29.9.2017   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

L 252/279

—

atsižvelgdamas į savo sprendimą dėl Europos vertybinių popierių ir rinkų institucijos 2015 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo,

—

atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 94 straipsnį ir IV priedą,

—

atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į Ekonomikos ir pinigų politikos komiteto nuomonę (A8-0124/2017),

A.

kadangi, remiantis Europos vertybinių popierių ir rinkų institucijos (toliau – Institucija) finansinėmis ataskaitomis, jos galutinis 2015 finansinių metų biudžetas buvo 34 031 603 EUR, t. y. 2,3 % didesnis nei 2014 m., nes šiai Institucijai buvo pavestos papildomos užduotys;

B.

kadangi bendras Europos Sąjungos įnašas į Institucijos 2015 m. biudžetą buvo 9 703 423 EUR, t. y. 12,35 % mažesnis nei 2014 m.;

C.

kadangi Audito Rūmai savo ataskaitoje dėl 2015 finansinių metų Europos vertybinių popierių ir rinkų institucijos metinių ataskaitų (toliau – Audito Rūmų ataskaita) pareiškė, kad jiems pateiktas pagrįstas patikinimas, jog Institucijos 2015 finansinių metų metinės ataskaitos yra patikimos ir kad jose atspindimos operacijos yra teisėtos ir tvarkingos;

D.

kadangi, kalbant apie biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūrą, biudžeto įvykdymą tvirtinanti institucija pabrėžia, kad ypač svarbu toliau stiprinti Sąjungos institucijų demokratinį teisėtumą didinant skaidrumą ir atskaitomybę, įgyvendinant rezultatais grindžiamo biudžeto sudarymo koncepciją bei užtikrinant gerą žmogiškųjų išteklių valdymą;

1.

pabrėžia, kad Institucijos vaidmuo labai svarbus skatinant nuoseklų Sąjungos teisės taikymą ir geresnį nacionalinių valdžios institucijų veiksmų koordinavimą bei užtikrinant finansinį stabilumą, skaidrumą, geriau integruotas ir saugesnes finansų rinkas, taip pat aukšto lygio vartotojų apsaugą ir priežiūros praktikos konvergenciją šioje srityje;

2.

primena, kad Parlamentas buvo naujos visapusiškos Europos finansų priežiūros institucijų sistemos (EFPIS), įskaitant tris Europos priežiūros institucijas (EPI), sukūrimo šalininkas siekiant užtikrinti geresnę finansų priežiūros sistemą po finansų krizės;

3.

remdamasis Audito Rūmų ataskaita, su nerimu pažymi, kad taisomieji veiksmai dėl trijų 2011 ir 2012 m. Audito Rūmų ataskaitose pateiktų pastabų vis dar pažymėti kaip atliekami; ragina Instituciją kuo greičiau atlikti šiuos taisomuosius veiksmus ir apie jų įgyvendinimo rezultatus pranešti biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai;

4.

be to, pažymi, kad taisomieji veiksmai dėl 2014 m. Audito Rūmų pastabos dėl iš prižiūrimų subjektų imamų mokesčių, pateikiamų kaip pajamos, kurios pagrįstos ne faktinėmis išlaidomis, o apskaičiavimais, pažymėti kaip atliekami; pripažįsta, kad siekdama įvykdyti Audito Rūmų rekomendaciją, Institucija sukūrė veikla grindžiamą sąnaudų apskaičiavimo sistemą, skirtą apskaičiuoti prižiūrimų subjektų mokesčiams; pažymi, kad Institucija ir biudžeto įvykdymą tvirtinanti institucija vis dar laukia Audito Rūmų pastabų dėl šių taisomųjų veiksmų būsenos;

5.

sutinka su tuo, kad dėl 2015 finansiniais metais vykdytos biudžeto stebėsenos biudžeto įvykdymo lygis buvo 99,64 % (t. y. 0,08 % didesnis nei 2014 m.), o mokėjimų asignavimų įvykdymo lygis buvo 84,54 % (t. y. 3,38 % didesnis nei 2014 m.);

6.

