EUROPOS KOMISIJA
Strasbūras, 2015 12 15
COM(2015) 677 final
2015/0314(NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo pagal Tarybos sprendimo (ES) 2015/1523 ir Tarybos sprendimo (ES) 2015/1601, kuriais Italijos ir Graikijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje, 9 straipsnį Švedijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
1.1. Sutarties 78 straipsnio 3 dalis ir esami laikinieji perkėlimo mechanizmai
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 78 straipsnio 3 dalies nuostatos yra bendros prieglobsčio politikos dalis ir reagavimo į nepaprastąją padėtį teisinis pagrindas. Remdamasi Komisijos pasiūlymu ir pasikonsultavusi su Europos Parlamentu, Taryba gali priimti laikinąsias priemones valstybės (-ių) narės (-ių) labui, jei vienoje ar keliose valstybėse narėse dėl staigaus trečiųjų šalių piliečių antplūdžio susidaro nepaprastoji padėtis. SESV 78 straipsnio 3 dalyje numatytos laikinosios priemonės yra išimtinio pobūdžio. Jas galima taikyti tik tada, jei pasiektas tam tikras būtinumo reaguoti lygis, o valstybės (-ių) narės (-ių) prieglobsčio sistemai (-oms) staigus trečiųjų šalių piliečių antplūdis sukelia didelių problemų.
Remdamasi SESV 78 straipsnio 3 dalimi Taryba priėmė du sprendimus, kuriais Italijos ir Graikijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje. Pagal Tarybos sprendimą (ES) 2015/1523 1 iš Italijos ir Graikijos į kitas valstybes nares turėtų būti perkelta 40 000 tarptautinės apsaugos prašytojų. Pagal Tarybos sprendimą (ES) 2015/1601 2 iš Italijos ir Graikijos ir kitų valstybių narių susidarius nepaprastajai padėčiai turėtų būti perkelta 120 000 tarptautinės apsaugos prašytojų.
Pagal Tarybos sprendimą (ES) 2015/1523 iš Italijos ir Graikijos į Švediją turėtų būti perkelta 1 369 asmenų, o pagal Tarybos sprendimą (ES) 2015/1601 – 4 358 asmenys.
Pagal Sprendimo 2015/1601 4 straipsnio 3 dalies antrą pastraipą valstybė narė, nurodydama tinkamai pagrįstas priežastis, gali pranešti Komisijai ir Tarybai, kad joje yra susidariusi nepaprastoji padėtis, susijusi su staigiu trečiųjų šalių piliečių antplūdžiu dėl staigaus migracijos srautų pokyčio. Komisija įvertina pateiktas priežastis ir prireikus pateikia Tarybai pasiūlymus.
Pagal Tarybos sprendimo (ES) 2015/1523 9 straipsnį ir Tarybos sprendimo (ES) 2015/1601 9 straipsnį, jei valstybėje narėje dėl staigaus trečiųjų šalių piliečių antplūdžio susidarytų nepaprastoji padėtis, Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu ir pasikonsultavusi su Europos Parlamentu, gali patvirtinti laikinąsias priemones tos valstybės narės labui pagal SESV 78 straipsnio 3 dalį. Tokios priemonės prireikus gali apimti tos valstybės narės dalyvavimo vykdant perkėlimą Europos Sąjungoje, kaip numatyta tuose sprendimuose, sustabdymą, taip pat galimas kompensavimo priemones Italijai ir Graikijai.
2015 m. lapkričio 5 d. raštu Švedija pranešė Komisijai ir Tarybai, kad joje susidarė padėtis, nurodyta 2015 m. rugsėjo 22 d. Tarybos sprendimo (ES) 2015/1601, kuriuo Italijos ir Graikijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje, 4 straipsnio 3 dalyje, ir pateikė tinkamai pagrįstas priežastis bei paprašė Švedijos labui pritaikyti perkėlimo mechanizmą. 2015 m. gruodžio 8 d. raštu Švedija oficialiai paprašė sustabdyti savo įsipareigojimų vykdymą pagal Tarybos sprendimus (ES) 2015/1523 ir (ES) 2015/1601.
