5.9.2014   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

L 266/342

—

atsižvelgdamas į Europos ITER įgyvendinimo ir branduolių sintezės energetikos vystymo bendrosios įmonės 2012 finansinių metų galutines metines ataskaitas,

—

atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos ITER įgyvendinimo ir branduolių sintezės energetikos vystymo bendrosios įmonės 2012 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų su bendrosios įmonės atsakymais (1),

—

atsižvelgdamas į Tarybos 2014 m. vasario 18 d. rekomendaciją (05851/2014 – C7–0053/2014),

—

atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 319 straipsnį,

—

atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (2), ypač į jo 185 straipsnį,

—

atsižvelgdamas į 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių ir kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 (3), ypač į jo 208 straipsnį,

—

atsižvelgdamas į 2007 m. kovo 27 d. Tarybos sprendimą 2007/198/Euratomas, įsteigiantį Europos ITER įgyvendinimo ir branduolių sintezės energetikos vystymo bendrąją įmonę ir suteikiantį jai lengvatas (4), ypač į jo 5 straipsnio 3 dalį,

—

atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straipsnyje (5),

—

atsižvelgdamas į 2013 m. rugsėjo 30 d. Komisijos deleguotąjį reglamentą (ES) Nr. 1271/2013 dėl finansinio pagrindų reglamento, taikomo įstaigoms, nurodytoms Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 208 straipsnyje (6), ypač į jo 108 straipsnį,

—

atsižvelgdamas į savo ankstesnius sprendimus ir rezoliucijas dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo,

—

atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir VI priedą,

—

atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą (A7–0198/2014),

A.

kadangi Europos ITER įgyvendinimo ir branduolių sintezės energetikos vystymo bendroji įmonė (toliau – bendroji įmonė) įsteigta 2007 m. kovo mėn. 35 metų laikotarpiui;

B.

kadangi bendrosios įmonės nariai yra Euratomas, kuriam atstovauja Komisija, Euratomo valstybės narės ir kitos bendradarbiavimo susitarimus valdomos branduolių sintezės srityje su Euratomu sudariusios šalys;

C.

kadangi bendroji įmonė pradėjo savarankiškai veikti 2008 m. kovo mėn.;

D.

kadangi Audito Rūmai pažymi, jog gavo pagrįstą patikinimą, kad bendrosios įmonės 2012 finansinių metų metinės ataskaitos patikimos ir jose nurodytos operacijos yra teisėtos ir tvarkingos;

E.

kadangi Audito Rūmai 2008 m. spalio 9 d. pateikė nuomonę Nr. 4/2008 dėl bendrosios įmonės finansinio reglamento;

F.

kadangi steigiant bendrąją įmonę bendros orientacinės lėšos, kurių, kaip buvo manoma, reikės 2007–2014 m. laikotarpiu, siekė 9 653 000 000 EUR;

1.

pažymi, kad priėmus du pakeitimus, pagal kuriuos sumažintas 2012 m. biudžetas, turimų įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų panaudojimo koeficientai atitinkamai buvo 99,9 % ir 94,5 %;

2.

tačiau pažymi, kad iš pradžių priimto bendrosios įmonės 2012 finansinių metų biudžeto bendra suma siekė 503 mln. EUR įsipareigojimų asignavimais ir kad todėl minėtojo biudžeto nesumažinus mokėjimų asignavimų panaudojimo koeficientas būtų siekęs 71 %;

3.

pažymi, kad iš 1 440 mln. EUR įsipareigojimų asignavimais, kurie buvo skirti veiklai vykdyti, 55,4 % 2012 m. įgyvendinti tiesioginių individualių įsipareigojimų pagrindu, o likusieji daugiausia skirti stambioms sudėtingoms sutartims, kurių atveju būtinas ilgas derybų laikas, įskaitant tolesnius individualius įsipareigojimus 2013 m.;

4.

su susirūpinimu atkreipia dėmesį į didelį grynųjų pinigų likutį, kuris metų pabaigoje siekė 51 833 097 EUR, t. y. beveik 14 % galutinių turimų 2012 m. mokėjimų asignavimų;

5.

remdamasis Audito Rūmų informacija pažymi, kad bendrosios įmonės vidaus kontrolės sistemos dar nėra iki galo parengtos ir įgyvendintos, nors 2012 m. laikotarpiu padaryta didelė pažanga;

6.

pažymi, kad dar turi būti įgyvendinti šie veiksmai:

7.

