AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.           PASIŪLYMO APLINKYBĖS

Pagal 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[1] (toliau – PVM direktyva) 395 straipsnį, Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai valstybei narei imtis specialių priemonių, nukrypstant nuo šios direktyvos nuostatų, kad būtų supaprastinta PVM surinkimo procedūra arba užkirstas kelias tam tikrų formų mokesčių vengimui ar sukčiavimui.

2011 m. gegužės 25 d. Komisijoje užregistruotu raštu Bulgarija ir Rumunija paprašė leisti nukrypti nuo PVM direktyvos 5 straipsnio nuostatų dėl PVM teritorinio taikymo pasienio (kelio ir geležinkelio) tiltui per Dunojų. 2012 m. kovo 7 d. Komisijoje užregistruotu raštu šį prašymą Bulgarija ir Rumunija iš dalies pakeitė.

Pagal PVM direktyvos 395 straipsnio 2 dalį, 2012 m. liepos 17 d. apie Bulgarijos ir Rumunijos prašymus Komisija raštu informavo kitas valstybes nares (tačiau Ispanija buvo informuota 2012 m. liepos 18 d. raštu). 2012 m. liepos 19 d. raštu Komisija pranešė Bulgarijai ir Rumunijai, kad turi visą informaciją, kuri, jos nuomone, yra būtina prašymui įvertinti.

Siekdamos palengvinti kelio ir geležinkelio eismą tarp jų teritorijų, Bulgarija ir Rumunija nusprendė pasirašyti 2000 m. birželio 5 d. Susitarimą dėl pasienio tilto per Dunojaus upę tarp Vidino (Bulgarija) ir Kalafato (Rumunija) statybos.

Atsižvelgdamos į tai, Bulgarija ir Rumunija paprašė leisti taikyti nuo PVM taisyklių dėl teritorinio taikymo nukrypstančias priemones vykdant šio tilto priežiūros bei remonto darbus ir imant rinkliavą už perėjimą (į prašymą leisti nukrypti nuo taisyklių specialiai neįtraukta pasienio tilto statyba).

Pagal įprastas taisykles, vadovaujantis PVM direktyvos 5 straipsnyje nustatytu teritorinio taikymo principu ir paslaugų teikimo vietos taisyklėmis, Bulgarijos PVM būtų taikomas Bulgarijoje vykdomiems tilto priežiūros ir remonto darbams. Rumunijos teritorijoje vykdomi priežiūros ir remonto darbai būtų apmokestinami Rumunijos PVM. Taikant įprastas taisykles, tikslią apmokestinamųjų sandorių vietą reikėtų nustatyti pagal teritoriją, kurioje vykdyta kiekviena darbų dalis. Šiuo tikslu reikėtų, kad darbuose dalyvaujančios įmonės tiksliai nustatytų teritorinę darbų vykdymo virš Dunojaus sieną. Bulgarija ir Rumunija mano, kad įprastų taisyklių taikymas sukeltų mokestinių sunkumų įmonėms, todėl jų prašymo leisti nukrypti nuo taisyklių jas supaprastinant tikslas – nustatyti teritorinę sieną per tilto vidurį.

Pagal dabartines taisykles, apmokestinamoji vertė turėtų būti susijusi su kiekvienai iš valstybių narių priklausančia tilto dalimi. Kita problema, be teritorinės sienos nustatymo, yra ta, kad už kiekvieną kelionę per tiltą būtų išrašomos dvi sąskaitos faktūros, pagrįstos dviem mokesčiais ir dviem skirtingais PVM tarifais – Bulgarijos ir Rumunijos, o tai būtų našta apmokestinamiesiems asmenims. Todėl prašymo leisti nukrypti nuo rinkliavų taisyklių tikslas – laikyti, kad tiltas yra valstybės narės, kurioje prasideda bet kuri kelionė tranzitu, teritorijoje. Praktiškai Bulgarijos PVM bus taikomas visoms rinkliavoms už visas keliones, prasidedančias Bulgarijos pusėje ir per pasienio tiltą pasiekiančioms Rumuniją. Rumunijos PVM bus taikomas visoms rinkliavoms už visas keliones, prasidedančias Rumunijoje. Tai supaprastins PMV apskaičiavimą ir apskaitą.

2.           KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

Konsultacijų ar nepriklausomo tyrimo neprireikė.

Sprendimo pasiūlymo tikslas – supaprastinti PVM rinkimą už tam tikras paslaugas, susijusias su pasienio tiltu.

Kadangi nukrypimo sritis siaura, bet kuriuo atveju poveikis bus nedidelis.

3.           TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI

Sprendimu Bulgarijai ir Rumunijai leidžiama taikyti nuo PVM direktyvos teritorinio taikymo pasienio tiltui nukrypstančias priemones.

Šis sprendimas grindžiamas PVM direktyvos 395 straipsniu.

Pasiūlymas priklauso išimtinei ES kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas.

