[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA |

Briuselis, 5.11.2008

KOM(2008) 705 galutinis

KOMISIJOS KOMUNIKATAS TARYBAI IR EUROPOS PARLAMENTUI

PASIRENGIMO NARYSTEI PAGALBOS PRIEMONĖ (PNPP) 2010–2012 M. DAUGIAMETĖ PRELIMINARIOJI FINANSINĖ PROGRAMA

KOMISIJOS KOMUNIKATAS TARYBAI IR EUROPOS PARLAMENTUI

PASIRENGIMO NARYSTEI PAGALBOS PRIEMONĖ (PNPP) 2010–2012 M. DAUGIAMETĖ PRELIMINARIOJI FINANSINĖ PROGRAMA

Įžanga

Pasirengimo narystei pagalbos priemonės (PNPP) daugiametės preliminariosios finansinės programos (DPFP) paskirtis – teikti informaciją apie bendro PNPP paketo preliminarų paskirstymą, kurį Komisija siūlo pagal PNPP reglamento (EB) Nr. 1085/2006 5 straipsnį. Šia programa susiejama plėtros paketo politinė programa ir biudžetinis procesas. Kiekvienai šaliai pagalbos gavėjai ir kelioms gavėjoms skirtai programai parengtuose daugiamečiuose preliminariuosiuose planavimo dokumentuose (DPPD), kuriais remiantis teikiama pasirengimo narystei pagalba, atsižvelgiama į daugiametėje preliminariojoje finansinėje programoje siūlomą preliminarų paskirstymą.

DPFP grindžiama pasikartojančiu trejų metų programavimo ciklu. Paprastai N, N+1 ir N+2 metų DPFP pateikiama paskutiniame N-2 metų ketvirtyje kaip plėtros paketo dalis ir iš jos matyti pačiame pakete nustatytų politinių prioritetų finansinė išraiška, atsižvelgiant į finansinę programą. Ši DPFP skirta 2010–2012 m. Joje nurodomas tų metų pasirengimo narystei pagalbos paketo paskirstymas pagal šalis ir komponentus, taip pat pateikiamas preliminarus kelioms gavėjoms skirtos programos paketas bei veiklos rėmimo išlaidos.

Bendri pasirengimo narystei politiniai prioritetai nurodomi Stojimo partnerystės ir Europos partnerystės dokumentuose, metinėse pažangos ataskaitose ir plėtros strategijos dokumente, kuris įtraukiamas į Tarybai bei Europos Parlamentui kasmet pateikiamą plėtros paketą.

Strateginis finansinis programavimas

1. Lėšų paskirstymas pagal šalis

2007 m. lėšas pradėta skirstyti Komisijai įsipareigojus užtikrinti, kad nei viena šalis pagalbos gavėja 2007 m. negaus mažiau nei 2006 m., be to, pagalba Bosnijai ir Hercegovinai bei Albanijai turėtų būti ne mažesnė nei 2004–2006 m. kiekvienos iš šių šalių gautų lėšų metinis vidurkis. Iš pastarojo teiginio galima spręsti, kad 2004 m. finansavimas šioms šalims buvo nukeltas į laikotarpio pradžią. 2007 m. įsipareigojimų asignavimai įvykdyti beveik 100 % (įskaitant visus į 2008 m. perkeltus paskirtus asignavimus).

