9.12.2015   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 409/266

ATASKAITA

dėl Europos mokymo fondo 2014 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų su Fondo atsakymu

(2015/C 409/30)

ĮVADAS

1.

Turine įsikūręs Europos mokymo fondas (toliau – Fondas, taip pat vadinamas ETF) įsteigtas Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 1360/90 (1) (nauja redakcija – (EB) Nr. 1339/2008). Fondo užduotis – remti profesinio mokymo reformą Europos Sąjungos šalyse partnerėse. Tai darydamas jis padeda Komisijai įgyvendinti įvairias programas (pavyzdžiui, IPA, FRAME, GEMM) (2).

PATIKINIMO PAREIŠKIMĄ PATVIRTINANTI INFORMACIJA

2.

Audito Rūmų taikomas audito metodas apima analitines audito procedūras, tiesioginį operacijų testavimą ir Fondo priežiūros ir kontrolės sistemų pagrindinių kontrolės priemonių įvertinimą. Be to, naudojami iš kitų auditorių darbų gauti įrodymai ir atliekama vadovybės pareiškimų analizė.

PATIKINIMO PAREIŠKIMAS

3.

Pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 287 straipsnį Audito Rūmai auditavo:

a)

Fondo metines finansines ataskaitas, kurias sudaro 2014 m. gruodžio 31 d. pasibaigusių finansinių metų finansinės būklės ataskaitos (3) ir biudžeto vykdymo ataskaitos (4), ir

b)

šiose finansinėse ataskaitose atspindimų operacijų teisėtumą ir tvarkingumą.

Vadovybės atsakomybė

4.

Vadovybė yra atsakinga už Fondo metinių finansinių ataskaitų rengimą ir sąžiningą jų pateikimą bei atspindimų operacijų teisėtumą ir tvarkingumą (5):

a)

Su Fondo metinėmis finansinėmis ataskaitomis susijusi vadovybės atsakomybė apima vidaus kontrolės sistemos, – susijusios su finansinės būklės ataskaitų, kuriose nėra reikšmingų dėl sukčiavimo ar klaidų atsiradusių iškraipymų, parengimu ir sąžiningu pateikimu, – nustatymą, taikymą ir priežiūrą; tinkamų apskaitos metodų, remiantis Komisijos apskaitos pareigūno patvirtintomis apskaitos taisyklėmis, pasirinkimą ir taikymą (6); esamomis aplinkybėmis pagrįstų apskaitinių įvertinimų atlikimą. Direktorius Fondo metines finansines ataskaitas patvirtina po to, kai jo apskaitos pareigūnas jas parengė remdamasis visa turima informacija ir pateikė su finansinėmis ataskaitomis susijusį raštą, kuriame, be kita ko, nurodo, kad jis turi pakankamą patikinimą, kad jos visais reikšmingais aspektais tikrai ir teisingai atspindi Fondo finansinę būklę.

b)

Su atspindimų operacijų teisėtumu ir tvarkingumu bei patikimo finansų valdymo atitiktimi susijusi vadovybės atsakomybė apima veiksmingos ir efektyvios vidaus kontrolės, – apimančios pakankamą priežiūrą ir tinkamas priemones, siekiant išvengti pažeidimų ir sukčiavimo bei prireikus teismines procedūras, susigrąžinant neteisingai išmokėtas ar panaudotas lėšas, – nustatymą, taikymą ir priežiūrą.

Auditoriaus atsakomybė

5.

Audito Rūmai, remdamiesi savo audito rezultatais, privalo pateikti Europos Parlamentui ir Tarybai (7) metinių finansinių ataskaitų patikimumo bei jose atspindimų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo patikinimo pareiškimą. Audito Rūmai savo auditą atlieka vadovaudamiesi IFAC tarptautiniais audito standartais ir etikos kodeksais bei INTOSAI tarptautiniais aukščiausiųjų audito institucijų standartais. Pagal šiuos standartus reikalaujama, kad Audito Rūmai planuotų ir atliktų auditą tokiu būdu, kad būtų gautas pakankamas patikinimas dėl to, ar Fondo metinėse finansinėse ataskaitose nėra reikšmingų iškraipymų, o jose atspindimos operacijos yra teisėtos ir tvarkingos.

6.

