EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2016 04 25
JOIN(2016) 9 final
BENDRA ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI
YPATINGASIS ADMINISTRACINIS KINIJOS REGIONAS MAKAO. 2015 M. METINĖ ATASKAITA
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2016 04 25
JOIN(2016) 9 final
BENDRA ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI
YPATINGASIS ADMINISTRACINIS KINIJOS REGIONAS MAKAO. 2015 M. METINĖ ATASKAITA
BENDRA ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI
Ypatingasis administracinis Kinijos regionas Makao. 2015 m. metinė ataskaita
Santrauka
1999 m. Makao perdavus Kinijos Liaudies Respublikai, Europos Sąjunga ir jos valstybės narės atidžiai stebi Ypatingojo administracinio regiono (YAR) Makao politinę ir ekonominę raidą pagal principą „viena šalis – dvi sistemos“. Europos Sąjunga laikosi „vienos Kinijos“ politikos ir remia principą „viena šalis – dvi sistemos“ bei jo įgyvendinimą.
Ši metinė Makao raidos ataskaita skelbiama vykdant įsipareigojimą Europos Parlamentui.
2015 m. principo „viena šalis – dvi sistemos“ buvo ir toliau laikomasi tinkamai, ir tai buvo naudinga YAR Makao, visai Kinijai ir tarptautinei bendruomenei. 2015-ieji – pirmieji ištisi Vyriausybės vadovo Chui Sai Ono vadovaujamos naujosios Makao Vyriausybės veikimo metai. Vyriausybės įsitvirtinimas Pagrindiniame įstatyme nustatyta tvarka vyko sklandžiai. Vyriausybės vadovas pranešė, kad ypatingą dėmesį Vyriausybė skirs komunikacijai su Makao gyventojais.
Vyriausybės vadovas išrinktas 2014 m. vykusiuose rinkimuose, kuriuose konkurentų jam nebuvo. Tai buvo trečias kartas iš eilės, kai į Vyriausybės vadovo postą kandidatavo tik vienas asmuo. Nei Makao Pagrindiniame įstatyme, nei kituose teisėkūros procedūra priimtuose aktuose nenumatyta galimybė įgyvendinti visuotinę rinkimų teisę, todėl ES ragina Makao valdžios institucijas apsvarstyti, kaip būtų galima labiau įtraukti visuomenę, taip sustiprinant posto teisėtumą ir prisidedant prie gero valdymo.
Pagrindinės piliečių teisės ir laisvės buvo ir toliau įgyvendinamos. Teigiamų žingsnių padaryta siekiant padidinti mažai uždirbančių darbuotojų darbo užmokestį, taip pat kovoti su šeiminiu smurtu ir prekyba žmonėmis. Makao žiniasklaidoje ir toliau buvo viešinamos įvairios nuomonės, nors dėl didėjančios savicenzūros buvo tam tikro nerimo.
Makao rinkos ekonomika ir toliau veikė efektyviai, tačiau ekonomikos augimui neigiamos įtakos turėjo tai, kad gerokai sumažėjo lošimo pajamos, nuo kurių YAR pernelyg priklauso. Pagerinti eilinių piliečių, kurių pragyvenimo ir būsto išlaikymo išlaidos didėja, gyvenimą – svarbiausias prioritetas. Sparčiai vystėsi Makao ekonominis bendradarbiavimas ir integracija su žemynine Kinija, ypač Guandongo provincija, ir tai padėjo Makao įveikti laisvos sausumos žemės ir žmogiškųjų išteklių trūkumą. Makao Vyriausybė turėtų veikti šiuolaikiškiau ir veiksmingiau; pranešta apie šioje srityje planuojamas reformas.
ES ir Makao santykiai ir toliau klestėjo – didėjo bendradarbiavimo sričių įvairovė, puoselėti tvirti prekybos ryšiai. Nepaisant smarkiai susitraukusios Makao ekonomikos, 2015 m., padidėjus mašinų ir transporto įrangos eksportui, ES ir Makao prekyba gerokai išaugo. 2016 m. prioritetinės sritys – bendradarbiavimas ekonomikos įvairinimo srityje, kova su prekyba žmonėmis, teisės reikalai, reguliavimo klausimai, taip pat moksliniai tyrimai ir inovacijos.
