EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2016 09 28
COM(2016) 622 final
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS
dėl Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondo lėšų mobilizavimo
pagal Estijos paraišką „EGF/2016/003 EE/naftos ir chemijos produktai“
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
PASIŪLYMO APLINKYBĖS
1.Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondo (EGF) finansinės paramos taisyklės nustatytos 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 1309/2013 dėl Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondo (2014–2020 m.), kuriuo panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 1927/2006 1 (toliau – EGF reglamentas).
2.2016 m. gegužės 11 d. Estija pateikė paraišką „EGF/2016/003 EE/naftos ir chemijos produktai“ dėl finansinės paramos iš EGF, Estijoje atleidus darbuotojus 2 ekonomikos sektoriuose, kurie priskiriami NACE 2 red. 19 skyriui (Kokso ir rafinuotų naftos produktų gamyba) ir 20 skyriui (Chemikalų ir chemijos produktų gamyba).
3.Išnagrinėjusi šią paraišką Komisija, laikydamasi visų EGF reglamento taikytinų nuostatų, padarė išvadą, kad sąlygos finansinei paramai iš EGF suteikti yra įvykdytos.
PARAIŠKOS SANTRAUKA
|
EGF paraiška |
„EGF/2016/003 EE/naftos ir chemijos produktai“ |
|
Valstybė narė |
Estija |
|
Susijęs (-ę) regionas (-ai) (NUTS 3 2 lygis) |
EE00- Eesti 4 |
|
Paraiškos pateikimo data |
2016 m. gegužės 11 d. |
|
Paraiškos gavimo patvirtinimo data |
2016 m. gegužės 11 d. |
|
Prašymo pateikti papildomos informacijos data |
2016 m. gegužės 25 d. |
|
Papildomos informacijos pateikimo terminas |
2016 m. liepos 6 d. |
|
Vertinimo atlikimo terminas |
2016 m. rugsėjo 28 d. |
|
Intervencijos kriterijus |
EGF reglamento 4 straipsnio 2 dalis |
|
Susijusių įmonių skaičius |
3 |
|
Ekonominės veiklos sektorius (-iai) (NACE 2 red. skyrius) 5 |
19 skyrius (Kokso ir rafinuotų naftos produktų gamyba) 20 skyrius (Chemikalų ir chemijos produktų gamyba) |
|
Ataskaitinis laikotarpis (devynių mėnesių): |
2015 m. rugpjūčio 1 d. – 2016 m. gegužės 1 d. |
|
Bendras atleistų darbuotojų skaičius |
1 550 |
|
Bendras reikalavimus atitinkančių paramos gavėjų skaičius |
1 550 |
|
Bendras tikslinių paramos gavėjų skaičius |
800 |
|
Tikslinių nedirbančių ir nesimokančių jaunuolių (NEET) skaičius: |
0 |
|
Prie individualių poreikių pritaikytoms paslaugoms skirtas biudžetas (EUR) |
1 740 070 EUR |
|
EGF paramai įgyvendinti skirtas biudžetas 6 (EUR) |
145 527 |
|
Bendras biudžetas (EUR) |
1 885 597 |
|
EGF parama, EUR (60 %) |
1 131 358 |
PARAIŠKOS VERTINIMAS
Procedūra
4.Estija paraišką „EGF/2016/003 EE/naftos ir chemijos produktai“ pateikė 2016 m. gegužės 11 d., t. y. per 12 savaičių nuo dienos, kurią buvo įgyvendinti EGF reglamento 4 straipsnyje išdėstyti intervencijos kriterijai. 2016 m. gegužės 11 d. Komisija patvirtino gavusi paraišką ir 2016 m. gegužės 25 d. Estijos paprašė pateikti papildomos informacijos. Papildoma informacija pateikta per šešias savaites nuo prašymo. 12 savaičių terminas, iki kurio gavusi tinkamai užpildytą paraišką Komisija turėtų baigti pareiškėjo atitikties EGF finansinės paramos suteikimo sąlygoms vertinimą, baigiasi 2016 m. rugsėjo 28 d.
Paraiškos tinkamumas
Susijusios įmonės ir paramos gavėjai
5.Paraiška susijusi su 1 550 darbuotojų, atleistų iš darbo ekonomikos sektoriuose, kurie priskiriami NACE 2 red. 19 skyriui (Kokso ir rafinuotų naftos produktų gamyba) ir 20 skyriui (Chemikalų ir chemijos produktų gamyba).