2008 m. ir vėlesnių metų lėšos apskaičiuotos remiantis vienam gyventojui tenkančiomis lėšomis, anksčiau nurodytomis kaip poreikių ir poveikio rodiklis. Taikant šią priemonę, Vakarų Balkanų šalių padėtis dabartinės finansinės programos laikotarpiu turėtų pagerėti: lėšos turėtų viršyti 2004–2006 m. pagal Bendrijos pagalbos rekonstrukcijai, vystymuisi ir stabilizacijai (CARDS) programą vidutiniškai gaunamus 23 EUR vienam gyventojui (2004 m. kainomis). Tokią pagalbą pagal 2008–2010 m. DPFP visos Vakarų Balkanų šalys turėtų gauti vėliausiai iki 2010 m. Tokio dydžio pagalba 2011–2012 m. išlaikoma kiekvienoje Vakarų Balkanų šalyje. Vertinant pagal vienam gyventojui tenkantį finansavimą, Juodkalnijai skiriama daugiau lėšų nei kitoms galimoms šalims kandidatėms, ir iš to matyti mažiausias atitinkamoms administracijoms būtinas finansavimo lygmuo, neatsižvelgiant į šalies dydį. Bendro lėšų paskirstymo pagal šalis laikytasi, išskyrus Kosovą, kuriam suteikta naujų lėšų – dėl to padidėjo PNPP finansavimas. Siekiant platesniu mastu sutelkus naujas lėšas paremti Kosovo stabilumą ir vystymąsi, 2008 m. biudžeto valdymo institucija skyrė 60 mln. EUR. Daugiau papildomų lėšų (40 mln. EUR) 2009 metais paprašyta skirti 2009 m. preliminaraus biudžeto projekto taisomuoju raštu po 2008 m. liepos mėn. įvykusios donorų konferencijos.

Šalims kandidatėms Kroatijai ir Buvusiajai Jugoslavijos Respublikai Makedonijai iki 2008 m. numatyta daugiau kaip 30 EUR vienam gyventojui (2004 m. kainomis). Kroatijos atveju tokio dydžio pagalba išlaikoma 2009–2012 m. Vertinant pagal vienam gyventojui tenkantį finansavimą, toliau didėja Buvusiajai Jugoslavijos Respublikai Makedonijai skiriamos lėšos, ir iš to matyti mažiausias atitinkamoms administracijoms būtinas finansavimo lygmuo, neatsižvelgiant į šalies dydį.

Atsižvelgiant į Turkijos dydį ir lėšų įsisavinimo gebėjimą, 2007–2012 m. laikotarpiu pagalba vienam gyventojui laipsniškai didinama.

2. Lėšų paskirstymas pagal komponentus

Pagalba pagal PNPP teikiama pagal tokius penkis komponentus: I – „Pereinamojo laikotarpio pagalba ir institucijų kūrimas“; II – „Tarpvalstybinis bendradarbiavimas“; III – „Regionų vystymasis“; IV – „Žmogiškųjų išteklių vystymasis“; V – „Kaimo plėtra“.

I komponentas „Pereinamojo laikotarpio pagalba ir institucijų kūrimas“ apima visą institucijų kūrimo veiklą ir investicijas, susijusias su acquis communautaire ; pagal komponentą šalims pagalbos gavėjoms padedama stiprinti administracinius ir teisminius gebėjimus bei, atsižvelgiant į prioritetą, spręsti bendradarbiavimo priemonių, kurių kituose komponentuose specialiai nenumatyta, klausimą.

Pagal II komponentą „Tarpvalstybinis bendradarbiavimas“ remiama šalių paramos gavėjų bei šalių paramos gavėjų ir valstybių narių tarpvalstybinio bendradarbiavimo veikla; komponentas taip pat apima pagalbos pagal PNPP gavėjų dalyvavimą Europos regioninės plėtros fondo (ERPF) tarpvalstybinėse ir tarpregioninėse programose bei atitinkamai EKPP jūrų akvatorijų programose.

III komponentu „Regionų vystymasis“ gali naudotis šalys kandidatės, o naudojimosi tvarka kiek įmanoma panašesnė į Europos regioninės plėtros fondo ir Sanglaudos fondo tvarką, taigi šalims pagalbos gavėjoms sudaroma galimybė pagal išorės pagalbos taisykles savo praktiką kaip galima labiau suderinti su struktūrinių fondų įgyvendinimo praktika.

