AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

2011 m. sausio 31 d. Europos Sąjunga nusprendė pradėti konsultacijas su Bisau Gvinėjos Respublika pagal persvarstyto Kotonu susitarimo 96 straipsnį. Šis sprendimas priimtas po 2010 m. balandžio 1 d. įvykių, kai ginkluotųjų pajėgų štabo viršininko pavaduotojo generolo Antonio Indjai nurodymu grupė maištaujančių kareivių suėmė štabo viršininką admirolą José Zamorą Indutą ir Bisau Gvinėjos ministrą pirmininką Carlosą Domingosą Gomesą Jaunesnįjį. Po šio maišto generolas A. Injai de facto tapo ginkluotųjų pajėgų štabo viršininku, o 2010 m. birželio 25 d. vyriausybei pasiūlius Prezidento Bacai Sanha’o dekretu jis oficialiai paskirtas eiti šias pareigas.

Europos Sąjungos nuomone, 2010 m. balandžio 1 d. maištas ir vėlesnis pagrindinių jo rengėjų paskyrimas į aukšto rango karinės vadovybės pareigas yra itin šiurkštus ir akivaizdus esminių Kotonu susitarimo 9 straipsnio nuostatų (demokratijos principų laikymasis) pažeidimas ir ypatingos skubos atvejis pagal 96 straipsnio 2 dalies b punktą. Todėl 2011 m. vasario 2 d. Bisau Gvinėjos institucijoms išsiųstas raštas, kuriuo jos pakviestos dalyvauti konsultacijose.

Pirmasis konsultacinis susitikimas įvyko 2011 m. kovo 29 d. Briuselyje.

Šiame posėdyje dalyviai susipažino su Bisau Gvinėjos pateiktais pasiūlymais, kaip palaipsniui užtikrinti civilinės valdžios viršenybę, pagerinti demokratinį valdymą, garantuoti konstitucinės tvarkos ir teisinės valstybės principų laikymąsi ir kovoti su nebaudžiamumu bei organizuotu nusikalstamumu.

Bisau Gvinėja prisiėmė įsipareigojimus, tarp kurių:

· nepriklausomai ir laikantis tinkamų materialinių bei saugumo sąlygų pradėti ir baigti su 2009 m. kovo ir birželio mėn. žudynėmis susijusius tyrimus ir teismines procedūras;

· veiksmingai įgyvendinti saugumo sektoriaus reformą, remiantis nacionalinio parlamento patvirtinta strategija ir teisės aktų rinkiniu, parengtu su Europos Sąjungos bendros saugumo ir gynybos politikos (BSGP) misijos pagalba;

· atnaujinti karinę vadovybę ir užtikrinti, kad į aukštus karinius postus būtų paskirti antikonstituciniuose, neteisėtuose ir smurto veiksmų nevykdę nedalyvavę asmenys, atsižvelgiant į Vakarų Afrikos valstybių ekonominė bendrija (VAVEB) pateikto saugumo sektoriaus reformos veiksmų plano išvadas ir rekomendacijas;

· pritarti VAVEB, Portugališkai kalbančių šalių bendrija (PKŠB) ir (arba) kitų partnerių remiamai ekspertų misijai, kurios tikslas – prisidėti prie saugumo sektoriaus reformos ir užtikrinti politikų saugumą, ir paremti šią misiją;

· parengti, patvirtinti ir veiksmingai įgyvendinti nacionalinius saugumo sektoriaus reformos ir kovos su prekyba narkotikais veiksmų planus;

· pagerinti administracinį ir finansinį civilinių bei karinių išteklių valdymą ir patobulinti kovos su pinigų plovimu priemones.

Europos Sąjunga šiuos įsipareigojimus išdėstė konsultacinio susitikimo išvadose. Ji paragino Bisau Gvinėjos Respublikos atstovus pradėti su 2010 m. balandžio 1 d. įvykiais susijusius tyrimus ir baudžiamąjį persekiojimą, kad būtų sustiprinta kova su nebaudžiamumu, ir pateikti išsamesnį įsipareigojimų įgyvendinimo tvarkaraštį, remiantis VAVEB veiksmų plane nustatytais terminais.

2011 m. liepos 18 d. Europos Sąjunga nusprendė Tarybos sprendimu 2011/492/ES priimti atitinkamas priemones šiems įsipareigojimams, įskaitant abipusius įsipareigojimus laipsniškai atkurti bendradarbiavimą su ES, vykdyti.

2012 m. balandžio 12 d., po pirmojo prezidento rinkimų turo, surengto sausio mėn. mirus Prezidentui Bacai Sanha’ui, karinių pajėgų daliniai įvykdė valstybės perversmą; laikinai pareigas einantis prezidentas ir ministras pirmininkas buvo suimti.

Praėjus dvejiems metams po 2012 m. balandžio mėn. įvykdyto karinio perversmo, 2014 m. balandžio 13 d. ir gegužės 18 d. galiausiai surengti parlamento ir prezidento rinkimai. Surengus šiuos rinkimus, kuriuos visi tarptautiniai stebėtojai, įskaitant ES rinkimų stebėjimo misiją, pripažino kaip laisvus ir patikimus, žengtas didelis žingsnis konstitucinės tvarkos atkūrimo link.

