BENDRA ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI Ypatingasis administracinis regionas Makao. 2013 m. metinė ataskaita /* JOIN/2014/019 final */
Santrauka Nuo to laiko,
kai 1999 m. Ypatingasis Administracinis Regionas (YAR) Makao buvo
perduotas Kinijos Liaudies Respublikai, Europos Sąjunga ir valstybės
narės atidžiai stebi šio regiono, valdomo pagal principą „viena šalis
– dvi sistemos“, politinę ir ekonominę raidą. Metinė Makao
raidos ataskaita skelbiama vykdant 1999 m. įsipareigojimą
Europos Parlamentui. Tai 12-oji tokia ataskaita, joje aptariama 2013 m.
raida. ES mano, kad
Makao pagrindiniame įstatyme įtvirtintas principas „viena šalis – dvi
sistemos“ 2013 m. ir toliau veikė tinkamai. Buvo gerbiamos Makao
gyventojų teisės ir pagrindinės laisvės. Ekonominė
politika ir toliau vykdyta vadovaujantis rinkos bei teisinės
valstybės principais. Padaryta tolesnės pažangos skatinant
skaidrumą ir gerą valdymą. Makao politinio
valdymo sistema tapo demokratiškesnė, per 2013 m. parlamento rinkimus
tiesiogiai išrinkta daugiau narių. ES tikisi, kad šioje srityje bus
padaryta daugiau pažangos ir kad galiausiai bus rengiami visuotiniai
vyriausybės vadovo ir parlamento narių rinkimai. ES ypač siekia
bendradarbiauti su Makao, kad sustiprėtų teismų sistema ir
pagerėtų reguliavimo ir institucinė verslo aplinka. Toliau stiprinti
ES ir Makao dvišaliai santykiai. 2013 m. ES ir Makao paminėjo
Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo įsigaliojimo 20-metį. Šios
sukakties proga 2013 m. lapkričio mėn. Makao apsilankė
Europos Komisijos pirmininkas José Manuelis Barroso. Gerokai
išsiplėtė ryšiai prekybos ir investicijų srityje, dauguma
jų nekėlė jokių problemų. ES ir YAR Makao pasirašė
horizontalųjį oro susisiekimo paslaugų susitarimą. Taip
sukurta ES masto teisinė sistema civilinės aviacijos srities ryšiams
su Makao plėtoti. Politiniai pokyčiai 2013 m.
buvo ketvirtieji YAR Makao vyriausybės vadovo Chui Sai Ono darbo metai.
Makao vyriausybės strateginiai prioritetai ir toliau buvo ekonomikos
įvairinimas, regionų bendradarbiavimo su Perlų upės deltos
regionu stiprinimas, ryšių su portugališkai kalbančiomis šalimis
plėtojimas ir gerovės klausimai. 2013 m.
lapkričio 15 d. parlamente perskaitytame metiniame politiniame
pranešime vyriausybės vadovas pareiškė, kad su tvirta centrinės
valdžios parama ir bendromis vyriausybės ir Makao gyventojų
pastangomis regionui pavyko įveikti vidaus ir išorės sunkumus, o tai
sudarė sąlygas nuolatinei socialinei, politinei, ekonominei ir
kultūrinei raidai. Makao
vyriausybė, laikydamasi politinio principo „pirmenybė –
žmonėms“, dėjo pastangas tobulinti politikos priemones, kurios turi
įtakos žmonių gerovei, ir skatinti ekonomikos įvairinimą.
Vyriausybės vadovas pažymėjo, kad reikia tobulinti viešąjį
administravimą, atskaitomybę, skaidrumą, spaudos laisvės
apsaugą ir stiprinti teisinę valstybę. Laipsniškos
pažangos politinių reformų srityje pasiekta per 2013 m.
