20.7.2016   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 264/73

Pranešėjas

Erik SVENSSON

1.1.

Esant tokiai padėčiai, kai perkančiosios organizacijos patiria labai didelį spaudimą dėl skubių su pabėgėlių ir prieglobsčio krize susijusių problemų sprendimo, EESRK susidomėjęs atkreipia dėmesį į aiškinamąjį Komisijos komunikatą, kuriuo nedaroma jokių pakeitimų.

1.2.

EESRK tikisi, kad ir galiojančioje, ir naujojoje direktyvoje, numatant galimybes gerokai sutrumpinti pasiūlymų teikimo terminus ir sutartis skirti tiesiogiai, bus suteikta pakankamai laisvės paspartinti procesą.

1.3.

Vis dėlto EESRK pabrėžia, kad svarbu:

1.4.

Ne pelno sektoriaus, kuris papildo viešuosius pirkimus, reikšmės neįmanoma pervertinti. Dėl šio sektoriaus pastangų daugybė šalių galėjo suteikti paramą ir pagalbą daug daugiau žmonių, negu būtų buvę įmanoma priešingu atveju.

1.5.

Nors teisinėje sistemoje yra galimybių paspartinti procesą, visgi EESRK mano, kad reikia racionalizuoti biurokratines procedūras, dėl kurių užsitęsia viešųjų pirkimų procedūros.

1.6.

Atsižvelgdamos į naujas ir didėjančias grėsmes, perkančiosios organizacijos turi apsvarstyti galimybę su saugumo ir draudimo sprendimais susijusius viešuosius pirkimus vykdyti atskirai.

1.7.

EESRK atkreipia dėmesį į tai, kad dėl pabėgėlių, kurie atvykę nusprendžia neprašyti prieglobsčio, kyla panašių problemų, nes jiems reikalinga skubi pagalba, sveikatos priežiūra ir apsauga.

1.8.

EESRK pabrėžia, kad, vykdant viešuosius pirkimus pabėgėlių ir prieglobsčio krizės sąlygomis, reikėtų atsižvelgti ir į kitas paslaugas, kurios nutiestų kelią vėlesnei integracijai ir ją palengvintų.

1.9.

EESRK ragina ir rekomenduoja, kad Komisija savo komunikate išsamiau apsvarstytų viešųjų pirkimų dabartinės prieglobsčio krizės sąlygomis klausimą arba parengtų naują komunikatą dėl viešųjų pirkimų dabartinės prieglobsčio krizės sąlygomis.

2.1.

Dėl staiga stipriai išaugusio prieglobsčio prašytojų antplūdžio Europos Sąjungai tenka spręsti daugybę problemų. Vienas iš svarbiausių rūpesčių – deramai ir greitai patenkinti pačius būtiniausius prieglobsčio prašytojų poreikius (būsto, prekių tiekimo ir paslaugų teikimo). Visos reikiamos priemonės šiems poreikiams patenkinti numatytos Europos viešųjų pirkimų taisyklėse – galiojančiose Direktyvos 2004/18/EB (1) (toliau – Direktyva) nuostatose ir naujojoje viešųjų pirkimų Direktyvoje 2014/24/ES (2).

2.2.

Šiuo komunikatu naujos teisės normos nenustatomos. Jame Komisija aiškina taisykles, taikomas: i) sutartims dėl infrastruktūros (būsto), kuri gali būti suteikta išnuomojant esamus pastatus, kuriems nereikia sudėtingo pritaikymo (t. y. statybos darbų), arba pastatant naujus ar renovuojant esamus pastatus, jei projekto vertė siekia arba viršija 5 186 000 EUR ribą; ii) sutartims dėl prekių, kaip antai palapinės, talpyklos, drabužiai, antklodės, lovos, maistas, tiekimo, jei jų vertė siekia arba viršija 135 000 EUR (anksčiau – 134 000 EUR) arba 209 000 EUR (anksčiau – 207 000 EUR), nelygu perkančiosios organizacijos tipas; iii) sutartims dėl paslaugų, kaip antai valymo, sveikatos priežiūros, viešojo maitinimo ir saugumo, jei jų vertė tokia pat kaip sutarčių dėl prekių tiekimo. Nors visos direktyvos nuostatos taikytinos visoms paslaugoms, vadinamajam paprastesniam režimui (socialinėms ir kitoms specialioms paslaugoms) taikomos atskiros pirkimų taisyklės. Tokioms paslaugoms nustatyta 750 000 EUR sutarties vertės riba.

2.3.