atkreipia dėmesį į tai, kad sumažinta 2015 m. biudžeto lėšų suma pateikiant du vėlesnius biudžeto pakeitimus, dėl kurių Sąjungos lėšos panaudotos racionaliai; pabrėžia, kad, kalbant apie išteklių paskirstymą, svarbu užtikrinti tinkamą lygį, prioritetų nustatymą ir veiksmingumą; atkreipia dėmesį į tai, kad bet koks galimas Institucijai skiriamų lėšų didinimas turi būti vykdomas kartu įgyvendinant tinkamas prioritetų nustatymo priemones; siūlo, kad, kadangi Institucijos darbo krūvis tampa vis labiau susijęs ne su teisėkūros užduočių vykdymu, o su priežiūros konvergencija ir vykdymu, atitinkamai turėtų būti skiriami Institucijos biudžeto ir žmogiškieji ištekliai;

7.

remdamasis Audito Rūmų ataskaita, pažymi, kad į 2016 m. perkeltų įsipareigotų asignavimų lygis buvo 26 % pagal II antraštinę dalį (Administracinės išlaidos), o pagal III antraštinę dalį (Veiklos išlaidos) – 33 %; pažymi, kad tie perkėlimai yra daugiausiai susiję su daugiamečiu didelės apimties Institucijos IT projektų pobūdžiu ir su komandiruočių išlaidomis, kurios galėjo būti kompensuotos tik 2016 m.; pažymi, kad dažnai perkėlimus galima iš dalies ar visiškai pateisinti daugiamečiu Institucijos veiklos programų pobūdžiu ir perkėlimai nebūtinai rodo, kad biudžeto planavimo ir įgyvendinimo procese yra trūkumų, ir perkėlimai ne visada yra nesuderinami su biudžeto metinio periodiškumo principu, ypač jei Institucija iš anksto juos suplanuoja ir apie juos praneša Audito Rūmams;

8.

su džiaugsmu pažymi, kad, remiantis Institucijos metine veiklos ataskaita, lėšų perkėlimų lygis ir pobūdis 2015 m. ir toliau atitiko Institucijos finansines taisykles; pastebi, kad taisomajame biudžete nurodytas Institucijos biudžetas sumažėjo 372 709 EUR suma; pastebi dar ir tai, kad Institucija, siekdama patenkinti II antraštinės dalies (Infrastruktūra ir administracinės išlaidos) biudžeto poreikius, įvykdė 650 423 EUR sumos perkėlimą pagal I antraštinę dalį (Personalo išlaidos) ir 1 068 357 EUR sumos perkėlimą pagal III antraštinę dalį (Veiklos išlaidos);

9.

pažymi, kad 2015 m. Institucija įdarbino 186 darbuotojus, t. y. 10,7 % daugiau nei ankstesniais metais, kai buvo įdarbinti 168 darbuotojai; pastebi, kad Institucija priėmė naujas įgyvendinimo taisykles dėl laikinųjų darbuotojų įdarbinimo pagal Kitų Europos Sąjungos tarnautojų įdarbinimo sąlygų 2 straipsnio f dalį; atkreipia dėmesį į tai, kad 2015 m. darbuotojų kaita buvo 8,9 %, t. y. žemiau už Institucijos numatytą 10 % ribą;

10.

pripažįsta, kad apibrėždama įvairius įdarbinimo proceso žingsnius ir atsižvelgdama į kelias Audito Rūmų rekomendacijas ir kitas audito peržiūras, Institucija iš dalies pakeitė savo įdarbinimo gaires; atkreipia dėmesį į tai, kad siekdama, kad stažuotojų atranka taptų skaidresne ir kad supaprastėtų stažuočių stipendijas reglamentuojančios taisyklės, Institucija patvirtino naują stažuočių politiką;

11.

atkreipia dėmesį į tai, kad vykdydama įdarbinimo procesą Institucija siekia kiek įmanoma didesnės geografinės ir lyčių pusiausvyros; pažymi, kad, kalbant apie visuotinę lyčių pusiausvyrą, Institucijoje dirbo 44 % moterų ir 56 % vyrų; pastebi, kad Institucijoje dirba 22 skirtingų Europos Sąjungos valstybių narių piliečiai, o vienas darbuotojas yra iš Europos ekonominės erdvės (Norvegijos);

12.

su džiaugsmu pažymi, kad Institucija savo ekspertams ir darbuotojams nustatė nemažai svarbių taisyklių, susijusių su jų įsipareigojimais pasitraukus iš užimamų pareigų, tarp jų ir įsipareigojimų deklaracijos, kuria asmuo pripažįsta, kad turi tęstinių įsipareigojimų Institucijai, pasirašymas;