rugsėjo 15 d. parlamento rinkimus. Parlamento narių
skaičius padidėjo nuo 29 iki 33; į dvi naujas vietas kandidatai
išrinkti geografinėse rinkimų apygardose ir į dar dvi naujas
vietas – iš funkcinių rinkimų apygardų, kurios atstovauja
verslo, darbuotojų, profesinėms, gerovės, švietimo, kultūros
ir sporto sričių interesų grupėms. Makao rinkėjai
išrinko 14 iš 33 parlamento narių. Tai nedidelis, bet teigiamas žingsnis
stiprinant YAR Makao valdžios demokratinį pagrindą. Pagal Makao
įstatymus politinės partijos negali kelti pavienių asmenų
kandidatūrų, kandidatai rinkimuose dalyvauja pagal partijų
sąrašus. Rinkimuose dalyvavo ir dėl 277 153 registruotų
rinkėjų balsų varžėsi 145 kandidatai iš 20
sąrašų. Rinkimų kampanija truko dvi savaites, jai buvo taikomos
griežtos taisyklės. Rinkimų reikalų komitetas prižiūrėjo,
kad jų būtų laikomasi. Buvo pareikšta įtarimų, kad šis
komitetas nebuvo visiškai nešališkas. Prokuratūra pasiūlė
persvarstyti komiteto vaidmenį ir pailginti rinkimų kampanijos
laiką nuo dviejų iki keturių savaičių. Balsavo 55 proc.
(arba 151 881) visų Makao registruotų rinkėjų;
palyginti su 2009 m., rinkėjų aktyvumas sumažėjo 5 proc.
ir buvo mažiausias nuo 2001 m. Centrinės valdžios politiką
remiantys kandidatai laimėjo 23 vietas (12 – geografinėse, 11 –
funkcinėse rinkimų apygardose), jie sudarė didžiąją
daugumą. Kadangi vyriausybės vadovas tiesiogiai skiria dar septynis
narius, vyriausybė gali tikėtis beveik visų parlamento
narių paramos. 2013 m.
kovo mėn. Jungtinių Tautų Žmogaus teisių komitetas
peržiūrėjo Makao Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių
akto ratifikavimo klausimą. Komitetas savo išvadose YAR Makao
vyriausybės paprašė per metus pateikti planą, kuriame
būtų „nustatyti terminai pereiti prie visuotine ir lygia rinkimų
teise grindžiamos rinkimų sistemos, kuri užtikrintų, kad visi
piliečiai galėtų naudotis aktyviąja ir pasyviąja
rinkimų teise“. ES šį tikslą remia. 2013 m.
Makao žodžio laisvė apskritai buvo gerbiama. Asmenys ir toliau galėjo
nevaržomi naudotis saviraiškos laisve, spaudoje ir elektroninėje
žiniasklaidoje buvo reiškiamos įvairios nuomonės. Rinkimų
laikotarpiu Makao žiniasklaida platino su rinkimais susijusią
informaciją ir skirtingų rinkimų sąrašų politines
programas, didino informuotumą rinkėjams svarbiais klausimais. Susirūpinimą
vis dar kėlė spaudos laisvės padėtis ir vyriausybės
politika dėl žurnalistų galimybės susipažinti su
vyriausybės informacija. Du kartus Honkongo opozicinės žiniasklaidos
(pavyzdžiui, leidinio „Apple Daily“) atstovams buvo neleista įvažiuoti
į Makao. Tačiau socialinė žiniasklaida ir toliau veikė laisvai,
jai buvo būdinga gyvybinga plėtra. Iš kelių
didelio atgarsio sulaukusių korupcijos bylų matyti, kad ypač
daug dėmesio reikėjo skaidrumo ir gero valdymo skatinimo sritims. 2013 m.
Kovos su korupcija komisija pranešė, kad 2012 m. ji nagrinėjo 1 279
bylas, iš jų 852 buvo nauji skundai. Tai 8 proc. daugiau nei
ankstesniais metais. Prokuratūra pateikė nagrinėti 183 bylas – 71
byla daugiau nei 2011 m. Tai nuo 2010 m. didėjanti tendencija.