Atliekant auditą, taikomos procedūros, skirtos gauti audito įrodymus apie sumas ir kitą informaciją finansinėse ataskaitose bei apie jose atspindimų operacijų teisėtumą ir tvarkingumą. Procedūros pasirenkamos auditoriaus nuožiūra, remiantis dėl sukčiavimo ar klaidų atsiradusių finansinių ataskaitų reikšmingų iškraipymų ar susijusių operacijų reikšmingos neatitikties Europos Sąjungos teisės aktų reikalavimams rizikos vertinimu. Atlikdamas šiuos rizikos vertinimus, auditorius atsižvelgia į visas vidaus kontrolės priemones, susijusias su finansinių ataskaitų rengimu ir sąžiningu jų pateikimu, taip pat į operacijų teisėtumui ir tvarkingumui užtikrinti įdiegtas priežiūros ir kontrolės sistemas, ir nustato esamomis aplinkybėmis tinkamas audito procedūras. Atliekant auditą taip pat įvertinamas apskaitos metodų tinkamumas, atliktų apskaitinių vertinimų pagrįstumas ir bendras finansinių ataskaitų pateikimas. Rengdami šią ataskaitą ir patikinimo pareiškimą, Audito Rūmai atsižvelgė į su Fondo metinėmis finansinėmis ataskaitomis susijusį nepriklausomo išorės auditoriaus darbą, kaip tai numatyta ES Finansinio reglamento 208 straipsnio 4 dalyje (8).

7.

Audito Rūmų manymu, jų patikinimo pareiškimui pagrįsti yra gauta pakankamai tinkamų audito įrodymų.

Nuomonė dėl finansinių ataskaitų patikimumo

8.

Audito Rūmų nuomone, Fondo metinėse finansinėse ataskaitose Fondo finansinė būklė 2014 m. gruodžio 31 d. ir su tą dieną pasibaigusiais finansiniais metais susijusių operacijų ir pinigų srautų rezultatai visais reikšmingais aspektais yra pateikti teisingai, kaip to reikalauja jo finansinis reglamentas ir Komisijos apskaitos pareigūno priimtos apskaitos taisyklės.

Nuomonė dėl finansinėse ataskaitose atspindimų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo

9.

Audito Rūmų nuomone, 2014 m. gruodžio 31 d. pasibaigusių finansinių metų metinėse finansinėse ataskaitose atspindimos operacijos visais reikšmingais aspektais yra teisėtos ir tvarkingos.

10.

Toliau pateiktos pastabos šios Audito Rūmų nuomonės nekeičia.

PASTABOS DĖL BIUDŽETO VALDYMO

11.

Iš 2013 m. perkeltų asignavimų panaikinimo lygis buvo didelis I antraštinėje dalyje (15,9 %) ir II antraštinėje dalyje (7,6 %), o tai rodo, kad finansiniai poreikiai buvo pervertinti.

12.

Bendras įsipareigotų asignavimų lygis buvo aukštas ir siekė 99,9 %. Į 2015 m. perkeltų įsipareigotų asignavimų lygis buvo aukštas II antraštinėje dalyje (administracinės išlaidos), jis sudarė 0,75 milijono eurų arba 36,2 % (2013 m. – 0,55 milijono eurų arba 30 %). Pagrindinė priežastis – suplanuoti ir 2014 m. pabaigoje atlikti pirkimai, susiję su biuro baldų atnaujinimu (0,37 milijono eurų), programine (0,14 milijono eurų) ir aparatine įranga (0,1 milijono eurų).

KITOS PASTABOS

13.

2005 m. įsigaliojo naujieji ES Tarnybos nuostatai, įskaitant nuostatus, kad būsimi pareigūnų, įdarbintų iki 2004 m. gegužės 1 d., atlyginimai turėtų būti ne mažesni nei pagal ankstesniuosius ES Tarnybos nuostatus. Audito Rūmų auditas atskleidė, kad tokios nuostatos nebuvo laikytasi, o tuo metu įdarbintų 2 iš 96 laikinųjų darbuotojų atveju 2005–2014 m. laikotarpiu buvo nesumokėta bendra 14  745 eurų suma (Fondo atlyginimų išlaidos). 2015 m. birželio mėn. Fondas atliko papildomus atlyginimų mokėjimus.

ATSIŽVELGIMAS Į PRAĖJUSIŲ METŲ PASTABAS

14.

Taisomųjų veiksmų, atsižvelgiant į Audito Rūmų praėjusių metų pastabas, apžvalga pateikta I priede.

Šią ataskaitą priėmė IV kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Milan Martin CVIKL, 2015 m. rugsėjo 8 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje

Audito Rūmų vardu

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Pirmininkas

(1)  OL L 131, 1990 5 23, p. 1.

(2)  II priede apibendrinta Fondo kompetencija ir veikla. Šis priedas pateiktas susipažinti.

(3)  Balansas ir finansinės veiklos ataskaita, pinigų srautų lentelė, grynojo turto pokyčių ataskaita, svarbių apskaitos metodų santrauka ir kiti aiškinamieji raštai.