13.

atkreipia dėmesį į tai, kad 2015 m. Institucija įgyvendino interesų konfliktų politiką, skirtą ne darbuotojams, įskaitant savo stebėtojų tarybos, valdybos ir apeliacinės tarybos narius; nurodo, jog remiantis Institucijos informacija ta politika buvo sukurta remiantis Europos Parlamento 2013 m. vasario mėnesį rengto seminaro „Geresni interesų konfliktų vengimo būdai“ (angl. Better avoidance of conflict of interest) išvadomis, specialiosios Audito Rūmų ataskaitos Nr. 15/2012 rekomendacijomis ir gairių dėl bendro požiūrio į decentralizuotas ES agentūras projektu; be to, pažymi, kad 2015 m. Institucija įgyvendino interesų konfliktų politiką, skirtą darbuotojams, pagal kurią, be kita ko, reikalaujama, kad visi darbuotojai užpildytų metinę deklaraciją dėl galimų interesų konfliktų; pažymi, kad visi Institucijos vyresniosios vadovybės gyvenimo aprašymai ir interesų deklaracijos skelbiami Institucijos interneto svetainėje;

14.

pažymi, kad 2015 m. sausio mėnesį Institucijos valdyba priėmė 2015–2017 m. kovos su sukčiavimu strategiją, kuria siekiama stiprinti Institucijos gebėjimus, susijusius su galimų sukčiavimo atvejų prevencija, nustatymu, tyrimu ir sankcijų už juos taikymu;

15.

pažymi, kad Institucijos valdybos narių privalo pasirašyti ne tik interesų deklaraciją, bet ir interesų konfliktų nebuvimo deklaraciją, tačiau apgailestauja, kad šios deklaracijos ir valdybos narių gyvenimo aprašymai nėra skelbiami Institucijos svetainėje; ragina Instituciją ištaisyti šią padėtį ir paskelbti tokius dokumentus, kad būtų užtikrinta reikiama jos valdymo viešoji priežiūra ir kontrolė;

16.

su džiaugsmu pažymi, kad reguliariai bent kartą per metus vertinama, ar pateiktos interesų deklaracijos yra iš esmės teisingos ir kad ad hoc deklaracijos taip pat vertinamos, jei jas gauna Etikos grupė, o jei nustatomi faktiniai netikslumai ir neatitikimai, imamasi atitinkamų priemonių, kad būtų pateikti paaiškinimai;

17.

pažymi, kad Institucija numatė, kad informavimo apie pažeidimus taisyklės bus parengtos per 2017 m. pirmąjį pusmetį; prašo Instituciją pranešti biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai, kai informavimo apie pažeidimus taisyklės bus įtvirtintos ir įgyvendintos;

18.

su džiaugsmu pažymi, kad Institucija ėmėsi konkrečių iniciatyvų, kad būtų padidintas Institucijos ryšių su suinteresuotaisiais subjektais, reglamentuojamų Institucijos etikos taisyklėmis, skaidrumas; taip pat pažymi, kad įsipareigojimai suinteresuotiesiems subjektams yra centralizuotai koordinuojami ir registruojami kaip Institucijos išorės ryšių politikos ir procedūrų dalis; pastebi, kad Institucija savo svetainėje skelbia pirmininko ir vykdančiojo direktoriaus darbotvarkes ir nurodo informaciją apie jų dalyvavimą konferencijose, susitikimuose su suinteresuotaisiais subjektais, žiniasklaidos atstovais ir kitomis institucijomis, taip pat apie jų dalyvavimą atitinkamoje veikloje; be to, nuo 2016 m. liepos mėnesio, institucija savo svetainėje taip pat praneša apie išorės suinteresuotųjų subjektų ir Institucijos darbuotojų susitikimus;

19.

mano, kad viešai prieinami Priežiūros tarybos ir suinteresuotųjų šalių grupių posėdžių protokolai turėtų būti skelbiami iškart po susitikimo siekiant sumažinti dabartinį beveik trijų mėnesių skirtumą tarp posėdžių ir jų protokolų atskleidimo datos ir kad juose turėtų būti geriau pateikiamos rengtos diskusijos, narių pozicijos ir balsavimo elgsena; mano, kad Sąjungos piliečius taip pat būtų galima geriau pasiekti organizuojant internetu transliuojamus renginius; yra susirūpinęs dėl de facto nevienodo vidaus posėdžio dokumentų ir informacijos prieinamumo skirtingoms suinteresuotosioms šalims, įskaitant Parlamentą; laikosi nuomonės, kad vykdydama savo ateinančių metų veiksmų planą Institucija turėtų sukurti saugų informatoriams skirtą kanalą;

