[pic] | EUROPOS KOMISIJA |

Briuselis, 2010.8.31

KOM(2010) 449 galutinis

KOMISIJOS ATASKAITA TARYBAI

2006–2008 m. buvusiems laikiniesiems darbuotojams ir sutartininkams, pasibaigus tarnybai Europos Sąjungos institucijose tapusiems bedarbiais, taikytos Bendrijos nedarbo draudimo sistemos finansinės padėties ataskaita

KOMISIJOS ATASKAITA TARYBAI

2006–2008 m. buvusiems laikiniesiems darbuotojams ir sutartininkams, pasibaigus tarnybai Europos Sąjungos institucijose tapusiems bedarbiais, taikytos Bendrijos nedarbo draudimo sistemos finansinės padėties ataskaita

SANTRAUKA

Kitų Europos Bendrijų tarnautojų įdarbinimo sąlygų (KTĮS) 28a straipsnio 11 dalyje ir 96 straipsnio 11 dalyje nurodoma, kad Komisija kas dvejus metus Tarybai pateikia Bendrijos nedarbo draudimo sistemos ir Specialiojo užimtumo fondo finansinės padėties ataskaitą. Šioje ataskaitoje apžvelgiama 2006–2008 m. padėtis, bet kad būtų galima ją palyginti su ankstesne ataskaita, sistemingai nurodomi 2005 m. duomenys.

Esama Užimtumo fondo finansinė padėtis gera, kadangi, apskaitos duomenimis, sukaupti fondo rezervai nuo 9 205 000 EUR 2005 m. pabaigoje padidėjo iki 16 160 000 EUR 2008 m. pabaigoje.

Tačiau 2004 m. gegužės 1 d. įsigaliojusiose naujosiose KTĮS, kuriomis sukurtas sutartininko statusas, gerokai pakeistos taisyklės, susijusios su įmokų mokėjimu į fondą, draudžiamais asmenimis ir tinkamumo kriterijais. Tai reiškia, kad 2005–2008 m. buvo pereinamasis sistemos etapas, ir atrodo, kad šio laikotarpio pabaigoje ji dar neveikė tinkamai, visų pirma kiek tai susiję su būsimų gavėjų skaičiaus kaita. Todėl būtina nuolat stebėti padėtį.

Sukūrus sutartininko statusą ir padaugėjus Europos agentūrų, įmokos į Užimtumo fondą ir jo išlaidos 2008 m. padvigubėjo, palyginti su 2005 m. Įplaukos labai padidėjo 2006 m., o 2007 ir 2008 m. laipsniškai augo, išlaidos ypač padidėjo 2007 ir 2008 m. Dėl šio nesutapimo metinis perviršis padidėjo nuo 755 000 EUR 2005 m iki 3 410 000 EUR 2006 m., o 2007 m. siekė 2 275 000 EUR; 2008 m. finansiniais duomenimis šis perviršis virto nedideliu 330 000 EUR deficitu.

TEISINIS PAGRINDAS

Sistemos apibūdinimas

2004 m. gegužės 1 d. įsigaliojus naujiesiems Pareigūnų tarnybos nuostatams, 1985 m.–2004 m. balandžio mėn. taikyta senoji sistema nustojo galioti.

Senojoje sistemoje numatytas tarnybą baigiančių laikinųjų darbuotojų draudimas nuo nedarbo. Šiomis Bendrijos bedarbio pašalpomis papildomos nacionalinės socialinės išmokos, į kurias buvęs darbuotojas gali pretenduoti. Teisė suteikiama 24 mėnesius, jei suinteresuotasis asmuo laikinuoju darbuotoju dirbo ne trumpiau kaip 6 mėnesius. Nustatytos papildomų Bendrijos bedarbio pašalpų žemutinė ir viršutinė ribos. Šios žemutinės ir viršutinės ribos niekada nebuvo koreguojamos. Įmokos į Bendrijos sveikatos draudimo sistemą išlaidos finansuojamos iš Užimtumo fondo (5,1 % bedarbio orientacinio bazinio darbo užmokesčio).