Beveik 60 proc. 2012 m. užregistruotų bylų pateikė
ieškovai, kurie nurodė savo asmens duomenis. Tai rodo, kad piliečiai
labiau nei anksčiau buvo linkę pranešti apie nusikaltimus ir geriau
žinojo savo teises. Ekonomikos vystymasis Makao ekonomika
tvirtai augo – 2013 m. BVP padidėjo 11,9 proc. (2012 m. šis
dydis siekė 9,1 proc.). Ši augimą daugiausia skatino intensyvus
paslaugų, susijusių su lošimo ir turizmo sektoriais, eksportas. Taip
pat dėl naujų viešbučių statybos ir socialinio būsto
plėtros pagausėjo investicijoms skiriamų lėšų.
Infliacija ir toliau išliko palyginti aukšta – 5,5 proc.[1]. Tai
lėmė infliacijos spaudimas dėl didesnių importuojamų
prekių kainų ir klestinčios ekonominės veiklos. 2013 m.
turizmo sektoriui sekėsi gerai; tais metais apsilankė 29,3 mln.
turistų – 4,6 proc. daugiau nei praėjusiais metais. 63,5 proc.
turistų sudarė turistai iš žemyninės Kinijos; būtent
turistai labai prisidėjo prie tvirto Makao ekonomikos augimo. Iš lošimo 2013 m.
gautos pajamos – 360 mlrd. MOP – rodo tvirtą 18,6 proc.
augimą[2].
Makao lošimo rinka tebebuvo didžiausia pasaulyje (tokia ji buvo nuo 2006 m.). Makao,
remdamasis su lošimu susijusiu turizmu, toliau plėtojo konferencijų
ir parodų sektorius bei kūrybos ir kultūros pramonę. Makao
įvyko kelios prekybos mugės, konferencijos ir renginiai naujose
srityse, susijusiose su automobiliais, jachtomis, orlaiviais, aplinkosauga ir
medicinos moksliniais tyrimais. Kazino valdančios įstaigos, kad
pritrauktų turistus, pastatė aukštos klasės prekybos centrų
ir pasiūlė daugiau įvairių pramoginių renginių.
Daugybei kitų Azijos miestų Makao išlieka sėkmės pavyzdžiu. Numatoma, kad
Makao lošimo ir turizmo sektoriai ateinančiais metais plėsis toliau. 2013 m.
pastatyta 10 naujų viešbučių, jų kambarių
skaičius siekia apie 4 300. Vyriausybei patvirtinti pateikta dar 18
paraiškų dėl viešbučių statybų (18 500
kambarių). Šios naujos apgyvendinimo galimybės prisidės prie jau
dabar Makao esančių 26 000 viešbučių kambarių;
tai reiškia, kad 2018 m. Makao apgyvendinimo viešbučiuose
galimybės padidės beveik dvigubai ir sieks 49 000 kambarių. Siekdama
suvaldyti lošimų sektorių, vyriausybė nustatė
didžiausią lošimo stalų skaičių. 2012 m. pabaigoje
pasiekta viršutinė 5 500 lošimo stalų skaičiaus riba. 2013 m.
vyriausybė nusprendė dviem kazino valdančioms įstaigoms
leisti įrengti dar 250 lošimo stalų jų naujuose kazino. Vyriausybė
toliau laikėsi politikos, kad teisė įrengti lošimo stalus
suteikiama proporcingai pagal naujo kazino su lošimu nesusijusio verslo
(apsipirkimas, konferencijos, pramoginiai renginiai ir pan.) mastą. Atsižvelgdamas į spartų lošimo
verslo augimą, Makao įdėjo daug pastangų, kad lošimo
sektorius laikytųsi atitinkamų taisyklių ir greičiau
atitiktų Finansinių veiksmų darbo grupės (FATF) taikomus
standartus. ES skatina Makao valdžios institucijas dėti visas pastangas,
kad būtų imtasi veiksmų užkirsti kelią lošimo sektoriui
būdingai rizikai, ir yra pasirengusi šiuo klausimu keistis patirtimi. Nepaisant
vyriausybės pastangų, Makao ekonominė struktūra per
pastaruosius metus netapo gerokai įvairesnė. Pajamos iš lošimo
sektoriaus sudarė vis didesnę Makao BVP dalį – 2009 m. ji
buvo 32,3 proc., 2012 m. – 45,9 proc.[3]
Ketvirtadalis visos darbo jėgos dirbo lošimo ir su pramogomis susijusia
veikla besiverčiančiose įmonėse. Lošimo mokestis
sudarė didžiąją vyriausybės mokestinių pajamų
dalį. Kazino valdančios įmonės 35 proc. savo
bendrų pajamų iš lošimo sumoka kaip lošimo mokestį, 2013 m.
