22.3.2005

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 71/34

Regionų komiteto nuomonė dėl Siūlymo ryšium su Europos Parlamento ir Tarybos sprendimu sukurti „JAUNIMAS VEIKLOJE“ („YOUTH IN ACTION“) programą 2007-2013 metams

(2005/C 71/09)

REGIONŲ KOMITETAS,

Atsižvelgdamas į siūlymą dėl Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo – „JAUNIMAS VEIKLOJE“ programos 2007-2013 metams sukūrimo (KOM (2004) 471 galutinis – 2004/0152 (COD);

Atsižvelgdamas į 2004 m. liepos 14 d. Europos Komisijos nutarimą suteikti jai konsultacijas dėl šio klausimo pagal Europos Bendrijos steigimo sutarties 265 straipsnio 1 paragrafą ir 149 straipsnį;

Atsižvelgdamas į 2004 m. sausio 27 d. vadovybės sprendimą duoti nurodymą Kultūros ir švietimo komisijai suformuoti nuomonę šiuo klausimu;

Atsižvelgdamas į savo nuomonę dėl Europos komisijos darbinio dokumento, pavadinto Savanoriškos Europos tarnybos jaunimui link (CdR 191/1996 galutinis) (1);

Atsižvelgdamas į savo nuomonę dėl Bendrijos Savanoriškos Europos tarnybos jaunimui (2) veiksmų programos (CdR 86/1997 galutinis);

Atsižvelgdamas į savo nuomonę dėl Siūlymo ryšium su Europos Parlamento ir Tarybos sprendimu pradėti antrąjį Bendrijos veiksmų programos etapą švietimo srityje - SOCRATES; dėl Siūlymo ryšium su Tarybos sprendimu pradėti antrąjį Bendrijos veiksmų programos etapą profesinio mokymo srityje - LEONARDO DA VINCI; ir dėl Siūlymo ryšium su Europos Parlamento ir Tarybos sprendimu steigti naują Bendrijos veiksmų programą - JAUNIMAS (YOUTH) (3) (CdR 226/1998 galutinis);

Atsižvelgdamas į savo nuomonę ryšium su Komisijos Komunikatu dėl Baltosios knygos „Naujas stimulas Europos jaunimui“ tęstinumo. Siūlomi jaunimo dalyvavimo ir informacijos bendri tikslai, atsižvelgiant į 2002 m. birželio 27 d. Tarybos rezoliuciją dėl Europos bendradarbiavimo sistemos jaunimo srityje (4) (CdR 309/2003 galutinis);

Atsižvelgdamas į savo nuomonę dėl Europos Komisijos Baltosios knygos Naujas stimulas Europos jaunimui (5) (CdR 389/2001 galutinis);

Atsižvelgdamas į savo nuomonę dėl siūlymo ryšium su Europos Parlamento ir Tarybos sprendimu Vieninga kvalifikacijų ir kompetencijų skaidrumo sistema (Europass) (6) (CdR 307/2003 galutinis);

Atsižvelgdamas į visuotinę nuomonę dėl tęstinumo Baltosios knygos „Naujas stimulas Europos jaunimui“ – Siūlomi bendri jaunimo savanoriškos veiklos tikslai ir Siūlomi bendri geresnio jaunimo supratimo bei pažinimo tikslai (7) (CdR 192/2004 galutinis);

Atsižvelgdamas į 2000 m. balandžio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimą Nr. 1031/2000/EC dėl Bendrijos Jaunimo veiksmų programos sukūrimo (8);

Atsižvelgdamas į 2004 m. balandžio 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimą Nr.790/2004/EC dėl Bendrijos veiksmų programos kūrimo, kad būtų skatinama Europos lygio institucijų veikla jaunimo srityje (9);

Atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 27 d. Tarybos ir valstybių narių vyriausybių susirinkimo Taryboje rezoliuciją dėl Europos bendradarbiavimo sistemos jaunimo srityje (10);

Atsižvelgdamas į Komisijos Komunikatą Tarybai dėl Baltosios knygos „Naujas stimulas Europos jaunimui“ tęstinumo. Siūlomi bendri jaunimo dalyvavimo ir informacijos tikslai, atsižvelgiant į 2002 m. birželio 27 d. Tarybos rezoliuciją dėl Europos bendradarbiavimo jaunimo srityje sistemos (KOM(2003) 184 galutinis);

Atsižvelgdamas į 2003 m. lapkričio 25 d. Tarybos rezoliuciją dėl bendrų jaunimo dalyvavimo ir informacijos tikslų (11);

Atsižvelgdamas į Tarybos ir jaunimo reikalų ministrų bendrų susitikimų Taryboje priimtas rezoliucijas dėl jaunimo dalyvavimo (12), dėl sporto veiklos, kaip neformalaus švietimo aspekto, Europos bendrijos programose (13), dėl jaunimo socializacijos (14) ir dėl jaunimo iniciatyvos, veiklumo bei kūrybingumo skatinimo (15);