Politiniai pokyčiai
2015-ieji – pirmieji ištisi naujosios YAR Makao Vyriausybės, kurios darbo pradžia pažymėta 2014 m. gruodžio 20 d. vykusioje Prezidento Xi Jinpingo surengtoje ceremonijoje, kartu minint ir 15-ąsias YAR metines, veikimo metai. Naujajai Vyriausybei vėl vadovauja Vyriausybės vadovas Chui Sai Onas; visi kiti Vyriausybės nariai yra nauji. Trečią kartą iš eilės Vyriausybės vadovas išrinktas be konkurentų, kadangi daugiau kandidatų į Vyriausybės vadovo postą nebuvo. Nei Makao Pagrindiniame įstatyme, nei kituose teisėkūros procedūra priimtuose aktuose nenumatyta galimybė įgyvendinti visuotinę rinkimų teisę, todėl ES ragina Makao valdžios institucijas apsvarstyti, kaip būtų galima labiau įtraukti visuomenę, taip sustiprinant posto teisėtumą, užtikrinant didesnę visuomenės paramą ir prisidedant prie gero valdymo.
Skaitydamas pranešimą YAR Vyriausybės darbo pradžios proga, Prezidentas Xi Jinpingas naujajai Vyriausybei nustatė keturis prioritetus: gerinti įstatymais pagrįstą Makao valdymą, įvairinti ekonomiką, kad ji taptų tvari, spręsti problemas, susijusias su visuomenės gyvenimo lygiu, ir mažinti socialinę nelygybę bei šviesti jaunus žmones, kad jie suprastų principo „viena šalis – dvi sistemos“ prasmę.
2015 m. šiuos keturis prioritetus Vyriausybė įtraukė į savo darbo programą. Lapkričio mėn. Vyriausybės vadovas perskaitė savo politinį pranešimą. Atsižvelgiant į tai, kad dėl nuosmukio Makao lošimo sektoriuje gerokai sumažėjo BVP, politiniame pranešime ypatingas dėmesys atkreiptas į pragyvenimo šaltinių klausimą, pažymint, kad didės įvairios subsidijos, bus padidintas minimalus pragyvenimo indeksas, peržiūrima darbo teisė ir daugės Vyriausybės lėšomis statomų būstų. Kalbant infrastruktūros plėtotės tema, daugiausia dėmesio skirta transportui. Politiniame pranešime paminėta administracinė reforma, tačiau įvardytos tik kelios konkrečios su institucine plėtote ir teisminėmis institucijomis susijusios priemonės, taip pat kovos su korupcija priemonės.
Tam tikri žingsniai padaryti siekiant padidinti socialinę gerovę. Liepos mėn. Teisės aktų leidybos asamblėja (angl. Legislative Assembly) priėmė teisines nuostatas, kuriomis nustatomas minimalus vietinių valytojų ir apsaugos darbuotojų, kuriuos samdo turto administravimo paslaugų teikėjai arba kurie dirba gyvenamosios paskirties pastatuose, darbo užmokestis. 2016 m. sausio 1 d. įsigaliojusiu įstatymu nustatyta tokia minimali alga: 30 MOP už valandą, 240 MOP už dieną arba 6240 MOP už mėnesį; ji turės būti kasmet peržiūrima. Vyriausybė pažadėjo laipsniškai per trejus metus minimalią algą nustatyti visuose ekonomikos sektoriuose. 2015 m. per 500 asmenų buvo pasamdyti dirbti valstybinėse ligoninėse ir teikti kitokias sveikatos priežiūros paslaugas – taip sudarytos sąlygos išplėsti valstybinių ligoninių paslaugų apimtį ir pailginti jų darbo valandas.