1.2. Tarybos sprendimų (ES) 2015/1523 ir (ES) 2015/1601 9 straipsnio taikymas Švedijai
Švedijoje dėl staigaus trečiųjų šalių piliečių antplūdžio į jos teritoriją susidarė nepaprastoji padėtis.
Dėl labai išaugusio neteisėto sienos kirtimo į ES atvejų skaičiaus ir antrinio judėjimo Europoje labai išaugo tarptautinės apsaugos Švedijoje prašančių asmenų skaičius.
Eurostato duomenys patvirtina, kad Švedijoje labai padaugėjo prieglobsčio prašytojų. Tarptautinės apsaugos prašytojų skaičius išaugo daugiau nei 60 proc.: nuo 68 245 2014 m. sausio 1 d. – spalio 31 d. iki 112 040 2015 m. sausio 1 d. – spalio 31 d.
Be to, pastaruoju metu dar labiau išaugo kas mėnesį užregistruojamas tarptautinės apsaugos prašytojų skaičius: jis padvigubėjo nuo rugpjūčio mėn. (11 735) iki rugsėjo mėn. (24 261) ir 2015 m. spalio mėn. pasiekė 39 055.
2015 m. Švedijoje užregistruotas didžiausias vienam gyventojui tenkantis tarptautinės apsaugos prašytojų skaičius ES (11 503 prašytojai milijonui gyventojų).
Švedijoje padėtis tapo sudėtinga dar ir dėl pastaruoju metu labai išaugusio nelydimų nepilnamečių skaičiaus (vienas iš keturių prašytojų teigia esantis nelydimas nepilnametis).
Aprašyta padėtis labai apsunkino Švedijos prieglobsčio sistemą ir turėjo sunkių praktinių pasekmių, susijusių su priėmimo sąlygomis ir prieglobsčio sistemos galimybėmis išnagrinėti prašymus.
Todėl dabartinė migracijos padėtis Švedijoje yra ypatinga Europos Sąjungoje, ir atsižvelgiant į spaudimą jos gebėjimui išnagrinėti tarptautinės apsaugos prašymus ir suteikti tinkamas priėmimo sąlygas asmenis, kuriems akivaizdžiai reikia tarptautinės apsaugos, reikia sustabdyti Švedijos įsipareigojimų pagal perkėlimo mechanizmą vykdymą ir, kai tinkama, suteikti operacinę pagalbą.
2. TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI
2.1. Siūlomų veiksmų santrauka
Siekiant padėti Švedijai geriau susidoroti su nepaprastąja padėtimi dėl staigaus trečiųjų šalių piliečių antplūdžio į jos teritoriją, siūlomu sprendimu vienų metų laikotarpiui sustabdomas Švedijos, kaip valstybės narės, į kurią perkeliama, įsipareigojimų pagal Tarybos sprendimą (ES) 2015/1523 ir Tarybos sprendimą (ES) Nr. 2015/1601 vykdymas.
Jame taip pat numatyta operacinė pagalba Švedijai, kai tinkama, teiktina taikant atitinkamas Europos prieglobsčio paramos biuro (EASO) ir prireikus kitų susijusių agentūrų koordinuojamas priemones.
Pasibaigus šio sprendimo galiojimui, Švedija vis tiek turės iš Italijos ir Graikijos perkelti į savo teritoriją 1 369 asmenis pagal Tarybos sprendimą (ES) 2015/1523 ir 4 358 asmenis pagal Tarybos sprendimą (ES) 2015/1601. Ji turėtų pateikti Tarybai ir Komisijai veiksmų planą, kuriame būtų nurodytos konkrečios priemonės, kurių ji imsis, kad užtikrintų savo prieglobsčio ir migracijos sistemų veiksmingumą ir atnaujintų perkėlimą, kai sprendimas dėl įsipareigojimų vykdymo sustabdymo nustos galioti.
