AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.           PASIŪLYMO APLINKYBĖS

2008 m. balandžio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 450/2008, nustatančiu Bendrijos muitinės kodeksą (Modernizuotu muitinės kodeksu)[1], siekta pritaikyti muitų teisės aktus prie muitinės ir prekybos elektroninės aplinkos ir ją reglamentuoti. Tai buvo galimybė iš esmės pertvarkyti muitinės taisykles, siekiant jas supaprastinti ir patobulinti jų struktūrą.

Tas reglamentas įsigaliojo 2008 m. birželio 24 d., tačiau turi būti pradėtas taikyti, kaip numatyta jo 188 straipsnio 2 dalyje, tik pradėjus taikyti jo įgyvendinimo nuostatas – ne vėliau kaip 2013 m. birželio 24 d.

2012 m. vasario 20 d. Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai pateikė reglamento, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas, pasiūlymą[2] – naują Reglamento (EB) Nr. 450/2008 redakciją, kuria siekiama ankstesnįjį reglamentą panaikinti ir pakeisti nauju iki numatytos jo taikymo pradžios datos, dėl šių priežasčių:

-           siekiant nukelti Reglamento (EB) Nr. 450/2008 taikymo pradžios datą ir taip administracijoms ir ekonominės veiklos vykdytojams suteikti pakankamai laiko imtis būtinų investicijų ir užtikrinti, kad būtų palaipsniui praktiškai diegiami privalomi elektroniniai procesai;

-           siekiant suderinti Reglamentą (EB) Nr. 450/2008 su Lisabonos sutarties reikalavimais, susijusiais su Komisijai suteiktinais įgaliojimais priimti deleguotuosius arba įgyvendinimo aktus pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 290 ir 291 straipsnius;

-           siekiant pakoreguoti Reglamento (EB) Nr. 450/2008 nuostatas, kurias įgyvendinant kilo sunkumų.

Tačiau, nors institucijos jau beveik pasiekė politinį susitarimą dėl galutinio reglamento teksto, įprasta teisėkūros procedūra naujai to reglamento redakcijai patvirtinti nebūtų baigta iki naujos redakcijos priėmimo ir įsigaliojimo galutinio termino – 2013 m. birželio 24 d.

Nepriėmus naujos to reglamento redakcijos, galimos šios pagrindinės neigiamos pasekmės:

-           Reglamentas (EB) Nr. 450/2008 įsigaliotų 2013 m. birželio 24 d., tačiau nebūtų jokių galiojančių Komisijos teisės aktų, kuriais būtų paremtas jo taikymas, ir nebūtų įdiegta IT priemonių, kuriomis būtų užtikrinta, kad būtų laikomasi to reglamento 5 straipsnio 1 dalyje nustatyto naudojimosi elektroninėmis duomenų apdorojimo technologijomis principo;

-           Reglamentas (EEB) Nr. 2913/92 (dabar galiojantis Bendrijos muitinės kodeksas) būtų, inter alia, panaikintas, ir dėl to kiltų teisinių abejonių dėl faktiškai taikomų muitų teisės aktų – tai trukdytų išlaikyti išsamią ir nuoseklią Sąjungos muitų teisinę sistemą iki siūlomo reglamento priėmimo.

Dėl šių priežasčių Komisija mano, kad būtų galima nukelti galutinę Reglamento (EB) Nr. 450/2008 taikymo pradžios datą, nustatytą to reglamento 188 straipsnio 2 dalies antroje pastraipoje, ir taip suteikti įstatymų leidėjui pakankamai laiko užbaigti Sąjungos muitinės kodekso priėmimo procedūrą – tai būtų nenumatytųjų atvejų planas, kuriuo siekiama išvengti rimtų Sąjungos muitų teisinės sistemos problemų. Naujoji tuo tikslu tinkama reglamento taikymo pradžios data būtų 2013 11 1.

2.           KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

Pasiūlymas nėra susijęs su Reglamento (EB) Nr. 450/2008 turiniu. Juo siekiama tik nukelti to reglamento taikymo pradžios datą, atsižvelgiant į tai, kiek laiko būtinai reikia Europos Parlamentui ir Tarybai, kad jie galėtų užbaigti teisinę to reglamento panaikinimo ir pakeitimo nauju reglamentu, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas, procedūrą.

