AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.           PASIŪLYMO APLINKYBĖS

Pasiūlymo pagrindas ir tikslai

Pagal 2006 m. lapkričio 28 d. Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau – PVM direktyva) 395 straipsnio 1 dalį Taryba Komisijos pasiūlymu gali vieningai leisti bet kuriai valstybei narei taikyti nuo tos direktyvos nuostatų nukrypstančias specialias priemones, kad būtų supaprastinta PVM rinkimo tvarka arba užkirstas kelias tam tikriems mokesčių slėpimo ar vengimo būdams.

Komisijos generalinio sekretoriato 2013 m. balandžio 2 d. užregistruotu raštu Jungtinė Karalystė paprašė leisti toliau taikyti nukrypti leidžiančią priemonę, susijusią su teise į PVM, taikomo automobilių, kurie naudojami ir asmeniniais tikslais, nuomai arba išperkamajai nuomai, atskaitą; paskutinį kartą šią priemonę leista taikyti Tarybos sprendimu 2011/37/ES[1]. Vadovaudamasi Direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnio 2 dalimi, 2013 m. birželio 19 d. raštu Komisija informavo kitas valstybes nares apie Jungtinės Karalystės pateiktą prašymą. 2013 m. birželio 20 d. raštu Komisija pranešė Jungtinei Karalystei turinti visą prašymui apsvarstyti reikalingą informaciją.

Bendrosios aplinkybės

Pirmiau minėtu sprendimu Jungtinei Karalystei leista iki 50 proc. apriboti teisę į pirkimo PVM, taikomo automobilių, kuriuos apmokestinamieji asmenys naudoja ir verslo, ir asmeniniais tikslais, nuomai ar išperkamajai nuomai, atskaitą. Be to, apmokestinamųjų asmenų išsinuomotų ar išperkamosios nuomos būdu įsigytų automobilių naudojimas asmeniniais tikslais nepripažintas paslaugų teikimu už atlygį.

Šia nukrypti leidžiančia nuostata panaikinama būtinybė automobilio nuomininkui arba išperkamosios nuomos būdu automobilį įsigijusiam asmeniui įtraukti į apskaitą išsamų kiekvieno iš tokių asmeniniais tikslais naudotų automobilių nuvažiuotą atstumą ir apskaičiuoti PVM, mokėtiną už automobilio naudojimą asmeniniais tikslais. Pagal PVM direktyvos 168a straipsnio 2 dalį numatyta galimybė neleidžia taikyti dalinės vienodo dydžio atskaitos ir galėtų būti taikoma tik pirkimo PVM, taikomo apmokestinamojo asmens veiklai skirto turto dalį sudarantiems automobiliams; todėl nukrypti leidžianti nuostata yra tinkama priemonė siekiant reikiamo supaprastinimo.

Todėl nukrypti leidžianti nuostata iš esmės turi būti laikoma supaprastinimo priemone ir taikoma iki 2013 m. gruodžio 31 d.

Paprastai nukrypti leidžiančios nuostatos nustatomos ribotam laikui, kad būtų galima įvertinti, ar speciali priemonė yra tinkama ir veiksminga. Jungtinės Karalystės ataskaita leidžia daryti išvadą, kad 50 proc. dydžio padalijimas tarp naudojimo verslo ir asmeniniais tikslais (ar bet kokio kito naudojimo ne verslo tikslais, kaip nustatyta Direktyvos 2006/112/EB 26 straipsnio 1 dalies a punkte) vis dar rodo bendras apmokestinamųjų asmenų išperkamosios nuomos būdų įsigytų ar nuomojamų automobilių naudojimo verslo ir asmeniniais tikslais bendras tendencijas Jungtinėje Karalystėje. Todėl tikslinga pratęsti nukrypti leidžiančios priemonės taikymo laikotarpį.

Vis dėlto, pratęstas taikymo laikotarpis turėtų būti ribotas, kad būtų galima įvertinti, ar nepasikeitė aplinkybės, kuriomis pagrįsta leidžianti nukrypti nuostata. Jungtinė Karalystė paprašė nukrypti leidžiančios nuostatos taikymą pratęsti iki 2018 m. gruodžio 31 d. Vis dėlto panašiais atvejais paprastai nustatomas trejų metų laikotarpis (šiuo klausimu žr. Tarybos įgyvendinimo sprendimus 2012/232/ES[2] ir 2013/191/ES[3]). Todėl siūloma nukrypti leidžiančios nuostatos taikymą pratęsti iki 2016 m. pabaigos ir paprašyti Jungtinės Karalystės iki 2016 m. balandžio 1 d. pateikti ataskaitą, įskaitant taikomo procentinio apribojimo peržiūrą, jeigu po 2016 m. būtų numatoma vėl pratęsti priemonės taikymą. Bet kuriuo atveju sprendimas nustotų galioti, jeigu iki minėto termino įsigaliotų ES normos, reglamentuojančios teisės į atskaitą apribojimus.