IV komponentu „Žmogiškųjų išteklių vystymasis“ gali naudotis šalys kandidatės, kad pasirengtų pagal Europos užimtumo strategiją vykdomam Europos socialinio fondo programavimui, įgyvendinimui ir valdymui.

Pagal V komponentą „Kaimo plėtra“ teikiama pasirengimo narystei pagalba pasitelkus sistemas, kurios kiek įmanoma panašesnės į sistemas, taikomas po įstojimo, kad šalys kandidatės tapusios narėmis būtų pasirengusios ES finansuojamoms kaimo plėtros programoms.

Nustatant lėšų paskirstymą pagal komponentus, tinkamai atsižvelgta į decentralizuoto valdymo sistemų, būtinų III, IV ir V komponentams dabartinėse šalyse kandidatėse įgyvendinti, parengtį, taip pat finansavimo pagal II komponentą, susijusį su tarpvalstybiniu valstybių narių bendradarbiavimu, poreikį, kad šis finansavimas būtų suderintas su atitinkamu ERPF finansavimu pagal 1b išlaidų kategoriją.

3. Kiti lėšų paskirstymo būdai

Veiklos rėmimo išlaidos

Iš šio paketo dengiamos tiesiogiai su PNPP įgyvendinimu susijusios administracinės sąnaudos. 2007–2008 m. šis paketas taip pat apima laipsniško ankstesnio pasirengimo narystei finansavimo panaikinimo administracines sąnaudas, įskaitant Bulgarijai ir Rumunijai skirtas lėšas.

Asignavimas kelioms gavėjoms skirtai programai

Kelioms gavėjoms skirtos programos rengiamos siekiant papildyti Vakarų Balkanų šalių ir Turkijos nacionalines programas ir stiprinti daugiašalius ryšius. Strategijoje pabrėžiamos Europos integracijai ir stabilumui regione svarbios sritys. Iš šio paketo finansuojamos programos, kuriomis daromas poveikis regionams ir (arba) kurios gali duoti naudos dėl masto ekonomijos arba dėl apimties, kai taikomos horizontaliai keliose šalyse pagalbos gavėjose.

Šio paketo programomis, be kitų dalykų, remiama Regioninė viešojo administravimo mokykla, Vidurio Europos laisvosios prekybos susitarimas, Regioninio bendradarbiavimo taryba ir naujoji Pilietinės visuomenės priemonė. Institucijų kūrimas remiamas TAIEX priemone, o asignavimai skiriami regioninių ir nacionalinių programų auditui ir vertinimui bei informacijos ir komunikacijos veiklai. Investicijų į MVĮ, energijos vartojimo efektyvumą ir infrastruktūros vystymą poreikiai, kurie tenkinami glaudžiai bendradarbiaujant su Europos investicijų banku ir kitomis tarptautinėmis finansų įstaigomis, toliau bus remiami nemaža regioninių ir horizontaliųjų asignavimų dalimi. Ši parama bus teikiama atsižvelgiant į diskusijas dėl infrastruktūros iniciatyvos pagal naująją Vakarų Balkanų investicijų programą, kuria siekiama, kad Vakarų Balkanuose aktyviai veiklą vykdantys donorai ir tarptautinės finansų įstaigos glaudžiau koordinuotų įvairias remiamas iniciatyvas ir bendradarbiautų. Dar vienas prioritetas – švietimas, taigi didės stipendijų asignavimai.

Duomenų pateikimas

Toliau pateiktoje lentelėje pirmiau paminėtos lėšos nurodytos galiojančiomis kainomis eurais . Lentelėje pateikiamos šalims pagal komponentus skiriamos lėšos, taip pat kelioms gavėjoms skirtos programos bei veiklos rėmimo išlaidos. Kad būtų aiškiau, įtraukti 2007 m. galutiniai ir 2008–2009 m. atnaujinti duomenys.