Lygios galimybės, teisės ir laisvės Laikantis Makao Pagrindiniame įstatyme įtvirtinto principo „viena šalis – dvi sistemos“, toliau buvo įgyvendinamos Makao žmonių teisės ir pagrindinės laisvės ir saugomi teisinės valstybės principai. Makao naudojamasi daugeliu piliečių laisvių ir užtikrinamos žmogaus teisės ir pagrindinės laisvės. Vis dėlto, Vyriausybė ir toliau nepritarė Jungtinių Tautų komiteto prieš kankinimą (UN CAT) siūlymui įsteigti nepriklausomą žmogaus teisių įstaigą, motyvuodama tuo, kad tokia rekomendacija netaikytina Makao, kaip Ypatingajam administraciniam Kinijos Liaudies Respublikos regionui.
Žiniasklaida išliko įvairi, ji ir toliau be apribojimų atspindėjo nuomonių įvairovę. Vis dėlto, vis labiau įsigali savicenzūra, ypač žiniasklaidoje kinų kalba ir kinų reikalų srityje. Tarptautinė žiniasklaida veikia laisvai.
Nuolatinį susirūpinimą kelia diskriminacija dėl seksualinės orientacijos ir lyties tapatybės, visų pirma užimtumo, švietimo ir sveikatos priežiūros srityse. Pažanga padaryta 2015 m. sausio mėn., Teisės aktų leidybos asamblėjai priėmus aktą, kuriuo nustatyta, kad šeiminis smurtas yra nusikalstama veika. Vis dėlto, tos pačios lyties santykių atveju šis aktas netaikomas. JT komitetas prieš kankinimą užginčijo šį sprendimą ir paragino Vyriausybę išplėsti jo aprėptį taip, kad apsauga būtų garantuota visiems intymius santykius palaikantiems asmenims, nesvarbu, kokia jų seksualinė orientacija. Sprendimo šalininkai nurodė, kad Jungtinių Tautų Ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių komitetas jau anksčiau ragino Makao priimti išsamius kovos su diskriminacija teisės aktus lesbietėms, gėjams, biseksualiems ir translyčiams asmenims.
Lyčių lygybės srityje padaryta pažanga. 2015 m. gegužės mėn. Darbo reikalų biuras pateikė Darbo santykių įstatymo pakeitimo projektą. Į jį įtrauktas pasiūlymas 14 dienų pailginti mokamas motinystės atostogas ir įteisinti tėvystės atostogas. Pasiūlymai dėl teisėkūros procedūra priimamų aktų kol kas nepriimti. Siekiant užtikrinti lyčių lygybę, turi būti priimta daugiau teisės aktų, pavyzdžiui, seksualinio priekabiavimo srityje.
Makao Vyriausybė ir toliau dėjo daug pastangų kovos su tarpvalstybiniu nusikalstamumu, visų pirma – prekyba žmonėmis, srityje. Vyriausybės, teisėsaugos, teisingumo ir socialinių reikalų atstovus vienijanti tarpžinybinė įstaiga – Prekybos žmonėmis atgrasomųjų priemonių rengimo komitetas – ir toliau vykdė kovos su prekyba žmonėmis veiksmus ir įgyvendino priemones prevencijai ir aukų apsaugai užtikrinti. Veiksmai apėmė teisėjų, magistratų, teisininkų ir kitų specialistų mokymą. Vis dėlto, 2015 m. gruodžio mėn. JT komitetas prieš kankinimą išreiškė susirūpinimą dėl to, kad baudžiamųjų bylų ir apkaltinamųjų nuosprendžių prekybos žmonėmis srityje labai nedaug, nors skundų – daug. Tai paskatino Makao paspartinti tyrimus ir baudžiamąjį įtariamų nusikaltėlių persekiojimą ir tęsti pareigūnų mokymą. Vyriausybė išreiškė pasiryžimą išspręsti šią problemą ir noriai sutiko bendradarbiauti su tarptautiniais partneriais, įskaitant ES.
Makao neveiksmingai įgyvendina asociacijų ir kolektyvinių derybų laisvę, įtvirtintą Tarptautinės darbo organizacijos konvencijose. Siūlomi privačiųjų interesų įstatymai dėl profesinių sąjungų ir kolektyvinių derybų Teisės aktų leidybos asamblėjoje buvo nuolat atmetami. Darbuotojai gali laisvai dalyvauti profesinių sąjungų veikloje ir kolektyviniuose veiksmuose, tačiau jie nėra apsaugoti nuo atsakomųjų veiksmų. Darbo santykių įstatymo 70 straipsnyje numatyta, kad darbdavys gali atleisti darbuotoją iš darbo be pagrįstos priežasties, išmokėdamas jam nedidelę kompensaciją.