Pasiūlymo srityje galiojančios nuostatos

PVM direktyvos 176 straipsnyje nurodyta, kad Taryba nustato išlaidas, už kurias PVM neatskaitomas. Kol tokios išlaidos nenustatytos, valstybėms narėms leidžiama toliau taikyti atskaitos išimtis, galiojusias 1979 m. sausio 1 d. Todėl galioja kelios vadinamosios esamos padėties nekeitimo nuostatos, kuriomis ribojama teisė į PVM atskaitą, susijusią su motorinėmis transporto priemonėmis.

2004 m. Komisija pateikė pasiūlymą, kuriame išdėstė taisykles, pagal kurias tam tikrų kategorijų išlaidoms gali būti taikomas teisės į PVM atskaitą apribojimas, tačiau Taryba dėl to pasiūlymo kol kas dar nepasiekė sutarimo.

2.           KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

Sprendimu siekiama pratęsti supaprastinimo priemonės, kuria panaikinama būtinybė apmokestinamajam asmeniui įtraukti į apskaitą įmonės automobiliu asmeniniais tikslais nuvažiuotą atstumą ir apskaičiuoti už tai mokėtiną PVM, taikymą, todėl jo ekonominis poveikis gali būti teigiamas. Tačiau dėl siauros taikymo srities ir riboto taikymo laikotarpio poveikis bet kokiu atveju bus ribotas.

3.           TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI

Įgyvendinimo sprendimas grindžiamas 2006 m. lapkričio 28 d. PVM direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 395 straipsniu.

Pasiūlymas priklauso išimtinei ES institucijų kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas.

Įgyvendinimo sprendimas susijęs su valstybei narei jos pačios prašymu suteiktu leidimu ir nėra privalomas. Todėl pasiūlymas atitinka proporcingumo principą.

Atsižvelgiant į ribotą nukrypti leidžiančios nuostatos taikymo sritį, speciali priemonė yra proporcinga siekiamam tikslui.

4.           POVEIKIS BIUDŽETUI

Pasiūlymas neturi poveikio Sąjungos biudžetui.

5.           NEPRIVALOMI ELEMENTAI

Į pasiūlymą įtraukta laikinojo galiojimo išlyga.

2013/0312 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS

kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2007/884/EB, leidžiantis Jungtinei Karalystei toliau taikyti priemonę, nukrypstančią nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto, 168 ir 169 straipsnių

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,

atsižvelgdama į 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[4], ypač į jos 395 straipsnio 1 dalį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)       Komisijos 2013 m. balandžio 2 d. užregistruotu raštu Jungtinė Karalystė paprašė leidimo pratęsti nukrypti leidžiančios priemonės taikymą, kad būtų ir toliau ribojama automobilių nuomininkų ar išperkamosios nuomos būdu automobilius įsigijusių asmenų teisė į pridėtinės vertės mokesčio (PVM), taikomo nuomos ar išperkamosios nuomos išlaidoms, atskaitą, kai tie automobiliai naudojami ne vien verslo tikslais;

(2)       2013 m. birželio 19 d. raštu Komisija informavo kitas valstybes nares apie Jungtinės Karalystės pateiktą prašymą. 2013 m. birželio 20 d. raštu Komisija pranešė Jungtinei Karalystei turinti visą prašymui apsvarstyti reikalingą informaciją;

(3)       Tarybos sprendimu 2007/884/EB[5], iš dalies pakeistu Tarybos įgyvendinimo sprendimu 2011/37/ES[6], Taryba leido Jungtinei Karalystei iki 50 proc. apriboti automobilių nuomininkų arba išperkamosios nuomos būdu automobilius įsigijusių asmenų teisę į pirkimo PVM, taikomo automobilių nuomos ar išperkamosios nuomos išlaidoms, atskaitą, jeigu automobiliai naudojami ne vien verslo tikslais. Jungtinei Karalystei taip pat leista apmokestinamojo asmens verslui išsinuomoto ar išperkamosios nuomos būdu įsigyto automobilio naudojimo asmeniniais tikslais nepripažinti paslaugų teikimu už atlygį. Ši supaprastinimo priemonė panaikino būtinybę automobilio nuomininkui ar išperkamosios nuomos būdu automobilį įsigijusiam asmeniui įtraukti į apskaitą verslui išsinuomotų automobilių asmeniniais tikslais nuvažiuotą atstumą ir apskaičiuoti mokestį, mokėtiną už asmeniniais tikslais kiekvienu automobiliu faktiškai nuvažiuotą atstumą;