teigiamai vertina tai, kad bendroji įmonė parengė sistemą auditui sutarčių šalių lygmeniu atlikti, kad būtų tikrinama, ar laikomasi kokybės užtikrinimo reikalavimų; pažymi, kad ex post finansinės ir atitikties kontrolės tikslu atlikus šešis dotacijos susitarimų auditus aptiktos klaidos siekia 1,3 % bendros prašymų padengti išlaidas, kurių auditas atliktas, vertės (8,3 mln. EUR);

8.

apgailestauja dėl to, kad visuomenei nėra prieinami valdybos narių ir vykdomojo direktoriaus gyvenimo aprašymai; ragina bendrąją įmonę kuo skubiau ištaisyti šią padėtį; pripažįsta, kad bendroji įmonė 2013 m. priėmė sprendimą, kuriame nustatomos interesų konfliktų prevencijos ir valdymo taisyklės;

9.

mano, kad didelis skaidrumo lygis yra pagrindinis elementas siekiant sumažinti interesų konfliktų riziką; taigi ragina bendrąją įmonę savo interneto svetainėje paskelbti savo politiką ir (arba) nuostatas dėl interesų konfliktų prevencijos ir valdymo ir jų įgyvendinimo taisykles, taip pat valdybų narių sąrašą ir gyvenimo aprašymus;

10.

ragina Audito Rūmus stebėti Bendrosios įmonės politiką, susijusią su interesų konfliktų valdymu ir prevencija ir šiuo klausimu iki kitos biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūros pradžios parengti specialiąją ataskaitą;

11.

pažymi, kad Audito Rūmai patikrino penkių su veikla susijusių viešųjų pirkimų procedūrų pavyzdį; pažymi, kad dotacijų atveju vidutinis gautų pasiūlymų skaičius buvo tik vienas pasiūlymas vienam konkursui, tačiau tai paaiškinama tuo, kad kvietimai yra itin specializuoto pobūdžio, ir tai parodo Sąjungos sintezės programos rezultatą: sukurta Europos mokslinių tyrimų sintezės srityje erdvė, kurioje darbas minimaliai dubliuojamas ir artimai bendradarbiauja vienoje srityje veikiančios darbo grupės; pažymi, kad pastaroji aplinkybė būdinga visos Europos konsorciumams, iš esmės susijusiems su visais pasiūlymais, pateiktais atsiliepiant į Branduolių sintezės energetikos vystymo bendrosios įmonės skelbimus dėl konkurso; ragina bendrąją įmonę parengti veiksmų planą ir numatyti konkrečias priemones ir laiko terminus siekiant užtikrinti kuo didesnę konkurenciją, o konkurso rengimo, skelbimo, vertinimo ir sutarčių sudarymo bei valdymo etapais vadovautis principu, pagal kurį pirkinys būtų vertas kainos;

12.

apgailestauja dėl gautos informacijos, jog bendroji įmonė neparengė vidaus procedūros, kuri būtų skirta sistemingai vertinti riziką, kad mokėjimas gali būti atliktas tuomet, kai mokėjimo dieną ITER organizacija svarsto neatitikimų ataskaitą; ragina bendrąją įmonę imtis būtinų priemonių kontrolei prieš atliekant mokėjimus stiprinti, kad būtų užtikrintas bendrosios įmonės finansinių reikalavimų laikymosi ir pagrindinių išlaidų atitikties patikinimas;

13.

primena, kad Taryba 2010 m. padidino galutinę bendrosios įmonės įnašo statybos etapu sąmatą iki 6 600 000 000 EUR sumos (2008 m. verte), t. y. dvigubai padidino pradinę sąmatą;

14.

pažymi, kad 2012 m. vidaus auditoriaus ataskaitoje dėl su ITER projektu susijusios išankstinių viešųjų pirkimų veiklos pažymėta, kad:

15.

taip pat pažymi, kad savo 2012 m. rugsėjo mėn. pažangos ataskaitoje, skirtoje Europos konkurencingumo tarybai, bendroji įmonė pabrėžė, jog išlaidų skirtumo rizika siekė 180–250 mln. EUR arba 3 % naujausios projektų išlaidų sąmatos, kuri sudarė 6,6 mlrd. EUR;

16.

atkreipia dėmesį į tai, kad 2013 m. birželį bendroji įmonė baigė Sąjungos įnašo projekto statybos etapu išlaidų sąmatos atnaujinimo procedūrą, ir šiuo metu esama rizikos, kad ji padidės 290 mln. EUR arba 4,4 % Tarybos patvirtinto biudžeto sumos; pažymi, kad pirmiausia šio numatomo padidėjimo priežastis – labai išplėsta komponentų, kuriuos ketinama skirti ITER projektui, taikymo sritis;

17.

