(1)

Pagal Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 10 straipsnį valstybės narės nacionalinio lygmens arba funkcinių oro erdvės blokų (toliau – FOEB) lygmens oro navigacijos paslaugų ir tinklo funkcijų veiklos rezultatų plane turi nustatyti privalomus kiekvieno veiklos rezultatų sistemos ataskaitinio laikotarpio tikslinius veiklos rodiklius. Tie tiksliniai veiklos rodikliai turi derėti su Komisijos patvirtintais atitinkamo ataskaitinio laikotarpio Sąjungos masto tiksliniais rodikliais.

(2)

Trečiojo ataskaitinio laikotarpio (AL3) Sąjungos masto tiksliniai veiklos rodikliai iš pradžių buvo nustatyti Komisijos įgyvendinimo sprendime (ES) 2019/903 (3). Kadangi tie Sąjungos masto tiksliniai veiklos rodikliai ir valstybių narių 2019 m. spalio mėn. pateikti AL3 veiklos rezultatų planų projektai buvo parengti prieš prasidedant COVID-19 pandemijai 2020 m. kovo mėn., juose nebuvo atsižvelgta į didelį oro eismo sumažėjimą dėl priemonių, kurių ėmėsi valstybės narės ir trečiosios šalys pandemijai suvaldyti.

(3)

Reaguojant į COVID-19 pandemijos poveikį oro navigacijos paslaugų teikimui, Komisijos įgyvendinimo reglamente (ES) 2020/1627 (4) nustatytos išskirtinės AL3 priemonės, kuriomis nukrypstama nuo Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 nuostatų. 2021 m. birželio 2 d. Komisija priėmė Komisijos įgyvendinimo sprendimą (ES) 2021/891 (5), kuriame nustatė persvarstytus Sąjungos masto AL3 tikslinius veiklos rodiklius. Tuo remdamosi, 2021 m. spalio mėn. valstybės narės pateikė Komisijai veiklos rezultatų planų projektus, į kuriuos įtraukti persvarstyti AL3 vietos tiksliniai veiklos rodikliai.

(4)

Komisijos įgyvendinimo sprendime (ES) 2022/728 (6) Komisija dėl Vidurio Europos funkcinio oro erdvės bloko (VEFOEB) veiklos rezultatų plano projekto, kurį bendrai parengė Nyderlandai, Belgija, Prancūzija, Vokietija ir Liuksemburgas (toliau – VEFOEB veiklos rezultatų plano projektas), konstatavo, kad Belgijos ir Liuksemburgo mokesčių zonos maršruto ekonominio efektyvumo tiksliniai veiklos rodikliai nederėjo su Sąjungos masto tiksliniais veiklos rodikliais, ir pateikė rekomendacijas dėl tų tikslinių rodiklių persvarstymo. Dėl Nyderlandų oro erdvėje teikiamų oro navigacijos paslaugų tikslinių veiklos rodiklių Komisija Įgyvendinimo sprendime (ES) 2022/728 jokių pastabų nepateikė.

(5)

Reaguodama į 2022 m. vasario 24 d. pradėtą Rusijos karinę agresiją prieš Ukrainą, Sąjunga įvedė ribojamąsias priemones, kuriomis Rusijos oro vežėjams, Rusijoje registruotiems orlaiviams, taip pat ne Rusijoje registruotiems orlaiviams, kurie nuosavybės teise priklauso bet kuriam Rusijos fiziniam ar juridiniam asmeniui, subjektui ar organizacijai arba yra jų užsakyti ar kitaip valdomi, uždrausta nutūpti Sąjungos teritorijoje, kilti iš jos ar skristi virš jos. Tos ribojamosios priemonės ir Rusijos priimtos atsakomosios priemonės lėmė oro eismo pokyčius Europos oro erdvėje. Kai kuriose valstybėse narėse skrydžių skaičiaus sumažėjimo jų atsakomybei priklausančioje oro erdvėje poveikis buvo labai didelis. Tačiau Sąjungos masto lygmeniu poveikis skrydžių skaičiui buvo nedidelis, palyginti su staigiu oro eismo visoje Europoje sumažėjimu, kurį lėmė COVID-19 pandemija.