Kova su korupcija. Sausio 1 d. įsigaliojo naujas kovos su korupcija užsienio prekybos srityje įstatymas, kuriuo uždrausta siūlyti kyšius pareigūnams, dirbantiems ne YAR. Ši priemonė atitinka Jungtinių Tautų konvencijos prieš korupciją reikalavimus.
Kovo mėn. Kovos su korupcija komisija (angl. Commission Against Corruption, CCAC) pateikė 2014 m. metinę ataskaitą. Joje nurodoma, kad, palyginti su 2013 m., skundų pateikta šiek tiek mažiau, o pranešimų apie nusikalstamą veiką – gerokai mažiau. CCAC teigė planuojanti aiškintis šio sumažėjimo priežastį. Ataskaitoje taip pat pabrėžiama piliečių dalyvavimo svarba, nurodant, kad 96 proc. tyrimų pradėta atsižvelgiant į individualius skundus. Dažniausiai pranešama apie valstybės tarnautojų nusižengimus – dokumentų klastojimą, piktnaudžiavimą įgaliojimais, sukčiavimą ir lėšų pasisavinimą. Skundų dėl 2014 m. vykusių Vyriausybės vadovo rinkimų nepateikta. 2015 m. Makao bendradarbiavo tiriant dviem JT pareigūnams pateiktus įtarimus kyšių ėmimu iš vieno Makao vystytojo.
Ekonominė raida
2015 m. Makao patyrė didelę recesiją. Po 2014 m. užfiksuoto 0,9 proc. nuosmukio 2015 m. realusis BVP sumažėjo 20,3 proc. 1 Tokį susitraukimą lėmė ryškus sulėtėjimas Makao lošimo sektoriuje – tai buvo nesėkmingiausi metai nuo lošimo tvarkos liberalizavimo 2002 m. Kinijos korupcijai sudavus skaudų smūgį, didelių sumų lošėjai atsitraukė, o sulėtėjusi ekonomika neigiamai paveikė lošimus masinėje rinkoje, todėl 2015 m. įplaukos buvo mažiausios per penkerius metus – jos sumažėjo 34,3 proc. ir tesiekė 231 mlrd. MOP. Nepaisant įplaukų sumažėjimo, Makao lošimo rinka reitinguose išliko didžiausia pasaulyje. Vis dėlto, dėl įplaukų sumažėjimo Makao lošimo rinka, panaši į artimiausio konkurento Las Vegaso, 2015 m. sumažėjo taip, kad buvo įvertinta 4,6 balo, palyginti su 7 balais 2014 m. Sumažėjo turizmo srautai ir 2015 m. atvyko 2,6 proc. mažiau turistų – 30,7 mln.
Kita vertus, 2015 m. privataus vartojimo ir valdžios sektoriaus realiosios išlaidos padidėjo atitinkamai 2,4 ir 4,2 proc., taip sušvelnindamos ekonomikos nuosmukį. Nedarbo lygis visu metų laikotarpiu nepakilo aukščiau 2 proc. ribos. Taigi 2015 m. pabaigoje darbo rinkoje tebebuvo ankšta, o iš užsienio atvykusių darbuotojų gerokai padaugėjo – iki 181 646. Infliacinis spaudimas sušvelnėjo nuo 6 proc. 2014 m. iki 4,6 proc. 2015 m.
Bendros investicijos ir toliau augo, kadangi vyko naujų lošimo kurortų ir viešbučių statybos, buvo plėtojama infrastruktūra. 2015 m. atidaryti trys iš šešių statomų didžiųjų kazino viešbučių. Siekdama paskatinti ekonomikos įvairinimą ir pažaboti pernelyg didelį lošimo pramonės augimą, Vyriausybė pažadėjo kasmet iki 2023 m. iki 3 proc. riboti naujų lošimo stalų įrengimą. Dėl šios priežasties naujų lošimo stalų įrengimo klausimas tapo sunkių derybų ir (arba) tarpininkavimo tarp Vyriausybės ir lošimo operatorių tema. 2015 m. Makao Vyriausybė išdavė licencijas įrengti 350 naujų lošimo stalų.
