2014 M. BENDROJO BIUDŽETO TAISOMOJO BIUDŽETO NR. 3 PROJEKTAS

BENDROJI ĮPLAUKŲ SUVESTINĖ IŠLAIDŲ SUVESTINĖ PAGAL SKIRSNIUS III skirsnis - Komisija VII skirsnis - Regionų komitetas IX skirsnis - Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnas

Atsižvelgdama į:

– Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 314 straipsnį, kartu su Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutartimi, ypač jos 106a straipsniu,

– 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių[1], ypač į jo 41 straipsnį,

– 2013 m. gruodžio 2 d. Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa[2], ypač į jo 13 straipsnį,

– 2013 m. lapkričio 20 d. patvirtintą 2014 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą[3],

– 2014 m. balandžio 16 d. patvirtintą Taisomąjį biudžetą Nr. 1/2014[4],

– 2014 m. balandžio 15 d. patvirtintą Taisomojo biudžeto Nr. 2/2014 projektą[5],

Europos Komisija biudžeto valdymo institucijai pateikia 2014 m. biudžeto Taisomojo biudžeto Nr. 3 projektą.

ĮPLAUKŲ IR IŠLAIDŲ SUVESTINĖS PAGAL SKIRSNIUS PAKEITIMAI

Įplaukų ir išlaidų suvestinės pagal skirsnius pakeitimai pateikiami svetainėje EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-lt.htm). Informacijai skirtas šios suvestinės pakeitimų tekstas anglų kalba pateikiamas biudžeto priede.

TURINYS

1.       Įvadas. 4

2.       Įplaukų padidinimas. 4

2.1.         Baudos ir palūkanos. 4

2.2.         FEMIP grįžtamosios lėšos. 5

3.       Mokėjimų asignavimų trūkumas, naudojimas ir perskirstymas. 5

3.1.         Mokėjimų asignavimų trūkumas. 5

3.2.         Mokėjimų asignavimų naudojimas nuo 2014 m. pradžios iki dabar. 6

3.3.         Perskirstymo galimybės. 6

4.       Prašomų papildomų mokėjimų asignavimų, suskirstytų pagal išlaidų kategorijas, apžvalga   7

5.       Mokėjimų asignavimų perskirstymas naudojant nepaskirstytą maržą.. 8

5.1.         1a išlaidų kategorija. Konkurencingumas augimui ir užimtumui skatinti 8

5.2.         2 išlaidų kategorija. Tvarus augimas. Gamtos ištekliai 9

5.3.         4 išlaidų kategorija. Europos vaidmuo pasaulyje. 10

6.       Mokėjimų asignavimų padidinimas iš nenumatytų atvejų rezervo.. 11

6.1.         Nenumatytos aplinkybės. 11

6.2.         1a išlaidų kategorija. Konkurencingumas augimui ir užimtumui skatinti 12

6.3.         1b išlaidų kategorija. Ekonominė, socialinė ir teritorinė sanglauda.. 13

6.4.         2 išlaidų kategorija. Tvarus augimas. Gamtos ištekliai 14

6.5.         4 išlaidų kategorija. Europos vaidmuo pasaulyje. 15

7.       Papildomi mokėjimų poreikiai, suskirstyti pagal biudžeto eilutes. 15

8.       Etatų planai. AST / SC pareigų grupė.. 17

9.       Suvestinė lentelė pagal DFP išlaidų kategorijas. 18

1.           Įvadas

2014 m. Taisomojo biudžeto Nr. 3 projekte (TBP) numatyta:

¾ prognozuojamų kitų įplaukų iš baudų ir palūkanų padidinimas – 1 417,0 mln. EUR;

¾ prognozuojamų kitų įplaukų iš lėšų ir įplaukų, grąžintų į Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių investicijų ir partnerystės programos (FEMIP) biudžetą, padidinimas – 151,0 mln. EUR;

¾ iš tausios žuvininkystės partnerystės susitarimų rezervo į Europos žuvininkystės fondą perskirti mokėjimų asignavimai – 65,0 mln. EUR;

¾ tarp 1a, 2 ir 4 išlaidų kategorijų paskirstytas mokėjimų asignavimų padidinimas iki 2014 m. viršutinės mokėjimų asignavimų ribos – 711,4 mln. EUR. Padidinimo tikslas – patenkinti iki metų pabaigos liksiančius poreikius, kad būtų laikomasi iš buvusių ir dabartinių įsipareigojimų kylančių prievolių, būtų išvengta finansinių nuobaudų, o gavėjai gautų pagal patvirtintą ES politiką numatytas lėšas, su kuriomis susijusius įsipareigojimų asignavimus Europos Parlamentas ir Taryba patvirtino ankstesnių metų biudžetuose;

¾ Komisijos siūlomas 1a, 1b, 2 ir 4 išlaidų kategorijų mokėjimų asignavimų padidinimas mobilizuojant nenumatytų atvejų rezervo lėšas pagal Daugiametės finansinės programos (DFP) reglamento 13 straipsnį – 4 026,7 mln. EUR. Padidinimo tikslas – reaguoti į įvykius, kurie nebuvo numatyti derantis dėl 2014–2020 m. DFP viršutinių mokėjimų asignavimų ribų;

¾ Komisijos, ES organų, Regionų komiteto ir Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūno tarnybos etatų planų tikslinimas siekiant atsižvelgti į asistentų (AST) pareigų grupės etatų pertvarkymą į naujos – sekretorių ir raštinės darbuotojų (AST / SC) – pareigų grupės etatus dabar, kai jau parengti patikimi 2014 m. etatų skaičiaus įverčiai. Atlikus prašomą etatų pertvarkymą, 5 išlaidų kategorijos administracinių išlaidų sumažėja 0,4 mln. EUR. Atsiranda galimybė perskirstyti atitinkamus mokėjimų asignavimus.

Pagal Finansinio reglamento 41 straipsnio 2 dalį ir DFP reglamento 13 straipsnį Komisija išnagrinėjo galimybes atlikti vidinį 2014 m. biudžeto lėšų perskirstymą atsižvelgiant į nuolat aukštą visoms svarbiausioms programoms skirtų mokėjimų asignavimų naudojimo lygį. Šiame TBP Nr. 3/2014 prašymas skirti papildomų mokėjimų asignavimų (4 738,1 mln. EUR) teikiamas atsižvelgiant į tai, kad likusių papildomų mokėjimų asignavimų reikia viso 2014 m. biudžeto poreikiams metų pabaigoje tenkinti visapusiškai naudojant DFP reglamentu sukurtus didžiausio galimo ir specialaus lankstumo mechanizmus.

Prašymas skirti 4 738,1 mln. EUR sumą išsamiau apibūdinamas 3 skirsnyje.

Jei atsižvelgiama į 2 skirsnyje apibūdintą įplaukų padidinimą, iš viso reikalinga papildoma 3 170,1 mln. EUR suma. Be to, dar 2014 m. balandžio mėn. Komisija pasiūlė į biudžetą įrašyti vykdant 2013 m. biudžetą susidariusį 1 005,4 mln. EUR perviršį – dėl to atitinkamai sumažėja reikalinga bendra suma: 2 164,7 mln. EUR, palyginti su šiuo metu patvirtintu biudžetu.

2.           Įplaukų padidinimas

2.1.        Baudos ir palūkanos

Patvirtintame 2014 m. biudžete pateikiama pradinė 100 mln. EUR sumos iš baudų ir sankcijų pagal 7 1 įplaukų skyrių „Baudos“ ir 15 mln. EUR sumos iš baudų palūkanų pagal 7 0 įplaukų skyrių „Palūkanos už pavėluotus mokėjimus“ sąmata. Atsižvelgiant į sumas, kurios yra arba greičiausiai bus gautos iki šio metų laikotarpio, siūloma prognozuojamas pradines įplaukas iš baudų (7 1 0 įplaukų straipsnis „Baudos, periodinės baudos ir kitos sankcijos“) padidinti 1 408 mln. EUR, o prognozuojamas pradines įplaukas iš palūkanų (7 0 1 įplaukų straipsnis „Palūkanos už pavėluotus mokėjimus ir kitos baudų palūkanos“) – 9 mln. EUR. Pagal Finansinio reglamento 83 straipsnį sumų, gautų baudų, nuobaudų ir sankcijų pavidalu, Komisija neįrašo į biudžetą kaip biudžeto įplaukų tol, kol sprendimus, pagal kuriuos jos yra paskirtos, gali panaikinti Europos Sąjungos Teisingumo Teismas. Padidinus įplaukas iš baudų ir palūkanų atitinkamai sumažės šio taisomojo biudžeto projekto poveikis valstybių narių bendrosiomis nacionalinėmis pajamomis (BNP) pagrįstoms įmokoms.