|
Įmonės ir atleistų darbuotojų skaičius per ataskaitinį laikotarpį |
|||
|
Eesti Energia AS |
532 |
||
|
Nitrofert AS |
421 |
||
|
Viru Keemia Grupp AS (VKG) |
597 |
||
|
|
Iš viso atleistų darbuotojų: |
1 550 |
|
|
Iš viso savarankiškai dirbančių asmenų, kurių veikla nutrūko: |
0 |
||
|
Iš viso reikalavimus atitinkančių darbuotojų ir savarankiškai dirbančių asmenų: |
1 550 |
||
Intervencijos kriterijai
6.Estija pateikė paraišką laikydamasi EGF reglamento 4 straipsnio 2 dalyje nustatytų intervencijos kriterijų, nukrypdama nuo 4 straipsnio 1 dalies b punkto kriterijų, pagal kuriuos reikalaujama, kad per devynių mėnesių ataskaitinį laikotarpį iš įmonių, kurios visos veikia tame pačiame NACE 2 red. skyriaus ekonomikos sektoriuje ir yra viename valstybės narės NUTS 2 lygio regione arba dviejuose gretimuose NUTS 2 lygio regionuose, būtų atleista ne mažiau kaip 500 darbuotojų.
7.Šios paraiškos ataskaitinis devynių mėnesių laikotarpis – 2015 m. rugpjūčio 1 d. – 2016 m. gegužės 1 d.
Atleistų darbuotojų ir darbo veiklą nutraukusių asmenų skaičiaus apskaičiavimas
8.Apskaičiuotas ataskaitiniu laikotarpiu atleistų darbuotojų skaičius:
–689 – nuo tada, kai darbdavys, vadovaudamasis Tarybos direktyvos 98/59/EB 7 3 straipsnio 1 dalimi, kompetentingai valdžios institucijai raštu pranešė apie planuojamą kolektyvinį atleidimą iš darbo. Estija iki Komisijos atliekamo paraiškos vertinimo pabaigos patvirtino, kad faktiškai atleisti 689 darbuotojai;
–471 – nuo darbdavio individualaus įspėjimo apie darbuotojo atleidimą arba apie darbo sutarties nutraukimą dienos;
–390 – nuo darbo sutarties nutraukimo de facto dienos ar nuo jos galiojimo pabaigos.
Reikalavimus atitinkantys paramos gavėjai
9.Bendras reikalavimus atitinkančių paramos gavėjų skaičius yra 1550.
Darbuotojų atleidimo sąsaja su esminiais pasaulio prekybos sistemos struktūriniais pokyčiais dėl globalizacijos
10.Siekdama nustatyti darbuotojų atleidimo sąsają su esminiais pasaulio prekybos sistemos struktūriniais pokyčiais dėl globalizacijos, Estija teigia esanti mažos, atviros ekonomikos šalis, kuri itin priklauso nuo prekių ir paslaugų eksporto (beveik 80 proc. BVP 2015 m., palyginti su 43,5 proc. ES 28). Estijos ekonomika labai nukentėjo nuo paskutinių pasaulio naftos rinkos svyravimų ir apskritai suprastėjusios Europos tarptautinės prekybos padėties. Labiausiai nukentėjo Estijos šiaurės rytuose esanti Rytų Virumos apskritis ne vien dėl jos geopolitiniu požiūriu atokios padėties Rusijos pasienyje, bet visų pirma dėl to, kad šiame regione daug pramonės sektorių priklauso nuo naftos ir dujų kainų. Šioje paraiškoje minimiems dviems sektoriams buvo padarytas nevienodas poveikis.
11.Kalbant apie chemikalų ir chemijos produktų gamybos sektorių, mineralinių trąšų gamybai reikia labai daug energijos (dujų kainos sudaro iki 80 proc. visų gamybos sąnaudų). Smarkiai padidinus gamtinių dujų kainas, pigių dujų regionai už Europos ribų įgavo konkurencinį pranašumą ir galėjo gaminti trąšas gerokai mažesnėmis sąnaudomis nei Europoje. Be to, aukštesni aplinkosaugos standartai taip pat turėjo neigiamos įtakos sektoriaus konkurencingumui Europoje. ES pasaulio cheminių medžiagų gamybos dalis sumažėjo nuo 30,9 proc. 2004 m. iki 17 proc. 2014 m. Ilgainiui ES prarado pirmaujančią poziciją pasaulyje cheminių medžiagų pardavimo srityje, kuri atiteko Kinijai, per tą patį laikotarpį padidinusiai pardavimo apimtį nuo 9 proc. iki 35 proc. Likusių Azijos šalių rinkos dalis taip pat padidėjo kaip ir JAV, kur dėl pigių skalūnų dujų gamyba tapo palyginti nebrangi 8 .
12.Kalbant apie kokso ir rafinuotų naftos produktų gamybos sektorių, skalūnų naftos pramonė ir skalūnų naftos gamyba ypač priklauso nuo pasaulinių naftos kainų. Skalūnų naftos gamyba yra gana brangi, todėl ekonominiu požiūriu gamyba įmanoma tik tada, kai naftos kainos yra didelės 9 . Estijos statistikos tarnybos duomenimis, per pirmuosius du 2016 m. mėnesius dėl mažėjančių naftos kainų Estijos mineralinio kuro eksportas sumažėjo 25 proc., palyginti su tuo pačiu laikotarpiu prieš metus.