2020–2022 m. nustos galioti šešios Makao kazino koncesijos sutartys. Vyriausybė nurodė dėl koncesijos sutarčių atnaujinimo proceso surengsianti viešas konsultacijas ir atliksianti išsamų tolesnės Makao lošimo pramonės plėtotės krypties tyrimą. Lošimo operatoriai raginami integruotuose kurortuose įrengti daugiau ne lošimui skirtų patalpų – tai bus vienas iš svarbiausių aspektų priimant sprendimus dėl naujų lošimo stalų įrengimo ir galimo licencijų atnaujinimo.
Lošimo mokestis sudaro pagrindinę bendrų fiskalinių įplaukų dalį 2 , todėl 2015 m. dėl reikšmingo nuosmukio lošimo sektoriuje atitinkamai sumažėjo fiskalinių įplaukų. Per pirmuosius dešimt 2015 m. mėnesių bendros fiskalinės įplaukos sumažėjo 29,7 proc. ir sudarė 109,8 mlrd. MOP. Dėl šios priežasties pirmą kartą per daugelį metų YAR Vyriausybė, siekdama sumažinti išlaidas, ėmė taikyti švelnias taupymo priemones. Šiomis priemonėmis pragyvenimui, socialinei gerovei ir viešųjų investicijų projektams numatytos biudžeto lėšos buvo apsaugotos nuo bet kokio poveikio. Per ankstesnius penkerius metus (2010–2014 m.) YAR Vyriausybė išleido mažiau negu pusę fiskalinių įplaukų ir sukaupė nemažą rezervą, 345 mlrd. MOP 3 (2015 m. pabaigos duomenimis), ekonominiams svyravimams sušvelninti. Vis dėlto, 2015 m. fiskalinis perteklius buvo gerokai sumažintas – iki 29,3 mlrd. MOP, palyginti su 90 mlrd. MOP ankstesniais dvejais metais. Savo politiniame pranešime Vyriausybės vadovas Chui Sai Onas įspėjo, kad lošimo pajamos ir toliau mažės, tačiau patikino, kad gyvenimo kokybei tai nepakenks. Jis taip pat teigė, kad gyventojams bus padidintos įvairios subsidijos ir kad nuo 2008 m. įgyvendinama šalpos grynaisiais pinigais politika bus tęsiama. 2016 m. nuolatiniai gyventojai gaus 9 000 MOP, o nenuolatiniai – 5 400 MOP, panašiai kaip 2015 m.
Savo politiniame pranešime Vyriausybės vadovas taip pat apžvelgė ekonomikos stiprinimo gaires. Tarp pagrindinių iniciatyvų – priemonės, kuriomis siekiama skatinti sveiką lošimo pramonės plėtotę, intensyvinti „centro ir platformos“ politikos plėtrą, sukurti palankią aplinką besiformuojančioms pramonės šakoms ir remti vietos mažąsias ir vidutines įmones (MVĮ), ginti vietos gyventojų teisę dirbti ir stiprinti regioninį bendradarbiavimą. „Centro ir platformos“ politika susijusi su siekiu paversti Makao pasauliniu turizmo ir laisvalaikio centru ir komercinių ir prekybos paslaugų platforma Kinijai ir portugališkai kalbančioms šalims.
Siekdamos prie ekonomikos įvairinimo pastangų prisidėti tarpvalstybinio bendradarbiavimo su žemynine dalimi priemonėmis, Džuhai ir Makao vyriausybės balandžio mėn. atvėrė bandomąją Hengčino laisvosios prekybos zoną (LPZ). Veiklai LPZ vykdyti Hengčine iš viso atrinkti 33 projektai, savo komercines operacijas užregistravo 875 Makao bendrovės. Abi pusės taip pat nagrinėjo galimybes į LPZ patekti automobiliams, kuriems išduotos Makao licencijos. Makao institucijos paskatino MVĮ ir jaunuosius verslininkus dėl Hengčino projektų bendradarbiauti su žemynine dalimi.