(6)

2022 m. liepos 13 d. Nyderlandai kartu su Belgija, Prancūzija, Vokietija ir Liuksemburgu Komisijai pateikė persvarstytą AL3 VEFOEB veiklos rezultatų plano projektą (toliau – persvarstytas VEFOEB veiklos rezultatų plano projektas).

(7)

2022 m. spalio 24 d. Komisija padarė išvadą, kad pasiūlyti persvarstyti Belgijos ir Liuksemburgo maršruto mokesčių zonos ekonominio efektyvumo tiksliniai veiklos rodikliai ir toliau kelia abejones dėl jų derėjimo su Sąjungos masto tiksliniais veiklos rodikliais. Todėl Komisija pradėjo Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 15 straipsnio 3 dalyje nurodytą išsamų tų persvarstytame VEFOEB veiklos rezultatų plano projekte nurodytų tikslinių veiklos rodiklių tyrimą. Apie tai Belgijai, Prancūzijai, Vokietijai, Liuksemburgui ir Nyderlandams Komisija pranešė savo Sprendimu (ES) 2022/2255 (7).

(8)

2022 m. lapkričio 4 d. Nyderlandai Komisiją informavo, kad atsiribojo nuo persvarstyto VEFOEB veiklos rezultatų plano projekto, ir pateikė Komisijai nacionalinio lygmens persvarstytą AL3 veiklos rezultatų plano projektą (toliau – persvarstytas nacionalinio veiklos rezultatų plano projektas). Persvarstytame nacionalinio veiklos rezultatų plano projekte Nyderlandų oro erdvėje teikiamų oro navigacijos paslaugų tiksliniai veiklos rodikliai išlaikyti tokio pačio lygio, kaip ir 2022 m. liepos 13 d. pateiktame persvarstytame VEFOEB veiklos rezultatų plano projekte. Iš esmės Nyderlandams papildomos veiklos rezultatų naudos ar sinergijos iš persvarstyto VEFOEB veiklos rezultatų plano projekto nebuvo. Persvarstytame nacionalinio veiklos rezultatų plano projekte nenurodyta jokio neigiamo poveikio dėl veiklos rezultatų planavimo ir tikslinių rodiklių nustatymo VEFOEB lygmeniu nutraukimo.

(9)

Veiklos rezultatų apžvalgos įstaiga, padedanti Komisijai įgyvendinti veiklos rezultatų planą pagal Reglamento (EB) Nr. 549/2004 11 straipsnio 2 dalį, pateikė Komisijai ataskaitą su savo rekomendacijomis dėl persvarstyto nacionalinio veiklos rezultatų plano projekto vertinimo.

(10)

Pagal Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 15 straipsnio 1 dalį Komisija, remdamasi to įgyvendinimo reglamento IV priedo 1 punkte nustatytais vertinimo kriterijais ir atsižvelgdama į vietos aplinkybes, įvertino į Nyderlandų persvarstytą nacionalinio veiklos rezultatų plano projektą įtrauktų vietos tikslinių veiklos rodiklių derėjimą. Peržiūrėdama veiklos rezultatų planų projektus pagal elementus, nurodytus Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 IV priedo 2 punkte, Komisija papildė kiekvienos pagrindinės veiklos srities ir su ja susijusių tikslinių veiklos rodiklių vertinimą.

