2023 3 2 |
LT |
Europos Sąjungos oficialusis leidinys |
L 65/28 |
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO REGLAMENTAS (ES) 2023/448
2023 m. kovo 1 d.
kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2018/574 dėl tabako gaminių atsekamumo sistemos sukūrimo ir veikimo techninių standartų
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2014 m. balandžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2014/40/ES dėl valstybių narių įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatų, reglamentuojančių tabako ir susijusių gaminių gamybą, pateikimą ir pardavimą, suderinimo ir kuria panaikinama Direktyva 2001/37/EB (1), ypač į jos 15 straipsnio 11 dalį,
kadangi:
(1) |
Komisijos įgyvendinimo reglamente (ES) 2018/574 (2) nustatytos tabako gaminių atsekamumo sistemos sukūrimo ir veikimo taisyklės. Atsekamumo sistemos tikslas – suteikti valstybėms narėms ir Komisijai veiksmingą priemonę, leidžiančią stebėti ir atsekti tabako gaminius visoje Sąjungoje ir nustatyti sukčiavimo veiklą, dėl kurios neteisėti gaminiai tampa prieinami vartotojams; |
(2) |
šiuo atžvilgiu atsekamumo sistemos veikimo taisyklės atlieka svarbų vaidmenį užtikrinant, kad Komisija ir valstybės narės gautų duomenis, kurių joms reikia siekiant užtikrinti tinkamą tabako atsekamumo sistemos veikimą ir su tabako atsekamumu susijusių teisės aktų taikymo kontrolę, taip pat atitinkamai užtikrinti šių teisės aktų vykdymą; |
(3) |
pagal Įgyvendinimo reglamentą (ES) 2018/574 sukurtoje atsekamumo sistemoje 2019 m. gegužės 20 d. pradėta rinkti tabako gaminių vežimo ir sandorių duomenis. Sistemos įgyvendinimo patirtis taip pat parodė, kad svarbu, jog duomenys, kuriuos reikia laiku užregistruoti ir persiųsti į sistemą, būtų kokybiški, tikslūs, išsamūs ir palyginami; |
(4) |
2021 m. gegužės 20 d. ataskaitoje dėl Direktyvos 2014/40/ES taikymo (3) Komisija pabrėžė, kad valstybėms narėms ir Komisijai kilo didelių problemų dėl atsekamumo duomenų kokybės, pavyzdžiui, duomenų, susijusių su pridėtinės vertės mokesčio numeriais, informacija apie gamybos įrenginius arba informacija apie paskutinį produktų vežimą į mažmeninės prekybos vietas. Visų pirma reikėtų iš dalies pakeisti dabartinę įrenginių apibrėžtį, kad būtų atsižvelgta į įvairias šiame sektoriuje patvirtintas įrenginių konfigūracijas ir į pastebėtą prastą informacijos apie įrenginius kokybę. Ataskaitoje taip pat padaryta išvada, kad duomenų kokybė tebėra labai svarbi siekiant užtikrinti su tabako atsekamumu susijusių teisės aktų vykdymą ir visapusiškai pasiekti atsekamumo sistemos tikslus; |
(5) |
Komisijos ir valstybių narių diskusijos, reguliariai vykstančios ekspertų grupės atsekamumo ir saugumo elementų pogrupyje, taip pat parodė, kad tik patikimi, išsamūs ir kokybiški duomenys gali užtikrinti visapusiškai veikiančią ir sėkmingą atsekamumo sistemą. Kad galėtų stebėti ir naudoti šiuos duomenis, valstybės narės ir Komisija turi būti aprūpintos veiksmingomis analitinėmis priemonėmis ir techniniais sprendimais, visų pirma būtinomis sąsajomis, kurios leistų joms susipažinti su saugyklų sistemoje saugomais duomenimis ir pateikti užklausas dėl jų; |
(6) |
remiantis sukaupta patirtimi ir žiniomis, reikia iš dalies pakeisti tam tikras Įgyvendinimo reglamente (ES) 2018/574 nustatytas technines taisykles, kad būtų sudarytos palankesnės sąlygos visiems su prekyba tabako gaminiais susijusiems subjektams teikti ataskaitas, įtvirtinta geroji duomenų valdymo ir analizės praktika ir atitinkamai pagerintas tabako gaminių atsekamumo sistemos veikimas. Šios techninės taisyklės yra susijusios su įvairių saugyklų sistemos komponentų veikimu, ID suteikėjų užduotimis ir procedūromis, kurių jie turi laikytis, taip pat su ataskaitų apie ekonominės veiklos vykdytojų veiklą teikimu ir techninėmis priemonėmis, kuriomis valstybės narės gali naudotis vykdydamos savo vykdymo užtikrinimo pareigas, visų pirma visomis prieigos sąsajomis, įskaitant mobiliuosius patikrinimus; |