13.Iki šiol dėl kokso ir rafinuotų naftos produktų gamybos sektoriaus nebuvo pateikta nė viena EGF paraiška. Dėl chemikalų ir chemijos produktų gamybos sektoriaus buvo pateikta viena EGF paraiška 10 , kuri buvo grindžiama su prekyba susijusia globalizacija.
Darbuotojų atleidimą ir darbo veiklos nutraukimą lemiantys įvykiai
14.2015 m. liepos mėn. gamybos įmonę uždarė sintetinį amoniaką ir karbamidą gaminanti bendrovė „Nitrofert“. Šis sprendimas buvo priimtas dėl itin padidėjusių gamtinių dujų kainų ir daugiausia dėl padidėjusios pasaulinės konkurencijos, visų pirma su Azijos konkurentais, sumažėjusių mineralinių trąšų kainų. „Nitrofert“ patyrė sunkumų jau 2009 m., kai buvo priimtas sprendimas nutraukti gamybą. Vėliau gamyba buvo atnaujinta, bet po vienų metų vėl sustabdyta. Kadangi nebuvo jokių požymių, kad padėtį būtų galima pagerinti, buvo priimtas sprendimas nutraukti darbo sutartis su visais 421 atleistu darbuotoju.
2015 m. spalio mėn. „Eesti Energia“, pirmaujanti energetikos bendrovė Baltijos šalyse ir didžiausia bendrovė pasaulyje, dirbanti su degiaisiais skalūnais, dėl itin sumažėjusio pelno, kurį lėmė mažesnės naftos kainos, nusprendė sumažinti skalūnų naftos gamybą. Po šio sprendimo darbo sutartys vienu metu buvo nutrauktos 114 darbuotojų. Vėlesniais mėnesiais buvo atleista dar 418 darbuotojų.
Trečioji paraiškoje minima bendrovė – „Viru Keemia Grupp“ (toliau – VKG), dar viena skalūnų naftos gamintoja Rytų Virumoje, dėl sumažėjusių naftos kainų susidūrusi su panašiomis problemomis. 2016 m. sausio mėn. VKG uždarė gamyklą ir atleido 597 darbuotojus.
Tikėtinas darbuotojų atleidimo poveikis vietos, regiono ar šalies ekonomikai ir užimtumui
15.Atleidimo iš darbo poveikis vietos ir regionų ekonomikai ir užimtumui greičiausiai bus reikšmingas. Dėl smarkaus skalūnų naftos gamybos sumažėjimo šalutinį poveikį taip pat patirs kiti sektoriai, pavyzdžiui, energetikos, apdirbamosios pramonės, kasybos ir karjerų eksploatavimo. Kasybos sektoriaus gamyba sumažėjo 40 proc. dėl degiųjų skalūnų gavybos sumažėjimo, kurį lėmė nedidelė paklausa dėl mažų naftos ir degiųjų skalūnų kainų.
16.Dėl geografinės ir demografinės padėties Rytų Virumos apskrityje kyla didelių problemų. Ji yra gana atokiame šiaurės rytų Estijos regione, prie pat Baltijos jūros, apie 200 kilometrų į rytus nuo klestinčio sostinės regiono, nuo kurio važiuoti į darbą būtų per toli. Rytuose ši apskritis turi bendrą sieną su Rusijos Federacija. Dėl mažesnių atlyginimų Rusijoje, dabartinės Rusijos ekonomikos padėties ir leidimo dirbti apribojimų važinėjimas į darbą kitoje šalyje taip pat ne alternatyva. Apskritys, kurios ribojasi į vakarus ir į pietus, yra negausiai apgyvendinti žemės ūkio regionai. Tačiau Rytų Viruma yra labiausiai urbanizuotas Estijos regionas. Daugiau kaip 80 proc. gyventojų gyvena miestuose, kurie paprastai yra vienos kultūros gyvenvietės, įsikūrusios šalia vienos ar dviejų didelių gamybos įmonių.
17.Apie 80 proc. Rytų Virumos apskrities gyventojų yra etniniai rusai, kurie ten įsikūrė sovietiniais laikais ir dirbo sovietų įsteigtose naujose pramonės įmonėse. Daugelis šių žmonių neturi Estijos pilietybės, o jų gimtoji ir dažnai vienintelė kalba vis dar yra rusų.