Sutartis, kurios patenka į Direktyvos taikymo sritį, perkančioji organizacija gali sudaryti pasirinktinai atviro arba riboto konkurso būdu. Atviro konkurso atveju minimalus terminas pasiūlymams pateikti – 52 dienos, tačiau, jei naudojamos elektroninės priemonės, jis gali būti sutrumpintas iki 40 dienų. Riboto konkurso atveju įprastas paraiškų dalyvauti pirkime priėmimo terminas – 37 dienos, ir dar 40 dienų pateikti pasiūlymams, kurios skaičiuojamos nuo tada, kai perkančioji organizacija atrenka dalyvius, galinčius teikti pasiūlymus.

Direktyvoje numatyta galimybė gerokai sutrumpinti bendruosius terminus, jei to reikia dėl skubos, tokiu atveju perkančiosios organizacijos gali pasirinkti: a) „pagreitintą ribotą konkursą“, pagal kurį paraiškų dalyvauti pirkime pateikimo terminas yra 15 dienų, o pasiūlymų – 10 dienų; b) „derybas be išankstinio skelbimo apie pirkimą“, kai prieglobsčio prašytojų reikmėms būtinas sutartis leidžiama sudaryti ypatingos skubos atvejais.

2.4.

Kiekvienu konkrečiu atveju perkančiosios organizacijos turi atskirai pasirinkti procedūrą, pagal kurią bus sudaromos sutartys, skirtos būtiniausiems prieglobsčio prašytojų poreikiams (būsto, prekių ar paslaugų) patenkinti.

3.1.

EESRK susidomėję atkreipia dėmesį į Komisijos komunikatą ir pritaria bendram Komisijos požiūriui, kad valstybės narės turi galėti patenkinti skubiausius prieglobsčio prašytojų poreikius.

3.1.1.

EESRK pažymi, kad šiuo komunikatu nedaroma jokių pakeitimų, o tik pateikiami konstruktyvūs patikslinimai ir paaiškinimai.

3.2.

EESRK nuomone, labai tinkama ir tikslinga tai, kad Komisija kaip tik dabar pateikė savo nuomonę dėl galiojančių nuostatų taikymo srities, nes daugelis šalių prieglobsčio prašytojų priėmė daugiau negu bet kada – nors ir skirtingu mastu – ir jų (nacionalinės ir regioninės) perkančiosios organizacijos patiria labai didelį spaudimą.

3.3.

EESRK pritaria komunikate Komisijos išsakytai nuomonei, kad galiojančios Direktyvos 2004/18/EB ir naujosios Direktyvos 2014/24/ES, kuri ne vėliau kaip iki šių metų balandžio 18 d. turi būti perkelta į nacionalinę teisę, nuostatų iš esmės jau pakanka tam, kad būtų galima įveikti dėl didėjančių skaičių ir laiko stygiaus kylančias problemas, nulemtas dabartinės prieglobsčio situacijos.

3.3.1.

Nepaprastai svarbu, kad viešųjų pirkimų taisyklės netaptų kliūtimi valdyti susiklosčiusią padėtį ir užtikrinti prieglobsčio teisėje nustatytą apsaugą. Tokios rizikos esama visų pirma būsto, sveikatos priežiūros, saugumo ir aprūpinimo maistu srityse.

3.3.2.

EESRK tikisi, kad naujojoje direktyvoje, taigi ir naujose nacionalinėse taisyklėse, numatant galimybę gerokai sutrumpinti pasiūlymų teikimo terminus bus suteikiama pakankamai laisvės paspartinti procesą.

3.3.3.

Taip pat numatyta galimybė ypatingos skubos atvejais sutartis skirti tiesiogiai, net jei viršijama nustatyta riba.

3.4.

Vis dėlto EESRK mano, kad, taikant greitesnes procedūras arba sutartis skiriant tiesiogiai, labai svarbu užtikrinti aukštą skaidrumo lygį ir išsamią procedūrų dokumentaciją.

3.4.1.

Lemiamą reikšmę tam, kad viešųjų pirkimų teisės aktams ir toliau pritartų ir įmonės, ir profesinės sąjungos bei apskritai pilietinė visuomenė, turi tai, kad nė viena šalis – ar tai būtų institucijos, ar tiekėjai – taisyklių lankstumu nesinaudotų netinkamai. Todėl labai svarbu sudaryti geresnes galimybes patikras vykdyti procedūros metu. Siekiant užtikrinti tinkamą įgyvendinimą, reikėtų apsvarstyti ex post vertinimo procedūros galimybę.

3.4.2.

Svarbu pabrėžti, kad net ir skubiais atvejais reikia ieškoti tokių sprendimų, dėl vėliau palengvintų integraciją ir papildomos paramos teikimą. Tai pasakytina visų pirma apie pažeidžiamas grupes, kaip antai nelydimi nepilnamečiai, nėščiosios ir neįgalieji.

3.5.

Sudėtingose situacijose, kokias šiuo metu matome kai kuriose ES šalyse dėl dabartinės prieglobsčio krizės, visada esama tam tikros rizikos, kad ir perkančiosios organizacijos, ir tiekėjai bus linkę ieškoti lengviausio kelio.