20.

pažymi, kad Institucija vykdo aktyvią ir tikslingą politiką, kuria siekia didinti Sąjungos piliečių informuotumą apie jos tikslus, uždavinius ir veiklą; taip pat pažymi, kad Bendra vartotojų apsaugos diena yra organizuojama kartu su Europos bankininkystės institucija (EBI) ir Europos draudimo ir profesinių pensijų institucija (EIOPA);

21.

pažymi, kad Europos Komisijos vidaus audito tarnyba (IAS) 2015 m. atliko „Suinteresuotųjų subjektų valdymo ir išorės ryšių“ auditą; pažymi, kad Institucija, remdamasi penkiomis IAS pateiktomis rekomendacijomis, parengė veiksmų planą, kurį IAS priėmė; pripažįsta, kad Institucija reguliariai tikrina, kaip įgyvendinami veiksmų plane numatyti veiksmai;

22.

nurodo, kad, remiantis Institucijos informacija, visos esminės ar labai svarbios IAS ankstesniais metais pateiktos rekomendacijos buvo įgyvendintos;

23.

pažymi, kad Audito Rūmai atliko kredito reitingų agentūrų atliekamos priežiūros Institucijoje auditą; pripažįsta, kad po to, kai buvo atliktas auditas, Institucija parengė Audito Rūmų rekomendacijų įgyvendinimo veiksmų planą; ragina Instituciją pranešti biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai apie šio veiksmų plano įgyvendinimą ir gautus rezultatus;

24.

pabrėžia, kad siekdama užtikrinti, jog visos jai pavestos užduotys būtų visapusiškai ir laiku įvykdytos, Institucija turėtų atidžiai vykdyti Parlamento ir Tarybos jai pavestas užduotis; laikosi nuomonės, kad Institucija turėtų visapusiškai pasinaudoti savo įgaliojimais, kad vykdant visą jos veiklą būtų veiksmingai skatinamas proporcingumas; atkreipia dėmesį į tai, kad tais atvejais, kai Institucija įgaliota parengti 2 ir 3 lygio priemones, rengdama tuos standartus ji turėtų ypatingą dėmesį skirti įvairių nacionalinių rinkų ypatumams ir kad susiję rinkos dalyviai ir vartotojų apsaugos organizacijos standartų nustatymo procese turėtų dalyvauti pradiniu etapu bei rengimo ir įgyvendinimo etapais;

25.

su susirūpinimu pažymi, kad Institucija nevykdo visų įgaliojimų, nustatytų jos teisinėje sistemoje; pabrėžia, kad Institucija turėtų užtikrinti, jog ištekliai būtų panaudojami maksimaliai siekiant visiškai įvykdyti savo teisinius įgaliojimus; šiuo požiūriu atkreipia dėmesį į tai, kad daugiau dėmesio skirdama Parlamento ir Tarybos jai suteiktiems įgaliojimams Institucija galėtų veiksmingiau naudoti savo išteklius ir efektyviau siekti savo tikslų; pabrėžia, kad, vykdydama savo darbą ir visų pirma rengdama įgyvendinamuosius teisės aktus, Institucija apie savo veiklą turi laiku, reguliariai ir išsamiai informuoti Parlamentą ir Tarybą;

26.

daro išvadą, kad Institucijos finansavimo tvarka turi būti peržiūrėta; ragina Komisiją išnagrinėti galimybę iš dalies pakeisti dabartinę finansavimo tvarką pradedant rinkos dalyviams taikyti papildomus tinkamai ir proporcingai nustatytus mokesčius, kurie galėtų iš dalies pakeisti nacionalinių kompetentingų institucijų įnašus, tuo pačiu metu užtikrinant ESMA savarankiškumą ir priežiūros veiksmus;

27.

pažymi, kad kitos su sprendimu dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo susijusios pastabos, kurios yra horizontaliojo pobūdžio, pateikiamos jo 2017 m. balandžio 27 d. (1) rezoliucijoje dėl agentūrų veiklos, finansų valdymo ir kontrolės.