jis sudarė 81 proc. Makao mokestinių pajamų[4]. Dėl
spartaus lošimo sektoriaus augimo 2013 m. Makao susidūrė su
darbuotojų trūkumo problema. Didžiąją metų dalį
nedarbo lygis buvo ypač žemas ir siekė 1,8 proc. Todėl
Makao, kad patenkintų didėjančius ekonomikos poreikius, labai
priklausė nuo užsienio darbuotojų ir specialistų. Užsienio
darbuotojų (įskaitant ir ne Makao kilmės darbuotojus, kurie
Makao gyvena su viza ir (arba) darbo leidimu, ir darbuotojus, kurie į
darbą atvyksta per sieną) skaičius dar niekada nebuvo toks
didelis – 2013 m. pabaigoje jų buvo 137 838 ir jie sudarė 37 proc.
darbo jėgos. Nors verslo įmonės ragino taikyti lankstesnę
darbo jėgos įvežimo tvarką, kad būtų sprendžiamas
darbo jėgos trūkumo klausimas, profesinės sąjungos
reikalavo išsaugoti vietos darbuotojams palankias protekcionistines priemones
ir tam tikras svarbias darbo vietas, pavyzdžiui, kazino krupjė, rezervuoti
vietos gyventojams. 2014 m. politiniame pranešime vyriausybės vadovas
patvirtino, kad vyriausybė ketina išsaugoti dabartinę politiką
ir vietos gyventojams teikti pirmenybę įsidarbinant ir užtikrino, kad
ne vietos gyventojai negalės dirbti krupjė. 2013 m.
spalio mėn. Makao vyriausybė surengė pirmąsias viešas
konsultacijas dėl minimalaus tam tikroms profesijoms taikytino atlyginimo.
Konsultacijų metu minimalų atlyginimą pasiūlyta taikyti
dviejų profesijų atstovams – apsaugos darbuotojams ir
prižiūrėtojams, kuriuos įdarbina turtą
administruojančios bendrovės. Makao yra vienintelis Kinijos Liaudies
Respublikos administracinis vienetas, kuriame nėra įstatymais
numatyto minimalaus darbo užmokesčio. Regioninė
integracija dėl jos teikiamų ekonomikos įvairinimo
galimybių yra vienas vyriausybės politikos prioritetų.
Pagrindinė priemonė ir toliau buvo YAR Makao ir žemyninės
Kinijos glaudesnės ekonominės partnerystės susitarimas (CEPA),
pagal kurį iki 2015 m. pabaigos prekyba bus visiškai liberalizuota. 2013 m.
rugpjūčio 30 d. abi šalys pasirašė X priedą. Pagal
jį Makao bendrovės turės didesnę prieigą prie 28
paslaugų sektorių ir pošakių žemyninėje Kinijoje. Nuo 2004 m.,
kai šis susitarimas pradėtas taikyti, iki 2013 m. liepos mėn.
Makao paslaugų teikėjams išduoti 435 sertifikatai. Šiuo metu pagal
CEPA paslaugų sektoriuje taikomos 383 prekybos liberalizavimo
priemonės. Specialios
ekonominės zonos Hengčino saloje Džuhajaus savivaldybėje, Makao
kaimyninėje savivaldybėje žemyninėje Kinijoje, plėtra yra
teigiama bendradarbiavimo su Guandongo provincija pagal Guandongo ir Makao
bendradarbiavimo pagrindų susitarimą pasekmė. Makao ir
Guangdongo pramonės parkas Hengčino saloje sulaukė didelio
žemyninės Kinijos verslo atstovų ir užsienio įmonių
susidomėjimo. Iš viso gautos 89 paraiškos pradėti vykdyti verslą
pramonės parke, daugiausia – turizmo, aukštųjų
technologijų, kultūros, medicinos įrangos ir finansinių
paslaugų sektoriuose. 2013 m. liepos 20 d. taip pat baigtas
Makao universiteto Hengčino universitetinis miestelis. Nors jis yra
žemyninės Kinijos teritorijoje, naujasis Makao universiteto
universitetinis miestelis priklausys YAR Makao valdžios institucijų
jurisdikcijai. Makao ir toliau
išnaudoja savo kaip Kinijos ir portugališkai kalbančių šalių
bendradarbiavimo ir prekybos centro vaidmenį. 2013 m. įvyko keli
svarbūs renginiai. Svarbiausias jų buvo lapkričio 5–6 d.
