Europos Parlamento rezoliucija

2014 m. balandžio 3 d.

su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos draudimo ir profesinių pensijų institucijos 2012 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį

EUROPOS PARLAMENTAS,

—	atsižvelgdamas į Europos draudimo ir profesinių pensijų institucijos 2012 finansinių metų galutines metines ataskaitas,

—	atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos draudimo ir profesinių pensijų institucijos 2012 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų su Institucijos atsakymais (1),

—	atsižvelgdamas į Tarybos 2014 m. vasario 18 d. rekomendaciją (05849/2014 – C7–0054/2014),

—	atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 319 straipsnį,

—	atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (2), ypač į jo 185 straipsnį,

—	atsižvelgdamas į 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių ir kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 (3), ypač į jo 208 straipsnį,

—	atsižvelgdamas į 2010 m. lapkričio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1094/2010, kuriuo įsteigiama Europos priežiūros institucija (Europos draudimo ir profesinių pensijų institucija) (4), ypač į jo 64 straipsnį,

—	atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straipsnyje (5),

—	atsižvelgdamas į 2013 m. rugsėjo 30 d. Komisijos deleguotąjį reglamentą (ES) Nr. 1271/2013 dėl finansinio pagrindų reglamento, taikomo įstaigoms, nurodytoms Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 208 straipsnyje (6), ypač į jo 108 straipsnį,

—	atsižvelgdamas į savo ankstesnius sprendimus ir rezoliucijas dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo,

—	atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir VI priedą,

—	atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Ekonomikos ir pinigų politikos komiteto nuomonę (A7–0232/2014),

A.	kadangi pagal jos finansines ataskaitas galutinis 2012 finansinių metų Europos draudimo ir profesinių pensijų institucijos (toliau – „Institucija“) biudžetas buvo 15 655 000 EUR, t. y. 46,76 % didesnis nei 2011 m.; kadangi biudžetas padidintas dėl to, kad Institucija neseniai įsteigta,

B.	kadangi bendras Sąjungos įnašas į Institucijos biudžetą 2012 m. siekė 5 484 109,07 EUR, t. y. buvo didesnis 28,52 % palyginti su 2011 m.,

C.	kadangi Audito Rūmai pranešė, kad jiems pateiktas pagrįstas patikinimas, jog 2012 finansinių metų Institucijos metinės finansinės ataskaitos patikimos ir pagal jas atliktos finansinės operacijos teisėtos ir tvarkingos,

primena, kad Parlamentas buvo svarbiausias Institucijos steigimo šalininkas (kartu jis skatino steigti Europos bankininkystės instituciją ir Europos vertybinių popierių ir rinkų instituciją), nes tai viena iš trijų Europos ekonomikos ir finansų priežiūros institucijų, kurios vis dar yra kūrimo etape; taigi, mano, kad vis dar reikia geresnio koordinavimo Europos lygiu;

mano, kad Institucijos atliekamas vaidmuo skatinant draudimo ir perdraudimo institucijų saugą ir patikimumą ir apsaugant apdraustųjų ir pensijų sistemų narių interesus yra itin svarbus Europoje siekiant ekonomikos atsigavimo, tvarių darbo vietų kūrimo ir augimo;

Tolesni veiksmai, susiję su 2011 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimu

palankiai vertina tai, kad 2013 m. rugsėjo mėn. Institucija užbaigė du taisomuosius veiksmus, kurių buvo imtasi atsižvelgiant į 2011 m. Audito Rūmų pateiktas pastabas; primena, kad šio proceso turi visiškai pakakti; primena, kad taisomieji veiksmai vis dar vykdomi ir yra neabejotinai reikalingi;

remdamasis Institucijos suteikta informacija patvirtina, kad 2012 m. ir 2013 m. ji pradėjo taikyti tam tikras vidaus procedūras, kad užtikrintų tinkamą įsipareigojimų įvykdymo lygį pagal II antraštinę dalį (administracinės išlaidos), ir dėl šių ir kitų priemonių biudžeto įvykdymo lygis pagal šią antraštinę dalį pasiekė 95,37 % 2012 m. ir 92,02 % 2013 m., o įsipareigojimų įvykdymo lygis pagal III antraštinę dalį pasiekė 99,21 % 2012 m. ir 98,77 % 2013 m.;

