Europos regionų komiteto nuomonė. Rytų partnerystės iki 2020 m. numatomi pasiekti rezultatai: vietos ir regionų valdžios institucijų indėlis

(2018/C 387/01)

Pranešėjas: Sören HERBST (DE/EPP), Magdeburgo tarybos narys Pamatinis dokumentas: 2017 m. lapkričio 24 d. Rytų partnerystės aukščiausiojo lygio susitikimo bendra deklaracija, 1 priedas „20 iki 2020 m. numatomų pasiekti rezultatų“

POLITINĖS REKOMENDACIJOS

EUROPOS REGIONŲ KOMITETAS

Bendrosios pastabos

1.

palankiai vertina 2017 m. lapkričio 24 d. Briuselyje vykusio Rytų partnerystės aukščiausiojo lygio susitikimo bendrą deklaraciją, kurioje susitarta dėl 20 iki 2020 m. numatomų pasiekti rezultatų ir tai, kad joje vietos ir regionų valdžios institucijos dėl jų dalyvavimo „Rytų partnerystės šalių vietos ir regionų valdžios institucijų konferencijoje“ (CORLEAP) pabrėžiamos kaip aktyvios Rytų partnerystės tikslų rėmėjos;

2.

palankiai vertina 2018 m. kovo 12 d. pradėtą taikyti naują institucinę struktūrą, skirtą 20 iki 2020 m. numatomiems pasiekti rezultatams, kuri, be kitų horizontaliųjų klausimų, sukurta ekonomikai, valdymui, sujungiamumui ir visuomenei šiose šalyse stiprinti;

3.

pabrėžia, kad diferencijuotas ES ir atskirų Rytų partnerystės šalių bendradarbiavimas yra itin svarbus šių šalių demokratijos, ekonomikos ir pilietinės visuomenės vystymuisi, nes šios šešios Rytų partnerystės šalys ne tik turi daug panašumų, bet ir iš dalies labai didelių skirtumų politikos, ekonomikos ir visuomenės srityse;

4.

pažymi, kad vietos ir regionų valdžios institucijos, būdamos arčiausiai piliečių ir Rytų partnerystės šalyse įgyvendinamos vietos savivaldos reformos, atlieka labai svarbų vaidmenį, kad būtų sėkmingai pasiekti iki 2020 m. numatyti 20 rezultatų;

5.

atkreipia dėmesį į tai, kad Rusijos Federacijos neteisėtai įvykdyta Krymo aneksija ir Rusijos remiamas karas Ukrainos Donecko ir Luhansko srityse turėjo sunkių socialinių padarinių Ukrainos gyventojams ir apskritai Ukrainai, kuriuos galima įveikti tik remiant ES ir Vakarų partneriams;

6.

primena, kad Ukraina, deja, nėra vienintelė Rytų partnerystės šalis, dalyvaujanti konfliktuose su kitomis Rytų partnerystės šalimis ar su trečiąja šalimi; todėl pakartoja, kad ES remia visų šalių partnerių nepriklausomybę, suverenumą ir teritorinį vientisumą ir visapusišką 1975 m. Helsinkio baigiamajame akte ir JT Chartijoje įtvirtintų principų, tikslų ir įsipareigojimą laikymąsi;

7.

ragina atnaujinti pastangas skatinti taikiai spręsti tebevykstančius konfliktus šiame regione laikantis tarptautinės teisės principų ir normų; konfliktų išsprendimas, pasitikėjimo didinimas ir geri kaimyniniai santykiai yra labai svarbūs ekonominiam bei socialiniam vystymuisi ir bendradarbiavimui;

Institucijų stiprinimas ir geras valdymas

8.

atkreipia dėmesį į tai, kad vietos savivaldos reforma, pagal kurią numatoma sustiprinti valstybės institucijas ir gerą valdymą, yra vienas iš Rytų partnerystės šalių prioritetų. Europos vietos savivaldos chartiją jau pasirašė Moldova ir Ukraina (1997 m.), Armėnija ir Azerbaidžanas (2002 m.), taip pat Gruzija (2004 m.). Baltarusija nepriklauso Europos Tarybai ir nėra pasirašiusi chartijos;

9.

ragina kartu su veiksmingomis decentralizacijos reformomis visais valdymo lygmenimis įgyvendinti efektyvias kovos su korupcija priemones, siekiant užtikrinti, kad tvirtesnis valdymas darytų teigiamą įtaką kasdieniam piliečių gyvenimui;

10.

