KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Kuriame klestinčią duomenimis grindžiamą ekonomiką /* COM/2014/0442 final */
1.
Įžanga
2013
m. spalio mėn. Europos Vadovų Tarybos išvadose daugiausia
dėmesio skirta skaitmeninei ekonomikai, inovacijoms ir paslaugoms, kaip
ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo veiksniams. Jose ES raginama
imtis veiksmų siekiant sukurti tinkamas pamatines sąlygas
didžiųjų duomenų (arba didelių duomenų rinkinių,
angl. big data) ir nuotolinės (debesijos) kompiuterijos bendrajai
rinkai. Į
raginimą atsiliepiama šiuo komunikatu, kuriame bendrais bruožais
apibūdinama ateities ekonomika, kurioje ypač didelę reikšmę
turės duomenys, ir pateikiama keletas praktinių išvadų, kurias
įgyvendinant galima palaikyti ir spartinti perėjimą į
tokią ekonomiką. Jame taip pat aptariama dabartinė ir
būsima veikla nuotolinės kompiuterijos srityje[1]. Šis
komunikatas parengtas remiantis įvairių konsultacijų rezultatais[2]
ir jau pateiktais susijusiais teisės aktų pasiūlymais,
pavyzdžiui, dėl ES asmens duomenų apsaugos taisyklių reformos ir
dėl tinklų ir informacijos saugumo[3]. Pasaulinis kontekstas ir raginimas imtis
veiksmų Mūsų
akivaizdoje vyksta nauja pramonės revoliucija, kurios varomosios
jėgos – skaitmeniniai duomenys, skaičiavimas ir automatika. Dėl
žmogaus veiklos, pramonės procesų ir mokslinių tyrimų
užtikrintas precendentų neturinčio masto duomenų rinkimas ir
apdorojimas, kuris davė paskatą sparčiau kurti naujus produktus,
paslaugas, naujus verslo procesus ir mokslinius metodus. Tokiais
būdais gaunami duomenų rinkiniai tokie dideli ir
sudėtingi, kad esamais duomenų valdymo metodais ir priemonėmis
tokius „didžiuosius duomenis“ apdoroti darosi sunku. Tuo pat metu
technologijų pažanga sudaro sąlygas rasti naujų būdų
šiems sunkumams įveikti. Pavyzdžiui, nuotolinė kompiuterija užtikrina
didelio masto skaičiavimo išteklius, kaip duomenų ekonomikos
paslaugą, lygiai taip, kaip jėgainės tiekia energiją
gamybos pramonei. Tikimasi, kad didžiųjų
duomenų technologijų ir paslaugų vertė visame pasaulyje
augs iki 16,9 mlrd. USD 2015 m., o bendra metinio augimo norma sieks
40 %, t. y. beveik septynis kartus viršys visos informacinių ir
ryšių technologijų (IRT) rinkos rodiklį. Neseniai atliktame
tyrime prognozuojama, kad vien Jungtinėje Karalystėje per
ateinančius penkerius metus didžiųjų duomenų srities
specialistų, dirbančių didesnėse įmonėse,
skaičius išaugs daugiau kaip 240 %[4]. Šios
pasaulinės tendencijos atvers didžiulį potencialą įvairiose
srityse (sveikatos, apsirūpinimo maistu, kovos su klimato kaita,
išteklių naudojimo efektyvumo, energetikos, pažangiųjų
transporto sistemų, išmaniųjų miestų ir kt.), ir Europai jo
nevalia neišnaudoti. Vis
dėlto, palyginti su JAV, į Europos skaitmeninę ekonomiką
duomenų revoliucija kelią skinasi lėtai. ES taip pat
trūksta palyginamų pramonės pajėgumų. Duomenų
srities mokslinių tyrimų ir inovacijų finansavimas ES toli gražu
nepakankamas, o atitinkami veiksmai didžia dalimi nekoordinuojami. Trūksta
duomenų ekspertų, kurie galėtų technologijų pažanga
pasinaudoti kaip konkrečiomis verslo galimybėmis. Dėl esamos
teisinės aplinkos sudėtingumo, nepakankamos prieigos prie
didelės apimties duomenų bazių ir įgyvendinimo
infrastruktūros stygiaus kyla sunkumų patekti į rinką
MVĮ ir slopinamos inovacijos. Todėl
sėkmingų duomenų bendrovių Europoje yra mažiau, palyginti
su JAV, kur stambūs rinkos subjektai pripažino, kad reikia investuoti
į priemones, sistemas ir naujus duomenimis grindžiamus procesus.
Tačiau daug naujų galimybių slypi kai kuriuose sektoriuose
(sveikatos, pažangių gamyklų, žemės ūkio ir kt.), kuriuose
dar tik pradedama taikyti šiuos metodus, o pasaulinio masto
vyraujančių įmonių dar nėra. Spartėjantis
viešųjų paslaugų skaitmeninimas, kurį skatina poreikis
modernizuoti, mažinti išlaidas ir teikti novatoriškas paslaugas, atveria
daugiau galimybių tobulinti duomenų laikymą, perdavimą,
apdorojimą ir analizę. Be
to, pranešimai apie tai, kad viešieji ar privatieji subjektai panašias
technologijas naudoja sekimo tikslais, gali didinti pavienių asmenų
ir organizacijų nerimą ir mažinti pasitikėjimą skaitmenine
ekonomika. Komisija visada labai rimtai atsižvelgdavo į tokį
susirūpinimą. Ji ir toliau spręs su juo susijusius klausimus:
užtikrins veiksmingą duomenų apsaugą ir tinklų ir
informacijos saugumo taisykles, rems saugias technologijas ir informuos
visuomenę apie būdus, kaip sumažinti su privatumu ir saugumu
susijusią grėsmę. Aukšto lygio pasitikėjimas yra
esminė duomenimis pagrįstos ekonomikos prielaida[5]. Siekdama
pasinaudoti šiomis galimybėmis ir konkuruoti pasauliniu mastu duomenų
ekonomikoje ES privalo: •
remti
iniciatyvas „švyturius“ duomenų srityje, kurios gali pagerinti
konkurencingumą, viešųjų paslaugų kokybę ir
piliečių gyvenimą. Iniciatyvos „švyturiai“ sustiprina ES
finansavimo poveikį strategiškai svarbiuose ekonomikos sektoriuose.