Šiuo sprendimu nedaromas poveikis trečiųjų šalių piliečių, kurie jau perkelti į Švediją pagal Tarybos sprendimą (ES) 2015/1523 ir Tarybos sprendimą (ES) 2015/1601, padėčiai.
2.2. Teisinis pagrindas
Siūlomo Tarybos sprendimo teisinis pagrindas – Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 78 straipsnio 3 dalis.
2.3. Subsidiarumo principas
SESV V antraštine dalimi dėl laisvės, saugumo ir teisingumo erdvės kai kurie įgaliojimai šiais klausimais suteikiami Europos Sąjungai. Šiais įgaliojimais turi būti naudojamasi pagal Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnį, t. y. jeigu valstybės narės negali deramai pasiekti siūlomų veiksmų tikslų ir jų dėl veiksmų masto ir poveikio būtų geriau siekti Europos Sąjungos lygmeniu.
Šioje srityje Europos Sąjunga pasinaudojo šiais įgaliojimais vykdydama Tarybos sprendimą (ES) 2015/1523 ir Tarybos sprendimą (ES) 2015/1601. Dabartinėmis priemonėmis susidarius nepaprastajai padėčiai sustabdomas valstybės narės įsipareigojimų pagal tuos sprendimus vykdymas ir teikiama papildoma ES agentūrų koordinuojama operacinė pagalba, todėl šių priemonių gali imtis tik Europos Sąjunga.
2.4. Proporcingumo principas
Atsižvelgiant į būtinybę skubiai reaguoti į pirmiau aprašytą migrantų antplūdį ir į padėties rimtumą, šiuo metu vykdomų ES veiksmų Švedijos atžvilgiu sustabdymu ir papildoma operacine pagalba neviršijama to, kas būtina veiksmingo padėties pagerinimo tikslams pasiekti. Sustabdymas taikomas tik Švedijai, yra laikinas ir neturi poveikio tarptautinės apsaugos prašytojų, kurie jau perkelti į Švediją, teisėms.
2.5. Poveikis pagrindinėms teisėms
Nedaromas poveikis Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje (toliau – Chartija) nustatytoms pagrindinėms tarptautinės apsaugos gavėjų, kuriems taikomi Tarybos sprendimai (ES) 2015/1523 ir (ES) 2015/1601, teisėms. Švedijos, kaip valstybės narės, į kurią perkeliama, įsipareigojimų vykdymo sustabdymas taikomas tik Švedijai, yra laikinas ir neturi poveikio į Švediją jau perkeltų pareiškėjų teisėms.
3.POVEIKIS BIUDŽETUI
Dėl šio pasiūlymo ES biudžetas nepatirs papildomų išlaidų.