(4)  Biudžeto rezultatų ataskaita ir biudžeto rezultatų ataskaitos priedas.

(5)  Komisijos deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1271/2013 39 ir 50 straipsniai (OL L 328, 2013 12 7, p. 42).

(6)  Komisijos apskaitos pareigūno patvirtintos apskaitos taisyklės yra pagrįstos Tarptautinės buhalterių federacijos paskelbtais Tarptautiniais viešojo sektoriaus apskaitos standartais (TVSAS) arba prireikus – Tarptautinės apskaitos standartų valdybos paskelbtais Tarptautiniais apskaitos standartais (TAS)/Tarptautiniais finansinės atskaitomybės standartais (TFAS).

(7)  Reglamento (ES) Nr. 1271/2013 107 straipsnis.

(8)  Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 (OL 298, 2012 10 26, p. 1).

I PRIEDAS

Atsižvelgimas į praėjusių metų pastabas

Metai

Audito Rūmų pastaba

Taisomojo veiksmo būklė

(užbaigtas/vykdomas/neįvykdytas/n. d.)

2013

2013 m. pabaigoje 7,5 milijono eurų sumą Fondas laikė vieno žemą kredito reitingą turinčio (F3, BBB) banko sąskaitose.

Vykdomas

(suma sumažinta iki 1,8 milijono eurų)

II PRIEDAS

Europos mokymo fondas (Turinas)

Kompetencija ir veikla

Sutartyje numatytos Sąjungos kompetencijos sritys

(Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 166 straipsnio 3 dalis)

Sąjunga ir valstybės narės skatina bendradarbiavimą profesinio mokymo srityje su trečiosiomis šalimis ir kompetentingomis tarptautinėmis organizacijomis.

Fondo kompetencijos sritys

(Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 1360/90)

Tikslas

—

Vykdant ES išorės santykių politiką prisidėti prie žmogiškojo kapitalo vystymo gerinimo šiose šalyse: šalyse, atitinkančiose kriterijus gauti paramą pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1085/2006 ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą Nr. 1638/2006 bei susijusius vėlesnius teisės aktus; kitose šalyse, kurios numatytos Valdybos sprendime, priimtame remiantis dviejų trečdalių jos narių paremtu pasiūlymu ir Komisijos nuomone, ir kurioms taikoma Sąjungos priemonė arba tarptautinis susitarimas, apimantis žmogiškojo kapitalo vystymo elementą, atsižvelgiant į turimus išteklius.

—

ETF steigimo reglamente žmogiškojo kapitalo vystymas apibrėžiamas kaip visą gyvenimą trunkantis žmonių gebėjimų ir kompetencijos tobulinimas gerinant profesinio rengimo ir mokymo sistemas.

Užduotys

Siekiant nustatyto tikslo ir neviršijant Valdybai suteiktų įgaliojimų bei laikantis Sąjungos lygiu nustatytų bendrųjų gairių, Fondui suteikiamos tokios funkcijos:

—

teikti informaciją, analizuoti politines priemones ir patarti žmogiškojo kapitalo vystymo klausimais šalyse partnerėse,

—

propaguoti žinias ir gebėjimų poreikių nacionalinėse ir vietos darbo rinkose analizę,

—

remti atitinkamas suinteresuotąsias šalis šalyse partnerėse padedant joms ugdyti gebėjimus vystyti žmogiškąjį kapitalą,

—

lengvinti donorų, dalyvaujančių žmogiškojo kapitalo vystymo reformoje šalyse partnerėse, keitimąsi informacija ir patirtimi,

—

skatinti Sąjungos paramos, skirtos žmogiškajam kapitalui šalyse partnerėse vystyti, teikimą,

—

skleisti informaciją ir skatinti tinklų kūrimą, taip pat keitimąsi patirtimi ir teigiamais pavyzdžiais žmogiškojo kapitalo vystymo klausimais tarp ES ir šalių partnerių bei tarp pačių šalių partnerių,

—

Komisijai paprašius, padėti vertinti bendrą šalims partnerėms teikiamos pagalbos mokymo srityje veiksmingumą,

—

pagal bendrąsias šio reglamento nuostatas imtis kitų uždavinių, dėl kurių Valdyba ir Komisija gali susitarti.

Valdymas

Valdyba

Po vieną valstybės narės atstovą.

Trys Komisijos atstovai.

Trys Europos Parlamento paskirti ekspertai, neturintys balsavimo teisės.

Be to, trys šalių partnerių atstovai gali dalyvauti Valdybos posėdžiuose stebėtojo teisėmis.

Direktorius

Skiria Valdyba Komisijos siūlymu.