patvirtina, kad 2013 m. lapkričio 19 d. Institucijos Administracinė valdyba patvirtino naujas Priežiūros tarybos ir Administracinės valdybos narių interesų konfliktų valdymo taisykles ir kad vykdomasis direktorius patvirtino panašias taisykles, taikytinas darbuotojams ir sutarties šalims; pažymi, kad abiejuose taisyklių rinkiniuose nustatyti aiškūs reikalavimai deklaracijoms, pateikti konfliktų ir pažeidimų apibrėžimai ir nustatyti valdymo procesai ir sankcijos;

Biudžeto ir finansų valdymas

pažymi, kad dėl 2012 finansiniais metais atlikti biudžeto stebėsenos veiksmai lėmė tai, jog bendras biudžeto įvykdymo lygis buvo 90,63 %; su susirūpinimu pažymi, kad mokėjimų asignavimų panaudojimo lygis siekė 67,21 %;

pabrėžia, kad siekiant, jog Institucija galėtų tinkamai atlikti savo priežiūros vaidmenį, ir atsižvelgiant į jai patikėtas papildomas užduotis bei užduotis, kurios pateiktos pasiūlymuose dėl teisėkūros procedūra priimamų aktų, bet dar nepatvirtintos, reikės padidinti biudžetą ir priimti naujų darbuotojų; mano, tai itin svarbu, nes atrodo, kad Institucijos vykdomų užduočių skaičius ir toliau augs; pažymi, kad, kai įmanoma, prieš didinant žmogiškuosius išteklius arba vykdant tokį didinimą kartu turėtų būti vykdomas išteklių racionalizavimas, pavyzdžiui, perskirstymas, kad būtų didinamas veiksmingumas;

atkreipia dėmesį į tai, kad dabartinės Institucijos finansavimo sąlygos, grindžiamos mišria finansavimo sistema, yra nelanksčios, dėl jų atsiranda nebūtina administracinė našta ir gali kilti grėsmė Institucijos nepriklausomumui;

Įsipareigojimai ir perkėlimai į kitą laikotarpį

apgailestauja dėl to, kad į 2013 metus perkeltų įsipareigotų asignavimų lygis buvo labai aukštas atsižvelgiant į III antraštinę dalį (veiklos išlaidos) ir sudarė 79 % visų asignavimų; patvirtina, kad taip yra daugiausia dėl to, kad viena IT srities viešųjų pirkimų procedūra, pagal kurią, kaip ir planuota, 2012 m. gruodžio mėn., buvo pasirašyta 2 200 000 EUR sutartis, buvo sudėtinga ir ilgai užtruko; pažymi, kad 2013 metais iš 2012 metų perkeltų asignavimų pagal III antraštinę dalį panaudojimo lygis siekė 95 %;

Perkėlimai

10.

džiaugdamasis pažymi, kad remiantis metine veiklos ataskaita bei Audito Rūmų audito išvadomis, lėšų perkėlimų lygis ir pobūdis 2012 m. ir toliau atitiko finansinėmis taisyklėmis nustatytas ribas;

Viešųjų pirkimų ir įdarbinimo procedūros

11.

džiaugdamasis pažymi, kad Institucija pradėjo vykdyti veiksmų planą, sudarantį galimybes pagerinti jos viešųjų pirkimų procedūras, kad jos visiškai atitiktų Sąjungos viešųjų pirkimų taisykles;

12.

apgailestauja, kad viena sutartis, susijusi su finansinių duomenų bazės kūrimu, buvo padalinta į keturias dalis (kiekvienos jų vertė – 60 000 EUR) ir sutartys dėl visų šių dalių buvo tiesiogiai skirtos dviem bendrovėmis; mano, kad, atsižvelgiant į perkamų paslaugų, susijusių su tuo pačiu projektu, bendrą vertę (240 000 EUR), turėjo būti taikoma atvira ar ribota procedūra, todėl susiję įsipareigojimai ir mokėjimai yra netvarkingi;

13.