2015/0314 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo pagal Tarybos sprendimo (ES) 2015/1523 ir Tarybos sprendimo (ES) 2015/1601, kuriais Italijos ir Graikijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje, 9 straipsnį Švedijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 78 straipsnio 3 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę 3 ,
kadangi:
(1)pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 78 straipsnio 3 dalį vienoje arba keliose valstybėse narėse dėl staigaus trečiųjų šalių piliečių antplūdžio susidarius nepaprastajai padėčiai, Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu ir pasikonsultavusi su Europos Parlamentu, gali patvirtinti laikinąsias priemones atitinkamos valstybės narės ar kelių valstybių narių labui;
(2)pagal SESV 80 straipsnį Sąjungos politikai pasienio kontrolės, prieglobsčio ir imigracijos srityse ir jos įgyvendinimui turi būti taikomas solidarumo ir teisingo atsakomybės pasidalijimo tarp valstybių narių principas, o šioje srityje priimtuose Sąjungos aktuose turi būti numatytos atitinkamos šio principo įgyvendinimo priemonės;
(3)remdamasi SESV 78 straipsnio 3 dalimi Taryba priėmė du sprendimus, kuriais Italijos ir Graikijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje. Pagal Tarybos sprendimą (ES) 2015/1523 4 iš Italijos ir Graikijos į kitas valstybes nares turėtų būti perkelta 40 000 tarptautinės apsaugos prašytojų. Pagal Tarybos sprendimą (ES) 2015/1601 5 iš Italijos ir Graikijos į kitas valstybes nares turėtų būti perkelta 120 000 tarptautinės apsaugos prašytojų;
(4)pagal Tarybos sprendimo (ES) 2015/1523 9 straipsnį ir Tarybos sprendimo (ES) 2015/1601 9straipsnį, jei valstybėje narėje dėl staigaus trečiųjų šalių piliečių antplūdžio susidarytų nepaprastoji padėtis, Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu ir pasikonsultavusi su Europos Parlamentu, gali patvirtinti laikinąsias priemones tos valstybės narės labui pagal SESV 78 straipsnio 3 dalį. Tokios priemonės prireikus gali apimti tos valstybės narės dalyvavimo vykdant perkėlimą Europos Sąjungoje, kaip numatyta tuose sprendimuose, sustabdymą, taip pat galimas kompensavimo priemones Italijai ir Graikijai;
(5)Švedijoje susidarė nepaprastoji padėtis, susijusi staigiu trečiųjų šalių piliečių antplūdžiu dėl staigaus migracijos srautų pokyčio. 2015 m. gruodžio 8 d. Švedija oficialiai paprašė sustabdyti jos įsipareigojimų vykdymą pagal Tarybos sprendimus (ES) 2015/1523 ir (ES) 2015/1601;
(6)dėl labai išaugusio neteisėto sienos kirtimo į ES atvejų skaičiaus ir antrinio judėjimo Europoje labai išaugo tarptautinės apsaugos prašytojų Švedijoje, į ES daugiausia patekusių per Italiją ir Graikiją, skaičius;
(7)Eurostato duomenys patvirtina, kad Švedijoje labai padaugėjo prieglobsčio prašytojų. Tarptautinės apsaugos prašytojų skaičius išaugo daugiau nei 60 proc.: nuo 68 245 2014 m. sausio 1 d. – spalio 31 d. iki 112 040 2015 m. sausio 1 d. – spalio 31 d.;
(8)be to, pastaruoju metu dar labiau išaugo kas mėnesį užregistruojamas tarptautinės apsaugos prašytojų skaičius: jis padvigubėjo nuo rugpjūčio mėn. (11 735) iki rugsėjo mėn. (24 261) ir 2015 m. spalio mėn. pasiekė 39 055;
(9)2015 m. Švedijoje užregistruotas didžiausias vienam gyventojui tenkantis tarptautinės apsaugos prašytojų skaičius ES (11 503 pareiškėjų milijonui gyventojų);
(10)Švedijoje taip pat susidarė sudėtinga padėtis dėl pastaruoju metu labai išaugusio nelydimų nepilnamečių skaičiaus (vienas iš keturių pareiškėjų teigia esantis nelydimas nepilnametis);