Gruodžio mėn. KLR Valstybės Taryba nurodė, kad Makao pakrantės vandenys, apimantys maždaug 85 kvadratinių kilometrų teritoriją (taip pat dalį Ančių kanalo (angl. Duck Channel) ir žemės plotą, kuriame yra Pasienio vartų kontrolės punktas (angl. Barrier Gate checkpoint)), priklausys YAR jurisdikcijai. Taigi dabar Makao pakrantės vandenų demarkacijos zona yra trigubai didesnė už sausumos teritoriją. Makao jurisdikcijai niekada anksčiau nepriklausė jo pakrantės vandenys. Be to, 2016 m. pradžioje Makao ir atitinkamos Kinijos institucijos ketina pasirašyti tris susitarimus, kuriais siekiama paskatinti bendradarbiavimą vandenų reikalų, jūrų laivybos ir jūros naudojimo srityse. Šiuose susitarimuose bus numatyta, kad pasiūlymai dėl melioracijos turės būti teikiami Valstybės Tarybai ir kad komercinio lošimo nebus galima organizuoti naujose melioracijos būdu suformuotose vietovėse.
Makao sparčiai mezgė ryšius su žemynine dalimi pagal jų dvišalį laisvosios prekybos susitarimą – Glaudesnės ekonominės partnerystės susitarimą (angl. Closer Economic Partnership Arrangement, CEPA). Lapkričio mėn. Makao ir Kinija pasirašė susitarimą dėl prekybos paslaugomis, pagal kurį nuo 2016 m. birželio 1 d. Kinija taps visiškai arba iš dalies atvira Makao paslaugų pramonei 153 sektoriuose. Kinija įsipareigojo iki 2015 m. pabaigos visiškai liberalizuoti prekybą paslaugomis su Makao.
Makao išlieka pažeidžiamas pinigų plovimo srityje, nes jo masinis lošimo sektorius suteikia galimybę neteisėtų pinigų srautams iškeliauti iš žemyninės dalies. Kad užkirstų tam kelią, rugpjūčio mėn. Makao ir Kinija pasirašė ypatingos svarbos susitarimą reikšmingai sustiprinti bendradarbiavimą ir pagerinti Finansinių veiksmų darbo grupės (angl. Financial Action Task Force) pasiūlymų įgyvendinimą. Naujasis bendradarbiavimo susitarimas parengtas kaip Makao finansų institucijos (AMCM) ir Kinijos liaudies banko susitarimo memorandumas. Stebėtojai sukritikavo šį susitarimą, motyvuodami aiškumo ir išsamumo stoka, ir išreiškė susirūpinimą dėl AMCM vykdomo neskelbtinos asmeninės informacijos perdavimo Kinijos centriniam bankui teisėtumo. Be to, Makao finansinės žvalgybos biuras (už kovą su pinigų plovimu atsakingas Vyriausybės biuras) pasirašė bendradarbiavimo kovos su pinigų plovimu srityje protokolus su JAV Finansinių nusikaltimų tyrimo tinklu, Rusijos Federacijos finansų stebėsenos tarnyba ir Jungtinės Karalystės Finansinės žvalgybos padaliniu. Anksčiau Makao yra pasirašęs bendradarbiavimo protokolus su Portugalija, Honkongu, Pietų Korėja, Indonezija, Filipinais, Tailandu, Japonija, Malaizija, Singapūru, Fidžio Respublika ir Australija.