Todėl pasiūlymui pagrįsti nereikia kitų suinteresuotųjų šalių, išskyrus Europos Parlamentą ir Tarybą, nuomonės nei poveikio vertinimo.

3.           TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI

Siūloma iš dalies pakeisti Reglamento (EB) Nr. 450/2008 188 straipsnio 2 dalies antrą pastraipą, siekiant datą 2013 m. birželio 24 d. pakeisti data 2013 11 1.

Teisinis pasiūlymo pagrindas yra tas pats, kaip ir iš dalies keičiamo reglamento, deramai atsižvelgiant į Lisabonos sutartį: Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 33, 114 ir 207 straipsniai. Atsižvelgiant į tai, kad SESV 31 straipsniu reglamentuojamas aktų priėmimas ne teisėkūros procedūra, šis straipsnis negali būti laikomas teisės akto, tokio kaip siūlomas reglamentas, teisiniu pagrindu. Atsižvelgiant į to reglamento taikymo sritį ir turinį, tokia nuoroda bet kokiu atveju nėra būtina.

4.           POVEIKIS BIUDŽETUI

Nėra

5.           NEPRIVALOMI DUOMENYS

Nėra

2013/0104 (COD)

Pasiūlymas

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo dėl taikymo pradžios datos iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 450/2008, nustatantis Bendrijos muitinės kodeksą (Modernizuotas muitinės kodeksas)

EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 33, 114 ir 207 straipsnius,

atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,

teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,

atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę[3],

laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros,

kadangi:

(1)       2008 m. balandžio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 450/2008, nustatantis Bendrijos muitinės kodeksą (Modernizuotas muitinės kodeksas)[4], įsigaliojo 2008 m. birželio 24 d., tačiau turi būti pradėtas taikyti, kaip numatyta jo 188 straipsnio 2 dalyje, tik pradėjus taikyti jo įgyvendinimo nuostatas – ne vėliau kaip 2013 m. birželio 24 d. Reglamentu (EB) Nr. 450/2008 siekiama pakeisti 1992 m. spalio 12 d. Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 2913/92, nustatantį Bendrijos muitinės kodeksą[5];

(2)       2012 m. vasario 20 d. Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai pateikė reglamento, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas, pasiūlymą[6] – naują Reglamento (EB) Nr. 450/2008 redakciją, kuria siekiama pastarąjį reglamentą pakeisti nauju iki numatytos galutinės jo taikymo pradžios datos. Tačiau įprasta teisėkūros procedūra negali būti baigta iki to reglamento pasiūlymo priėmimo ir įsigaliojimo galutinio termino – 2013 m. birželio 24 d. Dėl tos priežasties, jei nebūtų imtasi jokių taisomųjų teisėkūros veiksmų, Reglamentas (EB) Nr. 450/2008 būtų pradėtas taikyti nuo minėtos datos, o Reglamentas (EEB) Nr. 2913/92 būtų panaikintas. Dėl to kiltų teisinių abejonių dėl faktiškai taikomų muitų teisės aktų, o tai trukdytų išlaikyti išsamią ir nuoseklią Sąjungos muitų teisinę sistemą iki siūlomo reglamento priėmimo;

(3)       siekiant išvengti tokių rimtų su Sąjungos muitų teisės aktais susijusių problemų ir įstatymų leidėjui suteikti pakankamai laiko užbaigti Sąjungos muitinės kodekso priėmimo procedūrą, galutinė Reglamento (EB) Nr. 450/2008 taikymo pradžios data, nustatyta to reglamento 188 straipsnio 2 dalies antroje pastraipoje, turėtų būti nukelta. Naujoji tuo tikslu tinkama reglamento taikymo pradžios data yra 2013 11 1,

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

1 straipsnis

Reglamento (EB) Nr. 450/2008 188 straipsnio 2 dalies antroje pastraipoje data „2013 m. birželio 24 d.“ pakeičiama data „2013 11 1“.

2 straipsnis

Šis reglamentas įsigalioja pirmą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.

Priimta Briuselyje

Europos Parlamento vardu                           Tarybos vardu

Pirmininkas                                                   Pirmininkas

[1]               OL L 145, 2008 6 4, p. 1.

[2]               COM(2012) 64 final.

[3]               OL C , , p. .

[4]               OL L 145, 2008 6 4, p. 1.

[5]               OL L 302, 1992 10 19, p. 1.

[6]               COM(2012) 64 final.