(7) |
pakeitimuose aptariamos kelios išimtys ir ypatingi atvejai, su kuriais susidurta pradėjus taikyti atsekamumo sistemą, įskaitant atvejus, kai ekonominės veiklos vykdytojai vykdo tik nelogistines prekybos operacijas, kai ES tiekimo grandinėje dalyvauja ne ES subjektai, kai įrenginiuose derinamos ne mažmeninės ir mažmeninės prekybos funkcijos, kai prarandami identifikatoriai, kai susigrąžinamos pavogtos prekės, kai dėl IT incidentų reikia iš naujo tvarkyti duomenis ir kai yra netipinių ne prekybos paskirties vietų, pavyzdžiui, laboratorijų ar atliekų šalinimo centrų. Faktinė atsekamumo sistemos veikla taip pat padėjo susidaryti geresnį vaizdą apie saugyklų sistemoje saugomų ir tvarkomų duomenų rinkinių dydį, todėl reikia iš dalies pakeisti taisykles, susijusias su saugyklų sistemos galimybėmis ir charakteristikomis bei antrinės saugyklos paslaugų teikėjo užduotimis; |
(8) |
Įgyvendinimo reglamento (ES) 2018/574 I priede nustatytos pirminių ir antrinių saugyklų operatorių atrankos procedūros. Siekiant užtikrinti nuoseklų įmonių grupės, importuotojų ir ne Sąjungos gamintojų pranešimų apie siūlomo teikėjo tapatybę teikimo Komisijai ir atitinkamų duomenų saugojimo sutarčių pasirašymo būdą, tikslinga išsamiau paaiškinti tam tikras pranešimų teikimo ir duomenų saugojimo sutarčių pasirašymo taisykles. Be to, atsižvelgiant į tai, kad tabako atsekamumo sistemos išplėtimas įtraukiant visus tabako gaminius, kaip numatyta Direktyvos 2014/40/ES 15 straipsnio 13 dalyje, gali padidinti šių pranešimų ir duomenų saugojimo sutarčių skaičių, taip pat būtina nustatyti išsamesnę pagrindinių duomenų saugojimo sutarčių elementų pakeitimų patvirtinimo procedūrą, įskaitant aiškią galimybę Komisijai automatiškai patvirtinti tokius pakeitimus; |
(9) |
taip pat tikslinga iš dalies pakeisti laikotarpį, per kurį turi būti pasirašytos ir Komisijai pateiktos kiekvieno pirminės saugyklos paslaugų teikėjo ir antrinės saugyklos paslaugų teikėjo sutartys, siekiant užtikrinti, kad šie subjektai turėtų pakankamai laiko savo pareigoms įvykdyti. Kalbant apie reikalavimus, taikomus Komisijos ir antrinės saugyklos paslaugų teikėjo sutartinių santykių nutraukimo procedūrai, būtina nustatyti išsamesnę informaciją apie įspėjimo laikotarpį, kurio turi laikytis antrinės saugyklos paslaugų teikėjas, kad sistemoje būtų visiškai užtikrintas veiklos tęstinumas ir nenutrūkstamas duomenų srautas; |
(10) |
2018 m. rugsėjo 25 d. įsigaliojo Pasaulio sveikatos organizacijos tabako kontrolės pagrindų konvencijos Protokolas dėl neteisėtos prekybos tabako gaminiais panaikinimo (4), kuriame numatytas priemonių, kurių jos Šalys turi imtis neteisėtai prekybai tabako gaminiais panaikinti, rinkinys. Tikslinga, kad ES sukurta atsekamumo sistema atitiktų techninius pokyčius, susijusius su pasaulinės stebėjimo ir sekimo sistemos sukūrimu; |
(11) |
todėl Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2018/574 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas; |
(12) |
kai kurios šio reglamento nuostatos turėtų būti pradėtos taikyti vėliau nei įsigalios reglamentas, kad ID suteikėjai, taip pat saugyklų paslaugų teikėjai ir apsaugos nuo klastojimo priemonių tiekėjai bei kiti ekonominės veiklos vykdytojai galėtų pasirengti taikyti šiomis nuostatomis nustatytus reikalavimus; |
(13) |
šiuo reglamentu nustatytos priemonės atitinka Direktyvos 2014/40/ES 25 straipsnyje minimo komiteto nuomonę, |
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2018/574 iš dalies keičiamas taip:
1) |
2 straipsnis pakeičiamas taip: „2 straipsnis Sąvokų apibrėžtys Be nustatytųjų Direktyvos 2014/40/ES 2 straipsnyje, šiame reglamente kitų vartojamų terminų apibrėžtys:
|
2) |