(11)

2022 m. birželio mėn. paskelbtoje Eurokontrolės statistikos ir prognozių tarnybos (STATFOR) bazinėje eismo prognozėje atsižvelgiama į 5 konstatuojamojoje dalyje nurodytą aplinkybių pasikeitimą. Remdamasi šia prognoze, Komisija pažymi, kad dėl Rusijos karo Ukrainoje per AL3 Nyderlanduose didelių oro eismo srautų pokyčių nenumatoma. Taigi tie aplinkybių pasikeitimai neturi tiesioginio poveikio persvarstytame nacionalinio veiklos rezultatų plano projekte nurodytiems tiksliniams veiklos rodikliams ar tų tikslinių rodiklių derėjimo su Sąjungos masto tiksliniais veiklos rodikliais vertinimui.

(12)

Nyderlandai išimties tvarka atsisako savo teisių, kylančių iš Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 342 straipsnio kartu su Reglamento Nr. 1/1958 (8) 3 straipsniu, ir sutinka, kad šis sprendimas būtų priimtas ir apie jį pranešta anglų kalba.

(13)

Saugos pagrindinėje veiklos srityje Komisija įvertino Nyderlandų pateiktų tikslinių rodiklių, susijusių su oro navigacijos paslaugų teikėjų (ONPT) saugos valdymo veiksmingumu, derėjimą remdamasi Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 IV priedo 1.1 punkte nustatytu kriterijumi.

(14)

Nyderlandai pasiūlė šiuos vietos saugos tikslinius veiklos rodiklius, susijusius su saugos valdymo veiksmingumu, suskirstytus pagal saugos valdymo tikslą ir išreikštus įgyvendinimo lygiu:

(15)

Nyderlandų pasiūlyti LVNL saugos tiksliniai veiklos rodikliai dera su Sąjungos masto tiksliniais veiklos rodikliais.

(16)

Komisija pažymi, kad Nyderlandų pateiktame persvarstytame nacionalinio veiklos rezultatų plano projekte nustatytos LVNL skirtos priemonės vietos saugos tiksliniams veiklos rodikliams pasiekti, kaip antai rizika grindžiamo saugos plano parengimas ir saugos valdymo sistemos atnaujinimai.

(17)

Todėl, atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta 14, 15 ir 16 konstatuojamosiose dalyse, ir į tai, kad Įgyvendinimo sprendime (ES) 2021/891 nustatyti Sąjungos masto saugos tiksliniai veiklos rodikliai turi būti pasiekti AL3 baigiamaisiais metais, būtent 2024 m., į persvarstytą nacionalinio veiklos rezultatų plano projektą įtraukti saugos pagrindinės veiklos srities tiksliniai rodikliai turėtų būti laikomi derančiais su Sąjungos masto tiksliniais veiklos rodikliais.

(18)

Aplinkos pagrindinėje veiklos srityje Nyderlandų pateiktų tikslinių rodiklių, susijusių su vidutiniu tikrosios trajektorijos horizontalaus maršrutinio skrydžio veiksmingumu, derėjimas įvertintas remiantis Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 IV priedo 1.2 punkte nustatytu kriterijumi. Todėl į persvarstytą nacionalinio veiklos rezultatų plano projektą įtraukti tiksliniai rodikliai buvo palyginti su atitinkamomis horizontalaus maršrutinio skrydžio veiksmingumo pamatinėmis vertėmis, nurodytomis Europos maršrutų tinklo gerinimo plane (ERNIP), kuris buvo prieinamas 2021 m. birželio 2 d., t. y. tada, kai buvo priimti persvarstyti AL3 Sąjungos masto tiksliniai veiklos rodikliai.

(19)

Kalbant apie 2020 metus, Įgyvendinimo sprendimu (ES) 2021/891 AL3 Sąjungos masto aplinkos pagrindinės veiklos srities tikslinis veiklos rodiklis, kuris iš pradžių buvo nustatytas Įgyvendinimo sprendime (ES) 2019/903, prieš prasidedant COVID-19 pandemijai, nebuvo persvarstytas, nes to tikslinio rodiklio taikymo laikotarpis baigėsi, todėl jo įgyvendinimas tapo galutinis, taigi neliko galimybės atlikti koregavimo atgaline data. Panašiai ir 2021 m. spalio mėn. pateiktuose veiklos rezultatų planų projektuose valstybių narių nustatyti 2021 m. vietos aplinkos srities tiksliniai veiklos rodikliai negalėjo būti atgaline data pakeisti persvarstytuose veiklos rezultatų planų projektuose. Taigi turėtų būti įvertintas vietos aplinkos srities tikslinių veiklos rodiklių derėjimas su atitinkamais Sąjungos masto 2022, 2023 ir 2024 metų tiksliniais veiklos rodikliais.