Galimos sritys – sveikatos priežiūros sektorius (individualizuotoji
medicina), integruotas transporto ir logistikos valdymas visame regione, maisto
grandinės valdymas atsekant maisto produkto vienetą nuo ūkio iki
vartotojo ir pan.; •
plėtoti
didelio poveikio technologijas ir pamatinę infrastruktūrą ir
ugdyti įgūdžius, ypač reikalingus MVĮ; •
plačiai
dalytis viešųjų duomenų ištekliais ir mokslinių
duomenų infrastruktūromis, juos naudoti ir plėtoti; •
viešuosius
mokslinius tyrimus ir inovacijas vykdyti pirmiausia siekiant įveikti
technologines, teisines ir kitas kliūtis; •
užtikrinti,
kad atitinkamas teisinis pagrindas ir politikos sritys, kaip antai
sąveikos, duomenų apsaugos, saugumo ir intelektinės
nuosavybės teisių, pagerintų sąlygas naudotis duomenimis ir
taip suteiktų įmonėms didesnį tikrumą dėl
reguliavimo ir padėtų pelnyti vartotojų pasitikėjimą
duomenų technologijomis; •
sparčiai
užbaigti ES duomenų apsaugos, tinklų ir informacijos saugumo
teisinės bazės reformos teisėkūros procesą, remti
atitinkamų (pvz., duomenų apsaugos, vartotojų apsaugos ir
tinklų apsaugos) teisėsaugos institucijų mainus ir
bendradarbiavimą; •
spartinti
viešojo administravimo ir paslaugų skaitmeninimą siekiant didinti
jų veiksmingumą; ir •
naudoti
viešuosius pirkimus siekiant, kad duomenų technologijų rezultatai
patektų į rinką. Suderintas
veiksmų planas, aprėpiantis ir valstybes nares, ir Europos
Sąjungą, gali užtikrinti, kad reikiama veikla, tokia kaip
duomenų sujungiamumo, saugojimo ir itin spartaus skaičiavimo
pasaulinės klasės pajėgumų kūrimas arba strateginės
svarbos Sąjungai sričių, kuriose galima pasiekti proveržio,
nustatymas, būtų reikiamo masto ir apimties. Atsižvelgiant
į jau vykdomą sektorinę veiklą, kuria prisidedama prie
duomenimis grindžiamos ekonomikos kūrimo, pavyzdžiui, kelionių
daugiarūšiu transportu srityje, šiuo komunikatu siekiama pradėti diskusijas
su Europos Parlamentu, Taryba ir kitomis suinteresuotosiomis šalimis,
įskaitant nacionalinių skaitmeninės srities koordinatorių
tinklą[6], dėl tokio
veiksmų plano rengimo. Siekiant tai diskusijai suteikti kryptį, šiame
komunikate apibūdinamos duomenimis grindžiamos ekonomikos ypatybės ir
išdėstomi pradiniai veiksmai, kurie padėtų ją kurti
Europoje.
2.
Duomenys
yra vienas iš pagrindinių būsimos žinių ekonomikos ir
visuomenės atributų
Būdų,
kuriais skaitmeniniai duomenys sukuriami, renkami, apdorojami ir naudojami,
skaičius sparčiai didėja. Pavyzdžiui, gamintojai renka ir tvarko
duomenis, siekdami patobulinti medžiagų ir prekių srautą, o
naujos prekės ir paslaugos (pavyzdžiui, susidūrimų išvengimo
sistemos) vis dažniau grindžiamos įterptųjų duomenų analize.
Pagal ISO/IEC
2382-1 duomenys yra „formalizuotas informacijos vaizdinys, tinkamas perduoti
kitiems, suvokti ir apdoroti“. Duomenys yra sukuriami ar autorizuojami
žmonių arba atsiranda veikiant mašinoms ar jutikliams, dažnai kaip
šalutinis produktas. Pavyzdžiai – geoerdvinė informacija, statistiniai
duomenys, meteorologiniai duomenys, tyrimų duomenų ir kt. Jei laikomasi asmens duomenų
apsaugos taisyklių (kai jos tinka), užfiksuoti duomenys gali būti
pakartotinai naudojami daug kartų ir neprarasti patikimumo. Šis bendros
vertės kūrimas yra itin svarbus duomenų vertės
grandinės koncepcijos elementas. Pavyzdžiui, suvestinė informacija
apie automobiliuose esančių mobiliųjų telefonų buvimo
vietą gali būti panaudota tikralaikei eismo informacijai gauti. Terminas
„didieji duomenys“ reiškia didelius skirtingų duomenų rūšių
kiekius, itin sparčiai sukurtus naudojant labai daug įvairių
rūšių šaltinių. Norint suvaldyti duomenų rinkinius, kurie
šiuo metu būna didelio kintamumo ir tikralaikiai, reikia naujų
priemonių ir metodų, kaip antai galingų procesorių,
programinės įrangos ir algoritmų[7].