palankiai vertina, kad dokumente „20 iki 2020 m. numatomų pasiekti rezultatų“ aiškiai paminėta viešojo administravimo reforma, ir mano, kad oficialias statistikas, kurios rengiamos vietos ir regionų lygmeniu ir kuriose pateikiama aukštos kokybės statistinė informacija, turėtų būti leista atvirųjų duomenų formatu naudoti Rytų partnerystės šalių vietos ir regionų lygmeniu;

11.

pabrėžia, kad kokybiškos oficialios statistikos padeda geriau suprasti visuomeninį, ekonominį ir aplinkosauginį kontekstą ir remiantis faktais leidžia priimti politinius ir ekonominius sprendimus, taip pat skatinti piliečių dalyvavimą politiniuose procesuose; atsižvelgdamas į tai ragina užtikrinti konkrečią paramą tvariems projektams, padedantiems įveikti esamus su oficialios statistikos, visų pirma subnacionalinio lygmens, kaupimu susijusius sunkumus; atkreipia dėmesį į Europos regionų komiteto interneto portale skelbiamą ir Komiteto sukurtą Galių pasidalijimo svetainę, kurioje pateikiama informacija apie institucinės ir fiskalinės decentralizacijos lygmenį ES ir kaimyninėse šalyse;

12.

atkreipia dėmesį į tai, kad valstybės institucijų vykdomas oficialios statistinės informacijos rinkimas, tvarkymas ir teikimas įgyvendinant vietos savivaldos reformą turi didelį ekonominį potencialą, nes ne tik leidžia vietos ir regionų valdžios institucijoms veiksmingai įvertinti savo savivaldybių ekonominį potencialą, bet ir mažosioms ir vidutinėms įmonėms (MVĮ) rasti nišą rinkoje ir prisidėti prie tvaraus ekonomikos augimo vietos ir regionų lygmeniu. Be to, pateikiami kokybiški ir patikimi duomenys padeda užkirsti kelią korupcijai ir kurti veiksmingos kovos su ja mechanizmus. Surinktais duomenimis taip pat remiasi daug mokslinių institutų atliekamų analizių, o tai savo ruožtu stiprina mokslinius tyrimus Rytų partnerystės šalyse;

13.

ragina į darbotvarkę įtraukti veiksmingo ir efektyvaus vietos viešojo biudžeto valdymo klausimą ir parengti reikalavimus dėl vietos biudžetų vidaus ir išorės audito siekiant užtikrinti tikslingą ir veiksmingą viešųjų lėšų naudojimą. Piliečių dalyvavimas atliekant nepriklausomą auditą sustiprintų vietos valdžios institucijų pajėgumus įvertinti savo veiklos rezultatus, programas ir paslaugų kokybę ir juos pritaikyti prie piliečių poreikių;

14.

rekomenduoja remti piliečių dalyvavimą viešojo vietos ir regionų valdžios biudžeto srityje dalyvaujamojo biudžeto forma, kad piliečiai galėtų įsitraukti ir dalyvauti valdant viešuosius išteklius ir pareikšti savo pageidavimus, susijusius su viešosiomis išlaidomis;

Judumas ir žmonių tarpusavio ryšiai

15.

palankiai vertina, kad Rytų partnerystės šalys gali dalyvauti tokiose programose kaip „Erasmus+“, „Kūrybiška Europa“, COSME ir „Horizontas 2020“, kurios universitetams, administravimo įstaigoms, įmonėms ir tyrėjams suteikia daugiau mainų galimybių, ir ragina vietos ir regionų lygmeniu remti daugiau informavimui apie šias programas skirtų projektų, ypač atsižvelgiant į tai, kad kai kuriose Rytų partnerystės šalyse mainų galimybę suteikia tik tarptautinės paramos programos ir kai kurių iš jų sėkmingų paraiškų rodiklis yra palyginti žemas;

16.

ragina remti (mainų) projektus ne tik fundamentaliųjų mokslų srityje, bet ir humanitarinių mokslų, padedančius geriau suvokti Rytų partnerystės šalių politinę, socialinę ir kultūrinę raidą ir leidžiančius keistis su moksliniais tyrimais susijusia patirtimi ir įtraukti tyrėjus į Europos mokslinių tyrimų struktūras;

17.

susirūpinęs, kad dokumente „20 iki 2020 m. numatomų pasiekti rezultatų“ numatoma, jog Rytų partnerystės šalių universitetų tinklai daugiausia dėmesio turi skirti dėstymui;

18.

atsižvelgdamas į tai primygtinai rekomenduoja remti ne tik dėstymo gerinimą Rytų partnerystės šalių universitetuose, bet ir mokslinių tyrimų veiklą įgyvendinant konkrečius projektus, kuriais perduodami geriausios praktikos pavyzdžiai mokslinių tyrimų metodų ir akademinio rašymo srityse;