Dar 2014 m. balandžio mėn.[6] Komisija pasiūlė pagal Finansinio reglamento 18 straipsnį patikslinti biudžeto įplaukas, siekiant į 2014 m. biudžetą kaip įplaukas įrašyti vykdant 2013 biudžetinių metų biudžetą susidariusį perviršį – 1 005,4 mln. EUR.

2.2.        FEMIP grįžtamosios lėšos

Nuo 2008 m. Europos investicijų banke (EIB) esančiose ES sąskaitose kaupiasi į Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių investicijų ir partnerystės programos (FEMIP) biudžetą grąžinamos lėšos ir įplaukos (toliau – grįžtamosios lėšos), nes teisės aktų leidėjas dar nėra priėmęs Komisijos pasiūlymo iš dalies keisti EKPP reglamentą, kad EIB galėtų šias lėšas reinvestuoti. Pakartotinis grįžtamųjų lėšų panaudojimas taip pat aptartas 2012 m. persvarstant Finansinį reglamentą ir Bendrą įgyvendinimo reglamentą dėl išorės finansavimo priemonių. Tačiau teisėkūros procedūra pasibaigė tuo, kad nė viename iš šių reglamentų nenustatytas teisinis pagrindas pakartotinai naudoti grįžtamąsias lėšas, gautas vykdant iki 2014 m. prisiimtus teisinius įsipareigojimus.

Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo, kuriuo Europos investicijų bankui suteikiama ES garantija finansavimo operacijų, kuriomis remiami investiciniai projektai ne Sąjungoje, nuostoliams atlyginti[7], 10 straipsnyje nustatyta, kad 110 mln. EUR sukauptų FEMIP grįžtamųjų lėšų, kaip išorės asignuotosios įplaukos, atidedamos į Išorės veiksmų garantijų fondą ir tokiu būdu su ES garantija skolinamos EIB lėšos padidinamos 2 mlrd. EUR. suma. 110 mln. EUR viršijančios sumos, gautos vykdant iki 2014 m. prisiimtus teisinius įsipareigojimus ir grąžintos į atidarytas FEMIP patikos sąskaitas, pagal bendrąjį biudžeto universalumo principą į ES biudžetą įrašomos atskaičius valdymo išlaidas ir mokesčius. Todėl į šį taisomąjį biudžetą siūloma įrašyti 151 mln. EUR sumą, kuri atitinka 2013 m. pabaigoje atitinkamose EIB esančiose ES sąskaitose buvusią sumą.

8 1 0 įplaukų straipsnio „Grąžinamas kapitalas ir palūkanos už specialias paskolas ir rizikos kapitalą, suteiktus remiantis finansinio bendradarbiavimo su trečiosiomis, Viduržemio jūros regiono, šalimis nuostatomis“ ir 01 03 06 išlaidų straipsnio „Garantijų fondo atidėjiniai“ biudžetinės pastabos atitinkamai patikslintos, kad būtų atsižvelgta į 110 mln. EUR sumos, kaip išorės asignuotųjų įplaukų, atidėjimą į Išorės veiksmų garantijų fondą pagal Finansinio reglamento 21 straipsnį.

3.           Mokėjimų asignavimų trūkumas, naudojimas ir perskirstymas

3.1.        Mokėjimų asignavimų trūkumas

2014–2020 m. DFP nustatyta 2014 m. viršutinė mokėjimų asignavimų riba – 135 866 mln. EUR (galiojančiomis kainomis). Tai 8,4 mlrd. EUR mažiau nei 2013 m. galutiniame biudžete, nors, kaip Komisija ne kartą tvirtino, 2014 m. mokėjimų poreikiams patenkinti reikėtų tokios mokėjimų ribos, kuri labiau atitiktų 2013 m. ribą. Todėl jau šiuo metų laikotarpiu akivaizdu, kad mokėjimų asignavimų trūksta visose išlaidų kategorijose (daugiau informacijos 3.2 skirsnyje). Be to, iki 2013 m. pabaigos neatliktų mokėjimų pagal 1b išlaidų kategorijai priklausančias 2007–2013 m. programas vertė siekė 23,4 mlrd. EUR.

Atsižvelgdama į tai, kad mokėjimų asignavimų trūksta visose išlaidų kategorijose, Komisija siūlo naudoti viršutinės ribos neviršijančią nepaskirstytą maržą (711 mln. EUR) ir mobilizuoti visas nenumatytų atvejų rezervo lėšas siekiant padengti po 2013 m. vasario mėn. pasiekto susitarimo dėl 2014–2020 m. DFP viršutinės mokėjimų asignavimų ribos įvykusių įvykių padarinius biudžetui.

3.2.        Mokėjimų asignavimų naudojimas nuo 2014 m. pradžios iki dabar

Iki 2014 m. gegužės 22 d. iš viso panaudota 76,9 mlrd. EUR mokėjimų asignavimų, t. y. 58 % turimų asignavimų. Panaudoti visų išlaidų kategorijų asignavimai 3,8 mlrd. EUR viršija iki tos pačios dienos 2013 m. panaudotus asignavimus. Ypač aukštą biudžeto vykdymo lygį reikia vertinti atsižvelgiant į nuo 2014 m. pradžios iki dabar patirtus mėnesinius grynųjų pinigų srautų suvaržymus, dėl kurių laikinai apribotas Sanglaudos (1b) ir Kaimo plėtros (2) išlaidų kategorijoms skirtų mokėjimų asignavimų naudojimas. Dėl šių suvaržymų naudojimo lygis buvo dirbtinai žemesnis, nei būtų buvęs įprastinėmis aplinkybėmis per pirmąjį pusmetį.

Dabartinį biudžeto vykdymo lygį reikėtų vertinti atsižvelgiant ir į tai, kad 2013 m. pabaigoje bendras Komisijai skirto biudžeto skirsnio asignavimų naudojimo lygis buvo 140,4 mlrd. EUR, o 2014 m. biudžete patvirtintų mokėjimų asignavimų yra 7,6 mlrd. EUR mažiau. Kadangi šiuo metu mokėjimų asignavimų trūksta, Komisijai teko prašyti atlikti skubų asignavimų perkėlimą (DEC 6/2014 ir DEC 10/2014), kad laukiant, kol bus atliktas šiame taisomajame biudžete prašomas padidinimas, būtų patenkinti bent patys skubiausi poreikiai.

Prašymas skirti gerokai didesnę mokėjimų asignavimų sumą dabartiniu naudojimo lygiu grindžiamas ir todėl, kad mokėjimų asignavimų naudojimas paprastai suintensyvėja artėjant metų pabaigai ir kad tarpiniai bei galutiniai mokėjimai pagal 2007–2013 m. programas atliekami pilnu tempu.

3.3.        Perskirstymo galimybės

Komisija nustatė, kad pagrindinis perskirstymo šaltinis galėtų būti tausios žuvininkystės partnerystės susitarimų rezervas. Išanalizavus derybų dėl tausios žuvininkystės partnerystės susitarimų eigą ir įvertinus galimas įsigaliojimo datas paaiškėjo, kad iš rezervo galėtų būti panaudota 65 mln. EUR mokėjimų asignavimų. Taigi atsiranda galimybė perskirstyti šiuos mokėjimų asignavimus – juos Komisija siūlo naudoti Europos žuvininkystės fondo (EŽF) konvergencijos tikslui stiprinti, kad būtų atsižvelgta į aukštą iki 2013 m. pabaigos neatliktų mokėjimų lygį. Bendra iš EŽF neatliktų mokėjimų suma sudarė 450 mln. EUR (maždaug 10 % viso 2007–2013 m. laikotarpio EŽF paketo), o mokėjimų, skirtų jo konvergencijos tikslui, suma – 350 mln. EUR. Tai 31 mln. EUR viršija šiai biudžeto eilutei skirtus 2014 m. asignavimus. Net jei prašoma papildomą 10 mln. EUR asignavimų padidinimą finansuoti iš nenumatytų atvejų rezervo (žr. 6.4 skirsnį), mokėjimų iš šios biudžeto eilutės asignavimų poreikiai viršija skirtus asignavimus.