2013 m. liepos 15 d. Tarybos sprendimu 2013/385/ES Tarybos sprendime 2011/492/ES nustatytų atitinkamų priemonių galiojimas buvo pratęstas vieniems metams, iki 2014 m. liepos 19 d.

Komisijos nuomone, svarbu užtikrinti, kad Tarybos sprendimas 2011/492/ES nenustotų galioti, nes jis ir toliau yra demokratinio stabilumo skatinimo ir teisinės valstybės Bisau Gvinėjoje pagrindas. Todėl siūloma sprendimo galiojimo terminą pratęsti vieniems metams, iki 2015 m. liepos 19 d. Tačiau, atsižvelgiant į tai, kad surengti patikimi rinkimai, ir siekiant bendradarbiauti su demokratiškai išrinktomis valdžios institucijomis ir jas remti, kad šalis galėtų siekti stabilumo, demokratijos ir vystymosi, siūloma sustabdyti atitinkamų priemonių taikymą.

Išvada

Atsižvelgiant į pateiktus argumentus, Tarybos prašoma priimti pridedamą Tarybos sprendimo, kuriuo pratęsiamas Sprendimo 2011/492/ES galiojimas, bet sustabdomas atitinkamų priemonių taikymas, pasiūlymo projektą.

2014/0186 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo pratęsiamas Sprendimo 2011/492/ES galiojimas ir sustabdomas jame nustatytų atitinkamų priemonių taikymas

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,

atsižvelgdama į Afrikos, Karibų jūros bei Ramiojo vandenyno grupės valstybių ir Europos bendrijos bei jos valstybių narių partnerystės susitarimą, pasirašytą 2000 m. birželio 23 d.[1] Kotonu (toliau – AKR ir ES partnerystės susitarimas) ir pastarąjį kartą peržiūrėtą 2010 m. birželio 22 d.[2] Uagadugu (Burkina Fasas), ypač į jo 96 straipsnį;

atsižvelgdama į Taryboje posėdžiavusių valstybių narių vyriausybių atstovų vidaus susitarimą dėl priemonių, kurių turi būti imtasi, ir tvarkos, kurios turi būti laikomasi, siekiant įgyvendinti AKR ir ES partnerystės susitarimą[3], ypač į jo 3 straipsnį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)       remiantis Tarybos sprendimu 2011/492/ES[4] konsultacijos su Bisau Gvinėjos Respublika pagal AKR ir EB partnerystės susitarimo 96 straipsnį buvo užbaigtos ir buvo imtasi to sprendimo priede nustatytų atitinkamų priemonių;

(2)       Tarybos sprendimu 2013/385/ES[5] iš dalies pakeistas Tarybos sprendimas 2011/492/ES vieniems metams, iki 2014 m. liepos 19 d., pratęsiant atitinkamų priemonių taikymą;

(3)       pagrindinės AKR ir ES partnerystės susitarimo 9 straipsnio nuostatos tebėra pažeidžiamos ir dabartinėmis sąlygomis Bisau Gvinėjoje neužtikrinama pagarba žmogaus teisėms ir nesilaikoma demokratijos ir teisinės valstybės principų. Todėl reikėtų pratęsti Tarybos sprendimo 2011/492/ES galiojimą vieniems metams;

(4)       tačiau atsižvelgiant į tai, kad 2014 m. balandžio 13 d. ir gegužės 18 d. surengti taikūs, laisvi ir patikimi rinkimai, kurie yra didelis žingsnis didesnės demokratijos ir stabilumo link, ir siekiant bendradarbiauti su demokratiškai išrinktomis valdžios institucijomis ir remti jų pastangas konsoliduoti demokratines institucijas, sutaikinti visuomenę ir skatinti Bisau Gvinėjos socialinį bei ekonominį vystymąsi, turėtų būti sustabdytas Tarybos sprendimo 2011/492/ES priede nustatytų atitinkamų priemonių taikymas;

(5)       šis sprendimas turėtų būti persvarstytas praėjus šešiems mėnesiams nuo jo įsigaliojimo,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Sprendimo 2011/492/ES ir jo atitinkamų priemonių galiojimas pratęsiamas iki 2015 m. liepos 19 d. Tačiau atitinkamų priemonių taikymas sustabdomas.

Atitinkamos priemonės nuolat peržiūrimos ir vėl pradedamos taikyti, jei padėtis Bisau Gvinėjoje labai pablogėtų. Tos priemonės bet kuriuo atveju peržiūrimos po šešių mėnesių nuo šio sprendimo įsigaliojimo.

2 straipsnis

Prie šio sprendimo pridėtas raštas nusiunčiamas Bisau Gvinėjos valdžios institucijoms.

3 straipsnis

Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną.

4 straipsnis

Šis sprendimas skelbiamas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Priimta Briuselyje

Tarybos vardu                                               

Pirmininkas                                                   

||

[1]               OL L 317, 2000 12 15, p. 3.

[2]               OL L 287, 2010 11 4, p. 3.