3.6.

Svarbu, kad skubiais atvejais skiriamos sutartys (pagal pagreitintą ribotą konkursą arba rengiant derybas be išankstinio skelbimo apie pirkimą) būtų trumpalaikės, siekiant kuo greičiau grįžti prie įprasto režimo.

4.1.

Reikia pabrėžti, kad ne pelno sektoriaus, kuris papildo viešuosius pirkimus, indėlis buvo didžiulis. Šalyse, kurios prieglobsčio prašytojų priėmė daugiausiai (pvz., Vokietija ir Švedija), jis atliko lemiamą vaidmenį. Be ne pelno sektoriaus indėlio nebūtume galėję suvaldyti tokio masto situacijos.

4.1.1.

Tad tiesioginio sutarties skyrimo galimybe dabar galės pasinaudoti ir tie subjektai, kurie vargu ar gali laimėti viešuosius pirkimus (pvz., ne pelno organizacijos).

4.2.

Nors teisinėje sistemoje yra galimybių paspartinti procesą, tačiau perkančiosioms organizacijoms dažnai tam prireikia (gerokai) per daug laiko. Dėl biurokratinių procedūrų gali užsitęsti viešųjų pirkimo procedūros.

4.3.

Galbūt vertėtų pateikti konkretų ES šalies pavyzdį, kuri, palyginti su jos dydžiu, (kartu su Vokietija) priėmė daugiausiai prieglobsčio prašytojų, pirmiausia – iš Sirijos.

4.3.1.

2015 m. lapkričio mėn. Švedijos Vyriausybė svarstė, ar, siekiant suvaldyti ekstremalią prieglobsčio situaciją, reikėtų iš dalies pakeisti teisės aktus.

4.3.2.

Švedijos perkančiosios organizacijos atsakė, kad viešųjų pirkimų taisyklėse yra galimybių ir greitai reaguoti skubiais atvejais, ir atsižvelgti į viešąjį interesą bei užtikrinti tinkamą interesų pusiausvyrą.

4.4.

EESRK nuomone, tam, kad perkančiosios organizacijos, vykdydamos savo veiklą, galėtų ir užtikrinti kokybę, ir pakankamai greitai reaguoti, jos, dar prieš susiklostant krizinei situacijai, turėtų ištirti rinką, kad galėtų nustatyti galimus ir prieinamus tiekėjus ir įvertinti tikėtinas išlaidas.

4.5.

EESRK nuomone, labai svarbu, kad perkančioji organizacija neatidėliotų sutarties sudarymo, o veiktų taip greitai, kaip reikia tomis aplinkybėmis.

4.6.

Patirtis rodo, kad saugumo ir draudimo išlaidos dėl grėsmių ir pastarųjų įvykių gerokai išaugo (net iki trijų kartų).

4.7.

Siekdamos sumažinti netikrumą viešųjų pirkimų srityje ir padidinti galimų sprendimų prieinamumą, perkančiosios organizacijos turi apsvarstyti galimybę su saugumo ir draudimo sprendimais susijusius viešuosius pirkimus vykdyti atskirai.

5.1.

EESRK atkreipia dėmesį į tai, kad panašių problemų kyla dėl pabėgėlių, kurie nusprendžia neprašyti prieglobsčio. Ir tokiais atvejais reikia skubiai teikti pagalbos, sveikatos priežiūros ir apsaugos priemones ir patenkinti būtiniausius žmogaus poreikius.

5.2.

EESRK nuomone, vykdant viešuosius pirkimus, susijusius su būstu, sveikatos priežiūra ir paslaugomis prieglobsčio prašytojams ir kitiems pabėgėliams, reikia atsižvelgti ir į tas paslaugas, kurios padėtų juos paruošti kasdieniam gyvenimui ir galimai integracijai ateityje bei tai palengvintų. Tarp tokių skubių paslaugų – kalbos kursai ir pirmiausia profesinio rengimo priemonės.

5.2.1.

Jau yra konkrečių pavyzdžių, kai viešieji pirkimai apima kalbos kursus, vairavimo pamokas ir kitą svarbią veiklą, kurią užtikrina ne pelno sektorius, bažnyčios ar asociacijos.

5.3.

Ribotus finansinius išteklius turinčiose šalyse, kuriose esama rizikos, kad institucijos negalės sumokėti už užsakytas paslaugas, labai svarbu, kad iš tikrųjų už tai būtų sumokėta.

5.4.

Galiausiai EESRK mano, kad Komisija savo komunikatą turėtų patikslinti atsižvelgdama į platesnį kontekstą – arba jame išsamiau apsvarstyti viešųjų pirkimų dabartinės pabėgėlių ir prieglobsčio krizės sąlygomis klausimą, arba parengti dar vieną komunikatą dėl viešųjų pirkimų kaip atsaką į prieglobsčio krizę.