18.Paskelbus nepriklausomybę, šis regionas susidūrė su specifinėmis darbo rinkos problemomis, susijusiomis su tuo, kad sovietų okupacijos metu įsteigtos stambios pramonės įmonės žlugo arba buvo restruktūrizuotos. Dėl šios priežasties šiame regione nedarbo lygis yra žymiai didesnis (2015 m. jis siekė 11,7 proc., palyginti su 6,2 proc. nacionaliniu vidurkiu). Kadangi rusų kalba nėra oficialioji kalba Estijoje, tik gerai mokantys estų kalbą žmonės turi galimybę rasti darbo kituose Estijos regionuose arba naujose bendrovėse, investuojančiose Rytų Virumoje. Nemokėjimas nacionalinės kalbos, taip pat kultūrinės kliūtys yra vienas pagrindinių sunkumų, trukdančių atleistiems darbuotojams rasti darbo kituose šalies regionuose arba pritraukti žmones į tuos regionus, į kuriuos bendrovės nori investuoti.
19.2015 m. regione, kuriame gyvena 150 000 žmonių, dirbantys asmenys sudarė tik 9,5 proc. šalies darbo jėgos, o bedarbiai – 17,3 proc. visų bedarbių Estijoje. Atsižvelgiant į bendrą sudėtingą užimtumo padėtį regione, taip pat į nedidelį laisvų darbo vietų skaičių (2015 m. ketvirtąjį ketvirtį laisvų darbo vietų skaičius Rytų Virumoje sudarė 0,8 proc. bendro darbo vietų skaičiaus, palyginti su vidutiniškai 1,2 proc. Estijoje) 11 , dėl kolektyvinio darbuotojų, turinčių palyginti panašių techninių įgūdžių ir ieškosiančių panašaus darbo, atleidimo darbo rinkai bus sunku atsigauti.
20.2015–2020 m. Rytų Virumos veiksmų plane 12 pateikta regioninės plėtros strategija. Logistika ir turizmas įvardyti kaip sparčiai augti galintys sektoriai. Siekiant skatinti augimą ir įvairinti ekonominę struktūrą pradėti infrastruktūros projektų įgyvendinimo darbai. Kiti sektoriai, kuriuose gali būti sukurta naujų darbo vietų, yra medienos gamybos, metalų ir statybinių medžiagų sektoriai. Siūlomu individualiems poreikiams pritaikytų priemonių paketu, kuris bus bendrai finansuojamas iš EGF, visiškai remiamas veiksmų planas, nes siūlomos mokymo priemonės, skirtos parengti atleistus darbuotojus minėtiems augantiems sektoriams.
Išaiškinimas dėl išskirtinių aplinkybių, susijusių su prašymo priimtinumu
21.Kaip nurodyta pirmiau, atsižvelgiant į atokią geografinę ir unikalią demografinę Rytų Virumos padėtį, galima laikyti, kad šiame regione yra maža darbo rinka. Be to, Estija teigia, kad bet kuriuo atveju dėl chemikalų ir chemijos produktų gamybos sektoriaus turėjo būti pateikta paraiška pagal EGF reglamento 4 straipsnio 2 dalį. Šiame sektoriuje nukentėjo tik viena bendrovė, tačiau atleistų darbuotojų skaičius nesiekė 4 straipsnio 1 dalies a punkte nustatyto lygio paraiškai teikti. Nors darbuotojai buvo atleisti dviejuose skirtinguose NACE 2 red. skyriaus ekonomikos sektoriuose, užuot pateikusi dvi atskiras paraiškas, Estija nusprendė sujungti viename regione atleistų darbuotojų skaičių ir pateikti vieną paraišką, nes toje pačioje vietoje ir tuo pačiu laikotarpiu buvo atleisti labai panašios kvalifikacijos darbuotojai. Todėl paraiška, kurioje išimties tvarka sujungtas dviejuose skirtinguose sektoriuose atleistų darbuotojų skaičius, nors ir nėra tiesioginio ryšio tarp atleistų darbuotojų, bet visi darbuotojai atleisti toje pačioje mažoje darbo rinkoje ir tuo pačiu metu, ne tik sumažinama administracinė našta, bet ir sudaromos sąlygos veikti išvien ir parengti bendras priemones, skirtas abiejuose sektoriuose atleistiems darbuotojams.