Senoji sistema pereinamuoju laikotarpiu lieka galioti asmenims, kurie jau yra bedarbiai, ir sutartims, sudarytoms iki 2004 m. gegužės 1 d. ir baigusioms galioti po šios datos, jeigu laikinasis darbuotojas to prašo.

Pagal naująją sistemą , taikomą nuo 2004 m. gegužės mėn., nuo nedarbo taip pat draudžiami naujos kategorijos darbuotojai – sutartininkai (AC).

Teisė į draudimą šiuo metu taikoma tik trečdalį faktinio darbo laikinuoju darbuotoju ar sutartininku laikotarpio, tačiau ne daugiau kaip 36 mėnesių. Viršutinė riba (taikoma tik nuo 7-ojo nedarbo mėnesio) ir laikiniesiems darbuotojams taikoma žemutinė riba iš naujo įvertintos. Šios viršutinė ir žemutinė ribos taip pat nustatytos sutartininkams, bet jos skiriasi nuo laikiniesiems darbuotojams taikomų ribų. Šios ribos nuo šiol bus kasmet koreguojamos (žr. darbo užmokesčių koregavimą).

Nuorodos į teisės aktus

- Kitų Europos Bendrijų tarnautojų įdarbinimo sąlygų (KTĮS) 28a straipsnis, įtrauktas 1985 m. rugsėjo 27 d. Tarybos reglamento Nr. 2799/85 33 straipsniu (OL L 265, 1985 10 08) ir iš dalies pakeistas 2004 m. kovo 22 d. Tarybos reglamentu Nr. 723/2004 (OL L 124, 2004 04 27);

- 1988 m. sausio 13 d. Komisijos reglamentas Nr. 91/88, nustatantis Kitų Europos Bendrijų darbuotojų įdarbinimo sąlygų 28a straipsnio 2 dalies įgyvendinimo nuostatas (OL L 11, 1989 01 15);

- 1988 m. liepos 14 d. Komisijos taisyklės, priimtos 1989 m. liepos 4 d. Teisingumo Teismo pirmininko patvirtintu bendru susitarimu, kuriomis nustatomos išsamios bedarbio pašalpų teikimo laikiniesiems darbuotojams pagal Kitų Europos Bendrijų tarnautojų įdarbinimo sąlygų 28a straipsnio 10 dalį nuostatų taikymo taisyklės;

- Kitų Europos Bendrijų tarnautojų įdarbinimo sąlygų (KTĮS) priedo 96 ir 5 straipsniai, įtraukti 2004 m. kovo 22 d. Tarybos reglamentu Nr. 723/2004 (OL L 124, 2004 04 27);

- metiniai darbo užmokesčių, pensijų ir kitų išmokų koregavimo reglamentai.

FINANSINė UžIMTUMO FONDO PADėTIS

Užimtumo fondo padėtis toliau apibūdinama dviem skirtingais būdais. Pirmajame punkte („Apskaita“) pateikiami apskaitos duomenys: finansinė operacija priskiriama metams, kuriais ji įrašyta į apskaitą („Apskaita“). Tačiau kai kurios įplaukos ir išlaidos susijusios su operacijomis, pradėtomis prieš įrašymą ėjusiais metais. Antrajame punkte („Finansinė padėtis“) skaičiai pateikiami remiantis kaupiamosios apskaitos principu. Atsižvelgiant į tai šie įrašai turi būti priskiriami metams, kuriais pradėtos įrašuose nurodytos operacijos.

Apskaita. 2005–2008 m. einamieji rezultatai ir sukauptas likutis

1 lentelėje apibendrinamos į apskaitą įrašytos įplaukos bei išlaidos ir su jomis susijęs einamasis likutis.

Į skiltyje „Bedarbio pašalpos“ nurodytas sumas sistemingai įskaičiuojama bazinė bedarbio pašalpa, visos išmokos šeimai ir atsižvelgiama į korekcinio koeficiento (taikomo tik senajai sistemai) poveikį. Į šias sumas neįskaičiuojamos visos nacionalinės socialinės išmokos (bedarbio pašalpos, išmokos šeimai, ligos išmokos, motinystės išmokos ir pan.).