surengta Ketvirtoji Kinijos ir portugališkai kalbančių šalių
ekonominio bendradarbiavimo forumo ministrų konferencija. ES ir Makao bendradarbiavimas 2013 m. ES
ir Makao paminėjo ES ir YAR Makao Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo
įsigaliojimo 20-metį. Ryškiausias šios sukakties įvykis –
lapkričio 23 d. surengtas Europos Komisijos pirmininko José Manuel
Barroso vizitas. EK pirmininkas susitiko su Makao vyriausybės vadovu Chui
Sai Onu ir kitais YAR vyriausybės nariais. Jis kartu su vyriausybės
vadovu kalbėjo iškilmingoje viešoje konferencijoje ir atidarė ES
sostinių fotografijų parodą. Makao paštas išleido du specialius
jubiliejinius pašto ženklus. 2013 m.
lapkričio 15 d. Makao įvyko pagal ES ir Makao dvišalį
susitarimą įsteigto jungtinio komiteto posėdis. Jame apžvelgta
bendra teigiama dvišalių santykių raida įsigaliojus susitarimui.
Klestėjo prekyba ir plėtototas plataus spektro bendradarbiavimas
įvairiose srityse – nuo teisės reikalų iki švietimo,
mokslinių tyrimų ir vertėjų žodžiu rengimo. Komitetas taip
pat aptarė bendradarbiavimą mokesčių klausimu,
atsižvelgdamas į tarptautinius pokyčius mokesčių
administratorių automatinio keitimosi informacija srityje. Į
darbotvarkę taip pat buvo įtraukti klausimai, susiję su intelektinės
nuosavybės teisių apsauga, viešaisiais pirkimais (įskaitant
Pasaulio prekybos organizacijos Viešųjų pirkimų susitarimą)
ir regionine integracija. Abi pusės domėjosi bendradarbiavimu tokiose
naujose srityse kaip kultūra, kūrybos pramonė ir aplinkos
apsauga. Makao vyriausybė pateikė pasiūlymų dėl
tolesnės veiklos teisinio bendradarbiavimo, aplinkos apsaugos, kovos su
prekyba žmonėmis, kultūros ir kūrybos pramonės srityse. 2013 m.
lapkričio 23 d. ceremonijoje ES ir YAR Makao pasirašė
horizontalųjį susitarimą dėl tam tikrų oro susisiekimo
paslaugų aspektų. Pasirašymo ceremonijoje dalyvavo Makao
vyriausybės vadovas Chui Sai Onas ir Europos Komisijos pirmininkas
Manuelis Barroso. Šiuo susitarimu bus atkurtas teisinis tikrumas dėl 15
galiojančių ES ir paskirų ES valstybių narių oro
susisiekimo paslaugų dvišalių susitarimų ir sukurtas tvirtas ES
ir Makao santykių aviacijos srityje raidos pagrindas. 2013 m. ES
ir Makao dvišalės prekybos mastas gerokai padidėjo. Bendra
dvišalė prekyba padidėjo 28,3 proc. ir siekė 656,5 mln. EUR[5].
Sutvirtėjus Makao ekonomikai ir padidėjus importo paklausai, ES
eksportas į Makao padidėjo 37 % ir siekė 542 mln. EUR.
Didžiąją eksporto iš ES dalį sudarė orlaiviai,
odos gaminiai ir gėrimai (daugiausia vynas).