(11)aprašyta padėtis labai apsunkino Švedijos prieglobsčio sistemą ir turėjo sunkių praktinių pasekmių, susijusių su priėmimo sąlygomis ir prieglobsčio sistemos galimybėmis išnagrinėti prašymus. Siekiant padėti sumažinti didelį Švedijai tenkantį spaudimą, Švedijos, kaip valstybės narės, į kurią perkeliama, įsipareigojimų vykdymas pagal Tarybos sprendimus (ES) 2015/1523 ir (ES) 2015/1601 turėtų būti sustabdyti vienų metų laikotarpiui;
(12)be šio sustabdymo, kai tinkama, turėtų būti teikiama papildoma EASO ir prireikus kitų susijusių agentūrų parama;
(13)Švedija turėtų pateikti Tarybai ir Komisijai veiksmų planą, kuriame būtų nurodytos konkrečios priemonės, kurių ji imsis, kad užtikrintų savo prieglobsčio ir migracijos sistemų veiksmingumą ir atnaujintų įsipareigojimus pagal sprendimus (ES) 2015/1523 ir (ES) 2015/1601;
(14)kadangi šio sprendimo tikslų valstybės narės negali deramai pasiekti, o dėl siūlomo veiksmo masto ir poveikio tų tikslų būtų geriau siekti Sąjungos lygiu, laikydamasi Europos Sąjungos sutarties (ES sutarties) 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo Sąjunga gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo sprendimu neviršijama to, kas būtina nurodytiems tikslams pasiekti;
(15)šiuo sprendimu gerbiamos pagrindinės teisės ir laikomasi principų, kurie pripažinti Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje;
(16)pagal prie ES sutarties ir SESV pridėto Protokolo Nr. 21 dėl Jungtinės Karalystės ir Airijos pozicijos dėl laisvės, saugumo ir teisingumo erdvės 1 ir 2 straipsnius ir nedarant poveikio to protokolo 4 straipsniui Jungtinė Karalystė nedalyvauja priimant šį sprendimą ir jis nėra jai privalomas ar taikomas;
(17)pagal prie ES sutarties ir SESV pridėto Protokolo Nr. 21 dėl Jungtinės Karalystės ir Airijos pozicijos dėl laisvės, saugumo ir teisingumo erdvės 1 ir 2 straipsnius ir nedarant poveikio to protokolo 4 straipsniui Airija nedalyvauja priimant šį sprendimą ir jis nėra jai privalomas ar taikomas;
(18)pagal prie ESS ir SESV pridėto Protokolo Nr. 22 dėl Danijos pozicijos 1 ir 2 straipsnius Danija nedalyvauja priimant šį sprendimą ir jis nėra jai privalomas ar taikomas;
(19)atsižvelgiant į būtinybę kuo skubiau spręsti šį klausimą, šis sprendimas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Dalykas
Šiuo sprendimu Švedijos labui nustatomos laikinosios tarptautinės apsaugos srities priemonės, siekiant padėti jai geriau susidoroti su nepaprastąja padėtimi, susidariusia dėl staigaus trečiųjų šalių piliečių antplūdžio.
2 straipsnis
Įsipareigojimų vykdymo sustabdymas pagal Tarybos sprendimus (ES) 2015/1523 ir (ES) 2015/1601
Švedijos, kaip valstybės narės, į kurią perkeliama, įsipareigojimų pagal Tarybos sprendimą (ES) 2015/1523 ir Tarybos sprendimą (ES) 2015/1601 vykdymas sustabdomas iki ... [vieni metai nuo nuo šio Tarybos sprendimo priėmimo datos].
3 straipsnis
Operacinė pagalba Švedijai
Siekiant padėti Švedijai geriau susidoroti su ypatingu spaudimu jos prieglobsčio ir migracijos sistemoms, kai tinkama, Švedijai teikiama speciali pagalba, taikant atitinkamas EASO ir prireikus kitų susijusių agentūrų koordinuojamas priemones.
4 straipsnis
Papildomos priemonės, kurių turi imtis Švedija
Iki [vienas mėnuo nuo šio sprendimo įsigaliojimo] Švedija pateikia Tarybai ir Komisijai veiksmų planą, kuriame nurodomos konkrečios priemonės, kurių ji imsis, kad užtikrintų savo prieglobsčio ir migracijos sistemų veiksmingumą ir atnaujintų įsipareigojimus pagal Tarybos sprendimus (ES) 2015/1523 ir (ES) 2015/1601.
5 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis sprendimas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Strasbūre
Tarybos vardu
Pirmininkas
2015 m. rugsėjo 22 d. Tarybos sprendimas (ES) 2015/1601, kuriuo Italijos ir Graikijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje (OL L 248, 2015 9 24, p. 80).