Prašomas šios eilutės asignavimų padidinimas atitinka aukštą biudžeto asignavimų naudojimo lygį: 2014 m. gegužės 22 d. jis siekė 86 % iš pradžių skirtų 2014 m. asignavimų. Jei nebūtų atliktas siūlomas 65 mln. EUR sumos perskirstymas, dalis 2013 m. mokėjimų prašymų liktų nepatenkinti, o 2014 m. nė vienas mokėjimų prašymas nebūtų patenkintas. Todėl nebūtų laikomasi mokėjimų terminų ir smarkiai padidėtų neatliktų mokėjimų, kuriuos reikėtų perkelti į 2015 m., lygis, o tai trukdytų įgyvendinti programas daugelyje valstybių narių.

                                                                                        mln. EUR, suapvalintais skaičiais

Biudžeto eilutė || Pavadinimas || TBP Nr. 3 mokėjimų asignavimų perskirstymas

Europos žuvininkystės fondas || 65

11 06 12 || Europos žuvininkystės fondo (EŽF) užbaigimas – Konvergencijos tikslas (2007–2013 m.) || 65

Tausios žuvininkystės partnerystės susitarimų rezervas ||  -65

40 02 41 || Diferencijuotųjų asignavimų rezervas (susijęs su 11 03 01 biudžeto straipsniu – Tausios žuvininkystės partnerystės susitarimai) ||  -65

Iš viso       || 0

Be to, AST etatus pertvarkius į AST / SC etatus (kaip nurodyta 8 skirsnyje), atsiranda galimybė naudoti 0,38 mln. EUR sumą.

4.           Prašomų papildomų mokėjimų asignavimų, suskirstytų pagal išlaidų kategorijas, apžvalga

Atsižvelgdama į aukštą mokėjimų asignavimų naudojimo iki dabar lygį, mokėjimų asignavimų trūkumą ir nepaprastai ribotas galimybes perskirstyti 2014 m. biudžeto mokėjimų asignavimus, Komisija siūlo visapusiškai panaudoti 2014 m. viršutinės mokėjimų asignavimų ribos neviršijančią nepaskirstytą maržą ir mobilizuoti visas 2014 m. mokėjimams skirtas nenumatytų atvejų rezervo lėšas, kurias kompensuos atitinkamas viršutinių ribų mažinimas vėlesniais DFP laikotarpio metais[8].

Komisija nuodugniai įvertino, kiek asignavimų reikia, kad būtų įvykdyti 2014 m. įsipareigojimai. Remiantis šiuo pagrindu, taisomojo biudžeto projektu siekiama patikslinti įvairioms biudžeto eilutėms skirtų mokėjimų asignavimų lygį, kad būtų pašalintas aiškiai nustatytas mokėjimų asignavimų trūkumas. Bendras papildomų mokėjimų asignavimų suskirstymas pagal DFP išlaidų kategorijas: 1b išlaidų kategorijai prašoma skirti 3,4 mlrd. EUR (t. y. 71,6 % bendro padidinimo), o kitoms išlaidų kategorijų poreikiams tenkinti – dar 1,3 mlrd. EUR (žr. lentelę).

Mokėjimų asignavimai (mln. EUR, suapvalintais skaičiais)

Mokėjimų asignavimai pagal DFP išlaidų kategoriją || 2013 m. galutinis biudžetas || 2014 m. patvirtintas biudžetas || TBP Nr. 3 || TBP Nr. 3 dalis || Siūlomas padidinimas, palyginti su 2014 m. biudžetu

Maržos naudojimas || Nenumatytų atvejų rezervo naudojimas || Iš viso

1a. || Konkurencingumas augimui ir užimtumui skatinti || 12 778 || 11 441 || 305 || 282 || 587 || 12,4 % || 5,1 %

1b. || Ekonominė, socialinė ir teritorinė sanglauda || 56 350 || 50 951 || || 3 395 || 3 395 || 71,6 % || 6,7 %

2. || Tvarus augimas. Gamtos ištekliai || 57 814 || 56 459 || 6 || 100 || 106 || 2,2 % || 0,2 %

3. || Saugumas ir pilietybė || 1 894 || 1 677 || || || || ||

4. || Europos vaidmuo pasaulyje || 6 967 || 6 191 || 401 || 250 || 651 || 13,7 % || 10,5 %

5. || Administravimas || 8 418 || 8 406 || || || || ||

6. || Kompensacijos || 75 || 29 || || || || ||

Iš viso || 144 295 || 135 155 || 711 || 4 027 || 4 738 || 100,0 % || 3,5 %

Iš jų 1a, 2 ir 4 išlaidų kategorijos || 77 559 || 74 091 || 711 || 632 || 1 343 || 28,4 % || 1,8 %

Tolesniuose skirsniuose pateikiamas išsamus pagal DFP išlaidų kategorijas suskirstytų mokėjimų asignavimų papildomų poreikių tenkinimo naudojant viršutinės mokėjimų ribos neviršijančią nepaskirstytą maržą (5 skirsnis) ir nenumatytų atvejų rezervo lėšas (6 skirsnis) pagrindimas. 7 skirsnyje parodomas bendras prašomo mokėjimų asignavimų padidinimo poveikis visoms susijusioms biudžeto eilutėms.

5.           Mokėjimų asignavimų perskirstymas naudojant nepaskirstytą maržą

5.1.        1a išlaidų kategorija. Konkurencingumas augimui ir užimtumui skatinti

1a išlaidų kategorijos mokėjimų asignavimus prašoma padidinti bendra 305 mln. EUR suma, kuri išskaidoma taip, kai nurodyta lentelėje. Tolesniame skirsnyje pateikiamas išsamus pagrindimas.

                                                                                        mln. EUR, suapvalintais skaičiais

Biudžeto eilutė || Pavadinimas || TBP Nr. 3 mokėjimų asignavimų padidinimas

EGNOS ir „Galileo“ || 70

02 05 01 || Globalios palydovinės radijo navigacijos infrastruktūros ir paslaugų („Galileo“) kūrimas ir teikimas iki 2019 m. || 70

Moksliniai tyrimai || 75

08 02 51 || Ankstesnės mokslinių tyrimų bendrosios programos užbaigimas – Septintoji bendroji programa – EB netiesioginė veikla (2007–2013 m.) || 50

09 04 51 || Ankstesnės mokslinių tyrimų bendrosios programos užbaigimas – Septintoji bendroji programa – EB netiesioginė veikla (2007–2013 m.) || 25

„Erasmus+“ || 85

15 02 01 01 || Kompetencijos ir bendradarbiavimo Europos švietimo ir mokymo srityje skatinimas ir jų svarba darbo rinkai || 85

Muitinė ir „Fiscalis“ || 10

14 02 01 || Muitų sąjungos veikimo rėmimas || 7,5

14 03 01 || Mokesčių sistemų veikimo gerinimas || 2,5

Europos ekonomikos gaivinimo planas (EEGP) || 55

32 02 52 || Energetikos projektų ekonomikos gaivinimui remti užbaigimas || 55

Europos viešojo administravimo institucijų sąveikos sprendimai (ISA) || 10

26 03 01 01 || Europos viešojo administravimo institucijų sąveikos sprendimai (ISA) || 10

Iš viso       || 305

EGNOS ir „Galileo“

Papildomų 70 mln. EUR mokėjimų asignavimų reikia, kad būtų iš dalies sumažintas skirtumas tarp 2014 m. biudžeto projekte prašytos sumos ir priimtame galutiniame GNSS programos biudžete numatytos sumos. Remiantis iš Europos kosmoso agentūros gauta naujausia prognoze, ši suma reikalinga, kad būtų galima tęsti GNSS sistemų diegimą. Visų pirma, 2014 m. daug mokėjimų asignavimų reikia, kad būtų sukurti jau dabar statomų palydovų paleidimo į orbitą 2014 ir 2015 m. įrenginiai.

„Horizontas 2020“

Papildomų 75 mln. EUR reikia, kad būtų patenkinti mokėjimų poreikiai, susiję su mokslinių tyrimų programų, vykdomų pagal Mokslinių tyrimų septintąją bendrąją programą (7 BP), užbaigimu. Apskritai 2014 m. biudžete patvirtinti mokėjimų asignavimai, skirti 7 BP užbaigimo eilutėms, yra daug mažesni už biudžeto projekte prašytas sumas. Tačiau tai visų pirma pasakytina apie įvairioms mokslinių tyrimų programoms bei veiksmams skirtus 08 02 51 ir 09 04 51 biudžeto straipsnius, kurių asignavimų panaudojimo lygis dar gegužės 22 d. buvo atitinkamai 50 % ir 65 %. Prašomo padidinimo reikia, kad būtų išmokėta likusi išankstinio finansavimo pagal 2013 m. įsipareigojimus suma (tai paskutinį kartą gali būti padaryta 2014 m.) ir išvengta tarpinių bei galutinių mokėjimų projektams, dėl kurių Komisija jau yra prisiėmusi teisinių įsipareigojimų, vėlavimo, dėl kurio gali tekti mokėti palūkanas. Numatoma, kad šiuo metu patvirtinti mokėjimų asignavimai bus visiškai išnaudoti iki 2014 m. rudens pradžios ir vėliau Komisija nebegalės atlikti tarpinių bei galutinių mokėjimų gavėjų jau patirtoms išlaidoms padengti. 2013 m. pabaigoje likę neįvykdyti mokslinių programų įsipareigojimai padidinti 2,7 mlrd. EUR – tai didžiausias šios programos asignavimų metinis padidinimas 2007–2013 m. laikotarpiu.