[3]               OL L 317, 2000 12 15, p. 376, su pakeitimais, padarytais OL L 247, 2006 9 9, p. 48.

[4]               2011 m. liepos 18 d. Tarybos sprendimas 2011/492/ES dėl konsultacijų su Bisau Gvinėjos Respublika pagal Afrikos, Karibų jūros bei Ramiojo vandenyno grupės valstybių ir Europos bendrijos bei jos valstybių narių partnerystės susitarimo 96 straipsnį baigimo (OL L 203, 2011 8 6, p. 2).

[5]               2013 m. liepos 15 d. Tarybos sprendimas 2013/385/ES, kuriuo pratęsiamas Sprendimu 2011/492/ES Bisau Gvinėjos Respublikai nustatytų atitinkamų priemonių taikymo laikotarpis ir iš dalies keičiamas tas sprendimas (OL L 194, 2013 7 17, p. 6).

PRIEDAS prie pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo, kuriuo pratęsiamas Sprendimo 2011/492/ES galiojimas ir sustabdomas jame nustatytų atitinkamų priemonių taikymas

J. E. Bisau Gvinėjos Respublikos Prezidente,

J. E. Bisau Gvinėjos Respublikos Ministre Pirmininke,

Gerbiamieji,

po konsultacijų, surengtų remiantis AKR ir ES partnerystės susitarimo 96 straipsniu, kurios 2011 m. kovo 29 d. įvyko Briuselyje, Europos Sąjunga 2011 m. liepos 18 d. nusprendė Tarybos sprendimu 2011/492/ES priimti atitinkamas priemones, įskaitant abipusius įsipareigojimus dėl laipsniško bendradarbiavimo su ES atkūrimo.

2012 m. liepos 15 d. Tarybos sprendimu 2013/385/ES Tarybos sprendimo 2011/492/ES galiojimas buvo pratęstas vieniems metams, iki 2014 m. liepos 19 d.

Per pastaruosius dvylika mėnesių, per kuriuos vadovavo pereinamojo laikotarpio valdžios institucijos, nepadaryta pažangos pagarbos žmogaus teisėms, kovos su nebaudžiamumu, saugumo sektoriaus reformos ar kovos su neteisėta prekyba, visų pirma narkotikų, srityse – ši pažanga buvo numatyta abipusiuose įsipareigojimuose dėl laipsniško bendradarbiavimo su ES atkūrimo.

Vis dėlto Europos Sąjungai teikia vilčių tai, kad 2014 m. balandžio 13 d. ir gegužės 18 d. surengti laisvi, taikūs ir patikimi parlamento ir prezidento rinkimai – taip žengtas didelis žingsnis link demokratijos ir stabilumo šalyje. Todėl ES priėmė sprendimą sustabdyti pagal Kotonu susitarimo 96 straipsnį taikomų priemonių, nustatytų Tarybos sprendime 2011/492/ES, taikymą, siekdama bendradarbiauti su demokratiškai išrinktomis valdžios institucijomis ir remti jų pastangas konsoliduoti bei sutaikinti šalį ir siekti jos vystymosi bendradarbiaujant su kitais tarptautiniais partneriais.

Europos Sąjunga itin svarbiomis laiko Kotonu susitarimo 9 straipsnio nuostatas, kadangi pagarba žmogaus teisėms, demokratinės institucijos ir teisinė valstybė sudaro esminį ES ir Bisau Gvinėjos santykių pagrindą, ir Europos Sąjunga toliau atidžiai stebės padėtį šalyje.

Šaliai kyla didelių politinių ir socialinių bei ekonominių problemų, tačiau esame įsitikinę, kad Jūs, palaikydami dialogą su visomis politinėmis grupėmis, sieksite priimti tiek būtinus ekonominio ir finansų lygmens sprendimus, tiek sprendimus labai svarbiose saugumo sektoriaus reformos ir kovos su nebaudžiamumu srityse.

Europos Sąjunga tebėra tvirtai įsipareigojusi puoselėti partnerystę su Bisau Gvinėjos žmonėmis. Šiuo Europos Sąjungos sprendimu sustabdyti atitinkamų priemonių taikymą ir atkurti tolesnį dialogą bei bendradarbiavimą su teisėtomis valdžios institucijomis siekiama suteikti naują postūmį stiprinant ES ir Bisau Gvinėjos santykius ir pasiekti, kad dvišaliai santykiai būtų normalizuoti. Tačiau įsipareigojimai, kuriuos Bisau Gvinėja prisiėmė pagal 96 straipsnį surengtose konsultacijose, tebegalios ir Europos Sąjunga tikisi, kad Jūsų vyriausybė dės visas būtinas pastangas, kad šiuos įsipareigojimus įvykdytų prioritetine tvarka.

Europos Sąjunga ragina visas Šalis pasinaudoti galimybe vesti šalį demokratinio stabilumo, teisinės valstybės, pagarbos žmogaus teisėms ir socialinio bei ekonominio vystymosi link.

Pagarbiai

Tarybos vardu || Komisijos vardu

C. ASHTON Vyriausioji įgaliotinė || A. PIEBALGS Komisijos narys