Apskritai, analizuojant duomenis[8] pasiekiama geresnių
rezultatų, procesų ir sprendimų. Analizuojant mums lengviau
kurti naujas idėjas ar sprendimus arba tiksliau prognozuoti būsimus
įvykius. Tobulėjant technologijoms ir pradėjus sistemingai
remtis duomenų analize ima kisti ištisi verslo sektoriai[9]. Sąvoka
„duomenimis grindžiamos inovacijos“ reiškia verslo ir viešojo sektoriaus
subjektų pajėgumus pasinaudoti geresnės duomenų analizės
būdais gauta informacija siekiant plėtoti patobulintas paslaugas ir
prekes, kurios palengvintų kasdienį asmenų ir organizacijų,
įskaitant MVĮ, gyvenimą[10]. Norint palengvinti duomenų
naudojimą ir sumažinti operacijų sąnaudas, pageidautina, kad
būtų kuo mažiau apribojimų, o pakartotinio duomenų
naudojimo taisyklės – kuo labiau suderintos. Į Didžiojo aštuoneto
2013 m. Atvirųjų duomenų chartiją buvo įtrauktas
Komisijos ankstesnę atvirųjų duomenų politiką[11]
atkartojantis principas „atvirumas yra standartas“ ir joje pabrėžta, kad
ir žmonės, ir mašinos turi turėti laisvą prieigą prie
duomenų ir galimybę pakartotinai juos naudoti. Terminas
„atvirieji duomenys“ reiškia duomenų poaibį, t. y. duomenis, prie
kurių galima laisvai prieiti visiems ir kuriuos visi gali pakartotinai
naudoti ir komerciniais, ir nekomerciniais tikslais. Duomenų
rinkiniai, ar jie būtų paskirstyti po įvairias vietas ir
šaltinius, atviri arba ribotos prieigos, o galbūt apimantys ir asmens
duomenis, kuriems reikia specialios apsaugos, reiškia naujus iššūkius
pamatinei infrastruktūrai. Duomenų analizei būtina saugi ir
patikima aplinka, kuri sudaro sąlygas vykdyti operacijas naudojant
skirtingas nuotolinės kompiuterijos ir itin našaus skaičiavimo
infrastruktūras, platformas ir paslaugas[12]. Duomenimis
grindžiamos inovacijos suteikia daug naujų darbo vietų
galimybių. Tačiau tam reikia daugiadisciplinių grupių su
itin kvalifikuotais duomenų analizės, mašininio mokymosi ir
vizualizacijos specialistais ir atitinkamų juridinių aspektų,
tokių kaip duomenų nuosavybės, licencijos apribojimų ir
duomenų apsaugos. Nepaprastai svarbu parengti duomenų srities
specialistų, kurie galėtų atlikti išsamią teminę
analizę, panaudoti mašininiu būdu padarytas išvadas, naudodamiesi
duomenimis pasiekti įžvalgų ir juos naudoti siekdami gerinti
sprendimų priėmimo procesą. ES programa „Horizontas 2020“ ir
nacionalinės mokslinių tyrimų ir inovacijų finansavimo
programos gali padėti spręsti su tuo susijusius techninius
uždavinius: duomenų kūrimo ir jungimo; tinklų, saugojimo ir ryšių
technologijų; didelio masto analizės; pažangių programinės
įrangos priemonių; kibernetinio saugumo ir kt. Be to, svarbu skirti
paramą siekiant skatinti verslumą ir inovacijas konkrečiuose
sektoriuose.
3.
Kelias į duomenimis grindžiamą
ES ekonomiką
Svarbus
duomenimis grindžiamos ekonomikos bruožas bus ekosistema, kurią sudarys
bendrojoje skaitmeninėje rinkoje tarpusavyje sąveikaujantys
įvairių tipų dalyviai. Joje verslui atsivers daugiau
galimybių ir taps lengviau gauti žinių ir kapitalo, ypač
MVĮ, o atitinkami moksliniai tyrimai ir inovacijos bus skatinami
efektyviau. Klestinti duomenimis grindžiama
ekonomika pasižymės šiomis savybėmis:
3.1.
Prieinami
geros kokybės, patikimi ir sąveikūs duomenų rinkiniai ir
įgyvendinimo infrastruktūra
(1) Patys duomenų rinkiniai: iš didelių
duomenų rinkinių, įskaitant atviruosius duomenis (pavyzdžiui,
Žemės stebėjimo ir kiti geoerdviniai duomenys, kalbos ištekliai,
moksliniai duomenys, transporto duomenys, sveikatos priežiūros duomenys,
finansiniai duomenys, suskaitmenintų kultūrinių vertybių
duomenys), gauti ir naujų duomenų produktų poreikiams
plačiai prieinami geros kokybės, patikimi ir tikri duomenys.
Skaitmeninėje bendrojoje rinkoje jokie netikslingi apribojimai nekliudo
perduoti duomenų nepaisant sektorių, kalbų ir valstybių ribų.