„Erasmus+“

85 mln. EUR reikia, kad 2014 m. būtų galima visu pajėgumu įgyvendinti pagal „Erasmus+“ vykdomus judumo veiksmus. Valstybių narių nacionalinių agentūrų įgyvendinami judumo veiksmai turi būti vykdomi 2014–2015 akademiniais metais, jų projektų ciklai turi būti trumpi. Jei nebus atliktas siūlomas padidinimas, nebus įmanoma nacionalinėms agentūroms išmokėti antrosios išankstinio finansavimo sumos, o tai reiškia, kad jos negalės finansuoti dalies 2014–2015 m. antrojo semestro mainų. Tai visų pirma turės įtakos mažas finansines galimybes turintiems gavėjams.

Muitinė ir „Fiscalis“

10 mln. EUR reikia, kad 2014 m. būtų skirta ir išmokėta visa patvirtintų įsipareigojimų asignavimų suma. Numatoma, kad patvirtinti įsipareigojimų asignavimai bus visiškai išnaudoti iki trečiojo ketvirčio pabaigos.

Europos ekonomikos gaivinimo planas (EEGP)

2014 m. biudžete patvirtinti įsipareigojimų asignavimai, skirti EEGP – 85 mln. EUR mokėjimų asignavimų – jau visiškai išnaudoti. Komisija prašo papildomos 55 mln. EUR sumos, kad būtų padengtas mokėjimų asignavimų trūkumas.

Europos viešojo administravimo institucijų sąveikos sprendimai (ISA)

Pastaraisiais metais ISA programai ne kartą trūko mokėjimų asignavimų, todėl juos tekdavo nuolat didinti atliekant bendrąjį perkėlimą ir biudžeto valdymo institucijos vykdomą perkėlimą. Numatoma, kad patvirtinti įsipareigojimų asignavimai bus visiškai išnaudoti iki 2014 m. birželio mėn. pabaigos. Prašoma papildoma 10 mln. EUR suma, kad nereikėtų mokėti palūkanų už pavėluotus mokėjimus.

5.2.        2 išlaidų kategorija. Tvarus augimas. Gamtos ištekliai

Prašoma programai LIFE (34 02 01 biudžeto straipsnis) skirti papildomą 6 mln. EUR mokėjimų asignavimų sumą. Padidinimo reikia dėl to, kad finansines priemones galima pradėti taikyti greičiau, nei iš pradžių numatyta. Siekiant numatytų rezultatų strategiškai svarbu, kad nebūtų vėluojama pradėti taikyti finansines priemones. Siekiant įgyvendinti paskolų ir garantijų programą „Energijos vartojimo efektyvumo privataus finansavimo priemonė“ ir atsižvelgiant į tai, kad bent vienas finansavimo susitarimas su finansų įstaigomis jau dabar yra smarkiai pažengęs į priekį, dar 2014 m. bus prašoma atitinkamų mokėjimų asignavimų, nenumatytų 2014 m. biudžeto projekte. Ribotų patvirtintų šios biudžeto eilutės asignavimų reikia įprastiems viešojo pirkimo veiksmams finansuoti.

5.3.        4 išlaidų kategorija. Europos vaidmuo pasaulyje

Mokėjimų asignavimus prašoma padidinti bendra 401 mln. EUR suma, kuri išskaidoma taip:

                                                                                        mln. EUR, suapvalintais skaičiais

Biudžeto eilutė || Pavadinimas || TBP Nr. 3 mokėjimų asignavimų padidinimas

Humanitarinė pagalba || 250

23 02 01 || Greitos, veiksmingos ir poreikiu grindžiamos humanitarinės pagalbos ir pagalbos maistu teikimas || 250

Pasirengimo narystei pagalbos priemonė (PNPP) || 45

22 02 51 || Ankstesnės pasirengimo narystei pagalbos užbaigimas (iki 2014 m.) || 45

Vystomojo bendradarbiavimo priemonė (VBP) || 55

21 02 51 02 || Bendradarbiavimas su besivystančiomis Lotynų Amerikos šalimis || 19

21 02 51 03 || Bendradarbiavimas su besivystančiomis Azijos šalimis, įskaitant Vidurinę Aziją ir Artimuosius Rytus || 36

Priemonė, kuria prisidedama prie Stabilumo ir taikos priemonės (IcSP) || 51

19 02 01 || Reagavimas į krizes ir kylančias krizes || 51

Iš viso       || 401

Humanitarinė pagalba

2013-aisiais ir ankstesniais metais humanitarinei pagalbai skirtų įsipareigojimų asignavimų lygis buvo smarkiai padidintas siekiant patenkinti didžiulius poreikius, kilusius dėl nenumatytų nelaimių ir didelio masto krizių tokiose šalyse kaip Malis, Sahelis, Somalio pusiasalis, Sudanas ir Pietų Sudanas, Centrinės Afrikos Respublika, Somalis ir ypač Sirija.

Nors 2013 m. mokėjimų asignavimai buvo padidinti 52 %, dėl bendro mokėjimų asignavimų apkarpymo nebuvo įmanoma įvykdyti 2013 m. pabaigoje likusių įsipareigojimų, kurių lygis siekė 862 mln. EUR – 111 % 2014 m. turimų mokėjimų asignavimų. Turint omenyje gana trumpą (12–18 mėnesių) humanitarinės pagalbos projektų ciklą, Komisijai nepaprastai sunku vykdyti sutartinius įsipareigojimus ir įgyvendinti Sprendime dėl humanitarinės pagalbos teikimo pasaulio mastu (World Wide Decision, WWD)[9] 2014-iesiems numatytus skubius veiksmus, net atsižvelgus į tokias poveikio mažinimo priemones kaip išankstinio finansavimo Jungtinėms Tautoms ir kitoms tarptautinėms organizacijoms mažinimas.

Dar 2014 m. balandžio mėn. asignavimai padidinti 150 mln. EUR: biudžeto valdymo institucija 50 mln. EUR perkėlė (DEC 6) iš neatidėliotinos pagalbos rezervo ir laikinai perskirstė 55 mln. EUR iš VBP bei 45 mln. EUR (iš jų 15 mln. EUR iš tarpvalstybinio bendradarbiavimo lėšų) – iš PNPP. Komisija prašo 250 mln. EUR, kad galėtų vykdyti teisinius įsipareigojimus ir kad pagalbos teikimas vietoje nenutrūktų.

Vystomojo bendradarbiavimo priemonė (VBP) ir pasirengimo narystei pagalbos priemonė (PNPP)

Numatoma, kad VBP ir PNPP programoms mokėjimų asignavimų trūks antrąjį šių metų pusmetį. Nepaisant to, dėl ypatingos skubos humanitarinės pagalbos srityje ir išmokų pagal abi priemones atidėjimo 2014 m.balandžio mėn. į humanitarinės pagalbos biudžetą laikinai perkelta 100 mln. EUR mokėjimų asignavimų (DEC 6). Komisija prašo šiuos 100 mln. EUR mokėjimų asignavimų grąžinti į VBP ir PNPP biudžetą, nes kitaip iškils didžiulių kliūčių veiklai pagal jas vykdyti.

Priemonė, kuria prisidedama prie Stabilumo ir taikos priemonės (IcSP)

Numatoma, kad šiuo metu turimi 2014 m. biudžeto mokėjimų asignavimai, skirti reaguoti į krizes ir konfliktų prevencijai užtikrinti pagal priemonę, kuria prisidedama prie Stabilumo ir taikos priemonės, bus visiškai išnaudoti iki 2014 m. liepos mėn. 70 mln. EUR 2013 m. pabaigoje neapmokėtų sąskaitų faktūrų teko atidėti 2014 m. Komisija prašo skirti papildomą 51 mln. EUR sumą.