Šiuo sprendimu leidimas atskiroms valstybėms narėms suteikiamas jų pačių prašymu ir nėra privalomas.

Kadangi taikymo sritis siaura, panašu, kad ši priemonė proporcinga siekiamam tikslui.

Remiantis PVM direktyvos 395 straipsniu, nukrypti nuo įprastų PVM taisyklių galima tik Komisijos pasiūlymu vieningai leidus Tarybai. Tarybos sprendimas yra vienintelė tinkama priemonė, nes jis gali būti skirtas atskirai valstybei narei.

4.           POVEIKIS BIUDŽETUI

Pasiūlymas nedaro jokio poveikio Sąjungos biudžetui.

2012/0293 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo Bulgarijai ir Rumunijai leidžiama taikyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 5 straipsnio

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,

atsižvelgdama į 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[2], ypač į jos 395 straipsnio 1 dalį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)       2011 m. gegužės 25 d. Komisijoje užregistruotais raštais Bulgarija ir Rumunija paprašė leisti nukrypti nuo Direktyvos 2006/112/EB 5 straipsnio nuostatų dėl PVM teritorinio taikymo pasienio tiltui per Dunojų. 2012 m. kovo 7 d. Komisijoje užregistruotu raštu šį prašymą Bulgarija ir Rumunija iš dalies pakeitė;

(2)       pagal Direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnio 2 dalį, 2012 m. liepos 17 d. raštu Komisija apie Bulgarijos ir Rumunijos prašymus informavo kitas valstybes nares, išskyrus Ispaniją, kuri buvo informuota 2012 m. liepos 18 d. raštu. 2012 m. liepos 19 d. raštu Komisija pranešė Bulgarijai ir Rumunijai, kad turi visą informaciją, kuri, jos nuomone, yra būtina prašymui įvertinti;

(3)       dėl tilto priežiūros ir remonto Bulgarija ir Rumunija prašo leisti nukrypti nuo taisyklių taikymo – laikyti, kad teritorinė siena tarp abiejų valstybių narių eina per tilto vidurį;

(4)       dėl rinkliavos už perėjimą per pasienio tiltą ėmimo abi valstybės narės pageidauja, kad visas tiltas būtų laikomas valstybės, kurioje prasideda kelionė tranzitu, teritorijos dalimi. Todėl visoms rinkliavoms už Bulgarijos pusėje prasidedančias keliones taikomas tik Bulgarijos PVM. Rinkliavoms už Rumunijos pusėje prasidedančias keliones taikomas tik Rumunijos PVM;

(5)       jei nebūtų imtasi leidžiančių nukrypti priemonių, priežiūros bei remonto paslaugų teikimo ir rinkliavos ėmimo vietos nustatymas pirmiausia priklausytų nuo tikslaus teritorinės sienos virš vandens nustatymo, o tai padaryti būtų labai sunku apmokestinamiesiems asmenims. Be to, ir Bulgarijos PVM, ir Rumunijos PVM reikėtų taikyti rinkliavoms, imamoms už kelionę į vieną pusę per pasienio tiltą iš vienos valstybės narės į kitą. Todėl nukrypti leidžiančiomis priemonėmis siekiama supaprastinti PVM rinkimą už šias paslaugas;

(6)       kadangi nagrinėjamas klausimas susijęs su teritorijos nustatymu PVM tikslais, kuris neturėtų būti keičiamas, leidimas nukrypti nuo taisyklių turėtų būti suteiktas neribotam laikui;

(7)       priemonės neturės neigiamo poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams iš PVM ir jokio poveikio apmokestinamajai vertei galutiniu vartojimo etapu,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB 5 straipsnio, Bulgarijai ir Rumunijai leidžiama šio sprendimo 2 ir 3 straipsnių sąlygomis taikyti priemones, kurioms nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB, vykdant pasienio tilto per Dunojų tarp Vidino (Bulgarija) ir Kalafato (Rumunija) priežiūros bei remonto darbus ir imant už jį rinkliavas.

2 straipsnis

Siekiant nustatyti apmokestinamųjų sandorių, susijusių su pasienio tilto priežiūra arba remontu, vietą, laikoma, kad, kai tiekiamos prekės ir teikiamos paslaugos, prekės įsigyjamos Bendrijos viduje ir importuojamos tilto priežiūros arba remonto darbams vykdyti, teritorinė siena eina per tilto vidurį.

3 straipsnis

Siekiant nustatyti apmokestinamųjų sandorių, susijusių su rinkliavos už pasienio tiltą ėmimu, vietą, laikoma, kad visas tiltas yra valstybės narės, kurioje prasideda bet kuri kelionė per tiltą, teritorijos dalis.

4 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Bulgarijos Respublikai ir Rumunijai.

Priimta Briuselyje

                                                                       Tarybos vardu

                                                                       Pirmininkas

[1]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.

[2]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.