Daugiametė preliminarioji finansinė programa. 2010–2012 m. pasirengimo narystei pagalbos priemonės paketo lėšų paskirstymas pagal šalis ir komponentus

Komponentas | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |

KROATIJA |

Pereinamojo laikotarpio pagalba ir institucijų kūrimas | 49 611 775 | 45 374 274 | 45 601 430 | 39 483 458 | 39 959 128 | 40 872 310 |

Tarpvalstybinis bendradarbiavimas | 9 688 225 | 14 725 726 | 15 898 570 | 16 216 542 | 16 540 872 | 16 871 690 |

Regionų vystymasis | 45 050 000 | 47 600 000 | 49 700 000 | 56 800 000 | 58 200 000 | 59 348 000 |

Žmogiškųjų išteklių vystymasis | 11 377 000 | 12 700 000 | 14 200 000 | 15 700 000 | 16 000 000 | 16 040 000 |

Kaimo plėtra | 25 500 000 | 25 600 000 | 25 800 000 | 26 000 000 | 26 500 000 | 27 268 000 |

IŠ VISO | 141 227 000 | 146 000 000 | 151 200 000 | 154 200 000 | 157 200 000 | 160 400 000 |

BUVUSIOJI JUGOSLAVIJOS RESPUBLIKA MAKEDONIJA |

Pereinamojo laikotarpio pagalba ir institucijų kūrimas | 41 641 613 | 41 122 001 | 38 128 499 | 36 317 068 | 34 503 410 | 32 979 479 |

Tarpvalstybinis bendradarbiavimas | 4 158 387 | 4 077 999 | 5 571 501 | 5 682 932 | 5 796 590 | 5 912 521 |

Regionų vystymasis | 7 400 000 | 12 300 000 | 20 800 000 | 29 400 000 | 35 000 000 | 39 400 000 |

Žmogiškųjų išteklių vystymasis | 3 200 000 | 6 000 000 | 7 100 000 | 8 400 000 | 9 400 000 | 10 580 000 |

Kaimo plėtra | 2 100 000 | 6 700 000 | 10 200 000 | 12 500 000 | 14 000 000 | 16 928 000 |

IŠ VISO | 58 500 000 | 70 200 000 | 81 800 000 | 92 300 000 | 98 700 000 | 105 800 000 |

TURKIJA |

Pereinamojo laikotarpio pagalba ir institucijų kūrimas | 256 702 720 | 256 125 297 | 233 200 653 | 211 312 664 | 230 620 919 | 250 900 336 |

Tarpvalstybinis bendradarbiavimas | 2 097 280 | 2 874 703 | 9 399 347 | 9 587 336 | 9 779 081 | 9 974 664 |

Regionų vystymasis | 167 500 000 | 173 800 000 | 182 700 000 | 238 100 000 | 291 400 000 | 350 805 000 |

Žmogiškųjų išteklių vystymasis | 50 200 000 | 52 900 000 | 55 600 000 | 63 400 000 | 77 600 000 | 89 930 000 |

Kaimo plėtra | 20 700 000 | 53 000 000 | 85 500 000 | 131 300 000 | 172 500 000 | 197 890 000 |

IŠ VISO | 497 200 000 | 538 700 000 | 566 400 000 | 653 700 000 | 781 900 000 | 899 500 000 |

Komponentas | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |

ALBANIJA |

Pereinamojo laikotarpio pagalba ir institucijų kūrimas | 54 318 790 | 62 117 756 | 70 917 079 | 82 711 421 | 84 301 650 | 85 987 683 |

Tarpvalstybinis bendradarbiavimas | 6 681 210 | 8 582 244 | 10 282 921 | 10 488 579 | 10 698 350 | 10 912 317 |

IŠ VISO | 61 000 000 | 70 700 000 | 81 200 000 | 93 200 000 | 95 000 000 | 96 900 000 |

BOSNIJA IR HERCEGOVINA |

Pereinamojo laikotarpio pagalba ir institucijų kūrimas | 58 136 394 | 69 854 783 | 83 892 254 | 100 688 099 | 102 681 861 | 104 700 000 |