Tiksliniai paramos gavėjai ir siūlomi veiksmai
Tiksliniai paramos gavėjai
22.Apskaičiuota, kad priemonėmis pasinaudos 800 atleistų darbuotojų. Pagrindinė priežastis, dėl kurios yra palyginti nedaug tikslinių paramos gavėjų, yra ta, kad priemonės bus skirtos tiems atleistiems darbuotojams, kurie įvardyti kaip ypač pažeidžiami darbo rinkoje. Kai kurie darbuotojai nurodė negalėsiantys pasinaudoti priemonėmis. Atsižvelgdama į laiko tarpą nuo pirmojo atleidimo iki priemonės įgyvendinimo pradžios, Estija mano, kad kai kurie mažiau pažeidžiami asmenys galėtų susirasti darbą prieš priemonės įgyvendinimo pradžią. Darbuotojų, kurie manoma, kad pasinaudos priemonėmis, pasiskirstymas pagal lytį, pilietybę ir amžių:
|
Kategorija |
Tikslinių paramos gavėjų
|
||
|
Lytis |
vyrai |
565 |
(70,6 %) |
|
moterys |
235 |
(29,4 %) |
|
|
Pilietybė |
ES piliečiai |
294 |
(36,8 %) |
|
ne ES piliečiai |
506 |
(63,3 %) |
|
|
Amžiaus grupė |
15–24 m. |
31 |
(3,9 %) |
|
25–29 m. |
47 |
(5,9 %) |
|
|
30–54 m. |
380 |
(47,5 %) |
|
|
55–64 m. |
334 |
(41,8 %) |
|
|
vyresni nei 64 m. |
8 |
(1 %) |
|
Siūlomų veiksmų tinkamumas
23.Prie individualių poreikių pritaikytos paslaugos, kurios bus teikiamos atleistiems darbuotojams, apima toliau išvardytus veiksmus:
–formaliųjų studijų parama: mokymo išlaidų apmokėjimas. Ši priemonė skirta bedarbiams, kurie pradeda arba tęsia formaliąsias studijas, kad gautų išsilavinimą, pakeltų kvalifikaciją ar baigtų profesinio rengimo kursus. Numatoma ilgiausia trukmė – 2,5 metų;
–profesinio rengimo išlaidų kompensavimas darbdaviams. Taikoma, jeigu darbdavys įdarbino vieną tikslinių paramos gavėjų. Nedarbo draudimo fondas gali kompensuoti (pagal ankstesnį susitarimą su darbdaviu) 50 proc. profesinio rengimo išlaidų, tačiau ne daugiau kaip 1 250 EUR. Profesinio rengimo kursai turi vykti įgyvendinimo laikotarpiu. Ši priemonė taip pat apima išlaidas, susijusias su kvalifikaciją patvirtinančio dokumento gavimu;
–profesinis rengimas darbo rinkos srityje. Ši priemonė truks iki 1 metų, bet kursai turi būti baigti iki įgyvendinimo laikotarpio pabaigos. Šie kursai apims ne tik profesinį mokymą siekiant įgyti specialių įgūdžių, bet ir bendrųjų bei socialinių emocinių (pavyzdžiui, kompiuterinio raštingumo, verslumo) gebėjimų mokymą. Tas pats asmuo negalės dalyvauti ir profesinio rengimo kursuose darbo rinkos srityje, ir formaliosiose studijose. Profesinio rengimo darbo rinkos srityje priemonė apima išlaidas, susijusias su kvalifikaciją patvirtinančio dokumento, įskaitant profesinės kompetencijos pažymėjimus arba vairuotojo pažymėjimą, gavimu; be to, bus padengtos minėtų dokumentų mokesčių išlaidos;
–estų kalbos kursai. Mokymo kursus galės lankyti visi tiksliniai paramos gavėjai, įskaitant tuos, kurie susirado naują darbą, bet norėdami susirasti ilgalaikį darbą turi patobulinti estų kalbos įgūdžius;
–darbo praktika, skirta tiksliniams paramos gavėjams suteikti praktinės patirties. Galimybę atlikti darbo praktiką teikia darbdaviai; ji skirta žinioms ir įgūdžiams, kurių reikia norint kuo greičiau sugrįžti į darbo rinką, gerinti;
–konsultacijos įsiskolinimo klausimais, daugiausia skirtos sužinoti, kaip gyventi sumažėjus pajamoms ir turint rimtų finansinių įsipareigojimų. Tai yra svarbu, kai reikia vėl integruotis į darbo rinką ir naujoje darbo vietoje sutikti su mažesniu darbo užmokesčiu;
–psichologinės konsultacijos. Pagal šią priemonę teikiamos psichologinių konsultacijų paslaugos, skirtos padėti įveikti asmeninius sunkumus ir pašalinti užimtumo kliūtis, su kuriomis gali susidurti atleisti darbuotojai;
–studijų išmoka, susijusi su formaliosiomis studijomis. Studijų metu kiekvienas dalyvis gaus 260 EUR per mėnesį išmoką. Norint paskatinti asmenis pradėti ir (arba) tęsti formaliąsias studijas, išmoka bus mokama per visą studijų laikotarpį, tačiau tik iki įgyvendinimo laikotarpio pabaigos. Jeigu studijuojantysis susiras darbą, bet dirbdamas vis tiek norės pabaigti studijas, išmoka bus sumažinta iki 130 EUR per mėnesį;
–estų kalbos kursams skirta stipendija ir su transportu bei apgyvendinimu susijusios išmokos. Jeigu kalbos kursus lankys bedarbis, bus mokama stipendija ir su transportu bei apgyvendinimu susijusios išmokos;
–judumo išmoka, skirta bedarbiams, kurie nerado tinkamo darbo arti namų ir (arba) kurie dirba ne arčiau kaip 20 km nuo jų gyvenamosios vietos. Ši išmoka mokama per pirmuosius 6 mėnesius nuo naujo darbo pradžios, bet ne ilgiau kaip iki projekto pabaigos. Terminuotos sutarties atveju ši išmoka taip pat mokama pirmuosius 6 mėnesius, bet negali būti mokama ilgiau kaip pusę sutarties galiojimo laikotarpio. Išmokos dydis yra 0,1 EUR už kilometrą, bet ne daugiau kaip 300 EUR per kalendorinį mėnesį. Išmokos apskaičiuojamos pagal trumpiausią atstumą tarp gyvenamosios vietos ir darbo vietos.
