Santraukos lentelė

Poveikio vertinimas. Bendrasis atvirkštinio apmokestinimo mechanizmas (BAAM)

A. Būtinybė imtis veiksmų

Kodėl? Kokia problema sprendžiama?

Kai kurios valstybės narės (VN) susiduria su didesnio masto karuseliniu sukčiavimu (50 mlrd. EUR ES). Tokio sukčiavimo priežastis – dabartinės PVM sistemos (kuri turėjo būti laikina) yda, t. y. galimybė prekes tarpvalstybiniu mastu įsigyti nemokant PVM.

Ilgalaikį sprendimą numatyta įgyvendinti 2017 m., kaip paskelbta PVM veiksmų plane . Tuo tarpu Komisija sutiko apsvarstyti laikinas nuo PVM direktyvos nukrypti leidžiančias nuostatas, kurias pasiūlė kai kurios VN 1 .

Ko siekiama šia iniciatyva?

1)Sumažinti sukčiavimą PVM, visų pirma karuselinį sukčiavimą, tam tikrose VN.

2)Kuo labiau apriboti bendrą administracinės naštos padidėjimą (įmonėms ir mokesčių administratoriams).

3)Užkirsti kelią sukčiavimo perkėlimui: užtikrinti, kad mokestinis sukčiavimas nebūtų perkeliamas iš vieno sektoriaus į kitą ar iš vienos VN į kitą.

Kokia būtų papildoma ES lygmens veiksmų nauda? 

Pagal dabar galiojančius PVM teisės aktus 2 nėra galimybės leisti valstybėms narėms taikyti BAAM, todėl reikia iš dalies pakeisti PVM direktyvą.

B. Sprendimai

Kokios su teisėkūra susijusios ir nesusijusios politikos galimybės apsvarstytos? Ar viena iš politikos galimybių pasirinkta kaip tinkamiausia? Kodėl?

1)Bazinis scenarijus, pagal kurį numatyta galutinė ES vidaus prekybai skirta sistema, yra darnus ES masto karuselinio sukčiavimo problemos sprendimas, tačiau jo teigiamo poveikio galima tikėtis tik vidutiniu ar ilguoju laikotarpiu.

2)2b galimybė: nukrypti leidžianti nuostata, pagal kurią iš anksto atrinktoms valstybėms narėms leidžiama savanoriškai taikyti BAAM.

3)3b galimybė: nukrypti leidžianti nuostata, pagal kurią bet kuriai iš anksto apibrėžtus kriterijus atitinkančiai VN leidžiama savanoriškai taikyti BAAM.

Atmestos galimybės: BAAM nenustatant ribos ir 2a bei 3a galimybės, pagrįstos sektoriniu / neprivalomu požiūriu.

3b yra tinkamiausia galimybė, nes tai yra trumpalaikis sprendimas valstybėms narėms, kuriose ypač daug karuselinio sukčiavimo atvejų. Ją pasirinkus bus sumažintas neigiamas poveikis vidaus rinkai, nes apribojamos galimybės perkelti sukčiavimą iš vienos VN į kitą. Apsaugos sąlyga būtų naudinga, jei eksperimentas turėtų neigiamą poveikį vidaus rinkai.

Kas kuriai galimybei pritaria?

Daugelis verslo organizacijų nepritaria BAAM taikymui atskirose valstybėse narėse, nes dėl to gerokai padidėtų reikalavimų laikymosi išlaidos 3 . VN nuomonės skiriasi: kai kurių vertinimas palankus, o kitos išreiškė abejonių dėl veiksmingumo 4 .

C. Tinkamiausios galimybės poveikis

Kokie būtų tinkamiausios galimybės (jei jos nėra – pagrindinių galimybių) pranašumai?

Numatoma, kad pasirinkus 3b galimybę trumpuoju laikotarpiu sumažėtų karuselinio sukčiavimo lygis BAAM taikančiose VN ir būtų apribotos galimybės perkelti sukčiavimą į kitas VN. Tačiau tai priklauso nuo VN gebėjimo kontroliuoti BAAM ir užkirsti kelią naujų rūšių sukčiavimui.

Kokios būtų tinkamiausios galimybės (jei jos nėra – pagrindinių galimybių) įgyvendinimo išlaidos?

Trumpuoju ir ilgesniu laikotarpiu turėtų padidėti įmonėms tenkančios reikalavimų laikymosi išlaidos. Mokesčių administratoriams tenkančios administracinės išlaidos labai priklausys nuo jų faktinio veiksmingumo lygio, kurį lemia jų struktūra, organizacija ir kompiuterizacijos lygis.

Koks bus poveikis verslui, MVĮ ir labai mažoms įmonėms?

BAAM taikančioje VN įmonės turės prisitaikyti ir laikytis naujų įpareigojimų. Įmonės, taip pat veikiančios BAAM netaikančioje VN, turės laikytis įprastų PVM taisyklių.

BAAM taikančioje VN esančių įmonių pinigų srautai 5 skirsis nuo kitose VN esančių įmonių pinigų srautų.

Ar tai turės didelį poveikį nacionaliniams biudžetams ir administravimo subjektams?

Jei bus įdiegtos pakankamos kontrolės priemonės, trumpuoju laikotarpiu galima tikėtis, kad BAAM taikančiose VN karuselinio sukčiavimo lygis sumažės. Būtų apribotos galimybės perkelti sukčiavimą į kitas VN. Jei kontrolės priemonės būtų nepakankamos, tikėtina, kad BAAM taikančiose VN gali kilti naujų rūšių sukčiavimo rizika, tačiau neįmanoma nuspėti, kaip greitai. Neturint realios patirties galutinį poveikį sukčiavimui įvertinti sunku.

Ar bus dar koks nors didelis poveikis? 

Ne.

D. Tolesni veiksmai

Kada politika bus persvarstoma?

Iniciatyvoje numatyta laikino galiojimo sąlyga (5 m.). Komisija politiką gali atšaukti (apsaugos sąlyga), jei būtų daromas neigiamas poveikis vidaus rinkai.