21.11.2014   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 419/1

1.

Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) yra Europos Komisijos generalinis direktoratas, tačiau jis nepriklausomai vykdo tyrimo funkciją (2). OLAF atlieka administracinius tyrimus. Tarnyba nėra teisminė arba policijos institucija. Tačiau jai yra suteikti įgaliojimai savo ataskaitas teikti tiesiogiai nacionalinėms institucijoms, kad jos imtųsi tolesnių veiksmų.

2.

Nuo 2013 m. spalio mėn. OLAF tyrimai, skirti kovai su sukčiavimu, korupcija ir bet kokia kita neteisėta veikla, darančia poveikį Sąjungos finansiniams interesams, buvo reglamentuojami pagal iš dalies peržiūrėtą teisinį pagrindą (3). Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (4) (toliau – „OLAF reglamentas“) pakeitė du reglamentus (5), kurie galiojo nuo 1999 m., kai buvo įsteigta OLAF.

3.

Komisijos pasiūlymu, kuris yra šios nuomonės tema, siekiama sustiprinti tiriamiems asmenims (OLAF reglamente vadinamiems „susijusiais asmenimis“ (6)) taikomas procesines garantijas. Komisija siūlo įsteigti procesinių garantijų kontrolieriaus (toliau – kontrolieriaus) pareigybę, kuriam pavedama vykdyti šias dvi funkcijas:

4.

Remiantis Komisijos pasiūlymu, kontrolierius ir jo pavaduotojas būtų skiriami bendru Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos sutarimu ir atliktų savo pareigas visiškai nepriklausomai.

5.

Audito Rūmai įvertino Komisijos pasiūlymą atsižvelgdami į Nuomonėse Nr. 6/2011 (7) ir Nr. 8/2012 (8) pateiktas rekomendacijas remdamiesi Specialiojoje ataskaitoje Nr. 2/2011 dėl Tarnybos valdymo (9) pateiktomis pastabomis. Atsižvelgiant į tai, kad 2013 m. reforma vis dar yra įgyvendinama ir dar trūksta patirties vykdant veiklą pagal naujas taisykles, Audito Rūmams dar yra pernelyg anksti šioje nuomonėje atsižvelgti į naujų taisyklių poveikį OLAF veiklai.

6.

Audito Rūmai atkreipė dėmesį į būtinybę įgyvendinti nepriklausomą OLAF atliekamų tyrimų teisėtumo kontrolę, kai į juos buvo kreiptasi dėl 2011 m. Komisijos pasiūlymo peržiūrėti OLAF reglamentą (10). Tam, kad tokia kontrolė būtų veiksminga, ją turi vykdyti nuo OLAF nepriklausoma įstaiga ar asmuo, turinti teisę teikti įpareigojančias nuomones. Tuo metu Audito Rūmai pasiūlė įsteigti peržiūros pareigūno pareigas, kuris nebūtų skiriamas OLAF generalinio direktoriaus ir nebūtų jam pavaldus (11).

7.

Audito Rūmai palankiai vertina tai, kad pagal dabartinį Komisijos pasiūlymą tarpinstitucinis jo skyrimo ir, prireikus, atleidimo iš pareigų procesas užtikrintų kontrolieriaus nepriklausomumą nuo OLAF. Tokios išorės kontrolės funkcijos įsteigimas būtų didelė pažanga palyginti su dabartine atskiriems vykdomiems tyrimams taikoma kontrolės procedūra, kuri yra paprastas vidaus mechanizmas (12).

8.

Reglamento projekto 9c straipsnio 1 dalyje Komisija siūlo, kad kandidatai į kontrolieriaus ir jo pavaduotojo pareigas turėtų turėti „tinkamą kvalifikaciją“. Audito Rūmai rekomenduoja, kad Reglamente būtų nustatyta, kad kontrolierius ir jo pavaduotojas būtų pasirenkami iš asmenų, dėl kurių nepriklausomumo nekyla abejonių ir kurių kvalifikacija atitinka paskyrimui į pareigas teisminėje institucijoje keliamus reikalavimus.

9.

Audito Rūmai rekomenduoja dar padidinti kontrolieriaus nepriklausomumą. Priešingai nei siūloma reglamento projekto 9c straipsnio 1 dalyje, nei kontrolierius, nei jo sekretoriatas neturėtų būti administraciškai pavaldūs Komisijai ar bet kuriai kitai institucijai, kuri yra susijusi su jo skyrimu. Kontrolieriui turėtų būti priskirtas pakankamas personalas, kad jis galėtų veiksmingai atlikti savo užduotis. Asignavimai kontrolieriui ir jo sekretoriatui turėtų būti įtraukiami į specialią biudžeto eilutę.

10.

Nuomonėje Nr. 6/2011 Audito Rūmai nurodė, kad vykdomų tiriamųjų veiksmų kontrolė yra ypač reikalinga tuomet, kai siekiant užtikrinti tyrimo konfidencialumą susiję asmenys nėra informuojami apie tai, kad dėl jų yra atliekamas tyrimas. Pagal dabartinį Komisijos pasiūlymą kontrolieriaus intervencija yra būtina tik tais atvejais, kai susijęs asmuo žino apie tai, kad dėl jo yra atliekamas tyrimas, ir pateikė skundą dėl vykdant tyrimą taikytų priemonių.

11.