Tarpvalstybinis bendradarbiavimas | 3 963 606 | 4 945 217 | 5 207 746 | 5 311 901 | 5 418 139 | 5 526 501 |

IŠ VISO | 62 100 000 | 74 800 000 | 89 100 000 | 106 000 000 | 108 100 000 | 110 200 000 |

JUODKALNIJA |

Pereinamojo laikotarpio pagalba ir institucijų kūrimas | 27 490 504 | 28 112 552 | 28 632 179 | 29 238 823 | 29 843 599 | 30 446 471 |

Tarpvalstybinis bendradarbiavimas | 3 909 496 | 4 487 448 | 4 667 821 | 4 761 177 | 4 856 401 | 4 953 529 |

IŠ VISO | 31 400 000 | 32 600 000 | 33 300 000 | 34 000 000 | 34 700 000 | 35 400 000 |

SERBIJA |

Pereinamojo laikotarpio pagalba ir institucijų kūrimas | 181 496 352 | 179 441 314 | 182 551 643 | 186 206 679 | 189 956 810 | 193 801 948 |

Tarpvalstybinis bendradarbiavimas | 8 203 648 | 11 458 686 | 12 248 357 | 12 493 321 | 12 743 190 | 12 998 052 |

IŠ VISO | 189 700 000 | 190 900 000 | 194 800 000 | 198 700 000 | 202 700 000 | 206 800 000 |

KOSOVAS[1] |

Pereinamojo laikotarpio pagalba ir institucijų kūrimas[2] | 68 300 000 | 184 700 000 | 103 339 798 | 64 484 594 | 65 828 286 | 67 070 852 |

Tarpvalstybinis bendradarbiavimas | 0 | 0 | 2 760 202 | 2 815 406 | 2 871 714 | 2 929 148 |

IŠ VISO | 68 300 000 | 184 700 000 | 106 100 000 | 67 300 000 | 68 700 000 | 70 000 000 |

IŠ VISO PROGRAMOMS PAGAL ŠALIS |

1 109 427 000 | 1 308 600 000 | 1 303 900 000 | 1 399 400 000 | 1 547 000 000 | 1 685 000 000 |

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |

IŠ VISO PROGRAMOMS PAGAL ŠALIS |

1 109 427 000 | 1 308 600 000 | 1 303 900 000 | 1 399 400 000 | 1 547 000 000 | 1 685 000 000 |

REGIONINĖS IR HORIZONTALIOSIOS PROGRAMOS |

108 980 000 | 135 700 000 | 160 000 000 | 157 700 000 | 160 800 000 | 164 200 000 |

VEIKLOS RĖMIMO IŠLAIDOS |

44 793 000 | 54 000 000 | 56 500 000 | 64 600 000 | 75 000 000 | 80 500 000 |

BENDRA SUMA |

1 263 200 000 | 1 498 300 000 | 1 520 400 000 | 1 621 700 000 | 1 782 800 000 | 1 929 700 000 |

Lėšos nurodytos galiojančiomis kainomis eurais.

[1] Pagal JTST Rezoliuciją 1244.

[2] 2009 m. preliminaraus biudžeto projekto taisomajame rašte Nr. 1 Komisija pasiūlė remti Kosovo stabilumą ir vystymą platesniu mastu sutelkus naujas lėšas, o 2009 m. finansinę pagalbą Kosovui pagal PNPP didinti 40 mln. EUR. Be to, Komisija planuoja iš biudžeto 1 skyriaus į 22 skyrių perkelti 60 mln. EUR, kuriuos iš pradžių ketinta skirti makrofinansinei pagalbai Kosove ir kurie turėjo būti vykdomi pagal PNPP. Abi šios sumos šioje lentelėje preliminariai įtrauktos į atitinkamus asignavimus Kosovui pagal I komponentą.