Naudotojai pakankamai pasitiki technologija, duomenų teikėjų
elgesiu ir taisyklėmis, kuriomis tai reglamentuojama; (2) Lankstumas, kurio reikia norint naudoti duomenų rinkinius: standartiniai ir bendri formatai ir protokolai, skirti nuosekliai ir
sąveikiai rinkti ir apdoroti duomenis iš skirtingų šaltinių,
nepaisant sektorių ir vertikaliųjų rinkų ribų
(energetikos, transporto, aplinkos, pažangiųjų miestų,
mažmeninės prekybos, saugumo ir kt.) ; (3) Solidžios infrastruktūros, ištekliai ir paslaugos: veikia atvirųjų duomenų portalai ir mokslinių
tyrimų infrastruktūros, kurios palaiko duomenimis grindžiamas
inovacijas, paremtas galimybe naudotis sparčiuoju internetu ir dideliais
ir lanksčiai naudojamais skaičiavimo ištekliais, ypač itin
našaus skaičiavimo, paskirstytojo skaičiavimo (angl. grid
computing) ir nuotolinės kompiuterijos infrastruktūromis bei
paslaugomis ir statistikos infrastruktūra.
3.2.
Geresnės
pamatinės sąlygos, kuriomis lengviau kurti vertę naudojantis
duomenų rinkiniais
(1) Tinkama gebėjimų bazė: mažosios
ir didžiosios įmonės ir universitetai bendradarbiaudami išugdo
pakankamą skaičių srities specialistų, kad būtų
patenkinta auganti darbo rinkos paklausa. Tam reikia veiksmingai, efektyviai ir
kūrybiškai panaudoti talentus ir gebėjimus, kurie sieja įvairias
sritis ; (2) Glaudus proceso dalyvių bendradarbiavimas: universitetai ir (arba) viešieji mokslinių tyrimų institutai
ir privatieji partneriai, ypač MVĮ, bendradarbiauja mokslinių
tyrimų ir inovacijų klausimais, neribojami sektorių ribų ir
naudodamiesi geresnėmis galimybėmis gauti ir perduoti žinias ir
technologijas. Toks viešojo ir privačiojo sektorių bendradarbiavimas
užtikrins, kad būtų patikimų ir tinkamų algoritmų,
priemonių ir metodų aprašomiesiems ir prognostiniams duomenims
analizuoti, duomenims apdoroti, imituoti, vizualizuoti, sprendimams
pagrįsti ir rezultatams integruoti į naujus produktus ir kad tie
algoritmai, priemonės ir metodai būtų toliau plėtojami.
3.3.
Įvairios
taikymo sritys, kuriose pagerinus didžiųjų duomenų valdymą
būtų pasiekta apčiuopiamų rezultatų
(1) Sistemos: į fizinius objektus
įterptos ir tarpusavyje internetu sujungtos IRT sistemos, kurios gali
atlikti jutimo, jungimo, apskaičiavimo ir ryšio užmezgimo veiksmus ir
piliečiams bei įmonėms suteikia galimybių naudotis įvairiomis
novatoriškomis prietaikomis ir paslaugomis (prie tinklo prijungti
įrenginiai su pažangiosiomis funkcijomis) ; (2) Pirmieji naudotojai ir skatintojai: viešojo
sektoriaus įstaigos tampa pirmaisiais klientais ir tarpininkauja
populiarinant naujas duomenų paslaugas ir skaitmenines prekes. Viešajam
sektoriui tenka ypač svarbus vaidmuo pradedant naudoti nuotolinės
kompiuterijos paslaugas bei kitus naujus modelius ir stiprinant
piliečių ir įmonių, įskaitant MVĮ,
pasitikėjimą jais.
4.
Veiksmų
planas, kuris priartintų duomenimis grindžiamą ateities
ekonomiką
Pažanga kuriant klestinčią
duomenimis grindžiamą ekonomiką galima, kai kuriama bendruomenė
ir sudaromos tinkamos pamatinės sąlygos.
4.1. Bendruomenės
kūrimas
1. Europos viešojo ir privačiojo sektorių
partnerystė duomenų srityje
Komisijos nuomone, strateginis
bendradarbiavimas naudojantis sutartine viešojo ir privačiojo
sektorių partneryste (SVPSP)[13] gali labai padėti
stiprinti duomenų srities bendruomenės plėtrą ir skatinti
gerosios patirties mainus. Laikydamasi
programoje „Horizontas 2020“ išdėstytų principų, Komisija
mano, kad pakankamai gerai suformuluota SVPSP būtų veiksmingiausia
priemonė įgyvendinant „Horizontą 2020“ šioje srityje,
visų pirma dėl reikiamo poveikio masto, naudojamų išteklių
ir ilgalaikio įsipareigojimo svarbos. Į SVPSP būtų
įtraukti Komisijos ir pramonės sektoriaus įsipareigojimai imtis
mokslinių tyrimų ir inovacijų veiklos ir ji būtų
vertingu diskusijų forumu. Ji duotų kryptį mokslinių
tyrimų ir inovacijų veiklai. Tam būtų naudojama
strateginė mokslinių tyrimų ir inovacijų darbotvarkė,
kurią reikia koordinuoti su valstybių narių darbotvarkėmis,
kad visos šios srities pastangos būtų skirtos svarbiausiems
uždaviniams ir kliūtims ir taip didėtų veiksmingumas ir būtų
išvengta dubliavimosi. Įgyvendinant duomenų srities
SVPSP reikėtų kurti paskatas partneriams dalytis duomenų
rinkiniais ir žinių ir technologijų perdavimą
palengvinančius mechanizmus. Įgyvendinant partnerystę
reikėtų bendradarbiauti su akademinėmis ir mokslinių
tyrimų institucijomis, kad studentai ir mokslininkai galėtų
eksperimentuoti su realistiškais ir dideliais duomenų rinkiniais ir
būtų skatinami duomenų srities mokslininkų, duomenų
apsaugos ir saugumo ekspertų mainai. Sektorius susiorganizavo pats ir rengia
tokios SVPSP pasiūlymą[14]. Jei jis sulauks
teigiamo įvertinimo, tai SVPSP galėtų būti pradėta
įgyvendinti iki 2014 m. pabaigos.
