[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA |

Briuselis, 11.7.2007

SEK(2007) 958 galutinis

KOMISIJOS REKOMENDACIJA TARYBAI

leisti Komisijai pradėti derybas dėl Bendrijos dalyvavimo Tarptautinio dialogo mokesčių klausimais darbuose

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

PASIūLYMO APLINKYBėS |

110 | Pasiūlymo pagrindas ir tikslai Tarptautinis dialogas mokesčių klausimais (TDMK) yra EBPO, TVF ir Pasaulio banko de facto asociacija. Ši asociacija neturi nei įstatų, nei juridinio asmens statuso, šiuo metu jos darbas reglamentuojamas rašytiniu susitarimu, kurį pasirašė trijų dalyvaujančių organizacijų atstovai. TDMK tikslai yra tokie: - skatinti tikrą dalyvaujančių organizacijų ir vyriausybių dialogą mokesčių klausimais siekiant visoms šalims pateikti informaciją, į kurią reikia atsižvelgti svarstant mokesčių politikos ir mokesčių administravimo klausimus; - nustatyti ir dalintis geriausia patirtimi mokesčių srityje; - koordinuoti šiuo metu vykdomą veiklą mokesčių srityje siekiant išvengti dubliavimo; - teikti naudingą informaciją techninei pagalbai mokesčių srityje. TDMK atlikti tyrimai skelbiami jos interneto tinklalapyje (http://www.itdweb.org/Pages/Home.aspx). Be to, TDMK nuolat organizuoja tarptautines konferencijas. TDMK daugiausia finansuojama dalyvaujančių organizacijų įnašais. Dėl įnašų sumos kasmet sprendimą vieningai priima valdančioji grupė, sudaryta iš dalyvaujančių organizacijų atstovų. Pastaraisiais biudžetiniais metais, kiekvienos dalyvaujančios organizacijos įnašas buvo maždaug 100 000 eurų. TDMK ir joje dalyvaujančios organizacijos pakvietė Komisiją tapti ketvirtąja dalyvaujančia organizacija. |

120 | Bendrosios aplinkybės Komisijos tikslas yra pasauliniu mastu skatinti mokesčių politikos koordinavimą ir administracijų bendradarbiavimą mokesčių klausimais. Iš tiesų, atsižvelgiant į ekonomikos globalizaciją ir prekybos tarptautinį mastą, tampa vis svarbiau dalyvauti dialoge su tarptautinėmis organizacijoms siekiant derinti atitinkamas pastangas, kad būtų užtikrintas gero valdymo ir mokesčių skaidrumo, principų įgyvendinimas. Komisija pageidauja dalyvauti šiame valstybių narių atžvilgiu visiškai skaidriame dialoge. Šiuo tikslu TDMK yra pats svarbiausias aukščiausio lygio pasaulinis forumas, kuriame diskutuojama mokesčių politikos ir mokesčių administravimo klausimais. Intensyvesnis mokesčių administracijų dialogas pasauliniu mastu ir glaudus bendradarbiavimas konkrečiose srityse turėtų sudaryti galimybę paprastinti ir atnaujinti administravimo taisykles ir tvarką, kurių ekonominių operacijų vykdytojai privalo laikytis mokesčių srityje. Aktyvus Komisijos, atstovaujančios Europos Sąjungą, dalyvavimas TDMK diskusijose suteiktų galimybę pasauliniu lygiu aptarti bendradarbiavimo galimybes kovoje su tarpvalstybiniu mokestiniu sukčiavimu pasauliniu mastu. Aktyvus Komisijos, atstovaujančios Europos Sąjungą, dalyvavimas TDMK diskusijose suteiktų galimybę rengiant pasiūlymus, kuriais siekiama atnaujinti Europos PVM sistemą, tirti trečiųjų šalių bandymus ar patirtį. |

139 | Pasiūlymo srityje taikomos nuostatos Pasiūlymo srityje nėra jokių galiojančių nuostatų. |

140 | Derėjimas su kitomis Sąjungos politikos sritimis ir tikslais Komunikate Tarybai, Europos Parlamentui, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „Valdymas Europos konsensuse dėl vystymosi politikos – Suderinto požiūrio Europos Sąjungoje link“ Komisija pabrėžia būtinybę skatinti gerą mokesčių valdymą besivystančiose šalyse. TDMK tikslai atitinka šią rekomendaciją. TDMK atlieka tyrimus ir organizuoja konferencijas labai įvairiais mokesčių srities klausimais, kurių dauguma yra labai artimi Europos Sąjungos veiklos sritims. Dalyvavimas TDMK sudarytų galimybę sąveikai veikti. Mokesčių politikos ir mokesčių administravimo procedūros derinimas tarptautiniu mastu yra būtinas, kad vidaus rinka gerai veiktų. Tarptautinio dialogo mokesčių klausimais atliktais tyrimais teikiama nauda besivystančioms šalims įgyvendinant gero mokesčių valdymo taisykles pagal Bendrijos vystymosi politiką ir ypač pagal Komisijos rekomendacijas, išdėstytas komunikate Tarybai, Europos Parlamentui, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „Valdymas Europos konsensuse dėl vystymosi politikos – Suderinto požiūrio Europos Sąjungoje link“[1]. |

KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOSIOMIS šALIMIS Ir poveikio vertinimas |

Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis |

219 | Suinteresuotosios šalys yra tik valstybės narės ir TDMK dalyvaujančios tarptautinės organizacijos. |

Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas |

229 | Nepriklausomo tyrimo neprireikė. |

230 | Poveikio vertinimas Buvo numatyta teikti dotacijas TDMK veiklai. Šios galimybės vis tik buvo atsisakyta, nes ji nesudarytų galimybės aktyviai dalyvauti nustatant TDMK tikslus ir darbo planą. Pasirinkta galimybė sudaryti Europos Sąjungos ir TDMK dalyvaujančių organizacijų susitarimą. Ši galimybė leistų Komisijai dalyvauti TDMK valdymo grupėje ir kartu su jos dalyvėmis nustatyti TDMK darbo programą bei prioritetus. |

TEISINIAI PASIūLYMO ASPEKTAI |

305 | Siūlomų veiksmų santrauka Kalbama apie Komisijos rekomendaciją Tarybai, kuria pastaroji raginama suteikti Komisijai įgaliojimus pradėti derybas dėl partnerystės susitarimo su TDMK pasirašymo. |

310 | Teisinis pagrindas Europos bendrijos steigimo sutarties 181a straipsnis. |

320 | Subsidiarumo principas Subsidiarumo principas taikomas tik tuomet, jeigu pasiūlymas nepriklauso išskirtinei Bendrijos kompetencijai. |

Valstybės narės negali tinkamai įgyvendinti pasiūlymo tikslų dėl toliau nurodytų priežasčių. |

321 | Tik tarptautinės organizacijos gali dalyvauti TDMK darbe. Valstybės gali būti narės, bet negali dalyvauti vadovaujančioje grupėje. |

323 | Valstybė negali tapti TDMK dalyve. |

Pasiūlymo tikslai gali būti geriau įgyvendinti Bendrijos veiksmais dėl toliau išvardytų priežasčių. |

324 | Europos Sąjungos dalyvavimas TDMK darbe sudarys galimybę taikyti koordinuotą metodą ir suteiks galimybių daryti įtakos TDMK darbo programai. |

327 | Valstybės narės gali būti TDMK narės ir naudotis TDMK vykdomų tyrimų rezultatais, tačiau jos negali dalyvauti sudarant darbo programą. |

Taigi, pasiūlymas atitinka subsidiarumo principą. |

Proporcingumo principas Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą dėl toliau nurodytų priežasčių. |

331 | Susitarimo su TDMK dalyvėmis pasirašymas Europos Sąjungos vardu yra visiškai skaidrus valstybių narių atžvilgiu. |

332 | Komisijos dalyvavimas TDMK darbe Europos Sąjungos vardu sudaro galimybę sumažinti šio dalyvavimo finansines išlaidas. |

Pasirinktos priemonės |

341 | Siūloma priemonė: rekomendacija. |

342 | Kitos priemonės būtų netinkamos dėl toliau išvardytų priežasčių. Galėjo būti numatyta pasirašyti Komisijos ir kitų TDMK dalyvaujančių organizacijų susitarimą neįtraukiant valstybių narių, tačiau pasirinkus tokią galimybę Europos Sąjunga nebūtų galėjusi tinkamai dalyvauti TDMK darbe. |

POVEIKIS BIUDžETUI |

401 | Rekomendacijos teikimo etape poveikis biudžetui nedaromas, tačiau jei vėlesniame etape Taryba suteiktų Komisijai įgaliojimą tapti TDMK dalyve, per kitus penkerius metus bus reikalingas 130 000 eurų metinis finansinis įnašas. |

PAPILDOMA INFORMACIJA |

Persvarstymo, pakeitimo, laikino galiojimo sąlyga. |

531 | Į pasiūlymą įtraukta persvarstymo sąlyga. |

1. KOMISIJOS REKOMENDACIJA TARYBAI

leisti Komisijai pradėti derybas dėl Bendrijos dalyvavimo Tarptautinio dialogo mokesčių klausimais darbuose

EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA,

REKOMENDUOJA:

Tarybai leisti Komisijai derėtis dėl Bendrijos dalyvavimo Tarptautinio dialogo mokesčių klausimais darbuose.

atsižvelgiant į tai, jog pagal Sutartį Komisija ves šias derybas Bendrijos vardu, Tarybai paskirti ad hoc komitetą, kurio uždavinys būtų padėti Komisijai įgyvendinti šią užduotį.

PRIEDAS

2007 m. balandžio 19 d. Pasaulio banko vicepirmininko Danny Leipziger laiškas Komisijos nariui L. Kovács, kuriuo Europos Sąjunga kviečiama prisijungti prie Tarptautinio dialogo mokesčių klausimais.

[pic]

[pic]

[1] COM(2006) 421 galutinis