[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA |

Briuselis, 28.1.2008

SEK(2008) 101 galutinis

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

apie EŽŪGF išlaidas Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 12/2007

TURINYS

1. ĮVADAS 3

2. ASIGNUOTOSIOS PAJAMOS 3

3. CUKRAUS PRAMONėS RESTRUKTūRIZAVIMO FONDAS 4

4. 2007 M. BIUDžETO VYKDYMO PASTABOS 4

5. IšVADOS 6

1. ĮVADAS

Tikimasi, kad 2007 biudžetiniais metais (2006 m. spalio 16 d. – 2007 m. spalio 15 d.) panaudota 42 139,8 mln. EUR, t. y. 98,7 % pradinių asignavimų. Į šią sumą įskaičiuotos sumos, susigrąžintos iš valstybių narių, atlikus EŽŪGF sąskaitų koregavimus ir šias sąskaitas patvirtinus, ir panaikinus bei sumažinus per metus mokėtas mėnesines išmokas. Į šią sumą taip pat įskaičiuota išlaidų, kurias gali tiesiogiai padaryti Komisija iki 2007 m. gruodžio 31 d., sąmata.

Kaip matyti iš priede esančioje detalioje lentelėje pateikto preliminaraus biudžeto vykdymo, šie planuojami, biudžeto asignavimai nebus išnaudoti – liks neišnaudota 571,9 mln. EUR, palyginti su biudžeto pradiniais asignavimais.

2. ASIGNUOTOSIOS PAJAMOS

Remiantis naujojo BŽŪP finansavimo reglamento (EB) Nr. 1290/2005 34 straipsnio nuostatomis, įplaukos, gautos ištaisius finansines klaidas pagal sprendimus dėl sąskaitų atitikties patvirtinimo, įplaukos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų ir įplaukos, gautos taikant pieno mokestį, yra laikomos pajamomis, skirtomis finansuoti BŽŪP išlaidas. Tokios įplaukos buvo apskaičiuotos sudarant 2007 m. biudžetą – į šias apskaičiuotas sumas biudžeto valdymo institucija atsižvelgė priimdama 2007 m. biudžeto asignavimus. Konkrečiai:

- apskaičiuota, kad įplaukos, gautos taikant pieno mokestį, turėtų būti 349,0 mln. EUR; į jas atsižvelgta sumažinant pieno ir pieno produktų sektoriui prašytus asignavimus – šiam sektoriui biudžeto valdymo institucija skyrė 587,0 mln. EUR sumą;

- apskaičiuota, kad įplaukos susigrąžinus sumas po sąskaitų atitikties patvirtinimo turėtų būti 568,0 mln. EUR, o įplaukos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų – 70,0 mln. EUR. Į bendrą 638,0 mln. EUR sumą atsižvelgta sumažinant bendrosios išmokos schemai prašytus asignavimus – šiai schemai biudžeto valdymo institucija skyrė 27 918,0 mln. EUR.

Pridedamoje lentelėje pateikiama asignuotųjų pajamų panaudojimo ataskaita; per biudžetinius metus buvo gauta 1 159,7 mln. EUR tokių pajamų. Konkrečiai:

- iš pieno mokesčio gauta apie 362,7 mln. EUR suma, palyginti su iš pradžių planuota 349,0 mln. EUR suma;

- po sąskaitų atitikties patvirtinimo susigrąžintos sumos sudarė iš viso apie 557,8 mln. EUR, palyginti su iš pradžių planuota 568,0 mln. EUR suma; ir

- dėl neatitikimų susigrąžintos sumos sudarė apie 239,3 mln. EUR, palyginti su iš pradžių planuota 70,0 mln. EUR suma.

Vadovaujantis taikytinomis taisyklėmis, visos šios pajamos ar jų dalis gali būti panaudotos EŽŪGF išlaidoms finansuoti, jei biudžeto valdymo institucijos skirtų biudžeto asignavimų nepakanka valstybių narių patirtoms išlaidoms finansuoti. Jei visos šios pajamos ar jų dalis nepanaudojama, jos automatiškai perkeliamos į kitus biudžetinius metus.

Atsižvelgiant į tai, jog 2007 m. biudžeto asignavimai nebus visiškai panaudoti, bendra EŽŪGF asignuotų pajamų suma bus perkelta į 2008 m. ir bus naudojama numatomiems tų metų biudžeto poreikiams finansuoti.

3. CUKRAUS PRAMONėS RESTRUKTūRIZAVIMO FONDAS

Laikinos cukraus sektoriaus restruktūrizavimo sumos vertinamos kaip asignuotosios pajamos, kuriomis ketinama finansuoti cukraus pramonės restruktūrizavimo pagalbą ir kitą restruktūrizavimo fonde numatytą pagalbą. 2006–2007 prekybos metais šios sumos yra susijusios su ūkio subjektų turimomis kiekybinėmis cukraus, inulino sirupo ir izogliukozės kvotomis; šias sumas valstybės narės turi surinkti ir sumokėti į fondą dviem dalimis, kurių mokėjimo terminai – 2007 m. kovo 31 d. ir lapkričio 30 d. Kovo mėn. pabaigoje valstybės narės į asignuotųjų pajamų sąskaitą pervedė pirmąją restruktūrizavimui skirtų mokėtinų sumų dalį, kuri buvo 1 287,2 mln. EUR. Kita vertus, per 2007 biudžetinius metus valstybės narės suinteresuotosioms šalims išmokėjo 551,4 mln. EUR sumą, skirtą pagalbai restruktūrizuojamai cukraus pramonei, įvairinimo pagalbai ir pagalbai cukraus perdirbėjams.

