AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.           PASIŪLYMO APLINKYBĖS

Pasiūlymo pagrindas ir tikslai

Vadovaudamasi 2006 m. lapkričio 28 d. Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[1] (toliau – PVM direktyva) 395 straipsnio 1 dalimi, Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai valstybei narei taikyti nuo tos direktyvos nuostatų nukrypstančias specialias priemones, kad būtų paprastinama PVM rinkimo tvarka arba užkirstas kelias tam tikriems mokesčių slėpimo ar vengimo būdams.

2012 m. birželio 21 d. Komisijoje užregistruotu raštu Belgija paprašė leidimo pradėti taikyti priemonę, pagal kurią apmokestinamieji asmenys, kurių metinė apyvarta neviršija 25 000 EUR, būtų atleisti nuo PVM. Vadovaudamasi PVM direktyvos 395 straipsnio 2 dalimi, 2012 m. rugsėjo 13 d. raštu Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms apie Belgijos prašymą. 2012 m. rugsėjo 17 d. raštu Komisija pranešė Belgijai, kad turi visą prašymui įvertinti būtiną informaciją.

Bendrosios aplinkybės

Remiantis PVM direktyvos XII antraštinės dalies 1 skyriumi, valstybėms narėms suteikiama galimybė mažosioms įmonėms taikyti specialias schemas, įskaitant galimybę nuo PVM atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija tam tikros ribos. Ši išimtis reiškia, kad apmokestinamasis asmuo neturi apskaičiuoti PVM už tiekiamas prekes ar teikiamas paslaugas ir todėl negali atskaityti pirkimo PVM.

Pagal PVM direktyvos 285 straipsnį valstybės narės, nepasinaudojusios Tarybos direktyvos 67/228/EEB[2] 14 straipsniu, gali atleisti nuo PVM apmokestinamuosius asmenis, kuriems taikoma riba yra ne didesnė nei 5 000 EUR.

Dabartinėmis ekonominėmis ir politinėmis aplinkybėmis Belgijos vyriausybė norėtų padidinti šią ribą iki 25 000 EUR su galimybe padidinti ją, siekiant išlaikyti jos realią vertę. Pradėjus taikyti tokią ribą, bus supaprastinta mažosioms įmonėms skirta PVM sistema ir labai sumažės schemos reikalavimus atitinkančioms įmonėms tenkanti našta, atleidžiant jas nuo daugybės PVM prievolių pagal įprastines PVM procedūras. Apmokestinamiesiems asmenims sistema būtų neprivaloma. Belgijos valdžios institucijų duomenimis, schema naudosis apie 1 % apmokestinamųjų asmenų, ir tai turės atitinkamą minimalų poveikį biudžetui (apie 0,2 %).

Pasiūlymo srityje galiojančios nuostatos

2004 m. Komisija pateikė pasiūlymą iki 100 000 EUR padidinti valstybėse narėse taikomą metinės apyvartos ribą (COM(2004) 728 galutinis), kurios nepasiekę apmokestinamieji asmenys atleidžiami nuo PVM.

Derėjimas su kitomis Sąjungos politikos sritimis ir tikslais

Netaikoma.

2.           KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

Konsultacijos su suinteresuotomis šalimis

Netaikoma

Išorės tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

Nepriklausomo tyrimo neprireikė

Poveikio vertinimas

Tarybos sprendimo pasiūlymu siekiama įvesti paprastinimo priemonę, kuria panaikinama daug PVM prievolių įmonėms, kurių metinė apyvarta neviršija 25 000 EUR, ir kuri dėl to gali turėti teigiamą poveikį.

Dėl siauros nukrypti leidžiančios nuostatos taikymo srities ir riboto jos taikymo laikotarpio, bet kuriuo atveju poveikis bus nedidelis.

3.           TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI

Siūlomų veiksmų santrauka

Leidimas Belgijai taikyti nuo PVM direktyvos nuostatų dėl supaprastinimo priemonės taikymo įmonėms, kurių metinė apyvarta neviršija 25 000 EUR, nukrypstančią priemonę.

Teisinis pagrindas

PVM direktyvos 395 straipsnis.

Subsidiarumo principas

Pasiūlymas priklauso išimtinei Europos Sąjungos kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas.

Proporcingumo principas

Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą dėl toliau nurodytų priežasčių.

Šis sprendimas yra susijęs su valstybei narei jos pačios prašymu suteiktu leidimu ir nėra privalomas.