(20)

Nyderlandų pasiūlyti AL3 tiksliniai veiklos rodikliai aplinkos pagrindinėje veiklos srityje ir atitinkamos nacionalinės pamatinės vertės iš ERNIP, išreikštos vidutiniu tikrosios trajektorijos horizontalaus maršrutinio skrydžio veiksmingumu:

(21)

Komisija pažymi, kad Nyderlandų pasiūlyti aplinkos srities tiksliniai rodikliai yra lygūs atitinkamoms nacionalinėms pamatinėms vertėms 2022, 2023 ir 2024 metais.

(22)

Komisija pažymi, kad persvarstytame nacionalinio veiklos rezultatų plano projekte Nyderlandai pateikė įvairių priemonių vietos aplinkos srities tiksliniams rodikliams pasiekti, kurios apima oro erdvės restruktūrizavimą, tarpvalstybinio atvykimo valdymo ir nustatytų charakteristikų navigacijos įgyvendinimą, oro eismo valdymo sistemos patobulinimus siekiant užtikrinti veiksmingesnį civilinės ir karinės veiklos koordinavimą ir geresnį sąveikumą su Vokietijos skrydžių valdymo vadavietėmis. Komisija palankiai vertina tai, kad Nyderlandai planuoja įgyvendinti visas ERNIP rekomenduojamas maršrutų trajektorijų gerinimo priemones.

(23)

Todėl, atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta 20, 21 ir 22 konstatuojamosiose dalyse, į persvarstytą nacionalinio veiklos rezultatų plano projektą įtraukti aplinkos pagrindinės veiklos srities tiksliniai rodikliai turėtų būti laikomi derančiais su Sąjungos masto tiksliniais veiklos rodikliais.

(24)

Pajėgumo pagrindinėje veiklos srityje Nyderlandų pateiktų tikslinių rodiklių, susijusių su vidutiniu vieno skrydžio maršrutiniu oro eismo srautų valdymo (toliau – OESV) užlaikymu, derėjimas įvertintas remiantis Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 IV priedo 1.3 punkte nustatytu kriterijumi. Todėl į persvarstytą nacionalinio veiklos rezultatų plano projektą įtraukti tiksliniai rodikliai buvo palyginti su atitinkamomis pamatinėmis vertėmis, nurodytomis tinklo veiklos plane, kuris buvo prieinamas 2021 m. birželio 2 d., t. y. tada, kai buvo priimti persvarstyti AL3 Sąjungos masto tiksliniai veiklos rodikliai.

(25)

Kalbant apie 2020 metus, Įgyvendinimo sprendimu (ES) 2021/891 AL3 Sąjungos masto pajėgumo pagrindinės veiklos srities tikslinis veiklos rodiklis, kuris iš pradžių buvo nustatytas Įgyvendinimo sprendime (ES) 2019/903, prieš prasidedant COVID-19 pandemijai, nebuvo persvarstytas, nes to tikslinio rodiklio taikymo laikotarpis baigėsi, todėl jo įgyvendinimas tapo galutinis, taigi neliko galimybės atlikti koregavimo atgaline data. Panašiai ir 2021 m. spalio mėn. pateiktuose veiklos rezultatų planų projektuose valstybių narių nustatyti 2021 m. vietos pajėgumo tiksliniai veiklos rodikliai negalėjo būti atgaline data pakeisti persvarstytuose veiklos rezultatų planų projektuose. Taigi turėtų būti įvertintas vietos pajėgumo tikslinių veiklos rodiklių derėjimas su atitinkamais Sąjungos masto 2022, 2023 ir 2024 metų tiksliniais veiklos rodikliais.