19.

be to, pažymi, kad pagrindinių dalyvių – universitetų, mokslinių tyrimų institutų, pilietinės visuomenės organizacijų, pavyzdžiui, ekspertų grupių, ir įmonių – mainai padėtų plėtoti palankią sinergiją, kuri vėlgi būtų naudinga visai mokslinių tyrimų ir inovacijų sričiai;

20.

pritaria nuomonei, kad vietos savivaldos ir decentralizacijos reforma daro teigiamą poveikį vietos ir regionų biudžetui ir turi didžiulį potencialą remti mokslinius tyrimus ir inovacijas vietos ir regionų lygmeniu;

21.

pažymi, kad projektai verslumo srityje turi būti skirti ne tik jaunimui, bet ir suaugusiesiems, o ypač moterims;

22.

atsižvelgdamas į tai ragina imtis konkrečių priemonių plėtoti socialinį verslumą, kaip jaunimo ir suaugusiųjų neformaliojo mokymo vietos ir regionų lygmeniu formą, padedančią išspręsti vietos problemas, kurti pajamas, darbo vietas ir skatinti socialines inovacijas vietoje;

23.

atkreipia dėmesį į tai, kad reikėtų remti mainus ne tik tarp Rytų partnerystės šalių ir su ES, bet ir pavienių Rytų partnerystės šalių viduje, nes judumas šiose šalyse yra palyginti menkas, o tai skatina išankstinio nusistatymo ir stereotipų įsitvirtinimą šalyje ir sukuria sąlygas dezinformacijai;

24.

mano, jog būtina remti tokius į vidų orientuotus tarpregioninius mainų projektus, visų pirma Ukrainoje, kurioje Rusijos Federacija tęsia karinę agresiją ir nuolat skleidžia dezinformaciją;

Ekonominė plėtra ir rinkos galimybės

25.

palankiai vertina, kad Rytų partnerystės šalys gali dalyvauti MVĮ skirtoje programoje COSME;

26.

pabrėžia, kad Armėnija, Azerbaidžanas ir Gruzija iki šiol nedalyvauja šioje programoje, o Ukrainoje, Moldovoje ir Baltarusijoje įgyvendintų projektų skaičius (nuo 1 iki 8 projektų) palyginti mažas, be to, jie daugiausia įgyvendinami sostinėse;

27.

tvirtai laikosi nuomonės, kad šią programą reikia išplėsti ir dėmesį sutelkti į Rytų partnerystės šalių vietos ir regionines MVĮ, įskaitant esančias toli nuo sostinių. Tokios programos skatins MVĮ ir prisidės prie tvaraus augimo vietos ir regionų lygmeniu;

28.

atkreipia dėmesį į tai, kaip svarbu, kad ES regionų ir vietos valdžios institucijos remtų verslo asociacijas ir profesines organizacijas, taip pat regioninius ir vietos rūmus (pavyzdžiui, pramonės ir prekybos rūmus, inžinierių rūmus ir kt.), nes šios institucijos palengvintų Europos struktūrų integraciją ir prisidėtų prie sąžiningos konkurencijos kultūros, o tai taip pat padėtų kovoti su korupcija;

29.

dar kartą atkreipia dėmesį, kad reikia skatinti socialinį verslumą, padedantį gerinti ekonominį vystymąsi vietos ir regionų lygmeniu ir kurti darbo vietas;

30.

mano, jog svarbu skatinti MVĮ diegti inovacijas ir remti verslumo bei mokslinių tyrimų sinergiją;

31.

pabrėžia, kad, kaip nurodyta dokumente „20 iki 2020 m. numatomų pasiekti rezultatų“, nepakanka vietos ir regionų valdžios institucijas remti tik įgyvendinant ekonominio vystymosi strategijas, būtina joms teikti dalykinę paramą dar strategijų rengimo etape;

Bendrieji tikslai

32.

kaip nurodyta numatomuose pasiekti rezultatuose, tikisi, kad susijusios šalys dės daugiau pastangų siekdamos sustiprinti teisinę valstybę ir teisingumą, užtikrinti pagrindines teises, laisves ir saugumą, įtvirtinti mažumą apsaugą ir lyčių lygybę, įskaitant kovą su smurtu šeimoje;

33.

pabrėžia savo nuomonę, kad pilietinė visuomenė Rytų partnerystės šalyse atlieka itin svarbų vaidmenį demokratinio visuomenės vystymosi srityje ir Vyriausybės ją turėtų laikyti rimta ir svarbia partnere;

34.

atkreipia dėmesį, kad, atsižvelgiant į vietos savivaldą ir demokratizacijos reformą, naujos demokratinės jėgos ir vadovai atlieka svarbų vaidmenį demokratiniuose procesuose ir turėtų būti remiami tikslingomis priemonėmis;

35.

pabrėžia, jog būtina pagerinti administracinių veiksmų kokybę ir ragina regionų ir vietos valdžios institucijų lygmeniu sukurti tarnautojų darbo stebėjimo programą siekiant geresnio europinių standartų perdavimo administracinėje praktikoje;

36.