Atsižvelgiant į ribotą šios nukrypti leidžiančios nuostatos taikymo sritį, speciali priemonė yra proporcinga siekiamam tikslui.

Pasirinkta priemonė

Siūloma priemonė – Tarybos sprendimas.

Pagal PVM direktyvos 395 straipsnį nukrypti nuo įprastinių taisyklių galima tik Komisijos pasiūlymu vieningai leidus Tarybai. Be to, Tarybos sprendimas yra tinkamiausia priemonė, nes jis gali būti skirtas atskiroms valstybėms narėms.

4.           POVEIKIS BIUDŽETUI

Pasiūlymas ES biudžetui poveikio neturi, kadangi Belgija apskaičiuos kompensaciją pagal Tarybos reglamento (EEB, EURATOMAS) 1553/89 6 straipsnį.

5.           NEPRIVALOMI ELEMENTAI

Persvarstymo, peržiūros, laikino galiojimo sąlyga

Į pasiūlymą įtraukta laikino galiojimo sąlyga.

2012/0312 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo Belgijai leidžiama taikyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 285 straipsnio

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,

atsižvelgdama į 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[3], ypač į jos 395 straipsnio 1 dalį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)       raštu, kurį Komisija užregistravo 2012 m. birželio 21 d., Belgija paprašė leidimo taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB 285 straipsnio, siekdama nuo pridėtinės vertės mokesčio (PVM) atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija 25 000 EUR. Pagal šią priemonę tie apmokestinamieji asmenys ir toliau būtų atleidžiami nuo visų arba kai kurių su PVM susijusių prievolių, nurodytų Direktyvos 2006/112/EB XI antraštinės dalies 2–6 skyriuose;

(2)       2012 m. rugsėjo 13 d. raštu Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms apie Belgijos prašymą. 2012 m. rugsėjo 17 d. raštu Komisija pranešė Belgijai, kad turi visą prašymui įvertinti būtiną informaciją;

(3)       pagal Direktyvos 2006/112/EB 285 straipsnį valstybės narės, nepasinaudojusios Tarybos direktyvos 67/288/EEB[4] 14 straipsniu, gali atleisti nuo PVM apmokestinamuosius asmenis, kurių apyvarta neviršija 5 000 EUR. Belgija paprašė, kad ši riba būtų padidinta iki 25 000 EUR;

(4)       didesnė riba taikant specialiąją schemą mažosioms įmonėms yra paprastinimo priemonė, kadangi ja galima smarkiai sumažinti mažiausių įmonių PVM prievoles. Ši specialioji schema apmokestinamiesiems asmenims nėra privaloma;

(5)       Komisija į 2004 m. spalio 29 d. direktyvos, kuria supaprastinamos pridėtinės vertės mokesčio prievolės, pasiūlymą[5] įtraukė nuostatas, kuriomis pagal atleidimo nuo PVM schemą valstybėms narėms leidžiama nustatyti viršutinę metinės apyvartos ribą, neviršijančią 100 000 EUR arba lygiavertę sumą nacionaline valiuta, kuri kasmet gali būti persvarstoma. Belgijos pateiktas prašymas atitinka šį pasiūlymą;

(6)       nukrypti leidžianti priemonė neturi jokio poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams, kuriuos sudaro surenkamas PVM, ir turi nežymų poveikį galutinio vartojimo etapu valstybės narės surenkamų mokesčių pajamų bendrai sumai,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB 285 straipsnio, Belgijai leidžiama nuo PVM atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija 25 000 EUR.

Belgija gali padidinti tą viršutinę ribą, kad būtų išlaikytas realus neapmokestinimo lygis.

2 straipsnis

Šis sprendimas taikomas iki ankstesnės iš šių datų: arba kol įsigalios direktyva, kuria iš dalies keičiamos viršutinių metinės apyvartos ribų sumos, iki kurių apmokestinamieji asmenys gali būti atleidžiami nuo PVM, arba iki 2015 m. gruodžio 31 d.

Šis sprendimas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

3 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Belgijos Karalystei.

Priimta Briuselyje

                                                                       Tarybos vardu

                                                                       Pirmininkas

[1]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.

[2]               OL 71, 1967 4 14, p. 1303–1312.

[3]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.

[4]               OL 71, 1967 4 14, p. 1303–1312.

[5]               COM(2004) 728 galutinis.