ES importo iš Makao mastas nepakito, jis sudarė 114,5 mln. EUR. 2013 m.
ES užfiksuotas teigiamas prekybos su Makao balansas siekė 428 mln.
EUR. Po Kinijos ES į Makao importuoja daugiausia – 2013 m. ES
importas sudarė 23 proc. viso importo[6]. 2013 m.
įsteigti Makao ir Europos prekybos rūmai. Lapkričio 23 d.
Europos Komisijos pirmininkas J. M. Barroso vadovavo šių
rūmų inauguracijos ceremonijai. Dar prieš įsteigiant Makao ir
Europos prekybos rūmus, Europos prekybos rūmai Honkonge
pasirūpino ES dalyvavimu dviejuose svarbiuose metiniuose Makao renginiuose
– Makao investicijų forume ir Makao tarptautiniame bendradarbiavimo
aplinkos srityje forume bei parodoje. Bendras su ES paviljonas šiuose dviejuose
renginiuose ES įmonėms buvo proga gerokai padidinti savo matomumą
ir prisistatyti. Šie du renginiai taip pat buvo gera proga užmegzti ryšius su
lankytojais iš žemyninės Kinijos. Surengti
pirmieji renginiai po to, kai 2012 m. gruodžio mėn. pradėta
vykdyti ES ir Makao akademinių studijų programa. Pagal programą,
kurią vykdo Makao universiteto vadovaujamas konsorciumas, surengti keli
seminarai, didelė konferencija ES ir Makao dvišalės sutarties 20
metų sukakčiai paminėti, keli renginiai EK pirmininko J. M.
Barosso vizito proga ir sėkminga Europos Vadovų Tarybos posėdžio
imitacija „Model EU“. Vadovaudamiesi 2012 m.
pasirašytu susitarimo memorandumu, ES ir Makao toliau rengė kinų ir
portugalų kalbų vertėjus žodžiu. Penkis mėnesius
vertėjai žodžiu buvo mokomi Makao ir Briuselyje. 2012 m.
gruodžio mėn. Europos Komisijos būstinėje Briuselyje atidaryta
Makao fotoparoda „Bridging Time“. Ši paroda pratęsta iki 2013 m.
birželio mėn. ES ir toliau
puoselės santykius su YAR Makao, stiprins ekonominius ir prekybinius
ryšius, glaudžiau bendradarbiaus su įmonėmis ir pilietine visuomene,
skatins judumą ir mainus su Makao žmonėmis. Pagrindiniai 2014 m.
prioritetai, be kita ko, yra teisinis bendradarbiavimas, aplinkos apsauga, kova
su prekyba žmonėmis, kultūriniai mainai ir akademinis
bendradarbiavimas. ES pasiūlė surengti dialogą dėl prekybos
ir investavimo sąlygų supaprastinimo reguliavimo sistemos, kuris
būtų ES ir Makao bendradarbiavimo, siekiant įvairinti Makao
ekonomiką, dalis; jis apimtų, be kita ko, konkurencijos,
viešųjų pirkimų, reguliavimo procedūrų ir
intelektinės nuosavybės teisės klausimus. ES taip pat siekia
bendradarbiauti su Makao skatinant ES verslo interesus Hengčino
specialiojoje ekonomikos zonoje ir vykdant kitas ekonomikos srities pavyzdines
iniciatyvas. [1] Visi Makao ekonominiai rodikliai yra
oficialūs statistiniai duomenys, kuriuos pateikė YAR Makao
vyriausybės Statistikos ir gyventojų surašymo tarnyba. [2] Šaltinis: YAR Makao vyriausybės
Lošimo inspekcijos ir koordinavimo tarnyba. [3] Šaltinis: YAR Makao vyriausybės
Statistikos ir gyventojų surašymo tarnyba. [4] Šaltinis: YAR Makao vyriausybės Finansinių
paslaugų tarnyba. [5] Šaltinis: Eurostatas („Comext“
duomenų bazė). [6] Šaltinis: YAR Makao vyriausybės
Statistikos ir gyventojų surašymo tarnyba.