Tačiau kontrolierius negali pradėti veiksmų savo paties iniciatyva tai atvejais, kai susijusiam asmeniui nebuvo pranešta apie tyrimą. Pagal OLAF reglamento 9 straipsnį, esant tam tikroms aplinkybėms Tarnyba atleidžiama nuo pareigos informuoti susijusį asmenį apie tai, kad dėl jo yra vykdomas tyrimas, ir nuo pareigos suteikti susijusiam asmeniui galimybę pateikti pastabas dėl su juo susijusių faktų prieš tai, kol nėra padaromos išvados, kuriose yra atskleidžiama jo tapatybė. Todėl pagal Komisijos pasiūlymą kontrolierius negalėtų įsitraukti visais atvejais, kai vykdant tyrimą yra sustabdomos svarbiausios procesinės garantijos, kurios yra nustatytos 9 straipsnyje.

12.

Kitas kontrolieriaus intervencijos apimties apribojimas yra tai, kad pagal Komisijos pasiūlymą jis nagrinėtų tik OLAF reglamento 9 straipsnyje nustatytų procesinių garantijų laikymąsi. Tačiau kituose Reglamento straipsniuose yra nuostatų (pavyzdžiui, 10 straipsnyje nustatyta generalinio direktoriaus prievolė užtikrinti, kad visuomenei skelbiama su bylomis susijusi informacija būtų neutrali ir nešališka), kurių nesilaikymas gali daryti didelį poveikį susijusių asmenų teisėms. Be to, kyla rizika, kad OLAF tyrimo priemonės taip pat gali daryti poveikį teisėms fizinių asmenų arba ekonominės veiklos vykdytojų, kurie nėra laikomi susijusiais asmenimis, bet kurie yra kitaip susiję su tiriamomis bylomis, pavyzdžiui, yra apklausiami kaip liudytojai.

13.

Audito Rūmai rekomenduoja, kad kontrolierius būtų įgaliotas nagrinėti visus ES teisės aktuose nustatytų pagrindinių teisių ir procesinių garantijų įtariamų pažeidimų atvejus, kurie yra susiję su OLAF vykdomais tyrimais. Tais atvejais, kai Tarnyba nesilaiko savo įsipareigojimo informuoti susijusį asmenį apie vykdomą tyrimą, generalinis direktorius turėtų konsultuotis su kontrolieriumi.

14.

Audito Rūmai palankiai vertina tai, kad pagal Komisijos pasiūlymą OLAF generalinis direktorius privalo gauti kontrolieriaus leidimą, kai vykdant tyrimą Tarnyba ketina pasinaudoti savo įgaliojimais patikrinti ES institucijos nario darbo kabinetą ES institucijos patalpose arba atlikti spausdintų dokumentų arba bet kokiose kitose laikmenose saugomų duomenų kopijų poėmius šiame kabinete.

15.

Komisija mano, kad kontrolierius turėtų atlikti objektyvų tyrimo priemonių, kurias ketina taikyti OLAF, teisėtumo vertinimą ir nustatyti, ar tas pats tikslas galėtų būti pasiektas taikant mažiau privatumą ribojančias priemones. Vadovaujantis proporcingumo ir vienodų sąlygų visiems taikymo principais, Audito Rūmai yra įsitikinę, kad toks vertinimas būtų reikalingas ne tik ES institucijų narių atveju, bet ir ES darbuotojų arba ekonominės veiklos vykdytojų atveju (13).

16.

OLAF vykdant tyrimą, be darbo kabineto inspektavimo, gali susidaryti kitų situacijų, kurios taip pat gali labai paveikti susijusių asmenų teises, visų pirma informacijos apie susijusį asmenį perdavimas nacionalinėms teisminėms institucijoms arba neaiškumas, kuris atsiranda dėl ilgai besitęsiančio tyrimo.

17.

Audito Rūmai rekomenduoja, kad išankstinis rašytinis kontrolieriaus leidimas turėtų būti gaunamas visada, kai Tarnyba ketina atlikti patikras vietoje ir inspektavimus. Audito Rūmai rekomenduoja, kad šis išankstinis leidimas taip pat turėtų būti reikalingas visais atvejais, kai:

18.

Be to, Audito Rūmai rekomenduoja, kad OLAF reglamente būtų nustatyta, kad minėti atvejai būtų laikomi veikla, kuri gali neigiamai paveikti susijusį asmenį. Įtraukus tokią nuostatą, susijęs asmuo galėtų, prireikus, kreiptis į ES teismus dėl laikinų apsaugos priemonių taikymo. Audito Rūmų nuomone, tai užtikrintų OLAF tyrimų teisėtumą ir apsaugotų su jais susijusių asmenų pagrindines teises.

19.

Audito Rūmai didelę svarbą teikia Sąjungos finansinių interesų apsaugai ir kovai su sukčiavimu, korupcijai ir kitai neteisėtai veiklai. Tai taip pat yra labai svarbu siekiant užtikrinti visuomenės pasitikėjimą ES institucijomis ir bendrą gerą valdymą. Kad tai būtų įmanoma, OLAF turi būti stipri ir veiksminga ir vykdant bet kokias reformas turi būti užtikrinta, kad šis stiprumas būtų išlaikytas ir toliau tvirtinamas, o ne slopinamas.

20.

Asmens teisių apsauga, ir todėl griežtos procesinės garantijos OLAF tiriamiems asmenims, yra esminės svarbos. Patirtis rodo, kad bet kokiems teisėtiems tiriamiesiems veiksmams gali pakenkti suvokimas, kad nėra užtikrinama pakankama asmens teisių apsauga.

21.

Visiškos asmens teisių apsaugos užtikrinimas ne tik gerina pasitikėjimą OLAF kaip ES įstaiga, kuri visiškai vadovaujasi teisinės valstybės principu, bet taip pat galiausiai yra nepaprastai svarbus siekiant OLAF tyrimų veiksmingumo. Šioje Nuomonėje Audito Rūmų pasiūlytais pakeitimais siekiama padidinti šį veiksmingumą.