2. Skaitmeninis
verslumas ir atvirųjų duomenų inkubatorius
Pripažindama,
kad skaitmeninės technologijos turi didelį potencialą skatinti
imtis verslumo veiksmų ir keisti visų tipų verslą Europoje,
Komisija inicijavo strategiją, kuria Sąjungoje būtų
palaikomas skaitmeninis verslumas[15]. Tokios
pačios krypties laikysis atvirųjų duomenų inkubatorius:
pagal „Horizonto 2020“ sistemą jis padės MVĮ kurti
duomenimis grindžiamas tiekimo grandines, skatins atvirą ir vienodą
prieigą prie duomenų išteklių, gerins prieigą prie
nuotolinės kompiuterijos, skatins megzti vietos duomenų
inkubatorių tarpusavio ryšius visoje Europoje ir padės MVĮ gauti
teisinių konsultacijų. 3.
Gebėjimų bazės plėtra Siekdama didinti duomenų srities
kvalifikuotų specialistų skaičių Komisija parengs Europos
kompetencijos centrų tinklą. Be to, laikantis „Didžiosios koalicijos
skaitmeniniams gebėjimams ir užimtumui skatinti“ iniciatyvos krypties[16],
bus pripažintos naujos e. infrastruktūros profesijos ir
gebėjimai. 4. Duomenų rinkos
stebėjimo priemonė Komisija kuria duomenų rinkos
stebėjimo priemonę, kad galėtų įvertinti Europos
duomenų rinkos dydį ir tendencijas. Ši priemonė taip pat rodys
santykius tarp skirtingų Europos duomenų ekonomikos dalyvių. 5. Mokslinių tyrimų
sektorinių prioritetų nustatymas Komisija pakvies suinteresuotąsias
šalis ir mokslinių tyrimų bendruomenes (pvz., sveikatos priežiūros,
energetikos, aplinkos, socialinių mokslų ir oficialiosios statistikos
sektorių) pasiūlyti „švyturio“ pobūdžio iniciatyvas, kurios gali
atnešti didžiausią socialinę ir ekonominę naudą ir
turėtų pritraukti reikiamą viešojo ir privačiojo
sektorių finansavimą.
4.2. Pamatinių
sąlygų plėtra
4.2.1.
Duomenų
prieinamumas ir sąveika
1.
Atvirųjų duomenų politikos palaikymas Kad ES atvirųjų duomenų
politiką[17] ir teisinį
pagrindą[18] būtų
įgyvendinti lengviau, Komisija rengia rekomenduojamų
standartinių licencijų, duomenų rinkinių ir mokesčio
už pakartotinį dokumentų naudojimą apskaičiavimo gaires. Europos Komisija ir kitos ES
įstaigos savo dokumentus atvirųjų duomenų forma pateikia ES
atvirųjų duomenų portale. Be to, visos Europos atvirųjų
duomenų skaitmeninių paslaugų infrastruktūra, numatyta
pagal Europos infrastruktūros tinklų priemonės programą,
suteiks galimybę vienu kanalu pasiekti atviruosius duomenis visoje ES[19].
Komisijos mokslinės
informacijos teisės aktų pakete numatytos priemonės, skirtos atskirų disciplinų bei geografinių ribų nesaistomiems mokslo atradimams ir
bendradarbiavimui skatinti[20]. Dar labiau atverti duomenis, kad jie
būtų prieinami ir pakartotinai naudojami, Komisija siekia keliomis
iniciatyvomis, skirtomis konkrečių sektorių duomenims
(transporto, aplinkos ir kt.), ir suteikdama laisvą prieigą prie
„Horizonto 2020“ rezultatų[21]. 2.
Duomenų valdymo priemonės ir metodai Siekiant skatinti
verslo žvalgybos, procesų, kuriais gerinamas sprendimų
priėmimas, ir MVĮ bei interneto verslininkų rėmimo
sistemų mokslinius tyrimus ir inovacijas, programoje
„Horizontas 2020“ numatoma aprašomoji ir prognostinė duomenų
analizė, duomenų vizualizavimas, dirbtinis intelektas ir
sprendimų priėmimo tikslams taikomi algoritmai ir programinė
įranga. Kitos temos – koncepcijos pagrįstumo
įrodymai ir nuotoline kompiuterija grindžiamų duomenų
infrastruktūros pamatinių elementų (t. y. platformos kaip
paslaugos ir programinės įrangos kaip paslaugos) prototipai labai
dideliems arba labai įvairialypių duomenų rinkiniams ir
veiksmams, kuriais būtų galima valdyti dideles, sudėtingas ir
duomenims imlias sistemas ir paslaugas. Be viso to, „Horizontas 2020“
skatins kompetencijos centrų, kurie padėtų MVĮ vystyti,
gauti ir įsisavinti duomenų technologijas ir paslaugas savo
produktams, verslo procesams ar kitai veiklai, kūrimą ir
tinklinimą.
