2012/0236 (COD)

KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI

pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 6 dalį

dėl

Tarybos pozicijos dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas 2008 m. gruodžio 18 d. Reglamentas (EB) Nr. 1342/2008, nustatantis menkių išteklių ir šių išteklių žvejybos būdų daugiametį planą, priėmimo

1.Pagrindiniai faktai

Pasiūlymo perdavimo (dokumentas COM(2012) 498 final – 2012/236 COD) Europos Parlamentui ir Tarybai data –	2012 m. rugsėjo 12 d.
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonės data –	2012 m. gruodžio 12 d.
Per pirmąjį svarstymą priimtos Europos Parlamento pozicijos data –	2013 m. birželio 11 d.
Pakeisto pasiūlymo perdavimo data –	2016 m. spalio 3 d.
Tarybos pozicijos priėmimo data –	2016 m. rugsėjo 29 d.

2.Komisijos pasiūlymo tikslas

2008 m. buvo priimtas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1342/2008 (toliau – menkių išteklių atkūrimo planas). Į planą įtraukta Šiaurės jūra ir kai kurios gretimos jūros (Kategato ir Skagerako sąsiauriai, rytinė Lamanšo sąsiaurio dalis, rajonas į vakarus nuo Škotijos ir Airijos jūra). Pagrindiniai jo elementai – taisyklės, pagal kurias nustatomas bendras leidžiamas sužvejoti kiekis (toliau – BLSK) ir žvejybos pastangų sistema, ribojanti laiką, kurį žvejams leidžiama praleisti jūroje. Siekiant sumažinti į jūrą išmetamų žuvų kiekį, tuo metu būtina reguliavimo priemone buvo laikomi ne tik BLSK forma nustatyti leidžiami sužvejoti kiekiai, bet ir žvejybos pastangų apribojimai. Plane numatyta nuosekliai, o kartais ir radikaliai mažinti žvejybos pastangas.

2012 m. Komisija pateikė pasiūlymą iš dalies pakeisti Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1342/2008, kad būtų atsižvelgta į kai kuriuos plano trūkumus kartu išlaikant pagrindinius jo elementus. Pasiūlymas grįstas SESV sutarties 43 straipsnio 2 dalimi, į jį įtraukta ir nuostata, leidžianti Tarybai keturis kartus iš eilės mažinus žvejybos pastangas, palikti buvusį jų lygį.

Laikydamasi skirtingo požiūrio į ryšį tarp SESV 43 straipsnio 2 dalies ir 43 straipsnio 3 dalies, Taryba pašalino kai kuriuos Komisijos pasiūlymo elementus (9 ir 12 straipsnius) ir, remdamasi SESV 43 straipsnio 3 dalimi, visiškai nedalyvaujant Europos Parlamentui, priėmė atitinkamą reglamentą (Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1243/2012), kuriuo iš dalies pakeitė menkių išteklių atkūrimo planą. Reglamente, kuriuo nustatyti pakeitimai, perimta taisyklė, pagal kurią žvejybos pastangas mažinus keturis kartus iš eilės galima palikti buvusį jų lygį.

Europos Parlamentas ir Komisija dėl šio Tarybos reglamento kreipėsi į Teisingumo Teismą, teigdamos, kad nagrinėjamas menkių išteklių atkūrimo plano pakeitimas turėjo būti priimtas pagal įprastą teisėkūros procedūrą aktyviai dalyvaujant Europos Parlamentui pagal SESV 43 straipsnio 2 dalį, o ne tik Tarybos galiomis pagal SESV 43 straipsnio 3 dalį.

Teisingumo Teismas 2015 m. gruodžio 1 d. sprendimu Sujungtose bylose C/124/13 Europos Parlamentas prieš Tarybą ir C-125/13 Komisija prieš Tarybą panaikino nagrinėjamą Tarybos reglamentą, tačiau paliko galioti jo padarinius dar vienus metus, kad per tą laikotarpį būtų galima priimti naują reglamentą, kuris būtų grįstas SESV 43 straipsnio 2 dalimi nustatytu tinkamu teisiniu pagrindu.

Kadangi Teisingumo Teismas leido panaikinto Tarybos reglamento padarinius palikti galioti dar vienus metus, derybas teko vesti remiantis šiuo Komisijos pasiūlymu, nes vienų metų laikotarpio nepakanka naujam pasiūlymui parengti ir priimti.