Išorės auditas

Europos Audito Rūmai.

Vidaus auditas

Europos Komisijos vidaus audito tarnyba (VAT).

Biudžeto įvykdymą tvirtinanti institucija

Europos Parlamentas, veikiantis rekomendavus Tarybai.

2014 m. (2013 m.) Fondui skirti ištekliai

Biudžetas 2014 m. gruodžio 31 d.

Gauta 21,4 milijono eurų (22,0), skirtų įsipareigojimams ir mokėjimams, iš kurių:

20,2 milijono eurų ES įnašą sudaro:

—

20,1 milijono eurų (20,1), kurie buvo finansuoti ES įnašu

—

14  552,88 euro (0) iš ES įnašo gautų palūkanų.

Kiti įnašai:

—

1,1 milijono eurų (1,8) vertės Europos Komisijos tarnybų subsidija, skirta FRAME projektui (DG ELARG susitarimo numeris 2013/316-651) ir GEMM projektui (DG DEVCO sutarties dėl dotacijos numeris ENPI/2012/302-153)

—

314,66 euro (1  081,20) dėl Italijos patikos fondo įnašo susikaupusių palūkanų

—

1 24  924,46 euro (14  946,19) įvairių pajamų (susigrąžintų išlaidų).

Darbuotojų skaičius 2014 m. gruodžio 31 d.

Personalo plane numatytos 94 (96) laikinosios darbo vietos, iš kurių 92 (92) užimtos.

41 (40) kitas darbuotojas (vietiniai tarnautojai, sutartininkai, komandiruoti nacionaliniai ekspertai)

Iš viso darbuotojų: 133 (132), iš kurių užsiima:

—

pagrindine veikla: 76 (76,5)

—

administracine veikla: 28 (28) + 2 iš ETF pakaitinių darbuotojų rezervo atsižvelgiant į poreikius

—

organizacijos koordinavimo ir komunikacijos veikla: 27 (25,5).

2014 (2013) finansinių metų veiklos rezultatai ir suteiktos paslaugos

Veikla

Vykdant ES išorės santykių politiką Fondas prisideda prie žmogiškojo kapitalo vystymo gerinimo 30 šalių partnerių, numatytų jo reglamente ir Valdybos sprendime. Pagrindinė Fondo veikla – remti ES politikos sritis ir projektus, teikti politikos analizes, skleisti informaciją ir patirtį ir jomis keistis bei remti šalių partnerių gebėjimų stiprinimą.

Fondo pridėtinę vertę kuria jo neutralaus ir nekomercinio pobūdžio unikali sukaupta žinių bazė, kurią sudaro žmogiškojo kapitalo vystymo patirtis ir jo sąsajos su užimtumu. Ji apima ES ir valstybėse narėse taikomų žmogiškojo kapitalo vystymo metodų pritaikymo šalių partnerių kontekstui patirtį.

ETF 2014 m. darbo programoje nustatyta 19 organizacijos tikslų, kuriais prisidedama prie žmogiškojo kapitalo vystymo kaimyninėse šalyse gerinimo. Šiuos į poveikį orientuotus rezultatus nulėmė ETF vaidmuo projektuojant ES įgūdžių politikos ir priemonių, kurių tikslas – remti ES, kaip pasaulinio masto veikėją, išorės dimensiją.

Dinaminėje aplinkoje, kurioje veikia ETF ir kuriai yra būdingi kintantys šalių partnerių kontekstai ir ES prioritetai, kaip paprastai reikėjo užtikrinti aukšto lygio lankstumą nuolat atnaujinant ir koreguojant numatytus rezultatus. 2014 m. kontekstui dėl karinės krizės Ukrainoje visų pirma buvo būdingas besitęsiantis politinis nestabilumas Pietų ir Rytų Viduržemio jūros regione ir Rytų Europoje.

Atsižvelgiant į 2014–2017 m. ETF vidurio laikotarpio perspektyvą 2014 m. rezultatais siekiama paremti tris strateginius organizacijos tikslus: 1) pagerinti įrodymais grįstą profesinio rengimo ir mokymo politikos analizę; 2) modernizuoti profesinio rengimo ir mokymo sistemas atsižvelgiant į mokymosi visą gyvenimą perspektyvą; 3) padidinti profesinio rengimo ir mokymo užtikrinimo svarbą.

Toliau pateiktoje lentelėje parodytas rezultatų pasiekimo lygis atsižvelgiant į veiksmus ir su kiekvienu strateginiu tikslu susijusius gautus išdirbius.