3. Naujų atvirųjų standartų palaikymas
Atvirieji
standartai ir duomenų sąveika yra daugelio Komisijos politikos
krypčių prioritetas. Tai rodo vykdomos iniciatyvos, kuriomis
svarbiuose ekonomikos sektoriuose, pavyzdžiui, transporto, siekiama nustatyti
ES masto standartus. ISA programa[22] padeda naudoti bendrus
pagrindinių duomenų standartus nacionalinėje valstybių
narių administracijoje. Siekdama padėti, kad susiklostytų
atviram keitimuisi duomenimis palankios nuostatos, Komisija rems turimų
aktualių standartų katalogavimą keliose didžiųjų
duomenų srityse (pvz., pažangiųjų tinklų, sveikatos
priežiūros, transporto, aplinkos, mažmeninės prekybos, gamybos,
finansinių paslaugų). Būsimais veiksmais pagal
programą „Horizontas 2020“ bus nustatyti pramonės sektoriai, kuriuose
vykdoma veikla pakankamai vienalytė, kad būtų galima toliau
plėtoti atitinkamus standartus.
4.2.2.
Infrastruktūra,
kuri sudarytų sąlygas duomenimis grindžiamai ekonomikai
1. Nuotolinė kompiuterija
Europos nuotolinės kompiuterijos
strategijos veiksmai standartų skaidrumo, ES masto savanoriško
sertifikavimo, saugių ir sąžiningų sutarties sąlygų
nuotolinės kompiuterijos naudotojams srityje ir Europos nuotolinės kompiuterijos
partnerystės sukūrimas padeda lengviau priimti patikimą
nuotoline kompiuterija grindžiamą skaičiavimą, kuris
paskatintų duomenimis grindžiamos ekonomikos radimąsi. Europos nuotolinės kompiuterijos
partnerystės valdančioji taryba neseniai paskelbė ataskaitą
„Trusted Cloud Europe“ (TCE)[23]. Vėlesnės
apklausos rezultatai parodė, kad pritarimas TCE vizijai nemąžta, nes
be delsimo priimtas bendrasis duomenų apsaugos Europoje reglamentas ir
patvirtinti veiksmingi mechanizmai, kuriais būtų užtikrinamas Europos
teisės aktų taikymas nuotoliniuose kompiuteriuose esantiems Europos
duomenims. Į TCE ataskaitą Komisija ketina atsiliepti tolesniais
veiksmais: iki 2015 m. konsultuosis dėl politinių veiksmų, tarp
kurių būtų reguliavimo ir rinkos kreipiami, bet su reguliavimu
derinami variantai, komplekso. Tuo pat metu būsimais pagal
programą „Horizonto 2020“ remiamais mokslinių tyrimų ir
inovacijų veiksmais bus ieškoma galimybių optimaliai naudoti
nuotolinės kompiuterijos sprendimus ir parengti jų parametrus duomenų
analizei ir pažangiosioms infrastruktūroms bei paslaugoms[24].
2. E. infrastruktūros ir itin našus skaičiavimas
PRACE[25], pasaulinio lygio
moksliniams tyrimams skirta itin našaus skaičiavimo infrastruktūra,
pramonei, MVĮ ir universitetams jau teikia prieigą prie
geriausių itin spartaus skaičiavimo įrenginių ir
paslaugų. Ateityje numatyta sukurti itin našaus
skaičiavimo taikymo srities kompetencijos centrus siekiant spręsti
mokslo, pramonės ir visuomenės uždavinius pasitelkus dabartinę
itin našaus skaičiavimo SVPSP[26]. Parama taip pat bus
teikiama kitos kartos itin našaus skaičiavimo technologijų
plėtrai, nes jos yra pagrindinis horizontalusis veiksnys kuriant pažangaus
modeliavimo, imitavimo ir didžiųjų duomenų taikomąsias
programas[27]. Kadangi tūkstančiams
mokslininkų visoje Europoje skubiai reikia suteikti skaičiavimo
pajėgumų, taip pat bus remiami pagrindiniai skaitmeninės Europos
mokslinių tyrimų erdvės (EMTE)[28] veiksniai, tokie kaip
Europos GRID tinklo iniciatyva.
3. Tinklai, plačiajuostis internetas, 5G ryšys
Įgyvendinant 5G srities SVPSP[29],
vykdomi darbai kuriant ateities judriojo interneto technologinius pagrindus.
Partnerystė papildo reguliavimo ir finansavimo iniciatyvas[30],
kurių tikslas – paskatinti privačiąsias investicijas į
plačiajuosčio ryšio infrastruktūrą. Partnerystė padeda
didinti magistralinių tinklų pajėgumą praleisti didelius
duomenų kiekius ir taip prisideda prie tų tinklų raidos.
4. Daiktų internetas[31]
Bus finansuojami
keli didelės apimties projektai siekiant spręsti klausimus,
kylančius dėl duomenų, surinktų pažangiais prie interneto
prijungtais objektais ir kitomis daiktų interneto technologijomis, gavimo,
kokybės ir sąveikos.
5. Viešųjų duomenų infrastruktūros
Komisija prašys
valstybių narių paramos tarpusavyje susietų duomenų
apdorojimo įrenginių tinklui, kad būtų susieti regioniniai
duomenų centrai ir įgyvendinimo infrastruktūros, ir taip
būtų gauta naudos iš sinergijos ir padidėtų veiksmingumas,
ypač MVĮ, akademinėse ir mokslinių tyrimų
organizacijose ir viešajame sektoriuje. Stiprindama GEANT tinklą[32],
Komisija taip pat investuos į jo sąsajas su ES
nepriklausančiomis šalimis, ypač besivystančiomis.
4.2.3.