Makao atsiliepė į visuotinį raginimą kovoti su mokesčių slėpimu. 2014 m. rugsėjo mėn. YAR Makao Vyriausybė paskelbė, kad Makao ims taikyti Didžiojo dvidešimtuko paremtą ir EBPO parengtą visuotinį automatinių finansinių sąskaitų informacijos mokesčių klausimais mainų standartą. Institucijos pranešė, kad Makao padarys reikiamus įstatymų pakeitimus, kad būtų galima laiku užtikrinti atitiktį naujajam standartui, o tai reiškia, kad Makao finansų įstaigos nuo 2017 m. sausio 1 d. turės pradėti taikyti vartotojų išsamaus patikrinimo procedūras, kad surinktų informaciją, kuria turės pradėti keistis kitais metais. Kitaip negu žemyninė Kinija, Makao dar nepatvirtino savo pasirengimo įsipareigoti pagal visapusę EBPO ir Europos Tarybos daugiašalę konvenciją dėl savitarpio administracinės pagalbos mokesčių srityje, todėl kol kas nėra saistomas bendro duomenų teikimo standarto ir daugiašalio kompetentingų institucijų susitarimo (CRS–MCAA), kurio šalys, be kita ko, yra ir visos ES valstybės narės. Pritaikius santykinai paprastą dvišalio aktyvavimo procedūrą, CRS–MCAA suteikia tinkamą teisinį pagrindą faktiškai ir veiksmingai užtikrinti visų partnerių tarptautinį bendradarbiavimą pagal EBPO automatinių finansinių sąskaitų informacijos mokesčių klausimais mainų standartą, išvengiant būtinybės rengti galimai užtruksiančias dvišales derybas.
2015 m. YAR Vyriausybė inicijavo aplinkos srities galimybių studiją dėl antrinio perdirbimo tinklo. YAR institucijos mano, kad regioninis bendradarbiavimas yra priemonė geresnei aplinkai užtikrinti. Makao turi ribotas erdvines galimybes antrinio perdirbimo tinklo įrenginiams, taigi dėl sausumos išteklių jam gali tekti kreiptis į žemyninę dalį.
Išorės politikos srityje Vyriausybė ir toliau siekė populiarinti Makao kaip paslaugų platformą Kinijos ir portugališkai kalbančių šalių bendradarbiavimui prekybos ir ekonomikos srityse. Ji rėmė Kinų ir portugalų bendradarbiavimo plėtros fondo veiksmus ir populiarino Makao kaip prekybos ir investicijų tiltą tarp Kinijos ir portugališkai kalbančių šalių.
Dvišaliai ES ir Makao santykiai
Nepaisant didelio Makao ekonomikos susitraukimo, 2015 m. ES ir Makao dvišalė prekyba gerokai išaugo. Bendra ES ir Makao prekių prekyba išaugo net 39,3 proc. ir sudarė 851 mln. EUR. Gerokai išaugus mašinų ir transporto įrangos eksportui, ES eksportas į Makao padidėjo 39,7 proc. iki 756 mln. EUR. Kitos dažniausiai eksportuojamos prekės – prabangos prekės, maistas ir gaivieji gėrimai. 2015 m. ES importas iš Makao padidėjo 36,5 proc. iki 96 mln. EUR. ES užfiksuotas teigiamas prekybos su Makao balansas sudarė 660 mln. EUR. ES, kurios importas 2015 m. sudarė 22 proc. viso Makao importo, išliko antra pagal dydį Makao tiekėja po Kinijos. 4
Užsitęsęs Makao ekonomikos lėtėjimas 2015 m. paveikė ES prekybos ir investavimo interesus ir Europos įmonių pelną. ES ir jos verslo bendruomenė nori dirbti su Makao Vyriausybe ir kartu su ja siekti įvairinti Makao ekonomiką, didinti jo ekonominės plėtros tvarumą ir skatinti dvišalę prekybą ir investicijų srautus.
Dvišaliai ES ir Makao santykiai išliko labai teigiami. 2015 m. lapkričio 27 d. Makao surengtas pagal ES ir Makao prekybos ir bendradarbiavimo susitarimą įsteigto Jungtinio komiteto XX posėdis. Abi šalys peržiūrėjo naujausius savo santykių raidos aspektus, apžvelgė vykdomą dvišalio bendradarbiavimo veiklą ir tyrinėjo naujas tolesnio bendradarbiavimo sritis. Abi šalys palankiai įvertino YAR Makao Viešojo administravimo ir valstybės tarnybos biuro ir Europos Komisijos vertimo žodžiu generalinio direktorato bendradarbiavimą YAR Makao kvalifikuotų vertėjų žodžiu rengimo srityje ir siekia, kad ir toliau būtų bendradarbiaujama. 5
Jungtinio komiteto posėdyje abi šalys priėmė trečiąją YAR Makao ir ES teisinio bendradarbiavimo programą. Šia programa siekiama stiprinti YAR Makao teisės sistemą ir tobulinti teisės specialistų mokymo sritį. 6 Abi šalys sutarė, kad teisinis bendradarbiavimas yra svarbus dvišalių Makao ir ES santykių aspektas.