turėdamas mintyje minėtas sutarčių sudarymo procedūras, tikisi, kad visi atitinkami darbuotojai jau yra tinkamai apmokyti siekiant užtikrinti, kad jie būtų visapusiškai pajėgūs įgyvendinti naują Finansinį reglamentą ir nuspręsti, pvz., kada sutartys gali būti dalijamos ir kada negali;

14.

pažymi, kad Audito Rūmai savo 2012 m. metinėje audito ataskaitoje nepateikė pastabų dėl Institucijos įdarbinimo procedūrų;

Interesų konfliktų prevencija, valdymas ir skaidrumas

15.

palankiai vertina tai, kad Institucija jau patvirtino Priežiūros tarybos ir Administracinės valdybos narių bei darbuotojų ir sutarties šalių interesų konfliktų valdymo politiką ir taisykles; pripažįsta, kad, siekdama ateityje spręsti galimus interesų konfliktus, Institucija 2011 m. patvirtino Etikos taisykles ir specialiąsias nuostatas dėl Institucijos suinteresuotųjų subjektų grupės ir Apeliacinės tarybos; ragina Instituciją informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją, jei ji ketintų persvarstyti savo Etikos taisykles, remdamasi Komisijos parengtomis Interesų konfliktų prevencijos ir valdymo ES decentralizuotose agentūrose gairėmis;

16.

palankiai vertina tai, kad Institucija šiuo metu tvarko savo interneto svetainės struktūrą ir kuria tinklalapį, skirtą interesų konfliktui; atkreipia dėmesį į tai, kad nėra viešai paskelbti Administracinės valdybos ir Priežiūros tarybos narių gyvenimo aprašymai ir interesų deklaracijos, taip pat vykdomojo direktoriaus ir vyresniųjų vadovų interesų deklaracijos; ragina Instituciją nedelsiant kuo skubiau ištaisyti šią padėtį;

Vidaus auditas

17.

remdamasis Institucijos suteikta informacija patvirtina, kad 2012 m. Komisijos Vidaus audito tarnyba atliko išsamų ateinančių metų audito prioritetų vertinimą, kuriame nustatė svarbiausias rizikos rūšis ir pasiūlė 2013–2015 m. strateginį audito planą, taip pat išvardijo būsimas audito sritis; pažymi, kad Institucija parengė veiksmų planą, skirtą nustatytų didelės rizikos sričių problemoms spręsti, ir dėl šio plano susitarė su Vidaus audito tarnyba;

Vidaus kontrolės priemonės

18.

apgailestauja dėl to, kad nors 2012 m. gegužės ir birželio mėn. buvo atlikta fizinė turto patikra, tačiau nebuvo parengta tokios patikros ataskaita; be to, apgailestauja, kad Institucija nepatvirtino jokių materialaus turto fizinių patikrų procedūrų ar gairių;

19.

remdamasis Institucijos suteikta informacija patvirtina, kad ji ėmėsi taisomųjų veiksmų, visų pirma surengė mokymus ir patvirtino turto patikros procesų dokumentavimo gaires; ragina Instituciją informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją apie tų gairių įgyvendinimą ir taisomųjų veiksmų rezultatus;

Veiklos rezultatai

20.

reikalauja, kad Institucija apie savo veiklos rezultatus ir jos poveikį ES piliečiams informuotų prieinamai, visų pirma savo interneto svetainėje;

21.

pažymi, kad kitos su sprendimu dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo susijusios pastabos, kurios yra horizontaliojo pobūdžio, pateikiamos Palamento 2014 m. balandžio 3 d. rezoliucijoje (7) dėl ES agentūrų veiklos, finansų valdymo ir kontrolės.

(1) OL C 365, 2013 12 13, p. 134.

(2) OL L 248, 2002 9 16, p. 1.

(3) OL L 298, 2012 10 26, p. 1.

(4) OL L 331, 2010 12 15, p. 48.

(5) OL L 357, 2002 12 31, p. 72.

(6) OL L 328, 2013 12 7, p. 42.

(7) Priimti tekstai, P7_TA(2014)0299 (žr. šio Oficialiojo leidinio p. 359).