(4)       pagal Jungtinės Karalystės pateiktą ataskaitą apribojimas iki 50 proc. vis dar atitinka esamas aplinkybes, susijusias su automobilio nuomininko ar išperkamosios nuomos būdu automobilį įsigijusio asmens atitinkamų transporto priemonių naudojimu verslo ir kitais tikslais. Todėl Jungtinei Karalystei turėtų būti leidžiama taikyti priemonę iki 2016 m. gruodžio 31 d.;

(5)       jeigu Jungtinė Karalystė manytų, kad nuostatos taikymą reikia pratęsti po 2016 m., ne vėliau kaip 2016 m. balandžio 1 d. ji Komisijai turėtų pateikti ataskaitą, į kurią būtų įtraukta taikomos procentinės dalies peržiūra, ir prašymą pratęsti nuostatos taikymą;

(6)       2004 m. spalio 29 d. Komisija priėmė pasiūlymą dėl Tarybos direktyvos, kuria iš dalies keičiama Direktyva 77/388/EEB[7] ir kuria, be kita ko, suvienodinamos išlaidų kategorijos, kurioms galima taikyti teisės į atskaitą išimtis. Tarybos direktyva 77/388/EEB[8] buvo pakeista Direktyva 2006/112/EB. Pagal 2004 m. spalio 29 d. Komisijos priimtą pasiūlymą teisės į atskaitą išimtys gali būti taikomos motorinėms kelių transporto priemonėms. Šiame sprendime numatytų nukrypti leidžiančių priemonių galiojimas turėtų baigtis tą dieną, kai įsigalios direktyva, dėl kurios pasiūlymą Komisija priėmė 2004 m. spalio 29 d., jeigu tai bus anksčiau nei 2016 m. gruodžio 31 d.;

(7)       nukrypti leidžianti nuostata turės tik nežymų poveikį bendrai mokestinių pajamų, surenkamų galutinio vartojimo etape, sumai ir neturės neigiamo poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams iš PVM;

(8)       todėl Sprendimas 2007/884/EB turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

3 straipsnis pakeičiamas taip:

„3 straipsnis

Šis sprendimas nustoja galioti tą dieną, kai įsigalioja Sąjungos taisyklės, kuriomis nustatomos su motorinėmis kelių transporto priemonėmis susijusios išlaidos, kurios negali būti įtrauktos į visą PVM atskaitą, arba 2016 m. gruodžio 31 d., atsižvelgiant į tai, kuri data ankstesnė.

Prie prašymo pratęsti šiame sprendime numatytų priemonių taikymą pridedama ataskaita, pateikiama Komisijai ne vėliau kaip 2016 m. balandžio 1 d., į kurią įtraukta teisei į PVM, mokėtino už ne vien verslo tikslais naudojamų automobilių nuomą arba išperkamąją nuomą, atskaitą taikomo procentinio apribojimo peržiūra.“

2 straipsnis

Šis sprendimas įsigalioja pranešimo apie jį dieną.

Šis sprendimas taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d.

3 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Jungtinei Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystei.

Priimta Briuselyje

                                                                       Tarybos vardu

                                                                       Pirmininkas

[1]               OL L 19, 2011 1 22, p. 19

[2]               OL L 117, 2012 5 1, p. 7.

[3]               OL L 113, 2013 4 25, p. 11.

[4]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.

[5]               Tarybos sprendimas 2007/884/EB, leidžiantis Jungtinei Karalystei ir toliau taikyti priemonę, nukrypstančią nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto, 168 ir 169 straipsnių (OL L 346, 2007 12 29, p. 21).

[6]               2011 m. sausio 18 d. Tarybos įgyvendinimo sprendimas, kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2007/884/EB, leidžiantis Jungtinei Karalystei toliau taikyti priemonę, nukrypstančią nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto, 168 ir 169 straipsnių (OL L 19, 2011 1 22, p. 11).

[7]               COM(2004) 728 galutinis.

[8]               1977 m. gegužės 17 d. Tarybos direktyva 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo – Bendra pridėtinės vertės mokesčio sistema: vienodas vertinimo pagrindas (OL L 145, 1977 6 13, p. 1).