Reguliavimo
klausimai
1. Asmens duomenų apsauga ir vartotojų apsauga
Pagrindinė teisė į asmens
duomenų apsaugą taikoma didiesiems duomenims, kai jie yra asmens –
duomenys turi būti tvarkomi pagal visas taikomas duomenų apsaugos
taisykles. Komisijos reformų paketo tikslas –
sukurti bendrą, modernią, tvirtą, nuoseklią ir
visapusišką duomenų apsaugos ES sistemą. Ji stiprins
piliečių pasitikėjimą skaitmenine aplinka ir jos patikimumą,
padidins teisinį tikrumą ir taip taps reglamentavimo aplinka, kurios
labai reikia plėtojant novatoriškas ir tvarias duomenų prekes ir
paslaugas. Priėmus reformos dokumentų
rinkinį, Komisija bendradarbiaus su valstybėmis narėmis ir
suinteresuotosiomis šalimis siekdama užtikrinti, kad įmonės,
visų pirma MVĮ, gautų tinkamų rekomendacijų, visų
pirma tokiais klausimais kaip duomenų anoniminimas ir pseudoniminimas,
asmens duomenų rizikos analizė, priemonės ir iniciatyvos
vartotojų informuotumui didinti. Komisija taip pat aktyviai rems
atitinkamų techninių sprendimų, kurie suprojektuoti taip, kad
užtikrintų privatumo apsaugą, mokslinius tyrimus ir inovacijas. Tuo remiantis, tokios skaitmeninės
priemonės galės padėti naudotojams geriau kontroliuoti savo
duomenis ir juos apsaugoti. Komisija pradės konsultacijas dėl
naudotojo kontroliuojamų nuotoline kompiuterija grindžiamų
technologijų, skirtų asmens duomenims laikyti ir naudoti („asmens
duomenų erdvė“), koncepcijos ir rems mokslinius tyrimus ir
inovacijas, susijusius su priemonėmis, kurios padėtų naudotojams
pasirinkti keitimosi duomenimis modelį, kuris geriausiai atitinka jų
poreikius. Ji taip pat teiks paramą projektams, kuriais siekiama mažinti
asmens duomenų saugumo pažeidimus ir užtikrinti, kad duomenų
naudojimas būtų suderinamas su paskirtimi, kuriai jie buvo surinkti. Produktams, grindžiamiems
didžiųjų duomenų technologija, taip pat galioja horizontalieji
vartotojų ir rinkodaros teisės aktai. Komisija užtikrins, kad
MVĮ ir vartotojai, tiekėjai ir naudotojai gautų visą būtiną
informaciją, nebūtų klaidinami ir galėtų remtis
sąžiningomis sutartimis, visų pirma nuostatomis dėl iš jų
surinktų duomenų naudojimo. Šios priemonės kurs
pasitikėjimą, kuris yra būtinas norint visapusiškai išnaudoti
duomenimis grindžiamos ekonomikos galimybes.
2. Duomenų gavyba
Komisija
tiria būdus, kaip suintensyvinti duomenimis grindžiamas inovacijas,
kurioms naudojama duomenų gavyba, įskaitant tekstų analizę,
be kita ko, atsižvelgiant į atitinkamus autorių teisių aspektus.
Komisija
atkreipia dėmesį į valstybių narių iniciatyvas,
kuriomis šiai veiklai gerinamos sąlygos įgyvendinant išimtis (arba
persvarstant jų įgyvendinimą), kurios leidžiamos pagal
galiojančią autorių teisių sistemą. 3.
Saugumas Komisija
apžvelgs saugumo riziką, susijusią su didžiaisiais duomenimis, ir
pasiūlys rizikos valdymo ir mažinimo priemonių, įskaitant
rekomendacijas, pavyzdžiui, dėl saugaus duomenų saugojimo gerosios
patirties, kad būtų puoselėjama saugumo kultūra daugelyje
visuomenės gyvenimo sričių, būtų lengviau aptikti
kibernetinius išpuolius ir būtų galima geriau į juos reaguoti.
Komisija
taip pat rems mokslinius tyrimus ir inovacijas, siekdama sumažinti duomenų
saugumo pažeidimų ir slapto duomenų bazių naudojimo
neteisėtais tikslais pavojų.
4.
Duomenų nuosavybė ir perdavimas Keliuose
sektoriuose reikalavimai dėl duomenų vietos riboja
tarpvalstybinį informacijos srautą ir sudaro kliūčių
nuotolinės kompiuterijos ir didžiųjų duomenų bendrajai
rinkai. Komisija išnagrinės šias kliūtis ir apsvarstys būsimus
politikos veiksmus, visų pirma atsižvelgdama į ataskaitą „Trusted
Cloud Europoje“ ir Europos nuotolinės kompiuterijos partnerystės
rekomendacijas. Be
to, Komisija pradės konsultacijas ir suburs ekspertų grupę, kad
galėtų įvertinti, ar reikia rekomendacijų konkrečiais
duomenų nuosavybės ir atsakomybės už duomenų teikimą
klausimais, ypač kai duomenys surinkti taikant daiktų interneto
technologiją.
5.