2014 m.–2017 m. vidurio laikotarpio strateginiai tikslai ir 2014 m. metiniai tikslai

2014 m. rezultatų pasiekimo lygis (%)

1 strateginis tikslas: pagerinti įrodymais grįstą profesinio rengimo ir mokymo politikos analizę

1 metinis tikslas: padidinti šalių partnerių politikos analizės rengimo gebėjimus žmogiškojo kapitalo vystymo srityje

88

2 strateginis tikslas: modernizuoti profesinio rengimo ir mokymo sistemas atsižvelgiant į mokymosi visą gyvenimą perspektyvą

2 metinis tikslas: padėti šalims partnerėms modernizuoti savo rengimo ir mokymo sistemas atsižvelgiant į mokymosi visą gyvenimą perspektyvą, įskaitant įvairių lygių valdymo ir kokybės užtikrinimą

94

3 strateginis tikslas: padidinti profesinio rengimo ir mokymo užtikrinimo svarbą darbo rinkos, ekonominės ir socialinės sanglaudos požiūriais

3 metinis tikslas: padidinti profesinio rengimo ir mokymo užtikrinimo svarbą taikant novatoriškus metodus – kvalifikacijų ir kvalifikacijų sistemų, mokymo ir mokymosi PRM kontekste, užimtumo ir gebėjimo įsidarbinti, migracijos ir mobilumo įgūdžių aspekto, verslumo mokymosi ir vadovavimo įmonėms įgūdžių.

92

Rezultatų pasiekimo lygis

91

Be to, kad buvo pasiekti 2014 m. rezultatai, ETF taip pat užsitikrino dar aštuonių organizacinių 2013 m. darbo programoje numatytų išdirbių, kuriuos sąlygojo jo aplinkos pokyčiai, pasiekimą. Šie išdirbiai sudarė papildomus šešis 2014 m. ETF darbo procentus. Tai reiškia, kad buvo pasiektas bendras 97 % su ETF intervencijomis, vykdytomis šalyse partnerėse, susijusių rezultatų pasiekimo lygis.

2013 m. iš suplanuotų 152 išdirbių buvo pasiekti 144, o tai sudaro 94,73 %.

Dar vienas faktas, patvirtinantis gerus ETF veiklos rezultatus ir jo vertingą indėlį prisidedant prie ES, kaip pasaulinio masto veikėjos, vaidmens stiprinimo – tai vis didėjanti ETF paramos, skiriamos ES išorės santykiams remti, paklausa. 2014 m. ETF iš viso gavo ir nagrinėjo ES tarnybų, įsikūrusių būstinėse, ir ES delegacijų pateiktus 82 pagalbos prašymus palyginti su 78 prašymais 2013 m. Vykdydamas savo 2014 m. darbo programą, Fondas taip pat visus metus atsakinėjo į tiesioginius Europos Komisijos teikiamus prašymus.

 

2014

2013

Reguliarios Komisijos užklausos

82

78

Pietryčių Europos šalims ir Turkijai pateiktos užklausos (%)

34

38

Pietų ir Rytų Viduržemio jūros regiono šalims pateiktos užklausos (%)

42

28

Rytų Europos šalims pateiktos užklausos (%)

17

18

Vidurio Azijos šalims pateiktos užklausos (%)

7

15

Šaltinis: Fondo pateiktas priedas.

FONDO ATSAKYMAS

11.

Europos mokymo fondas (ETF) sutinka su Audito Rūmų pastaba dėl iš 2013 m. perkeltų asignavimų panaikinimo. Šie panaikinimai, be kita ko, buvo atlikti daugiausia dėl netikėtų vėlavimų ir nenumatytų personalo klausimų. Palyginti su 2012 m. (I antraštinėje dalyje panaikinta 21,87 proc.) ETF situacija jau smarkiai pagerėjo ir ji toliau stiprins finansinį planavimą ir stebėseną.

12.

ETF sutinka su Audito Rūmų pastaba dėl santykinai didelio asignavimų perkėlimo lygio II antraštinėje dalyje. Taip yra todėl, kad ETF nori kuo geriau panaudoti savo biudžetą (efektyvumo principas) ir todėl tam tikras sandorių skaičius buvo sudarytas metų pabaigoje. Be to, dėl nuo ETF nepriklausančių priežasčių keli tiekėjai savo sąskaitas faktūras atsiuntė per vėlai. ETF toliau sieks mažinti būsimus perkėlimus.

13.

ETF išanalizavo ir informavo Audito Rūmus dėl papildomų darbo užmokesčio mokėjimų, susijusių su pereinamaisiais darbuotojų karjeros laikotarpiais. Nustatyta suma ETF nėra reikšminga ir tikrai nėra būtina koreguoti sąskaitų.