24.Čia aprašyti siūlomi veiksmai yra aktyvios darbo rinkos priemonės, priskiriamos prie tinkamų finansuoti veiksmų, apibrėžtų EGF reglamento 7 straipsnyje. Šie veiksmai nepakeičia pasyvių socialinės apsaugos priemonių.
25.Estija pateikė reikiamos informacijos apie veiksmus, kurie atitinkamai įmonei privalomi pagal nacionalinės teisės aktus arba kolektyvines sutartis. Ji patvirtino, kad finansinė parama iš EGF nepakeis tokių veiksmų.
26.Pasiūlytų priemonių paketas atitinka 2014–2020 m. Estijos regioninės plėtros strategijoje 13 ir 2015–2020 m. Rytų Virumos veiksmų plane 14 nustatytus poreikius. Estija taip pat pareiškia, kad suderintų priemonių paketas atitinka tikslą pereiti prie efektyvaus išteklių naudojimo ir tvarios ekonomikos ir rodo didelį potencialą padėti šiam tikslui pasiekti.
Biudžeto sąmata
27.Numatomos visos išlaidos – 1 885 597 EUR; iš jų išlaidos prie individualių poreikių pritaikytoms paslaugoms – 1 740 070 EUR ir išlaidos pasirengimo, valdymo, informavimo ir viešinimo, kontrolės ir ataskaitų teikimo veiklai – 145 527 EUR. Estija pareiškia, kad ji padengs beveik visas išlaidas, skirtas parengiamosioms priemonėms ir informavimo bei viešinimo veiklai.
28.Bendra iš EGF prašomos finansinės paramos suma yra 1 131 358 EUR (60 proc. visų išlaidų).
|
Veiksmai |
Numatomas dalyvių skaičius |
Numatomos išlaidos vienam dalyviui
|
Numatomos visos išlaidos (EUR) |
|
Prie individualių poreikių pritaikytos paslaugos (veiksmai pagal EGF reglamento 7 straipsnio 1 dalies a ir c punktus) |
|||
|
Formaliųjų studijų parama: mokymo išlaidų apmokėjimas |
47 |
5 750 |
270 250 |
|
Profesinio rengimo išlaidų kompensavimas darbdaviams |
129 |
338 |
43 661 |
|
Profesinis rengimas darbo rinkos srityje |
379 |
851 |
322 704 |
|
Estų kalbos kursai |
451 |
944 |
425 523 |
|
Darbo patirtis |
273 |
649 |
177 117 |
|
Konsultacijos įsiskolinimo klausimais |
51 |
116 |
5 901 |
|
Psichologinės konsultacijos |
50 |
416 |
20 791 |
|
Tarpinė suma (a) Prie individualių poreikių pritaikytų paslaugų paketo procentinė dalis |
– |
1 265 947 |
|
|
(72,75 %) |
|||
|
Išmokos ir paskatos (veiksmai pagal EGF reglamento 7 straipsnio 1 dalies b punktą) |
|||
|
Studijų išmoka, susijusi su formaliosiomis studijomis |
47 |
4 181 |
196 521 |
|
Estų kalbos kursams skirta stipendija ir su transportu bei apgyvendinimu susijusios išmokos |
301 |
393 |
118 177 |
|
Judumo išmoka |
175 |
911 |
159 425 |
|
Tarpinė suma (b) Prie individualių poreikių pritaikytų paslaugų paketo procentinė dalis |
– |
474 123 |
|
|
(27,25 %) |
|||
|
Veiksmai pagal EGF reglamento 7 straipsnio 4 dalį |
|||
|
1. Parengiamoji veikla |
– |
100 |
|
|
2. Valdymas |
– |
109 635 |
|
|
3. Informavimas ir viešinimas |
– |
400 |
|
|
4. Kontrolė ir ataskaitų teikimas |
– |
35 392 |
|
|
Tarpinė suma (c): Visų išlaidų procentinė dalis |
– |
145 527 |
|
|
(7,7 %) |
|||
|
Visos išlaidos (a + b + c): |
– |
1 885 597 |
|
|
EGF parama (60 % visų išlaidų) |
– |
1 131 358 |
|
29.Lentelėje nurodytiems veiksmams, kaip ir veiksmams pagal EGF reglamento 7 straipsnio 1 dalies b punktą, skirtos išlaidos neviršija 35 proc. visų išlaidų, skirtų suderintam prie individualių poreikių pritaikytų paslaugų paketui. Estija patvirtino, kad šie veiksmai taikomi su sąlyga, kad tiksliniai paramos gavėjai patys aktyviai dalyvaus darbo paieškos ar mokymosi veikloje.