su dideliu susirūpinimu pažymi, jog bendroji įmonė laikosi nuomonės, kad dabartinis ITER orientacinis tvarkaraštis nėra realistiškas; ragina bendrąją įmonę bendradarbiauti su savo ITER partneriais ir parengti naują patikimą tvarkaraštį bei dėti visas pastangas siekiant užtikrinti, kad tvarkaraščio būtų laikomasi, ir kartu vengti nukrypti nuo biudžeto;

18.

atkreipia dėmesį į tai, kad požiūris į auditą, kuriuo vadovaujasi Audito Rūmai, apima analitines audito procedūras, priežiūros ir kontrolės sistemų pagrindinių kontrolės funkcijų vertinimą ir operacijų bendrosios įmonės lygmeniu (bet ne bendrosios įmonės narių ar galutinių naudos gavėjų lygmeniu) patikrinimą;

19.

pažymi, kad audito patikrinimą narių ar galutinių naudos gavėjų lygmeniu atlieka bendroji įmonė arba išorės audito bendrovės, kurias samdo ir stebi bendroji įmonė;

20.

palankiai vertina specialiąją Audito Rūmų ataskaitą Nr. 2/2013 „Ar Komisija užtikrino efektyvų Mokslinių tyrimų septintosios bendrosios programos įgyvendinimą?“, kurioje Audito Rūmai tikrino, ar Komisija yra užtikrinusi veiksmingą mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros septintosios bendrosios programos įgyvendinimą;

21.

atkreipia dėmesį į tai, kad auditas apėmė ir jungtinių technologinių iniciatyvų kūrimą;

22.

pritaria Audito Rūmų išvadai, kad sukurtos jungtinės technologinės iniciatyvos ilgalaikėms pramonės iniciatyvoms remti, ypač mokslinių tyrimų srityse; vis dėlto pažymi, kad prireikė vidutiniškai dvejų metų jungtinių technologinių iniciatyvų finansiniam savarankiškumui užtikrinti ir kad Komisija paprastai lieka atsakinga už trečdalį tikėtino jungtinių technologinių iniciatyvų veiklos vykdymo laikotarpio;

23.

taip pat pažymi, kad, Audito Rūmų nuomone, kai kurios jungtinės technologinės iniciatyvos buvo ypač sėkmingos į pagal jas numatytus projektus įtraukiant mažąsias ir vidutines įmones (MVĮ) ir kad beveik 21 % pagal jungtines technologines iniciatyvas teikiamo finansavimo atiteko MVĮ;

24.

atkreipia dėmesį į tai, kad bendri orientaciniai ištekliai, kurie, kaip manoma, reikalingi septynioms Europos mokslinių tyrimų bendrosioms įmonėms, Komisijos sukurtoms pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 187 straipsnį (išimtis galėtų būti tik bendroji įmonė „Galileo“) jų veiklos vykdymo laikotarpiu siekia 21 793 000 000 EUR;

25.

pažymi, kad bendros bendrųjų įmonių 2012 m. prognozuotos biudžeto pajamos sudarė apie 2,5 mlrd. EUR arba apie 1,8 % Sąjungos bendrojo biudžeto: maždaug 618 mln. EUR skirta iš bendrojo biudžeto (Komisijos įnašas grynaisiais pinigais) ir maždaug 134 mln. EUR skyrė pramonės partneriai ir bendrųjų įmonių nariai;

26.

pažymi, kad bendrosiose įmonėse įdarbinti 409 nuolatiniai ir laikinieji darbuotojai arba mažiau negu 1 % visų Sąjungos pareigūnų, autorizuotų pagal Sąjungos bendrąjį biudžetą (etatų planą);

27.

primena, kad bendras Sąjungos įnašas, kuris, kaip manoma, būtinas bendrosioms įmonėms jų veiklos laikotarpiu, siekia 11 489 000 000 EUR;

28.

ragina Audito Rūmus atskiroje ataskaitoje visapusiškai analizuoti jungtines technologines iniciatyvas ir kitas bendrąsias įmones atsižvelgiant į dideles skirtas sumas ir esamą pavojų, ypač reputacijai; primena, kad Parlamentas anksčiau yra raginęs Audito Rūmus parengti specialią bendrųjų įmonių kartu su jų privačiais partneriais pajėgumų ataskaitą, siekiant užtikrinti papildomą naudą ir veiksmingą Sąjungos mokslinių tyrimų, technologinės plėtros ir demonstracinės veiklos programų vykdymą; pažymi, kad bendrosios įmonės turėtų užtikrinti ilgalaikių pramonės investicijų finansavimą ir skatinti privačias investicijas į mokslinius tyrimus.