Šie mokėjimai finansuojami iš minėtos asignuotųjų pajamų sąskaitos, o nepanaudotas 735,9 mln. EUR likutis bus perkeltas į 2008 m. ir bus naudojamas būsimiems restruktūrizavimo ir tais metais planuojamiems kitos pagalbos mokėjimams padengti.

4. 2007 M. BIUDžETO VYKDYMO PASTABOS

Preliminarų biudžeto vykdymą veikė keletas faktorių, iš kurių būtų galima pabrėžti šiuos:

4.1. Pinigų veiksniai

Per minėtą laikotarpį patirtos išlaidos apima išlaidas dėl JAV dolerio ir euro kurso kitimo. Šio kurso kitimo tendencijos daugiausia veikia eksporto grąžinamąsias išmokas už žemės ūkio produktus, ypač už grūdus bei cukrų.

Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 1290/2005 21 straipsniu, biudžeto valdymo institucijos priimtas biudžetas parengtas remiantis vidutiniu 2006 m. liepos–rugsėjo mėn. JAV dolerio ir euro kursu, t. y. 1 EUR lygus 1,27 USD. Reikėtų pažymėti, kad nuo 2006 m. rugpjūčio 1 d. iki 2007 m. liepos 31 d. vidutinis kursas buvo apytiksliai toks: 1 EUR lygus 1,31 USD, t. y. 3,1 % didesnis už kursą, kuriuo remtasi rengiant 2007 m. biudžetą.

4.2. Rinkos priemonės (– 746,8 mln. EUR)

Intervencinės priemonės žemės ūkio rinkose parodė, kad neišnaudota 746,8 mln. EUR biudžeto asignavimų. Javams skirti biudžeto asignavimai, grąžinamosios išmokos už I priede nenurodytus produktus, vaisius ir daržoves buvo mažiausiai panaudoti, o asignavimų panaudojimas cukraus sektoriuje buvo didesnis negu numatyta.

(NB: skliaustuose nurodytas panaudojimo lygis: (+) viršytas, (-) nepakankamas).

4.2.1. Javai (– 649,3 mln. EUR)

Dėl itin palankių vidaus ir išorės sąlygų grūdų rinkoje šiais metais atitinkamai pakilo vidaus ir pasaulinės rinkos kainos. Biudžetas nepakankamai įvykdytas dėl šių veiksnių:

- į biudžetą gauta nemažai grynųjų pajamų, nes pirkta itin mažai grūdų viešajam sandėliavimui ir už aukštą kainą parduota labai daug viešojo sandėliavimo grūdų; ir

- sumažėjo eksporto grąžinamųjų išmokų už javus išlaidos, nes didžiąją biudžetinių metų dalį galiojo nustatyta „0“ grąžinamųjų išmokų norma.

4.2.2. Grąžinamosios išmokos už 1 priede neįrašytus produktus (– 113,8 mln. EUR)

Šiame sektoriuje dėl itin palankių vidaus ir išorės sąlygų grūdų ir pieno rinkose sumažėjo bendras eksporto grąžinamųjų išmokų dydis ir išlaidos perdirbtų žemės ūkio produktų eksporto išmokoms. Dėl to biudžeto asignavimai buvo nepakankamai išnaudoti.

4.2.3. Cukrus (+ 132,5 mln. EUR)

Šis biudžeto asignavimų panaudojimas buvo viršijamas dėl to, kad padidėjo eksporto grąžinamųjų išmokų išlaidos valstybėms narėms, nes eksportuojamo cukraus, įskaitant laisvai parduodamą ir viešajam sandėliavimui skirtą cukrų, kiekis buvo daug didesnis, palyginti su 2007 m. biudžete planuotais kiekiais. Tokia padėtis susidarė iš dalies dėl to, kad su cukraus pramonės restruktūrizavimo fondu susijusio atsiimto cukraus kiekis buvo žymiai mažesnis, negu tikėtasi.

4.2.4. Vaisiai ir daržovės (– 69,9 mln. EUR)

Šie biudžeto asignavimai nebuvo išnaudoti pirmiausiai dėl to, kad valstybėms narėms buvo išmokėta mažiau eksporto grąžinamųjų išmokų, nes už mažesnį pomidorų kiekį buvo mokama pagalba perdirbimui ir gamintojų organizacijų veiklos lėšos įsisavinamos lėčiau palyginti su 2007 m. biudžete planuotais kiekiais.