Atsižvelgdamas į Komisijos Komunikatą Tarybai ir Europos Parlamentui dėl Savanoriškos Europos tarnybos jaunimui (KOM(96) 610 galutinis - 96/0318 (COD));

Atsižvelgdamas į 2001 m. liepos 10 d. Europos Parlamento ir Tarybos rekomendaciją dėl studentų, besimokančių asmenų, savanorių, mokytojų ir konsultantų mobilumo Bendrijoje (16);

Atsižvelgdamas į Komisijos ataskaitą Tarpinis Jaunimo programos 2000-2006 (2000-2003 metų laikoarpio) įvertinimas (KOM(2004) 158 galutinis);

Atsižvelgdamas į Baltąją knygą apie Europos valdymą (KOM(2001) 428 galutinis);

Atsižvelgdamas į Europos Sąjungos steigimo sutarties ir Europos bendrijos steigimo sutarties 13 ir 149 straipsnius;

Atsižvelgdamas į savo CdR 270/2004 Rev.1 nuomonės projektą, Kultūros ir švietimo komisijos patvirtintą 2004 m. rugsėjo 22 d. (pranešėjas p. Alvaro Ancisi, Ravenos municipalinės tarybos narys (IT/EPP);

Priėmė ir patvirtino šią nuomonę 57-ojoje plenarinėje sesijoje, įvykusioje 2004 m. lapkričio 17-18 d. (lapkričio 17 d. posėdyje).

1. Regionų komiteto požiūriai

REGIONŲ KOMITETAS

1.1

mano, kad Europos pilietiškumo skatinimas ir jaunimo įtraukimas į visuomenės gyvenimą yra svarbiausi politiniai Komiteto tikslai; kad jaunimo pilietiškumas praktiškai reiškiasi daugiausia vietiniu ir regioniniu lygiu; ir kad šis siūlymas yra susijęs su Kultūros ir švietimo komisijos svarbiausiais tikslais (Kultūros ir švietimo komisijos 2004 metų darbo programa, 1.2 punktas);

1.2.	todėl supranta, kad jaunimo aktyvus pilietiškumas, jo priklausomybės Europai jausmas ir augantis solidarumo bei savitarpio supratimo jausmas yra būtini Sąjungos socialinei sanglaudai ir taikai;

1.3.	remia Komisijos nustatytas penkias kryptis – ypač „Jaunimas Europai“ ir „Savanoriška Europos tarnyba“, – kadangi jos gali daryti įtaką ir daro daugialypį poveikį nacionalinėms jaunimo politikoms;

1.4.

labai pritaria veiklos programai „Pasaulio jaunimas“, praplečiančiai mainų ir savanoriško darbo galimybes kaimyninėse išsiplėtusios Sąjungos šalyse; taip pat pritaria 4 ir 5 kryptims, kurios nustato paramos sistemas, skatinančias bendradarbiavimą tarp jaunų darbuotojų, pilietinės visuomenės organizacijų, valdymo bei politiką formuojančių institucijų, susijusių su jaunimo reikalais;

1.5.	pritaria sprendimui atsižvelgti į demografinius, ekonominius bei socialinius-kultūrinius pokyčius ir padidinti programos dalyvių skaičių, jų amžiaus ribas praplečiant nuo 13 iki 30 metų vietoj dabartinės 15-25 metų ribos;

1.6.

pritaria patvirtintam atviram koorrdinavimo metodui ir principui, kad ES politika jaunimo srityje turėtų papildyti nacionalinės politikos kryptį su sąlyga, kad vietinė ir regioninė valdžia būtų visiškai įtraukiamos į veiklą, kad jos iki galo atliktų pagrindinį savo uždavinį – užtikrinti sėkmingą programos įgyvendinimą, ir, kad šį metodą taikant, būtų vadovaujamasi subsidiarumo, artimumo bei proporcingumo principais;

1.7.

pripažįsta, kad dalyvaujančios šalys turi imtis tinkamų priemonių spręsti mobilumo problemas, kad dalyviai galėtų iki galo pasinaudoti programos teikiama nauda. Reikiamos priemonės taip pat turi būti patvirtintos ir nacionaliniu, ir Europos lygiu tam, kad būtų užtikrintas programoje dalyvaujančio jaunimo savanoriškai atlikto darbo ir įgyto neformaliojo bei informaliojo išsilavinimo pripažinimas. Šioje srityje „Jaunimo“ programos integravimas į kitas Bendrijos veiklos programas būtų labai naudingas;

1.8	pabrėžia, jog įgyvendinant programą būtina atsižvelgti į atitinkamų šalių nacionalinius ypatumus. Resursai turi būti skiriami bendruomenėms ir paprastai joms priklausančioms veiklos sritims. Taip pat remtinos veikiančios vietinės priemonės, jei jos skirtos tam pačiam tikslui;