3 straipsnio 9 dalis pakeičiama taip: „9. ID suteikėjas gali nustatyti mokesčius už unikalių identifikatorių generavimą ir suteikimą ir taikyti juos ekonominės veiklos vykdytojams. Turi būti nustatyti nediskriminaciniai, sąnaudomis pagrįsti mokesčiai, proporcingi sugeneruotų ir ekonominės veiklos vykdytojams suteiktų unikalių identifikatorių skaičiui, ir turi būti atsižvelgiama į jų pristatymo būdą. Mokesčiai gali atspindėti visas pastoviąsias ir kintamąsias išlaidas, kurias ID suteikėjas patyrė vykdydamas savo reikalavimus pagal šį reglamentą.“ |
3) |
7 straipsnio 2 dalis pakeičiama taip: „2. Atliekant 1 dalyje nurodytą procesą, turi būti naudojamas nepriklausomos trečiosios šalies pateiktas ir įrengtas apsaugos nuo klastojimo prietaisas, ir ji atitinkamoms valstybėms narėms ir Komisijai turi patvirtinti, kad įrengtas prietaisas atitinka šio reglamento reikalavimus. Prietaiso sugeneruotu įrašu įrodoma, kad kiekvienas unikalus vienetinio pakelio identifikatorius yra teisingai taikomas ir įskaitomas. Prietaisu užtikrinama, kad būtų užfiksuotas bet koks 6 straipsnyje nurodyto ženklinimo proceso pažeidimas.“ |
4) |
8 straipsnio 2 dalis pakeičiama taip: „2. ID suteikėjai yra atsakingi už kodo, sudaryto iš 1 dalies a, b ir c punktuose išvardytų elementų, generavimą. ID suteikėjai parengia ir viešai paskelbia vienetinio pakelio UI kodavimo ir dekodavimo instrukcijas pagal III priedą.“ |
5) |
9 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
|
6) |
11 straipsnio 2 dalis pakeičiama taip: „2. ID suteikėjai yra atsakingi už kodo, sudaryto iš 1 dalies a, b ir c punktuose išvardytų elementų, generavimą. ID suteikėjai parengia ir viešai paskelbia didmeninių pakuočių UI kodavimo ir dekodavimo instrukcijas.“ |
7) |
14 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
|
8) |
15 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
|
9) |
16 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
|
10) |
17 straipsnio 3 dalis pakeičiama taip: „3. Visa pagal 16 straipsnio 2 dalį ID suteikėjui pateikta informacija ir atitinkami identifikaciniai kodai įtraukiami į kompetentingo ID suteikėjo sukurtą, administruojamą ir atnaujinamą registrą. Kompetentingas ID suteikėjas saugo registre saugomą informaciją tol, kol veikia atsekamumo sistema.“ |
11) |
18 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
|
12) |
19 straipsnio 3 dalis pakeičiama taip: „3. Visa pagal 18 straipsnio 2 dalį ID suteikėjui pateikta informacija ir atitinkami identifikaciniai kodai įtraukiami į kompetentingo ID suteikėjo sukurtą, administruojamą ir atnaujinamą registrą. Kompetentingas ID suteikėjas saugo registre saugomą informaciją tol, kol veikia atsekamumo sistema.“ |
13) |
20 straipsnis papildomas 5 dalimi: „5. ID suteikėjai teikia saugią internetinę paslaugą ekonominės veiklos vykdytojams ir pirmųjų mažmeninės prekybos vietų operatoriams, kad jie galėtų susipažinti 1 dalyje nurodytuose registruose tik su savo pačių ekonominės veiklos vykdytojų, įmonių ir įrenginių identifikaciniais kodais. Ši paslauga teikiama taikant saugią procedūrą ekonominės veiklos vykdytojas ir pirmųjų mažmeninės prekybos vietų operatoriams, siekiantiems atgauti savo ekonominės veiklos vykdytojo identifikacinius kodus.“ |
14) |
21 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
|
15) |
25 straipsnio 1 dalies g punktas pakeičiamas taip:
|
16) |
27 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
|
17) |
28 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
|
18) |
29 straipsnis papildomas 5 ir 6 dalimis: „5. Gamintojai ir importuotojai, kurie abejoja, ar jų pirminės saugyklos veikia tinkamai, turi turėti galimybę, pasikonsultavę su maršruto parinktuvo operatoriumi, maršruto parinktuve patikrinti, ar pranešimai apie galutinį jiems materialiai priklausančių produktų išsiuntimą, kurie siunčiami į pirmines saugyklas, buvo persiųsti teisingai. Maršruto parinktuvo operatorius gali nustatyti ilgiausią šios funkcijos naudojimo per dieną trukmę. 6. Antrinės saugyklos paslaugų teikėjas nustato antrinės saugyklos ir maršruto parinktuvo naudojimo sąlygas, įskaitant sąžiningo naudojimosi taisykles, ir apie jas praneša ekonominės veiklos vykdytojams ir IT paslaugų teikėjams. Šiomis sąlygomis užtikrinama ekonominės veiklos vykdytojų teisė naudotis antrine saugykla ir maršruto parinktuvu, atsižvelgiant į jų veiklos poreikius, ir užkertamas kelias pakartotiniam neatsargiam naudojimui.“ |