6.           Mokėjimų asignavimų padidinimas iš nenumatytų atvejų rezervo

6.1.        Nenumatytos aplinkybės

Atsižvelgiant į 2014 m. finansinės programos techninį patikslinimą pagal BNP pokyčius[10] nustatyta, kad 2014 m. absoliuti nenumatytų atvejų rezervo suma yra 4 026,7 mln. EUR.

DFP reglamento 13 straipsnyje nenumatytų atvejų rezervas apibrėžiamas kaip „kraštutin[ė] priemon[ė] reaguojant į nenumatytas aplinkybes“[11]. Tai reiškia, kad 2013 m. vasario mėn. nustatant viršutines mokėjimų asignavimų ribas nebuvo įmanoma numatyti poreikių ir kad belieka mobilizuoti nenumatytų atvejų rezervo lėšas.

2014 m. mokėjimų asignavimų poreikiams įtakos turi toliau išvardijamos nenumatytos aplinkybės.

Didesnės finansavimo dalies skyrimas laikotarpio pradžioje: didesnius mokėjimų asignavimų poreikius lėmė 2013 m. birželio mėn. Europos Parlamento ir Tarybos pasiektas politinis susitarimas dėl 2014–2020 m. DFP – programų „Horizontas 2020“, „Erasmus+“ ir COSME finansavimo laikotarpio pradžioje (2014–2015 m.) skirti didesnę dalį, t. y. 400 mln. EUR įsipareigojimų asignavimų (2011 m. kainomis). Be to, 2014 m. kovo mėn. Europos Parlamentas ir Taryba nusprendė nuo 2014 m. Europos investicijų fondo (EIF) kapitalą didinti 2014 m. išmokomis iš programų „Horizontas 2020“ ir COSME. Tai irgi padidina 2014 m. mokėjimų asignavimų poreikius, nes metinės įmokų dalys turi būti sumokėtos iškart po biudžetinio ir teisinio įsipareigojimų prisiėmimo. Iš viso 2014 m. reikia papildomų 282 mln. EUR mokėjimų asignavimų. Dėl sprendimo 2014 m. Jaunimo užimtumo iniciatyvai skirti 1 271 mln. EUR įsipareigojimų asignavimų (2011 m. kainomis) reikės dar 345 mln. EUR mokėjimų asignavimų. Tačiau susiję mokėjimų asignavimai jau įtraukti į 2014 m. biudžeto projektą. FEAD: priimtame Europos pagalbos labiausiai skurstantiems asmenims fondo (FEAD) teisiniame pagrinde numatyta 2014–2020 m. papildyti Komisijos pasiūlytą sumą 1 mlrd. EUR galiojančiomis kainomis, todėl padidėja išankstiniai mokėjimai (šiam fondui 11 % daugiau, o struktūriniams fondams – vidutiniškai 1,1 % daugiau). Todėl 2014 m. reikia dar 99 mln. EUR mokėjimų asignavimų. Sanglaudos politika: iki 2013 m. pabaigos neatliktų mokėjimų vertė siekė 23,4 mlrd. EUR, arba 3,4 mlrd. EUR daugiau už Komisijos numatytą viršutinę ribą (iki 20 mlrd. EUR). Tokį trūkumą būtina ištaisyti, kad didėjantis neatliktų mokėjimų lygis netaptų nesuvaldomas. Po 2013 m. vasario mėn. Europos Vadovų Tarybos išvadų pratęstas 10 % didesnių bendro finansavimo normų taikymas valstybėms narėms, kurios gali patirti didelių finansinio stabilumo sunkumų. Tai reiškia, kad 2014 m. reikia papildomų 1 125 mln. EUR mokėjimų asignavimų. Tačiau atsargumo sumetimais, kol nepatvirtintas 2014 m. pabaigoje numatomas neatliktų mokėjimų lygis, Komisija siūlo neatsižvelgti į sanglaudos politikos bendro finansavimo normų padidinimo pratęsimo poveikį mokėjimams. Kaimo plėtra: po 2013 m. vasario mėn. Europos Vadovų Tarybos išvadų, remiantis Komisijos pasiūlymu[12], pratęstas 10 % didesnių bendro finansavimo normų taikymas toms valstybėms narėms, kurios gali patirti didelių finansinio stabilumo sunkumų. Tai reiškia, kad 2014 m. reikia papildomų 90 mln. EUR mokėjimų asignavimų. Europos žuvininkystės fondas: panašiai po 2013 m. vasario mėn. Europos Vadovų Tarybos išvadų, remiantis Komisijos pasiūlymu[13], pratęstas 10 % didesnių bendro finansavimo normų taikymas valstybėms narėms, kurios gresia dideli sunkumai užtikrinant finansų stabilumą. Tai reiškia, kad 2014 m. reikia papildomų 10 mln. EUR mokėjimų asignavimų. Ukraina: Komisijos paskelbtą finansinės paramos Ukrainai priemonių rinkinį[14] sudaro valstybės kūrimo sutartis – 355 mln. EUR parama biudžetui[15]: pirma 250 mln. EUR dalis bus išmokėta 2014 m. birželio mėn., o antra 105 mln. EUR dalis – 2015 m. viduryje. Toks išmokėjimas yra daug spartesnis nei įprasta pagal Europos kaimynystės priemonę teikiama parama. 2014 m. reikia papildomų 250 mln. EUR mokėjimų asignavimų.

Minėtų nenumatytų aplinkybių nulemtus 2014 m. papildomus mokėjimų asignavimų poreikius didžiąja dalimi kompensuoja mažesni mokėjimų asignavimų poreikiai vėlesniais 2014–2020 m. DFP laikotarpio metais. Būtent dėl šio kompensuojamojo poveikio nenumatytiems poreikiams tenkinti tikslinga naudoti nenumatytų atvejų rezervą ir poreikius kompensuoti vėlesniais laikotarpio metais.

Tolesniuose skirsniuose nurodomos konkrečios sumos, susijusios su nenumatytomis aplinkybėmis, dėl kurių šiame taisomojo biudžeto projekte prašoma papildomų mokėjimų asignavimų, o prašomi mokėjimų asignavimai išsamiai suskirstomi pagal biudžeto eilutes.

6.2.        1a išlaidų kategorija. Konkurencingumas augimui ir užimtumui skatinti

1a išlaidų kategorijos mokėjimų asignavimus prašoma padidinti iš nenumatytų atvejų rezervo bendra 282 mln. EUR suma, kuri išskaidoma taip:

                                                                                        mln. EUR, suapvalintais skaičiais

Biudžeto eilutė || Pavadinimas || TBP Nr. 3 mokėjimų asignavimų padidinimas

„Horizontas 2020“ || 155

08 02 01 01 || Mažai tirtų sričių mokslinių tyrimų stiprinimas EMTT – Europos mokslinių tyrimų taryba || 55

08 02 02 02 || Galimybių gauti rizikos kapitalo investuoti į mokslinius tyrimus ir inovacijas didinimas || 10

15 03 01 01 || Programa „Marie Skłodowska-Curie veiksmai“ – Naujų gebėjimų ugdymas ir inovacijų skatinimas || 90

„Erasmus+“ || 117

15 02 01 01 || Kompetencijos ir bendradarbiavimo Europos švietimo ir mokymo srityje skatinimas ir jų svarba darbo rinkai || 117

COSME || 10

02 02 02 || Mažųjų ir vidutinių įmonių (MVĮ) galimybių gauti finansavimą nuosavo kapitalo ir skolos forma didinimas || 10

Iš viso       || 282

„Horizontas 2020“

Iš nenumatytų atvejų rezervo prašomų 155 mln. EUR mokėjimų asignavimų reikia tam, kad būtų patenkinti papildomi mokėjimų asignavimų poreikiai, kylantys dėl didesnės finansavimo dalies skyrimo „Horizontui 2020“ laikotarpio pradžioje ir Europos investicijų fondo (EIF) kapitalo padidinimo. Per Europos Parlamento ir Tarybos derybas dėl 2014–2020 m. DFP nuspręsta 2014 m. programai „Marie Skłodowska-Curie veiksmai“ skirti didesnę finansavimo dalį – 200 mln. EUR (2011 m. kainomis). Prašomi papildomi mokėjimų asignavimai užtikrins šiems mokslinių tyrimų veiksmams reikalingą išankstinį finansavimą. Be to, „Horizontas 2020“ prisidės prie 2014 m. kovo mėn. sutarto EIF kapitalo padidinimo (žr. COSME).