Siekdamas paskatinti YAR Makao mokslo tiriamąsias institucijas ir mokslo tyrimo pareigūnus dalyvauti didelės apimties ES programoje „Horizontas 2020“, Makao paskelbė apie atitinkamo įnašo, reikalingo Makao mokslo tyrimo pareigūnų dalyvavimo programoje „Horizontas 2020“ išlaidoms padengti, sudarymą. Taip prasidės naujas Makao ir ES bendradarbiavimo etapas mokslinių tyrimų ir inovacijų srityje. Makao ir ES taip pat pareiškė ketinimą toliau bendradarbiauti ir dalytis praktine patirtimi kovos su prekyba žmonėmis srityje.
Pagal Europos Sąjungos akademinę programą (angl. European Union Academic Programme, EUAP), kurią administruoja Makao universiteto vadovaujamas konsorciumas, organizuota įvairi nauja veikla, pavyzdžiui, vizituojančių pranešėjų priėmimas, seminarų rengimas, mokslo tyrimo pareigūnų ir akademiniai mainai. EUAP informavimo veikla apėmė pirmojo „ES fotografijos iššūkio“ (angl. EU photography challenge), fotografijų parodos, antrojo „ES trumpametražių filmų iššūkio“ (angl. EU short-film challenge), Europos filmų ciklo (angl. European Film Cycle) surengimą ir reguliariai transliuojamos radijo laidos apie Europos Sąjungą sukūrimą. Trečiąkart vyko išplėstas populiarusis „Europos Sąjungos modelio“ (angl. Model European Union) imitavimo užsiėmimas – dalyvaujant Šv. Juozapo universitetui (angl. University of Saint Joseph), buvo imituojamas Europos Vadovų Tarybos posėdis. Europos dienos proga EUAP surengė įvairių ES savaitei skirtų renginių ir pristatė savo naują brošiūrą apie ES ir Makao santykius.
Makao Europos prekybos rūmai (MECC) 7 kartu su Honkongo Europos prekybos rūmais koordinavo Europos dalyvavimą kovo mėn. vykusiame Makao tarptautiniame forume dėl bendradarbiavimo aplinkos srityje, taip pat parodoje ir spalio mėn. vykusioje Makao tarptautinėje prekybos ir investicijų mugėje.
2015 m. kovo mėn. ES ir jos valstybės narės parėmė Makao vykusią konferenciją „Verslo lyderių reikšmė kovojant su prekyba žmonėmis ir šiuolaikine vergove“ (angl. Business Leadership to end Human Trafficking and Modern Day Slavery). Konferencijoje dalyvavo Vyriausybės, lošimo verslo ir pilietinės visuomenės atstovai. Joje buvo apžvelgiami ir analizuojami būdai, kaip verslas galėtų prisidėti prie kovos su prekyba žmonėmis ir šiuolaikine vergove.
ES ir toliau stengsis gilinti ryšius su YAR Makao, stiprindama ekonominius ir prekybos ryšius, glaudindama bendradarbiavimą su verslo bendruomene ir pilietine visuomene ir skatindama Makao žmonių judumą ir mainus. Prioritetai – glaudžiau bendradarbiauti siekiant įvairinti Makao ekonomiką; kuo labiau išnaudoti Glaudesnės ekonominės partnerystės susitarimo tarp žemyninės Kinijos ir Makao (CEPA) tiek vietos, tiek Europos bendrovėms, įsteigtoms Makao, teikiamas galimybes; bendradarbiauti teisės ir reguliavimo, taip pat mokslinių tyrimų ir inovacijų srityse ir nuolat bendradarbiauti kovos su prekyba žmonėmis srityje.
------------