1.9

pažymi, kad sprendimo dėl partnerystės su vietos ir regionų valdžios institucijomis finansavimo pasiūlymo įvade ir prieduose numatyta galimybė derinti skirtingas programas, siekiant vystyti ilgalaikius projektus. Finansavimas skiriamas projektams ir jų koordinavimui. Be to pažymi, kad akcija „jaunimo darbuotojai ir paramos sistemos“ taip pat numato partnerystę su vietos ir regioninėmis valdžios institucijomis. Tačiau komitetas atkreipia dėmesį, kad šie tikslai nėra aiškiai išreikšti sprendimo tekste.

2. Regionų Komiteto rekomendacijos

REGIONŲ KOMITETAS

mano, kad yra yra svarbu nustatyti naujas priemones, kurios supaprastintų programą ir padarytų ją lankstesnę, procedūras padarytų skaidrias ir užtikrintų, kad programos naudotojams informacija būtų lengvai prieinama. Pavyzdžiui, tai galėtų būti didesnių struktūros decentralizacijos galimybių išanalizavimas;

mano, kad siekiant, jog programa būtų sėkminga, vietinio ir regioninio lygio valdžia turėtų būti aktyviau įtraukiama į šį procesą, tuo suteikiant jaunimui didesnę galimybę įsitraukti į aktyvią pilietinę veiklą, politinį ir kasdienį jų bendruomenės gyvenimą, savanorišką darbą ir solidarumo jausmo ugdymą;

pabrėžia, kad informacija apie programą veiksmingiausiai gali būti užtikrinama regioniniu bei vietiniu lygiu, ypač nepalankiomis sąlygomis gyvenančiam jaunimui. Regioninis ir vietinis lygiai taip pat yra ideali aplinka atsirasti naujoms iniciatyvoms, skatinti jaunimo NVO augimą ir jų planavimo sugebėjimus Europos lygiu, taip pat eksperimentuoti bei keistis patirtimi;

mano, kad šie trys pagrindiniai klausimai, neabejotinai iškilę, atlikus tarpinį programos vertinimą, ir į kuriuos Komisija atkreipė dėmesį, turėtų būti nuolat stebimi:

—	trūkumas daugelyje Europos šalių savanorišką darbą reglamentuojančių teisinių aktų, kurie apsaugotų savanorių teises ir pripažintų specifinį jų darbo pobūdį;

—	su mobilumu susijusios problemos, kurias patiria dalyviai, ir jų juridinių, socialinių bei sveikatos apsaugos teisių gynimas, ypač šalyse-partnerėse;

—	trūkumas tinkamų nacionalinio ir Europos lygio priemonių, pripažįstančių neformalųjį ir informalųjį išsilavinimą, kurį įgyja jaunimas, dalyvaudamas programos veikloje;

akcentuoja reikalingumą remti NVO, aktyviai veikiančias Europos lygiu, ir Europos jaunimo forumą; tačiau pabrėžia, kad remti nacionalinius forumus ir jungti juos į tinklus, skatinti galimybes pasireikšti jaunimo vietinėms iniciatyvoms ir nedideliems susivienijimams, prisidedantiems prie Europos projektų vietose, yra lygiai taip pat svarbu;

1 rekomendacija

3(5) straipsnis

Komisijos siūlymo tekstas	RK pataisa
Bendro tikslo skatinti Europos bendradarbiavi-mą jaunimo srityje kontekste.	Bendro tikslo skatinti Europos bendradarbiavimą jaunimo srityje, ypač regioniniu ir vietiniu lygiu, kontekste.

Paaiškinimas

Pataisoje atsižvelgiama į tą faktą, kad ypač vietinės bendruomenės lygiu gali būti kaupiama gera patirtis, prisidedanti prie jaunimo aktyvaus pilietiškumo ugdymo, skatinanti juos dalyvauti savo bendruomenės gyvenime, atstovaujamosios demokratijos mechanizmuose ir mokytis dalyvavimo.

2 rekomendacija

8(2) straipsnis

Komisijos siūlymo tekstas	RK pataisa
Komisija ir dalyvaujančios šalys imsis atitinkamų priemonių, kad būtų plėtojamos struktūros Europos, nacionaliniu ir, jeigu būtina, regioniniu arba vietiniu lygiu tam, kad būtų įgyvendinti programos tikslai ir jos veiksmai duotų didžiausią naudą.	Komisija ir dalyvaujančios šalys imsis atitinkamų priemonių, kad būtų plėtojamos struktūros Europos, nacionaliniu ir, jeigu būtina, regioniniu arba vietiniu lygiu tam, kad būtų įgyvendinti programos tikslai ir jos veiksmai duotų didžiausią naudą.