Išlaidų tinkamumo finansuoti laikotarpis
30.Prie individualių poreikių pritaikytas paslaugas tiksliniams paramos gavėjams Estija pradėjo teikti 2016 m. liepos 1 d. Todėl veiksmų išlaidos bus laikomos tinkamomis finansuoti EGF lėšomis nuo 2016 m. liepos 1 d. iki 2018 m. liepos 1 d., išskyrus formaliųjų studijų, kurių trukmė – daugiau kaip dveji metai, išlaidas, kurios laikomas tinkamomis finansuoti iki 2019 m. sausio 1 d.
31.Pirmąsias administracines išlaidas, susijusias su EGF įgyvendinimu, Estija patyrė 2016 m. gegužės 11 d. Todėl pasirengimo, valdymo, informavimo ir viešinimo, kontrolės ir ataskaitų teikimo veiklos išlaidos laikomos tinkamomis finansuoti EGF lėšomis nuo 2016 m. gegužės 11 d. iki 2019 m. sausio 1 d.
Nacionalinių ar Sąjungos fondų lėšomis finansuojamų veiksmų papildomumas
32.Nacionalinio bendro finansavimo šaltinis – Darbo rinkos paslaugų ir išmokų fondas, kurio lėšomis Estijos nedarbo draudimo fondas Estijoje teikia aktyvias darbo rinkos priemones. Papildomos lėšos skiriamos iš valstybės biudžeto kaip išankstinio finansavimo šaltinis.
33.Estija patvirtino, kad pirmiau nurodytos EGF lėšomis finansuojamos priemonės nebus remiamos pagal kitas Sąjungos finansines priemones.
Tvarka, pagal kurią buvo konsultuotasi su tiksliniais paramos gavėjais ar jų atstovais arba socialiniais partneriais, vietos ar regiono valdžios institucijomis
34.Estija nurodė, kad suderintas prie individualių poreikių pritaikytų paslaugų paketas buvo parengtas konsultuojantis su visais suinteresuotaisiais subjektais, įskaitant socialinius partnerius, įmones ir valstybines užimtumo tarnybas. 2016 m. vasario 15 d. Rytų Virumos profesinės sąjungos ir darbdavių asociacija surengė apskritojo stalo diskusiją, kad aptartų, kaip būtų galima įveikti tebesitęsiančią krizę. 2016 m. balandžio mėn. pradžioje Socialinių reikalų ministerijoje įvyko susitikimas, kuriame apsvarstytos galimybės teikti paraišką dėl bendro finansavimo EGF lėšomis. Aukšto lygio susitikime dalyvavo Estijos profesinių sąjungų konfederacijos, Estijos darbdavių konfederacijos, Ekonomikos reikalų ir ryšių ministerijos ir Estijos nedarbo draudimo fondo atstovai. Vėliau Rytų Virumos apskrityje buvo surengtas regionų lygmens susitikimas, kuriame dalyvavo visi susiję regiono subjektai.
Valdymo ir kontrolės sistemos
35.Paraiškoje pateiktas valdymo ir kontrolės sistemos aprašas, kuriame nurodyta susijusių įstaigų atsakomybė. Estija pranešė Komisijai, kad finansinę paramą administruos Užimtumo ir socialinių reikalų ministerijos biudžeto valdymo departamentas, kuris bus EGF vadovaujančioji institucija, Finansų ministerijos finansų kontrolės departamentas, kuris bus EGF audito institucija ir Finansų ministerijos ES išmokų departamentas, kuris bus EGF tvirtinančioji institucija. Kai kurios vadovaujančiosios institucijos funkcijos bus perduotos įstaigai Foundation Innove, kuri bus antrojo lygio tarpinė institucija.
Susijusios valstybės narės įsipareigojimai
36.Estija pateikė visas būtinas garantijas, kad:
–bus laikomasi vienodo požiūrio ir nediskriminavimo principo suteikiant galimybę naudotis siūlomais veiksmais ir juos įgyvendinant;
–laikytasi nacionalinės ir ES teisės aktuose nustatytų su kolektyviniu atleidimu susijusių reikalavimų;
–darbuotojus atleidusios įmonės, tęsusios veiklą po atleidimo, patenkino visus teisinius reikalavimus, susijusius su atleidimais, ir tinkamai parėmė tuos darbuotojus;
–siūlomi veiksmai nebus finansiškai remiami kitų Sąjungos fondų lėšomis ar pagal kitas finansines priemones ir bus išvengta bet kokio dvigubo finansavimo;
–siūlomi veiksmai papildys struktūrinių fondų lėšomis finansuojamus veiksmus;
–finansinė parama EGF lėšomis atitiks procedūrines ir materialines Sąjungos taikomas valstybės pagalbos taisykles.