Visos įmokos į Bendrijos sveikatos draudimo sistemą (BSDS) finansuojamos iš Bendrijos nedarbo sistemos (5,1 % bedarbio orientacinio bazinio darbo užmokesčio). Asmeninės įmokos į BSDS iš Bendrijos bedarbio pašalpų neišskaičiuojamos.

[pic]

Naudojamos dvi Užimtumo fondo išlaidų ir įplaukų administravimo priemonės: einamoji sąskaita įplaukoms rinkti bei išmokoms mokėti ir kelios terminuotos sąskaitos, kuriose laikomi sukaupto einamosios sąskaitos pertekliaus indėliai.

2 lentelės pirmoje dalyje pateikiamos einamosios sąskaitos operacijos, antroje dalyje – terminuotų sąskaitų rezultatai ir lėšų judėjimas tarp šių dviejų sąskaitų. Trečioje dalyje nurodomas sukauptas konsoliduotas šių dviejų sąskaitų perteklius.

[pic]

2006 m. perteklius padidėjo 40 %, o 2007 m. – 23 %. 2008 m. jis sumažėjo 1 %. 2008 m. bendram pertekliui padidėjus iki beveik 16,2 mln. EUR, esama fondo padėtis apskaitos požiūriu yra gera.

3 lentelėje ir 1 diagramoje taip pat nurodomi per penkerius metus sukaupti likučiai, minėti ankstesnėje ataskaitoje, todėl jose atspindimas ilgalaikis sukaupto likučio pokytis (1985–2008).

[pic]

[pic]

Finansinė padėtis. 2005–2008 m. einamieji rezultatai

Kai kurios surinktos ir į n metų pradžios apskaitą įrašytos įplaukos – tai iš n–1 metų pabaigos darbo užmokesčių išskaičiuotos sumos, o kai kurios bedarbio pašalpos, išmokėtos ir įrašytos n metų pradžioje, apima n–1 metų pabaigos nedarbo laikotarpius. Taikant kaupiamosios apskaitos principus, šie apskaitos įrašai turėtų būti priskiriami n–1 finansiniams metams.

4 lentelėje ir 2 diagramoje įplaukos ir išlaidos nurodomos remiantis šiuo principu, todėl galima apžvelgti Užimtumo fondo įplaukų ir išlaidų metinę finansinę padėtį.

[pic]

[pic]

Palyginti su 2005 m., 2006 m. įplaukos labai padidėjo (36 %) ir 2007 m. (15 %) bei 2008 m. (12 %) toliau augo. 2006 m. išlaidos sumažėjo (- 5 %); jos labai padidėjo 2007 m. (45 %) ir 2008 m. (48 %). Dėl šio įplaukų ir išlaidų skirtumo 2006 ir 2007 m. susidarė didelis perviršis, o 2008 m. – nedidelis deficitas. Šis deficitas kompensuojamas indėlių palūkanomis. 3 diagramoje pateikiamas 2005–2008 m. einamasis likutis ir palūkanos.

[pic]Šią įplaukų ir išlaidų raidą daugiausia lėmė tai, kad įsteigtos naujos agentūros ir 2004 m. įvesta nauja darbuotojų kategorija: sutartininkai, dirbantys pagal terminuotą darbo sutartį (ne ilgiau kaip trejus metus). 2004–2007 m. įdarbinus sutartininkus įplaukos padidėjo, tačiau tai neturėjo greito poveikio išlaidoms, o nuo 2007 m., baigus galioti pirmosioms sutartims ir pradėjus taikyti teises į bedarbio pašalpą, išlaidos labai padidėjo.

Finansinė padėtis. 2005–2008 m. išlaidų ir įplaukų skirstymas pagal instituciją ir visas agentūras

5 lentelėje išlaidos ir įplaukos suskirstytos pagal instituciją ir visas agentūras.

Pirmoje dalyje nurodomos sumos absoliučiąja verte, antroje dalyje – kiekvienos institucijos ir visų agentūrų bendrų išlaidų ir įplaukų procentai.

[pic]