Paaiškinimas

Tam, kad būtų pasiekti programos tikslai, informacija apie jos teikiamas galimybes jaunimui ir jaunimo darbuotojams turi būti gerai prieinama. Taip pat svarbu remti NVO projektus regioniniu bei vietiniu lygiu ir skelbti priemones, remiančias jaunimo iniciatyvas.

3 rekomendacija

8(3) straipsnis

Komisijos siūlymo tekstas

RK pataisa

Komisija ir dalyvaujančios šalys imsis atitinkamų priemonių skatinti jaunimo neformaliojo ir informaliojo mokymosi pripažinimą, ypač siekiant, kad būtų išduodamas nacionalinio arba Europos lygio dokumentas arba pažymėjimas, kuriame būtų akcentuojama dalyvavusiųjų įgyta patirtis ir patvirtinama apie tiesioginį jaunų žmonių arba jaunimo darbuotojų dalyvavimą programos veikloje.

Paaiškinimas

Siekiant neformaliųjų ir informaliųjų mokėjimų, kuriuos įgijo dalyvaujantieji savanoriškame darbe, solidarumo veikloje ir kultūriniuose mainuose, pripažinimo, būtina šią veiklą susieti su kitomis Bendrijos veiklos sritimis – švietimu, mokymu ir kultūra, – kaip nustatyta 11 straipsnyje ir su nacionalinės politikos kryptimis bei dokumentais, kaip numatyta 12 straipsnyje.

4 rekomendacija

8(6)(b) straipsnis

Komisijos siūlymo tekstas

RK pataisa

6 (b) (bis)

gali numatyti, kad nacionalinės agentūros decentralizuos kai kuriuos savo įsipareigojimus regioniniu ir vietiniu lygiu

Paaiškinimas

Nacionalinių agentūrų kai kurių funkcijų decentralizacija regioniniu ir vietiniu lygiu gali garantuoti, kad turintys iš programų naudos žmonės bus arčiau informacijos šaltinių ir geriau pasiekiami. Tai galėtų būti ypač naudinga nedidelėms NVO, nes palengvintų informacijos perdavimą, paramą, dalyvavimą paraiškų konkursuose bei projektų vertinimuose, ir padėtų pasiekti mažiau galimybių turinčius žmones.

5 rekomendacija

12(1) straipsnis

Komisijos siūlymo tekstas	RK pataisa
Dalyvaujančioms šalims gali būti suteikiamas Europos ženklas už nacionalinius ar regioninius veiksmus, panašius į tuos, kurie nustatyti 4 straipsnyje.	Dalyvaujančioms šalims gali būti suteikiamas Europos ženklas už nacionalinius, ar regioninius arba vietinius veiksmus panašius į tuos, kurie nustatyti 4 straipsnyje.

Paaiškinimas

Jauni žmonės pirmuosius žingsnius į demokratinį gyvenimą ir savanorišką darbą daugiausia žengia vietinės savivaldos institucijų lygiu. Šiomis sąlygomis taip pat vyksta neformaliojo ir informaliojo mokymo aplinkos plėtra.

6 rekomendacija

4(4) punktas

Komisijos pasiūlytas tekstas

Pakeitimas

4) Jaunimo darbuotojai ir paramos sistemos

Šios akcijos tikslas – paremti Europos lygmenyje veikiančias organizacijas, ypač nevyriausybines jaunimo organizacijas ir jų tinklus, keitimąsi informacija ir mokymą bei jaunimo darbuotojų tinklus, skatinti inovacijas ir priemonių kokybę, jaunimo informavimą bei programos vykdymui ir tikslų pasiekimui būtinų struktūrų sukūrimą bei veiklą.

4) Jaunimo darbuotojai ir paramos sistemos

Paaiškinimas

Sprendimo teste reiktų akcentuoti partnerystės su vietos ir regioninėmis valdžios institucijomis tikslus ir paramą, kurie pabrėžiami įvade ir prieduose.

2004 m. lapkričio 17 d., Briuselis,

Regionų komiteto

Prezidentas

Peter STRAUB

(1) OL C 42 1997 02 10, p.1

(2) OL C 244 1997 08 11, p.47 (KOM(96) 610 galutinis - 96/0318 (COD)).

(3) OL C 51 1999 02 22, p.77 (KOM(98) 329 galutinis, KOM(98) 330 galutinis e KOM(98) 331 galutinis).

(4) OL C 22 2001 01 24, p.7 (KOM(2003) 184 galutinis).

(5) OL C 373 1998 12 02, p.20 (KOM(2001) 681 galutinis).

(6) (KOM(2003) 796 galutinis).

(7) (KOM(2004) 336 galutinis ir KOM(2004) 337 galutinis).

(8) OL L 117, 2000/05/18, psl. 1.