Išvados
Klestinti
duomenimis grindžiama ekonomika atvers naujas verslo galimybes ir užtikrins
novatoriškesnes viešąsias paslaugas, taip prisidėdama prie
piliečių gerovės ir socialinės bei ekonominės
pažangos. Ji sklandžiai veiks Europos skaitmeninėje bendrojoje rinkoje,
kurioje galios šiuolaikiškos ir novatoriškos taisyklės. Įgyvendinus
numatomus veiksmus, visoje ekonomikoje ir pasaulinėje rinkoje, kurioje
Europai teks vienas svarbiausių vaidmenų, spartės inovacijų
kūrimas ir diegimas ir našumo augimas, didės konkurencingumas
duomenų srityje. Komisija
toliau konsultuosis su Europos Parlamentu, Taryba, valstybėmis
narėmis ir visomis susijusiomis suinteresuotosiomis šalimis, kad
parengtų išsamesnį, daugialypį ir faktais pagrįstą
veiksmų planą, kuris padėtų kurti duomenimis
grindžiamą ateities ekonomiką ir spręsti būsimus Europos
visuomenės uždavinius. [1] Prie
šio komunikato pridedamame tarnybų darbiniame dokumente pateikiama
Nuotolinės kompiuterijos galimybių naudojimo Europoje strategijos
(COM(2012) 529) įgyvendinimo ataskaita. [2] Pvz., http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/trusted-cloud-europe-survey;
https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/content/consultation-research-data-infrastructures-framework-action. [3] COM(2012) 10
galutinis, COM(2012) 11 galutinis ir COM(2013) 48 final. [4] „Big
Data Analytics – An assessment of demand for labour and skills, 2012-2017“.
SAS UK ataskaita apie e. įgūdžius Jungtinėje
Karalystėje. [5] Taip
pat žr. JOIN (2013) 1, „Europos Sąjungos kibernetinio saugumo strategija.
Atvira, saugi ir patikima kibernetinė erdvė“ (2013 02 07), kurioje
nustatyti veiksmai, „kurių reikia imtis norint [...] užtikrinti, kad ES
internetinė aplinka taptų saugiausia pasaulyje“, p. 3. [6] Jis turi
būti įsteigtas, kaip numatyta 2013 m. spalio mėn. Europos
Vadovų Tarybos išvadose. [7] T. y.
taikyti ne tik tradicines duomenų gavybos priemones, kurios pirmiausia
skirtos daugiausia nedidelės įvairovės, mažos apimties ir
statinių duomenų rinkiniams valdyti, dažnai rankiniu būdu. [8] Gali
būti analizuojami ir tikri didieji duomenys („didieji duomenys“) ir daug įvairiausių
kitokių duomenų rinkinių („mažieji duomenys“). [9] Įmonių,
kurios taiko duomenimis pagrįstus sprendimų priėmimo procesus,
našumas išauga 5–6 %. „Big Data for All: Privacy and User
Control in the Age of Analytics“, O. Teme, J. Polonetsky, „Northwestern
Journal of Technology and Intellectual Property“, 2012. [10] „Data-Driven
Innovation – A Guide for Policymakers: Understanding and Enabling the Economic
and Social Value of Data“, SIIA White Paper, 2013. [11] „Atvirieji
duomenys. Inovacijų, augimo ir skaidrios valdysenos variklis“,
COM(2011) 822. Direktyva 2013/37/ES. [12] „Itin
našus skaičiavimas. Europa pasaulinėse lenktynėse“ COM(2012) 45. [13] Žr.
Reglamento (ES) Nr. 1291/2013, kuriuo sukuriama programa „Horizontas
2020“, 25 straipsnį. [14] www.bigdatavalue.eu [15] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/digital-enterpreneurship/index_en.htm [16] http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/grand-coalition-digital-jobs-0 [17] COM(2011)
882 galutinis. [18] Direktyva
2013/37/ES. [19] Reglamentas
(ES) Nr. 283/2014 dėl gairių dėl transeuropinių
tinklų telekomunikacijų infrastruktūros srityje. [20] „Prieinamesnė
mokslinė informacija“, COM(2012) 401; Komisijos rekomendacija dėl
prieigos prie mokslinės informacijos ir tos informacijos išsaugojimo,
C(2012) 4890. [21] http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/grants_manual/hi/oa_pilot/h2020-hi-oa-pilot-guide_en.pdf [22] http://ec.europa.eu/isa/;
http://ec.europa.eu/isa/documents/isa_lexuriserv_en.pdf [23] „Establishing
a Trusted Cloud Europe: A policy vision document by the Steering Board of the
European Cloud Partnership“ („Nuotolinė kompiuterija, kuria Europoje
pasitikima“, Europos nuotolinės kompiuterijos partnerystės
valdančiosios tarybos perspektyvinis politikos dokumentas),
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/trusted-cloud-europe [24] Pavyzdžiui,
žr.http://www.helix-nebula.eu/, ESA, CERN ir
EMBL iniciatyvą, kuria nuotolinė kompiuterija panaudojama mokslui. [25] http://www.prace-ri.eu/ [26] http://ec.europa.eu/research/press/2013/pdf/ppp/hpc_factsheet.pdf [27] http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/opportunities/h2020/calls/h2020-fethpc-2014.html [28] „Sustiprinta
partnerystė Europos mokslinių tyrimų erdvėje siekiant
pažangos ir augimo“, COM(2012) 392. [29] http://5g-ppp.eu/ [30] Pavyzdžiui,
su žemyno ryšių infrastruktūra susijusių teisės aktų
rinkinys (http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connected-continent-single-telecom-market-growth-jobs) ir
Europos infrastruktūros tinklų priemonės telekomunikacijoms
skirta dalis (http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connecting-europe-facility). [31] Daiktų
internetas yra dinamiška pasaulinio tinklo infrastruktūra, kurioje
visų rūšių fiziniai ir virtualūs objektai palaiko
tarpusavio ryšį ir yra tarpusavyje glaudžiai integruoti. [32] Visos
Europos duomenų tinklas, skirtas mokslinių tyrimų ir švietimo
srities bendruomenei, http://www.geant.net/.