POVEIKIS BIUDŽETUI
Biudžeto pasiūlymas
37.EGF lėšų didžiausia metinė suma neviršija 150 mln. EUR (2011 m. kainomis), kaip nustatyta 2013 m. gruodžio 2 d. Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa 15 , 12 straipsnyje.
38.Išnagrinėjusi paraišką pagal taikytinas EGF reglamento 13 straipsnio 1 dalies sąlygas ir atsižvelgusi į tikslinių paramos gavėjų skaičių, siūlomus veiksmus ir numatytas išlaidas, Komisija siūlo mobilizuoti iš EGF 1 131 358 EUR sumą, atitinkančią 60 proc. siūlomų veiksmų visų išlaidų, kad būtų suteikta finansinė parama pagal pateiktą paraišką.
39.Siūlomą sprendimą mobilizuoti EGF lėšas bendrai priims Europos Parlamentas ir Taryba, kaip nustatyta 2013 m. gruodžio 2 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir patikimo finansų valdymo 16 13 punkte.
Susiję teisės aktai
40.Komisija, pateikdama šį pasiūlymą dėl sprendimo mobilizuoti EGF lėšas, Europos Parlamentui ir Tarybai taip pat pateikia pasiūlymą pervesti 1 131 358 EUR sumą į atitinkamą biudžeto eilutę.
41.Kartu su šiuo pasiūlymu dėl sprendimo mobilizuoti EGF lėšas Komisija priima sprendimą dėl finansinės paramos kaip įgyvendinimo aktą, kuris įsigalioja tą dieną, kai Europos Parlamentas ir Taryba priima siūlomą sprendimą mobilizuoti EGF lėšas.
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS
dėl Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondo lėšų mobilizavimo
pagal Estijos paraišką „EGF/2016/003 EE/naftos ir chemijos produktai“
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdami į 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1309/2013 dėl Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondo (2014–2020 m.), kuriuo panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 1927/2006 17 , ypač į jo 15 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdami į 2013 m. gruodžio 2 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinį susitarimą dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir patikimo finansų valdymo 18 , ypač į jo 13 punktą,
atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondo (toliau – EGF) tikslas – teikti paramą atleistiems darbuotojams ir savarankiškai dirbantiems asmenims, nutraukusiems darbo veiklą dėl su globalizacija susijusių esminių pasaulio prekybos sistemos struktūrinių pokyčių, atsiradusių dėl tebesitęsiančios pasaulinės finansų ir ekonomikos krizės arba dėl naujos pasaulinės finansų ir ekonomikos krizės, ir padėti jiems vėl integruotis į darbo rinką;
(2)EGF didžiausia metinė suma neviršija 150 mln. EUR (2011 m. kainomis), kaip nustatyta Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013 19 12 straipsnyje;
(3)2016 m. gegužės 11 d. Estija pateikė paraišką mobilizuoti EGF lėšas dėl atleistų darbuotojų Estijos ekonomikos sektoriuose, kurie pagal Europos bendrijos statistinį ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių priskiriami NACE 2 red. 19 skyriui (Kokso ir rafinuotų naftos produktų gamyba) ir 20 skyriui (Chemikalų ir chemijos produktų gamyba) (Estijos Respublika nėra suskirstyta į teritorinių statistinių vienetų nomenklatūros (NUTS) 20 2 lygio regionus). Paraiška buvo papildyta papildoma informacija, pateikta pagal Reglamento (ES) Nr. 1309/2013 8 straipsnio 3 dalį. Paraiška atitinka EGF finansinės paramos sumai nustatyti taikomus reikalavimus, kaip nustatyta Reglamento (ES) Nr. 1309/2013 13 straipsnyje;
(4)pagal Reglamento (ES) Nr. 1309/2013 4 straipsnio 2 dalį Estijos paraiška laikoma priimtina, kadangi dėl darbuotojų atleidimo daromas didelis poveikis užimtumui ir vietos, regiono ir šalies ekonomikai;
(5)todėl iš EGF turėtų būti mobilizuota 1 131 358 EUR suma finansinei paramai pagal Estijos pateiktą paraišką suteikti;
(6)siekiant kuo greičiau mobilizuoti EGF lėšas, šis sprendimas turėtų būti taikomas nuo jo priėmimo dienos,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
2016 finansinių metų Sąjungos bendrajame biudžete Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondo lėšos mobilizuojamos siekiant skirti 1 131 358 EUR įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų sumą.
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje dieną. Jis taikomas nuo [the date of its adoption]*.
21Priimta Briuselyje
Europos Parlamento vardu Tarybos vardu
Pirmininkas Pirmininkas