šiomis aplinkybėmis ragina Komisiją vėl taikyti pakeistą Vietos administravimo priemonę (angl. LAF), kaip nurodyta 2016 m. spalio mėn. RK nuomonėje „Europos kaimynystės politikos peržiūra“ (1);

37.

primygtinai ragina remti pilietinės visuomenės institucijų, pavyzdžiui, ekspertų grupių ir mokslinių tyrimų institutų, tiriamąjį darbą, nes jos savo analizėmis praturtina politinį dialogą ir pateikdamos praktinius pasiūlymus padeda pagrindiniams atskirų Rytų partnerystės šalių politikos ir ekonomikos dalyviams priimti sprendimus;

38.

pabrėžia ypač svarbią mažumų apsaugą visose Rytų partnerystės šalyse, kuri yra išskirtinis individų susitapatinimo su savo regionu ir jo kultūriniais, socialiniais ir visuomeniniais ypatumais požymis;

39.

mano, jog būtina remti tiek nekomercinių vietinių ir regioninių žiniasklaidos priemonių, taip pat visuomeninio transliuotojo kūrimą, tiek ir jų išsaugojimą siekiant remti pliuralistines diskusijas, užtikrinti nepriklausomą informacijos teikimą Rytų partnerystės šalių piliečiams, remti kokybišką žurnalistiką ir kartu veiksmingai pasipriešinti dezinformacijai;

40.

atkreipia dėmesį į ypatingą Donbaso gyventojų padėtį, kurie analoginiais signalo perdavimo kanalais gali priimti tik Rusijos Federacijos kontroliuojamus kanalus, per kuriuos dažniausiai transliuojama propaganda, ir todėl ragina sukurti ES techninės paramos fondą Ukrainos nekomercinėms vietinėms radijo stotims, kurios iš neokupuotų teritorijų Donbaso gyventojams teiktų nepriklausomą informaciją;

Baigiamosios pastabos

41.

pabrėžia ypatingą vaidmenį, kurį atlieka vietos ir regionų valdžios institucijos, galinčios veikti visose srityse, ir mano, jog ypač svarbu skatinti ES ir Rytų partnerystės šalių vietos ir regionų valdžios institucijų mainus miestų ir regioninių partnerysčių forma, taip pat atskirų valdžios institucijų tarpusavio mainus pavienėse Rytų partnerystės šalyse-;

42.

šiomis aplinkybėmis ragina sukurti nebiurokratinę programą vietos ir regionų valdžios institucijų ES partnerystėms su Rytų partnerystės šalimis inicijuoti; tai suteiks daugiau galimybių praktiškai įgyvendinti programos tikslus suteikiant finansinę paramą partnerystėms stiprinti;

43.

yra susirūpinęs dėl to, kad siūlomoje 2021–2027 m. daugiametėje finansinėje programoje (DFP) nenumatyta naujai Išorės priemonei – kuri, be kita ko, pakeis Europos kaimynystės priemonę – skirti daugiau finansinių išteklių, kurių reikia siekiant įgyvendinti Rytų partnerystės šalims nustatytus tikslus, nors DFP padidinamas bendras biudžetas, skirtas ES veiksmams visame pasaulyje;

44.

mano, jog svarbu, kad Rytų partnerystės šalių vietos ir regionų valdžios institucijų konferencija (CORLEAP) neapsiribotų tik mainų platforma, bet konkrečiai remtų teritorinį bendradarbiavimą vykdant veiklą, apimančią nuo veiksmingo ryšių mezgimo iki konkrečių projektų matomumo užtikrinimo; be to, įsipareigoja prisidėti prie lūkesčių, kuriuos partneriai sieja su CORLEAP, patenkinimo parodydamas teritorinio bendradarbiavimo sėkmę ir potencialą ir didindamas Rytų partnerystės politikos teikiamos naudos piliečiams suvokimą bei matomumą.

---

(1)  COR-2016–00982–00–00-AC-TRA