategorijų. Komisija nepritarė šiam pakeitimui, kadangi ne visi „maisto produktai, kurių sudėtyje yra gyvūninių produktų“ kelia tokio lygio pavojų, kad juos reikėtų nukreipti į pasienio kontrolės postus ir vykdyti jų sistemingą kontrolę. Taryba taip pat nepritarė šiems pakeitimams, kadangi jie būtų neproporcingi ir be reikalo trikdytų prekybą.

Visų gyvūninių produktų veterinariniai patikrinimai pasienyje. Europos Parlamentas pateikė pakeitimų, kuriais nustatoma prievolė valstybiniam veterinarijos gydytojui vykdyti į Sąjungą įvežamų gyvūnų ir visų gyvūninių produktų fizinį patikrinimą. Komisija nepritarė šiems pakeitimams, kadangi tam tikrų gyvūninių produktų, pavyzdžiui, pieno miltelių ir mėsos konservų, fiziniam patikrinimui nereikia veterinarinių žinių. Be to, tai nesiderintų su vienu iš pagrindinių pasiūlymo tikslų – sudaryti sąlygas veiksmingiau naudoti kontrolės išteklius. Remdamasi panašiais argumentais, Taryba taip pat nepritarė šiems Europos Parlamento pakeitimams. Tarybos kompromisinėje pozicijoje nustatyta, kad valstybiniai veterinarijos gydytojai turi vykdyti gyvūnų siuntų ir mėsos bei valgomųjų subproduktų siuntų fizinį patikrinimą. Komisija gali pritarti kompromisui, kadangi, nors jis ir yra griežtesnis nei Komisijos pasiūlymas, juo sudaromos sąlygos veiksmingiau paskirstyti veterinarinius išteklius.

3.6Tarybos pateiktos naujos nuostatos

Oficialios kontrolės finansavimo srityje, palyginti su Komisijos pasiūlymu, Taryba pateikė esminių pakeitimų, kuriais iš esmės nustatyta privalomų mokesčių tvarka, panaši į šiuo metu galiojančią. Komisija gali pritarti (kaip paaiškinta pirmiau) Tarybos pozicijai, kadangi taip būtų užtikrintas tos oficialios kontrolės, kuriai reikia daugiausia išteklių, ilgalaikis finansinis tvarumas. Taip pat iš esmės paliktos Komisijos pasiūlytos taisyklės dėl mokesčių skaidrumo, reglamentuojančios mokesčių apskaičiavimą. Be to, Taryba pateikė daug pakeitimų, kuriais toliau plėtojami kiti pagrindiniai pasiūlymo tikslai, pavyzdžiui, valstybių narių prievolė sudaryti palankesnes sąlygas kompetentingų institucijų ir teisėsaugos institucijų, taip pat prokurorų ir teisminių institucijų bendradarbiavimui.

Šiomis nuostatomis papildoma pasiūlymo taikymo sritis ir reikalavimai.

Tam tikrų gyvūnų rūšių mėsos tikrinimo išimtys. Taryba į pasiūlymą įtraukė įgaliojimą Komisijai nustatyti konkrečias mėsos tikrinimo taisyklių taikymo išimtis elnių (Rangifer tarandus tarandus) ir jerubių (Lagopus lagopus ir Lagopus mutus) mėsai, kad būtų sudarytos sąlygos laikytis ilgalaikių vietos ir tradicinių papročių tam tikrose Sąjungos teritorijose. Kadangi išimtį galima taikyti tik tada, jei ji netrukdo siekti šio reglamento tikslų, Komisija, siekdama kompromiso, gali pritarti šiai nuostatai.

Neapdorotų medienos rąstų ir pjautinės bei smulkintos medienos kontrolės pasienio postuose išimtys. Taryba į pasiūlymą įtraukė įgaliojimą Komisijai nustatyti atvejus ir sąlygas, kuriomis pasienio kontrolės postai, paskirti neapdorotų medienos rąstų ir pjautinės bei smulkintos medienos importo kontrolei, gali būti atleisti nuo tam tikrų reikalavimų, pavyzdžiui, susijusių su patalpomis, infrastruktūra ir įranga. Komisija gali pritarti šiai nuostatai, kadangi būtina atsižvelgti į už oficialią kontrolę atsakingų kompetentingų institucijų, kurios veikia konkrečių geografinių apribojimų sąlygomis, poreikius, kartu užtikrinant tinkamą kontrolės vykdymą.

4.Išvada

Komisija mano, kad Tarybos kvalifikuota balsų dauguma priimtoje bendrojoje pozicijoje atsižvelgiama į pradinius Komisijos pasiūlymo tikslus ir į daugelį Europos Parlamento iškeltų klausimų. Nors kai kuriais aspektais bendroji pozicija skiriasi nuo Komisijos pradinio pasiūlymo, Komisija mano, kad ši pozicija yra tinkamai suderintas kompromisas, ir džiaugiasi, kad į ją įtraukti visi klausimai, kuriuos Komisija laikė esminiais priimdama šį pasiūlymą.

Dėl pirmiau nurodytų priežasčių Komisija pritaria 2016 m. gruodžio 19 d. priimtai bendrajai pozicijai.