19) |
30 straipsnis pakeičiamas taip: „30 straipsnis Duomenų saugyklų sistemos išlaidos 1. Visas išlaidas, susijusias su 24 straipsnio 1 dalyje nurodyta saugyklų sistema, įskaitant jos sukūrimo, eksploatavimo ir priežiūros metu patirtas išlaidas, padengia tabako gaminių gamintojai ir importuotojai. Šios išlaidos turi būti sąžiningos, pagrįstos ir proporcingos:
2. Įprastos antrinės saugyklos ir maršruto parinktuvo sukūrimo, eksploatavimo ir priežiūros išlaidos, kai taikoma, perkeliamos tabako gaminių gamintojams ir importuotojams, kuriems tas išlaidas nustato pirminių saugyklų paslaugų teikėjai. 3. Visos ypatingosios išlaidos, susijusios su 28 straipsnio 4 dalyje nurodytomis pakartotinio duomenų tvarkymo operacijomis, kurias antrinės saugyklos paslaugų teikėjas nustato prašymą pateikusiam pirminės saugyklos paslaugų teikėjui, turi būti teisingos, pagrįstos ir proporcingos suteiktoms paslaugoms. Tačiau antrinės saugyklos paslaugų teikėjas pats padengia visas 28 straipsnio 4 dalyje nurodytų pakartotinio duomenų tvarkymo operacijų ypatingąsias išlaidas tiek, kiek jis yra atsakingas už priežastis, dėl kurių atliekamos pakartotinio duomenų tvarkymo operacijos.“ |
20) |
32 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
|
21) |
33 straipsnio 3 dalis pakeičiama taip: „3. Registruoti ir persiųsti 2 dalyje nurodytą informaciją privalo ekonominės veiklos vykdytojas, kuris yra pardavėjas. Todėl vykdant visą ataskaitų teikimo veiklą naudojamas šio ekonominės veiklos vykdytojo identifikacinis kodas. IT paslaugų teikėjai taip pat gali persiųsti šią informaciją ekonominės veiklos vykdytojo, kuris yra tabako gaminių pardavėjas, vardu.“ |
22) |
34 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
|
23) |
36 straipsnio 1 dalies a punktas pakeičiamas taip:
|
24) |
įterpiamas šis 36a straipsnis: „36a straipsnis Duomenų kokybė 1. Valstybės narės gali teikti ataskaitas dėl nepakankamos duomenų, kuriuos ekonominės veiklos vykdytojai teikia saugyklų sistemai, kokybės. Šios ataskaitos adresuojamos atitinkamiems ekonominės veiklos vykdytojams ir jose pateikiami neteisingų duomenų teikimo pavyzdžiai. 2. Valstybės narės reikalauja, kad ID suteikėjai tikrintų adresus ir kitus elektroniniu būdu patikrinamus duomenis, kuriuos į sistemą per ID suteikėjus pateikia ekonominės veiklos vykdytojai ir pirmųjų mažmeninės prekybos vietų veiklos vykdytojai.“ |
25) |
I ir II priedai iš dalies keičiami pagal šio reglamento priedą; |
26) |
III priedas pridedamas pagal šio reglamento priedą. |
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
1 straipsnis taikomas nuo 2023 m. gruodžio 21 d.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2023 m. kovo 1 d.
Komisijos vardu
Pirmininkė
Ursula VON DER LEYEN
(1) OL L 127, 2014 4 29, p. 1.
(2) 2017 m. gruodžio 15 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2018/574 dėl tabako gaminių atsekamumo sistemos sukūrimo ir veikimo techninių standartų (OL L 96, 2018 4 16, p. 7).
(3) Komisijos ataskaita Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui dėl Direktyvos 2014/40/ES dėl tabako ir susijusių gaminių gamybos, pateikimo ir pardavimo taikymo (COM(2021) 249 final).
(4) Pasaulio sveikatos organizacijos Tabako kontrolės pagrindų konvencijos Protokolas dėl neteisėtos prekybos tabako gaminiais panaikinimo (OL L 268, 2016 10 1, p. 1).
PRIEDAS
Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2018/574 iš dalies keičiamas taip:
1) |
I priedas iš dalies keičiamas taip:
|
2) |
II priedas iš dalies keičiamas taip:
|
3) |
pridedamas šis III priedas: „III PRIEDAS Unikalaus vienetinio pakelio identifikatoriaus struktūra
|