(26)

Nyderlandų pasiūlyti AL3 maršruto pajėgumo tiksliniai rodikliai, išreikšti vieno skrydžio OESV užlaikymo minutėmis, ir atitinkamos tinklo veiklos plane nurodytos pamatinės vertės:

(27)

Komisija pažymi, kad Nyderlandų pasiūlyti pajėgumo tiksliniai rodikliai yra lygūs atitinkamoms nacionalinėms pamatinėms vertėms 2022, 2023 ir 2024 metais.

(28)

Komisija pažymi, kad Nyderlandai persvarstytame nacionalinio veiklos rezultatų plano projekte pateikė priemones vietos maršruto pajėgumo tiksliniams rodikliams pasiekti. Tos priemonės apima naują oro eismo valdymo sistemą, oro erdvės restruktūrizavimą, taip pat nuolatinį skrydžių vadovų įdarbinimą ir geresnį mokymą.

(29)

Todėl, atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta 26, 27 ir 28 konstatuojamosiose dalyse, į persvarstytą nacionalinio veiklos rezultatų plano projektą įtraukti pajėgumo pagrindinės veiklos srities tiksliniai rodikliai turėtų būti laikomi derančiais su Sąjungos masto tiksliniais veiklos rodikliais.

(30)

Kalbant apie oro uostus, kuriems taikomas Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2019/317, kaip nustatyta to įgyvendinimo reglamento 1 straipsnio 3 ir 4 dalyse, Komisija papildė savo maršruto pajėgumo tikslinių rodiklių vertinimą, peržiūrėdama terminalo oro navigacijos paslaugų pajėgumo tikslinius rodiklius pagal Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 IV priedo 2.1 punkto b papunktį. Nyderlandų atveju tie tiksliniai rodikliai susirūpinimo nekelia.

(31)

Komisija įvertino persvarstytame nacionalinio veiklos rezultatų plano projekte pasiūlytų ekonominio efektyvumo tikslinių rodiklių derėjimą remdamasi Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 IV priedo 1.4 punkto a, b ir c papunkčiuose nustatytais kriterijais.

(32)

Nyderlandų pasiūlyti AL3 maršruto ekonominio efektyvumo tiksliniai rodikliai:

(33)

Kalbant apie Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 IV priedo 1.4 punkto a papunktį, Komisija pažymi, kad maršruto nustatytųjų vieneto išlaidų (NVI) pokytis mokesčių zonos lygmeniu, sudarantis +0,7 % per AL3, yra geresnis už Sąjungos masto pokytį, kuris per tą patį laikotarpį yra +1,0 %

(34)

Kalbant apie Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 IV priedo 1.4 punkto b papunktį, Komisija pažymi, kad ilgalaikis maršruto NVI pokytis mokesčių zonos lygmeniu, sudarantis +0,7 % per antrąjį ataskaitinį laikotarpį ir AL3, yra blogesnis už ilgalaikį Sąjungos masto pokytį, kuris per tą patį laikotarpį yra – 1,3 %

(35)

Kalbant apie Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 IV priedo 1.4 punkto c papunktį, Komisija pažymi, kad Nyderlandų NVI 69,56 EUR bazinė vertė, išreikšta 2017 m. kainomis, yra 10,9 % mažesnė už vidutinę atitinkamos lyginamosios grupės bazinę vertę 78,09 EUR, išreikštą 2017 m. kainomis.