4.2.5. Pienas ir pieno produktai (+ 51,2 mln. EUR)

Dėl itin palankių vidaus ir išorės sąlygų pieno rinkose sumažėjo eksporto grąžinamosios išmokos valstybėms narėms už pieno produktus, sviesto viešąjį sandėliavimą ir už paramą, suteikiamą taikant nugriebto pieno vidaus pardavimo priemones.

Tačiau biudžeto asignavimai buvo viršyti dėl grynai techninių priežasčių. Nuo 2007 m. biudžeto apskaičiuotosios pajamos iš pieno mokesčio, iš pradžių vertintos 349,0 mln. EUR, buvo atskirai vertinamos kaip EŽŪGF asignuotosios pajamos. Į prašytus ir biudžeto valdymo institucijos skirtus šio sektoriaus 2007 m. biudžetinius asignavimus šios pajamos nebuvo įtrauktos, t. y. asignavimų suma buvo atitinkamai mažesnė. Dėl šios priežasties buvo viršyti biudžeto asignavimai.

Jei būtų atsižvelgta į pajamas, gautas taikant pieno mokestį, kurias iš pradžių buvo numatyta skirti pieno sektoriui, šiame sektoriuje būtų buvę nepanaudota 297,8 mln. EUR asignavimų.

4.3. Tiesioginė pagalba (+167,2 mln. EUR)

Biudžeto asignavimai viršyti, nes valstybių narių išlaidos bendrosios išmokos schemai ir kitai tiesioginei pagalbai buvo didesnės, nei toms priemonėms numatyta 2007 m. biudžeto asignavimų.

Tačiau biudžeto asignavimai buvo viršyti taip pat dėl grynai techninių priežasčių. Nuo 2007 m. biudžeto pajamos, gautos susigrąžinus sumas po sąskaitų atitikties patvirtinimo ir dėl pažeidimų, iš pradžių vertintos 638,0 mln. EUR, buvo atskirai vertinamos kaip EŽŪGF asignuotosios pajamos. Į prašytus ir biudžeto valdymo institucijos skirtus šio sektoriaus 2007 m. biudžetinius asignavimus šios pajamos nebuvo įtrauktos, t. y. asignavimų suma buvo atitinkamai mažesnė. Dėl šios priežasties buvo viršyti biudžeto asignavimai.

Jei būtų atsižvelgiama į pajamas po sąskaitų atitikties patvirtinimo ir iš baudų už pažeidimus, kurias iš pradžių ketinta asignuoti bendrosios išmokos schemai, tiesioginės pagalbos skyriuje 2007 m. būtų nepanaudota 470,8 mln. EUR asignavimų.

4.4. Žemės ūkio išlaidų auditas

4.4.1. Ankstesnių metų sąskaitų patvirtinimas (+ 79,9 mln. EUR)

Komisija priėmė visus sprendimus dėl sąskaitų patvirtinimo, kuriuos numatoma įgyvendinti iki einamųjų biudžetinių metų pabaigos. Grynoji suma, susigrąžinta atlikus šiuose sprendimuose nustatytas pataisas, buvo apytikriai 74,7 mln. EUR. Ši suma, palyginti su 2007 m. biudžete numatyta –178,0 mln. EUR suma, reiškia, kad biudžeto asignavimai buvo panaudoti ne visiškai. Šis pajamų iš susigrąžinamų sumų trūkumas turi būti padengtas, o tai atitinkamai padidins EŽŪGF išlaidas.

5. IšVADOS

Dėl palankių vidaus ir išorės rinkos sąlygų, susidariusių 2007 biudžetiniais metais, pastebimai padidėjo kainos, visų pirma javų ir pieno rinkose. Šiuose sektoriuose buvo likviduotos viešojo sandėliavimo atsargos ir sumažėjo eksporto grąžinamųjų išmokų dydžiai, o tai lėmė ir mažesnes EŽŪGF išlaidas. Kita vertus, didesnis eksportuojamo cukraus kiekis lėmė didesnes išlaidas cukraus eksporto grąžinamosioms išmokoms. Dėl šių faktorių 2007 m. biudžeto asignavimai rinkos priemonėms nebuvo išnaudoti. Šį nepakankamą asignavimų išnaudojimą iš dalies kompensavo padidėjusios išlaidos tiesioginei pagalbai ir išlaidos pajamų, gaunamų susigrąžinant sumas pagal sąskaitų patvirtinimo procedūrą, trūkumui padengti. Bendra neišnaudotų 2007 m. biudžeto asignavimų suma yra apie 571,9 mln. EUR. Taigi visos 1 159,7 mln. EUR pajamos, 2007 m. asignuotos EŽŪGF, bus perkeltos į 2008 m., kaip jau numatyta 2008 m. preliminaraus biudžeto projekto keitimo rašto Nr. 2 projekte.

Siekdama išvengti nepakankamo 2007 m. biudžeto panaudojimo, pateikdama biudžeto pakeitimą Nr. 7/2007, biudžeto valdymo institucijai Komisija pasiūlė EŽŪGF pradinius asignavimus sumažinti 400,0 mln. EUR.

PRIEDAS

[pic]