„Erasmus+“

Kaip ir „Horizonto 2020“ atveju, 117 mln. EUR mokėjimų asignavimų poreikį tiesiogiai lėmė per derybas dėl 2014–2020 m. DFP priimtas sprendimas programos laikotarpio pradžioje skirti didesnę finansavimo dalį (+130 mln. EUR įsipareigojimų asignavimų 2011 m. kainomis) – jos reikia, kad būtų išlaikytas toks pat įsipareigojimų ir mokėjimų santykis (85 %).

COSME

10 mln. EUR papildomų mokėjimų asignavimų poreikį tiesiogiai lėmė 2014 m. kovo mėn. pasiektas susitarimas nuo 2014 m. didinti EIF kapitalą: Taisomajame biudžete Nr. 1/2014 numatyta COSME įmoka – 21,5 mln. EUR įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų. Papildomų mokėjimų asignavimų reikia, kad būtų galima tęsti numatytą programos įgyvendinimą ir kartu sumažinti nenumatyto EIF kapitalo padidinimo poveikį.

6.3.        1b išlaidų kategorija. Ekonominė, socialinė ir teritorinė sanglauda

1b išlaidų kategorijos mokėjimų asignavimus prašoma padidinti iš nenumatytų atvejų rezervo bendra 3 395 mln. EUR suma, kuri išskaidoma taip:

                                                                                        mln. EUR, suapvalintais skaičiais

Biudžeto eilutė || Pavadinimas || TBP Nr. 3 mokėjimų asignavimų padidinimas

Sanglaudos politika || 3 395

04 06 01 || Socialinės sanglaudos skatinimas ir itin didelį skurdą patiriančių žmonių skaičiaus Sąjungoje sumažinimas || 99

13 03 16 || Europos regioninės plėtros fondo (ERPF) veiklos užbaigimas – Konvergencija || 2 401

13 03 18 || Europos regioninės plėtros fondo (ERPF) veiklos užbaigimas – Regionų konkurencingumas ir užimtumas || 500

13 03 19 || Europos regioninės plėtros fondo (ERPF) veiklos užbaigimas – Europos teritorinis bendradarbiavimas || 395

Iš viso       || 3 395

Iki 2013 m. pabaigos neatliktų mokėjimų vertė siekė 23,4 mlrd. EUR. Tai 3,4 mlrd. EUR daugiau už Komisijos numatytą 20 mlrd. EUR viršutinę ribą. Didesnį, nei numatyta, neatliktų mokėjimų lygį galima paaiškinti tuo, kad 2013 m. valstybės narės prašė atlikti 60,8 mlrd. EUR mokėjimų, o 2012 m. – 50,6 mlrd. EUR mokėjimų (+ 20 %). 2013 m. faktiškai prašytų mokėjimų lygis iš esmės atitiko 2013 m. rugsėjo mėn. valstybių narių pateiktas prognozes. Tačiau nebuvo įmanoma numatyti, kad 2013 m., ypač per paskutinius du mėnesius, valstybės narės prašys atlikti daug daugiau mokėjimų. Todėl Komisija prašo didinti 2007–2013 m. programų mokėjimų asignavimus atsargiai: tiek, kiek netikėtai padidėjo 2013 m. neatliktų mokėjimų lygis.

Iki 2013 m. neatliktų mokėjimų lygis tapo nepakeliamas: jis sudaro daugiau kaip pusę visų 2014 m. biudžete patvirtintų 2007–2013 m. programų mokėjimų asignavimų. Tokią padėtį ypač sunku valdyti Europos regioninės plėtros fondui (ERPF), kurio iki 2013 m. pabaigos neatliktų mokėjimų lygis sudarė daugiau kaip 56 % patvirtinto 2014 m. biudžeto asignavimų (atitinkamas ESF ir Sanglaudos fondo lygis – apie 40 %). Todėl Komisija siūlo Taisomojo biudžeto Nr. 3/2014 projekte visų pirma didinti finansavimą ERPF. Net jei bus skirtas papildomas finansavimas, neatliktų mokėjimų lygis tebesudarys 44 % visų ERPF asignavimų.

Remiantis naujausiomis, 2014 m. balandžio 30 d., valstybių narių prognozėmis ir pastarųjų dvejų metų prognozių klaidų lygiui analogišku lygiu (sumažinus individualias variacijas, vidutiniškai 11,8 % 2012 ir 2013 m. pavasario prognozėse) numatoma, kad 2014 m. prašomų mokėjimų lygis pasieks 52 mlrd. EUR (apie 5 mlrd. EUR daugiau, nei numatyta patvirtiname 2014 m. biudžete). Tai reiškia, kad iki 2013 m. pabaigos neatliktų mokėjimų lygio veikiausiai nekompensuos mažesnis už skirtus asignavimus 2014 m. prašomų mokėjimų lygis. Nepaisant šiame taisomajame biudžete siūlomo padidinimo, neatliktų mokėjimų lygis greičiausiai stabilizuosis tik 2014 m. pabaigoje. Iki 2014 m. pabaigos neatliktų mokėjimų lygis įvertintas atsižvelgiant į 10 % didesnių 2007–2013 m. programų bendro finansavimo normų taikymo pratęsimą nuo 2013 m. gruodžio mėn. pabaigos iki 2016 m. Numatoma, kad 2014 m. 1b išlaidų kategorijai reikalinga 1 125 mln. EUR suma. Tačiau atsargumo sumetimais, kol neįvertintas 2014 m. pabaigoje numatomas neatliktų mokėjimų lygis, Komisija neprašo didinti mokėjimų asignavimų, susijusių su 1b išlaidų kategorijos bendro finansavimo normų padidinimu.

2014 m. biudžeto projektas parengtas darant prielaidą, kad Europos pagalbos labiausiai skurstantiems asmenims fondo (FEAD) paketas 2014–2020 m. laikotarpiu bus 2,5 mlrd. EUR (2011 m. kainomis). Tačiau jau susitarta dėl savanoriškos papildomos sumos iš ESF – beveik 1 mlrd. EUR (2011 m. kainomis). Taikant 11 % išankstinių mokėjimų normą šiam fondui, o ne 1 % išankstinių mokėjimų normą struktūriniams fondams (1,5 % – valstybių narių, kurios patiria didelių finansinio stabilumo sunkumų, atveju) 2014 m. susidaro bendra papildoma iš nenumatytų atvejų rezervo teiktina 99 mln. EUR išankstinio finansavimo suma. Dar tik prašydama papildomos bendros sumos Komisija numato, kad dalis padidinto FEAD išankstinio finansavimo bus finansuojama lėšomis, kurių bus sutaupyta ESF skyrus mažesnį, nei iš pradžių numatyta, biudžetą.

6.4.        2 išlaidų kategorija. Tvarus augimas. Gamtos ištekliai

2 išlaidų kategorijos mokėjimų asignavimus prašoma padidinti iš nenumatytų atvejų rezervo bendra 100 mln. EUR suma, kuri išskaidoma taip:

                                                                                        mln. EUR, suapvalintais skaičiais

Biudžeto eilutė || Pavadinimas || TBP Nr. 3 mokėjimų asignavimų padidinimas

Kaimo plėtra || 90

05 04 05 01 || Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) veiklos užbaigimas – Kaimo plėtros programos (2007–2013 m.) || 90

Europos žuvininkystės fondas || 10

11 06 12 || Europos žuvininkystės fondo (EŽF) užbaigimas – Konvergencijos tikslas (2007–2013 m.) || 10

Iš viso       || 100

Kaimo plėtra

Po 2013 m. vasario mėn. Europos Vadovų Tarybos išvadų Komisija pasiūlė pratęsti 10 % didesnių bendro finansavimo normų taikymą toms valstybėms narėms, kurios gali patirti didelių finansinio stabilumo sunkumų (COM(2013) 521, 2013 07 11). Priėmus Reglamentą (ES) Nr. 1310/2013[16], reikia papildomos 90 mln. EUR mokėjimų asignavimų sumos, kad būtų užbaigta Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai veikla (2007–2013 m. programos; (05 04 05 01 biudžeto punktas). Gautų prašymų atlikti pirmųjų dviejų ketvirčių mokėjimus iš 2014 m. biudžeto vertė – beveik 7,0 mlrd. EUR, arba maždaug du trečdaliai dabar šiai biudžeto eilutei skirtų asignavimų.