Kadangi Komisijos pasiūlymas pateiktas 2012 m., aplinkybės smarkiai pasikeitė. Nauju pagrindiniu BŽP reglamentu (Reglamentas (ES) Nr. 1380/2013) įvestas įpareigojimas iki 2019 m. iškrauti visą laimikį tų rūšių, kurioms taikomi sužvejojamo kiekio apribojimai (įpareigojimas iškrauti laimikį), kuriuo žvejai įpareigojami sustabdyti žuvų metimą į jūrą, o visus sužvejotus kiekius išskaičiuoti iš savo kvotų dalių (šis įpareigojimas įsigalioja palaipsniui, įsigaliojimo datas nustatant priklausomai nuo žvejybos ir žuvų rūšių, pagal kurias apibrėžiama žvejyba). Taikant įpareigojimą iškrauti laimikį, žvejybos pastangų sistema, kuria taip pat siekiama mažinti į jūrą išmetamų žuvų kiekį, dabar tapo nereikalingu papildomu reglamentavimu. Dėl šios priežasties Komisija savo Baltijos jūros valdymo plano pasiūlyme COM(2014) 614 žvejybos pastangų sistemos nusprendė atsisakyti.

Naujuoju pagrindiniu reglamentu taip pat įvesta nuostata, kuria Taryba įpareigojama nustatyti BLSK remiantis didžiausio galimo tausios žvejybos laimikio principu. Todėl BLSK nustatymo taisyklės menkių išteklių atkūrimo plane nebeaktualios.

3.Pastabos dėl Tarybos pozicijos

3.1. Bendrosios pastabos dėl Tarybos pozicijos

Tarybos pozicijoje išdėstytos politinio susitarimo, kurį Europos Parlamentas ir Taryba pasiekė 2016 m. birželio 29 d., nuostatos. Komisija šiam susitarimui pritaria.

3.2. Per pirmąjį svarstymą Europos Parlamento priimti pakeitimai

Per derybas EP patikslino savo poziciją. Todėl 2013 m. birželio 11 d. per pirmąjį svarstymą EP priimta pozicija derybose buvo laikoma ne tokia svarbia.

3.3. Tarybos įtrauktos naujos nuostatos ir Komisijos pozicija jų atžvilgiu

Taryba gerokai pakeitė tekstą ir jį sutrumpino palikdama labai nedaug nuostatų (išskyrus apibrėžtis, baigiamuosius straipsnius ir t. t.):

5 straipsnį dėl tikslų, susijusį su didžiausio galimo tausios žvejybos laimikio tikslu pagal pagrindinį reglamentą ir sutartą Baltijos jūros valdymo planą;

6 straipsnį dėl mažiausių ir prevencinių priemonių, nurodant, kad turi būti atsižvelgiama į „atitinkamas mažiausias ir prevencines biomasės normas“ pagal pagrindinį reglamentą, tačiau konkrečiai nenurodant tų normų;

9 straipsnį dėl BLSK nustatymo, kai trūksta duomenų, nurodant į pagrindiniame reglamente nustatytą atsargumo principą, tačiau nenustatant išsamesnių taisyklių;

ankstesnis 14 straipsnis išlaikytas su nedideliais pakeitimais. Šiame straipsnyje nustatytas įpareigojimas valstybėms narėms užtikrinti, kad žvejybos pajėgumas kiekviename rajone, kuriam taikomas planas, neviršytų 2006 ar 2007 m. buvusio žvejybos pajėgumo;

25 straipsnį (be pakeitimų) dėl įpareigojimo iškrauti menkes patvirtintuose uostuose;

33 straipsnį (be pakeitimų) dėl paramos iš Europos žuvininkystės fondo / Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo – galimybės gauti išmokų iš EJRŽF.

Kompromisinis tekstas labai skiriasi nuo originalaus 2012 m. Komisijos pasiūlymo, tačiau jis atitinka pagrindiniame reglamente nustatytas naujas taisykles ir naują Komisijos požiūrį į daugiamečius planus. Komisija gali priimti visus pakeitimus.

4.Išvada

Europos Parlamento ir Tarybos teisės tarnybos ir teisininkai lingvistai buvo įgalioti atitinkamai pataisyti tekstą. Todėl galutinis dokumentas yra politinis susitarimas, kurį 2016 m. liepos 29 d. pasiekė abi teisėkūros institucijos.