(36)

Akivaizdu, kad Nyderlandų NVI pokytis per AL3 yra geresnis už atitinkamą Sąjungos masto pokytį. Be to, kaip nurodyta 35 konstatuojamojoje dalyje, Nyderlandų veiklos rezultatas, palyginti su 2019 m. bazine verte, yra geras, t. y. mažesnis už atitinkamą lyginamosios grupės vidurkį. Todėl Komisija mano, kad 34 konstatuojamojoje dalyje nurodytas nukrypimas nuo Sąjungos masto ilgalaikio NVI pokyčio netrukdo nustatyti, kad Nyderlandų ekonominio efektyvumo tiksliniai veiklos rodikliai dera su Sąjungos masto ekonominio efektyvumo tiksliniais veiklos rodikliais.

(37)

Todėl, atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta 32–36 konstatuojamosiose dalyse, į persvarstytą nacionalinio veiklos rezultatų plano projektą įtraukti ekonominio efektyvumo pagrindinės veiklos srities tiksliniai rodikliai turėtų būti laikomi derančiais su Sąjungos masto tiksliniais veiklos rodikliais.

(38)

Kalbant apie oro uostus, kuriems taikomas Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2019/317, kaip nustatyta to įgyvendinimo reglamento 1 straipsnio 3 ir 4 dalyse, Komisija papildė savo maršruto ekonominio efektyvumo tikslinių rodiklių vertinimą, peržiūrėdama terminalo oro navigacijos paslaugų ekonominio efektyvumo tikslinius rodiklius pagal Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 IV priedo 2.1 punkto c papunktį. Nyderlandų atveju tie preliminarūs tiksliniai rodikliai susirūpinimo nekelia.

(39)

Pagal Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 IV priedo 2.1 punkto f papunktį Komisija papildė savo pajėgumo tikslinių rodiklių vertinimą, peržiūrėdama to įgyvendinimo reglamento 11 straipsnyje nurodytas paskatų programas. Šiuo atžvilgiu Komisija išnagrinėjo, ar pasiūlytos paskatų programos atitinka esminius reikalavimus, nustatytus Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 11 straipsnio 1 ir 3 dalyse.

(40)

Įgyvendinimo sprendime (ES) 2022/728 Komisija padarė išvadą, kad Nyderlandai turi persvarstyti savo paskatų programas maršruto ir terminalo pajėgumo tiksliniams rodikliams pasiekti taip, kad didžiausios finansinės baudos pagal tas paskatų programas būtų nustatytos tokio lygio, kad darytų reikšmingą poveikį rizikingoms pajamoms. Komisija pažymi, kad Nyderlandai nepadarė jokių tų paskatų programų pakeitimų, palyginti su 2021 m. pateiktu VEFOEB veiklos rezultatų plano projektu ir 2022 m. liepos mėn. pateiktu persvarstytu VEFOEB veiklos rezultatų plano projektu.

(41)

Todėl, atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta 40 konstatuojamojoje dalyje, Komisija daro išvadą, kad persvarstytame nacionalinio veiklos rezultatų plano projekte nurodytos paskatų programos ir toliau kelia susirūpinimą. Todėl Komisija pakartoja savo nuomonę, kad Nyderlandai, priimdami galutinį veiklos rezultatų planą pagal Įgyvendinimo reglamento (ES) 2019/317 16 straipsnio a punktą, turėtų persvarstyti savo paskatų programas maršruto ir terminalo pajėgumo tiksliniams rodikliams pasiekti taip, kad didžiausios finansinės baudos pagal tas paskatų programas būtų nustatytos tokio lygio, kad darytų reikšmingą poveikį rizikingoms pajamoms, kaip aiškiai reikalaujama pagal to įgyvendinimo reglamento 11 straipsnio 3 dalies a punktą. Komisijos nuomone, tai turėtų lemti didžiausią finansinę baudą, kuri būtų lygi 1 % nustatytųjų išlaidų arba didesnė.

(42)

Atsižvelgdama į 13–41 konstatuojamosiose dalyse išdėstytą vertinimą, Komisija daro išvadą, kad į Nyderlandų pateiktą persvarstytą nacionalinio veiklos rezultatų plano projektą įtraukti tiksliniai veiklos rodikliai dera su Sąjungos masto tiksliniais veiklos rodikliais,