Europos žuvininkystės fondas

Šioje srityje po 2013 m. vasario mėn. Europos Vadovų Tarybos išvadų Komisija irgi pasiūlė pratęsti 10 % didesnių bendro finansavimo normų taikymą toms valstybėms narėms, kurios gali patirti didelių finansinio stabilumo sunkumų (COM(2013) 428, 2013 06 18). Priėmus Reglamentą (ES) Nr. 335/2014[17], reikia papildomos 10 mln. EUR mokėjimų asignavimų sumos, kad būtų užbaigtas Europos žuvininkystės fondo konvergencijos tikslo įgyvendinimas (2007–2013 m. programos; 11 06 12 biudžeto straipsnis). Kaip minėta 3.3 skirsnyje, tai, kad teikiami nauji mokėjimų asignavimų prašymai, dar labiau padidina turimų mokėjimų asignavimų trūkumą, kurį lėmė itin didelis iki 2013 m. pabaigos neatliktų mokėjimų lygis.

6.5.        4 išlaidų kategorija. Europos vaidmuo pasaulyje

4 išlaidų kategorijos mokėjimų asignavimus prašoma padidinti iš nenumatytų atvejų rezervo bendra 250 mln. EUR suma, kuri išskaidoma taip:

                                                                                        mln. EUR, suapvalintais skaičiais

Biudžeto eilutė || Pavadinimas || TBP Nr. 3 mokėjimų asignavimų padidinimas

Europos kaimynystės priemonė || 250

21 03 02 01 || Rytų partnerystė – Žmogaus teisės ir judumas || 210

21 03 03 03 || Kito daugiašalio bendradarbiavimo kaimynystėje rėmimas || 40

Iš viso       || 250

Europos kaimynystės priemonė

Komisijos paskelbtą finansinės paramos Ukrainai priemonių rinkinį[18] sudaro valstybės kūrimo sutartis – 355 mln. EUR parama biudžetui[19]: pirma 250 mln. EUR dalis bus išmokėta 2014 m. birželio mėn., o antra 105 mln. EUR dalis – 2015 m. viduryje. Išmokėjimas priklausys nuo rezultatų, kurių iki to laiko bus pasiekta kovos su korupcija, viešojo administravimo, Konstitucijos reformos ir rinkimų teisės aktų srityse. Toks išmokėjimas yra daug spartesnis nei įprasta pagal Europos kaimynystės priemonę teikiama parama – šiems įsipareigojimams vykdyti reikalingi papildomi mokėjimai. Besirutuliojantys įvykiai Ukrainoje – nauja aplinkybė, kurios nebuvo įmanoma numatyti priimant 2014 m. biudžetą. Per 2014 m. balandžio 2 d. trišalį dialogą biudžeto klausimais pripažinta, kad dėl to, jog ES pasiryžusi remti šalies pastangas stabilizuotis ir vykdyti reformas, gali dar sumažėti šių metų ES biudžeto mokėjimų asignavimų.

7.           Papildomi mokėjimų poreikiai, suskirstyti pagal biudžeto eilutes

Lentelėje parodomi bendri siūlomi visų atitinkamų biudžeto eilučių mokėjimų asignavimų lygio pakeitimai, atlikus asignavimų perskirstymą, padidinimą iš nepaskirstytos maržos ir (arba) perkėlimą iš nenumatytų atvejų rezervo:

mln. EUR, suapvalintais skaičiais

Biudžeto eilutė || Pavadinimas || Mokėjimų asignavimų padidinimas

2014 m. biudžetas || TBP Nr. 3/2014 || 2014 m. biudžetas (įsk. TBP Nr. 3/2014)

1a išlaidų kategorija || 11 441 || 587 || 12 028

02 02 02 || Mažųjų ir vidutinių įmonių (MVĮ) galimybių gauti finansavimą nuosavo kapitalo ir skolos forma didinimas || 67 || 10 || 77

02 05 01 || Globalios palydovinės radijo navigacijos infrastruktūros ir paslaugų („Galileo“) kūrimas ir teikimas iki 2019 m. || 668 || 70 || 738

08 02 01 01 || Mažai tirtų sričių mokslinių tyrimų stiprinimas EMTT – Europos mokslinių tyrimų taryba || 20 || 55 || 75

08 02 02 02 || Galimybių gauti rizikos kapitalo investuoti į mokslinius tyrimus ir inovacijas didinimas || 306 || 10 || 316

08 02 51 || Ankstesnės mokslinių tyrimų bendrosios programos užbaigimas – Septintoji bendroji programa – EB netiesioginė veikla (2007–2013 m.) || 2 568 || 50 || 2 618

09 04 51 || Ankstesnės mokslinių tyrimų bendrosios programos užbaigimas – Septintoji bendroji programa – EB netiesioginė veikla (2007–2013 m.) || 618 || 25 || 643

14 02 01 || Muitų sąjungos veikimo rėmimas || 11 || 7,5 || 19

14 03 01 || Mokesčių sistemų veikimo gerinimas || 7 || 2,5 || 10

15 02 01 01 || Kompetencijos ir bendradarbiavimo Europos švietimo ir mokymo srityje skatinimas ir jų svarba darbo rinkai || 794 || 202 || 996

15 03 01 01 || Programa „Marie Skłodowska-Curie veiksmai“ – Naujų gebėjimų ugdymas ir inovacijų skatinimas || 57 || 90 || 147

26 03 01 01 || Europos viešojo administravimo institucijų sąveikos sprendimai (ISA) || 14 || 10 || 24

32 02 52 || Energetikos projektų ekonomikos gaivinimui remti užbaigimas || 86 || 55 || 140

1b išlaidų kategorija || 50 951 || 3 395 || 54 346

04 06 01 || Socialinės sanglaudos skatinimas ir itin didelį skurdą patiriančių žmonių skaičiaus Sąjungoje sumažinimas || 306 || 99 || 405

13 03 16 || Europos regioninės plėtros fondo (ERPF) veiklos užbaigimas – Konvergencija || 21 544 || 2 401 || 23 945

13 03 18 || Europos regioninės plėtros fondo (ERPF) veiklos užbaigimas – Regionų konkurencingumas ir užimtumas || 4 149 || 500 || 4 649

13 03 19 || Europos regioninės plėtros fondo (ERPF) veiklos užbaigimas – Europos teritorinis bendradarbiavimas || 1 107 || 395 || 1 502

2 išlaidų kategorija || 56 459 || 106 || 56 565

05 04 05 01 || Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) veiklos užbaigimas – Kaimo plėtros programos (2007–2013 m.) || 10 330 || 90 || 10 420

11 06 12 || Europos žuvininkystės fondo (EŽF) užbaigimas – Konvergencijos tikslas (2007–2013 m.) || 319 || 75 || 394

34 02 01 || Sąjungos šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijų mažinimas || 3 || 6 || 9

40 02 41 || Diferencijuotųjų asignavimų rezervas (susijęs su 11 03 01 biudžeto straipsniu – Tausios žuvininkystės partnerystės susitarimai) || 114 || -65 || 49

4 išlaidų kategorija || 6 191 || 651 || 6 842

19 02 01 || Reagavimas į krizes ir kylančias krizes || 18 || 51 || 69

21 02 51 02 || Bendradarbiavimas su besivystančiomis Lotynų Amerikos šalimis || 226 || 19 || 245*

21 02 51 03 || Bendradarbiavimas su besivystančiomis Azijos šalimis, įskaitant Vidurinę Aziją ir Artimuosius Rytus || 530 || 36 || 566*

21 03 02 01 || Rytų partnerystė – Žmogaus teisės ir judumas || 24 || 210 || 234

21 03 03 03 || Kito daugiašalio bendradarbiavimo kaimynystėje rėmimas || 10 || 40 || 50

22 02 51 || Ankstesnės pasirengimo narystei pagalbos užbaigimas (iki 2014 m.) || 690 || 45 || 735*

23 02 01 || Greitos, veiksmingos ir poreikiu grindžiamos humanitarinės pagalbos ir pagalbos maistu teikimas || 748 || 250 || 998

|| Iš viso       || 135 155 || 4 738 || 139 893

* Kaip paaiškinta 5.3 skirsnyje, šioms eilutėms skirtas 2014 m. biudžetas sumažintas atlikus laikiną lėšų perkėlimą į humanitarinės pagalbos biudžetą (DEC 6). Todėl šio taisomojo biudžeto projekto poveikis minėtoms eilutėms – jų asignavimų grąžinimas į 2014 m. biudžetą.

Peržiūrėjus 2014 m. biudžeto mokėjimų asignavimų poreikius matyti, kad mokėjimų asignavimų smarkiai trūksta. Atsižvelgus į visus galimus asignavimų perskirstymo šaltinius, Komisija prašo 4,7 mlrd. EUR papildomų mokėjimų asignavimų, iš jų 4,0 mlrd. EUR – mokėjimams atlikti mobilizuojant nenumatytų atvejų rezervo lėšas.

8.           Etatų planai. AST / SC pareigų grupė

Po 2014 m. sausio 1 d. įsigaliojusių Europos Sąjungos pareigūnų nuostatų ir kitų Europos Sąjungos tarnautojų įdarbinimo sąlygų[20] (Tarnybos nuostatų) peržiūros buvo sukurta ir į 2014 m. biudžeto etatų planus įtraukta nauja – sekretorių ir raštinės darbuotojų (AST / SC) – pareigų grupė, papildanti dabartines administratorių (AD) ir asistentų (AST) pareigų grupes.

Naujosios struktūros sukūrimo momentu Taisomajame rašte Nr. 2/2014[21] Komisija nurodė, kad, kol nėra patikimo AST / SC etatų skaičiaus įverčio, ji nuo 2014 m. bus taikoma palaipsniui. Dabar, kai Komisija, ES organai, Regionų komitetas ir Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūno tarnyba jau turi AST etatų pertvarkymo į AST / SC etatus 2014 m. įverčius, Komisija siūlo atitinkamai tikslinti institucijų etatų planus:

Etatų planas || Etatų skaičius || Buvęs lygis || Būsimas lygis

Leidinių biuras (LB) || 2 || AST 2 || AST / SC 1

Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) – nuolatiniai etatai || 2 || AST 1 || AST / SC 1

Infrastruktūros ir logistikos biuras Liuksemburge (OIL) || 3 || AST 1 || AST / SC 1

Moksliniai tyrimai ir inovacijos – Netiesioginė veikla || 4 || AST 1 || AST / SC 1

Komisijos administracija – laikinieji etatai || 10 || AST 4 || AST / SC 4

Komisijos administracija – nuolatiniai etatai || 50 || AST 1 || AST / SC 1

Komisijos administracija – nuolatiniai etatai || 20 || AST 1 || AST / SC 2

Komisija, iš viso || 91 || AST || AST / SC

|| || ||

Regionų komitetas || 2 || AST 2 || AST / SC 2

|| || ||

Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūno tarnyba || 1 || AST 1 || AST / SC 1

Numatoma, kad atlikus prašomą etatų pertvarkymą iš viso bus sutaupyta 0,38 mln. EUR – atitinkamai sumažės susijusių 5 išlaidų kategorijos administracinių išlaidų. Taip atsiras galimybė perskirstyti atitinkamus mokėjimų asignavimus ir sumažinti susijusius atitinkamų biudžeto skirsnių įsipareigojimų asignavimus.

9.           Suvestinė lentelė pagal DFP išlaidų kategorijas

Išlaidų kategorija || 2014 m. biudžetas (įsk. TB Nr. 1 ir TBP Nr. 2/2014) || Taisomojo biudžeto Nr. 3/2014 projektas || 2014 m. biudžetas (įsk. TB Nr. 1 ir TBP Nr. 2 bei 3/2014)

ĮA || MA || ĮA || MA || ĮA || MA

1. || Pažangus ir integracinis augimas || 63 986 340 779 || 62 392 787 058 || || 3 981 700 000 || 63 986 340 779 || 66 374 487 058

Viršutinė riba || 63 973 000 000 || || || || 63 973 000 000 ||

Marža || 75 989 221 || || || || 75 989 221 ||

1a || Konkurencingumas augimui ir užimtumui skatinti || 16 484 010 779 || 11 441 322 326 || || 587 000 000 || 16 484 010 779 || 12 028 322 326

Viršutinė riba || 16 560 000 000 || || || || 16 560 000 000 ||

Marža || 75 989 221 || || || || 75 989 221 ||

1b || Ekonominė, socialinė ir teritorinė sanglauda || 47 502 330 000 || 50 951 464 732 || || 3 394 700 000 || 47 502 330 000 || 54 346 164 732

Viršutinė riba || 47 413 000 000 || || || || 47 413 000 000 ||

Marža || -89 330 000 || || || || -89 330 000 ||

Lankstumo priemonė || 89 330 000 || || || || 89 330 000 ||

Marža || 0 || || || || 0 ||

2. || Tvarus augimas. Gamtos ištekliai || 59 267 214 684 || 56 458 930 369 || || 106 000 000 || 59 267 214 684 || 56 564 930 369

Viršutinė riba || 59 303 000 000 || || || || 59 303 000 000 ||

Marža || 35 785 316 || || || || 35 785 316 ||

Iš jų: Europos žemės ūkio garantijų fondas (EŽŪGF) — Su rinka susijusios išlaidos ir tiesioginės išmokos || 43 778 100 000 || 43 776 956 403 || || || 43 778 100 000 || 43 776 956 403

Tarpinė viršutinė riba || 44 130 000 000 || || || || 44 130 000 000 ||

Grynasis EŽŪGF ir EŽŪFKP lėšų tarpusavio perkėlimas || 351 900 000 || || || || 351 900 000 ||

Marža || || || || || ||

3. || Saugumas ir pilietybė || 2 171 998 732 || 1 677 039 976 || || || 2 171 998 732 || 1 677 039 976

Viršutinė riba || 2 179 000 000 || || || || 2 179 000 000 ||

Marža || 7 001 268 || || || || 7 001 268 ||

4. || Europos vaidmuo pasaulyje || 8 325 000 000 || 6 191 238 421 || || 650 765 835 || 8 325 000 000 || 6 842 004 256

Viršutinė riba || 8 335 000 000 || || || || 8 335 000 000 ||

Marža || 10 000 000 || || || || 10 000 000 ||

5. || Administravimas || 8 405 144 376 || 8 406 017 176 || -378 835 || -378 835 || 8 404 765 541 || 8 405 638 341

Viršutinė riba || 8 721 000 000 || || || || 8 721 000 000 ||

Marža || 315 855 624 || || || || 316 234 459 ||

Iš jų: institucijų administracinės išlaidos || 6 798 019 733 || 6 798 892 533 || -378 835 || -378 835 || 6 797 640 898 || 6 798 513 698

Tarpinė viršutinė riba || 7 056 000 000 || || || || 7 056 000 000 ||

Marža || 257 980 267 || || || || 258 359 102 ||

6. || Kompensacijos || 28 600 000 || 28 600 000 || || || 28 600 000 || 28 600 000

Viršutinė riba || 29 000 000 || || || || 29 000 000 ||

Marža || 400 000 || || || || 400 000 ||

Iš viso || 142 184 298 571 || 135 154 613 000 || -378 835 || 4 738 087 000 || 142 183 919 736 || 139 892 700 000

Viršutinė riba || 142 540 000 000 || 135 866 000 000 || || || 142 540 000 000 || 135 866 000 000

Lankstumo priemonė || 89 330 000 || || || || 89 330 000 ||

Nenumatytų atvejų rezervas || || || || || || 4 026 700 000

Marža || 445 031 429 || 711 387 000 || || || 445 410 264 || 0

|| Specialios priemonės || 456 181 000 || 350 000 000 || || || 456 181 000 || 350 000 000

Bendra suma || 142 640 479 571 || 135 504 613 000 || -378 835 || 4 738 087 000 || 142 640 100 736 || 140 242 700 000

[1]               OL L 298, 2012 10 26, p. 1.

[2]               OL L 347, 2013 12 20, p. 884.

[3]               OL L 51, 2014 2 20, p. 1.

[4]               OL L XX, 2014 XX XX.

[5]               COM(2014) 234, 2014 4 15.

[6]               COM(2014) 234, 2014 4 15.

[7]               OL L 135, 2014 5 8.

[8]               COM(2014) 328, 2014 5 28.

[9]               Komisijos įgyvendinimo sprendimas dėl humanitarinės pagalbos prioritetų įgyvendinimo finansavimo iš 2014 m. ES biudžeto.

[10]             COM(2013) 928, 2013 12 20.

[11]             OL L 347, 2013 12 20.

[12]             COM(2013) 521, 2013 7 11.

[13]             COM(2013) 428, 2013 6 18.

[14]             IP 14/219, 2014 3 5.

[15]             2014 m. balandžio 29 d. finansavimo sprendimai C(2014) 2907 ir C(2014) 2906, paskelbti tą dieną spaudos pranešimu IP/14/501.

[16]             OL L 347, 2013 12 20.

[17]             OL L 103, 2014 4 5.

[18]             IP 14/219, 2014 3 5.

[19]             2014 m. balandžio 29 d. finansavimo sprendimai C(2014) 2907 ir C(2014) 2906, paskelbti tą dieną spaudos pranešimu IP/14/501.

[20]             OL L 287, 2013 10 29.

[21]             COM(2013) 719, 2013 10 16.