(1)

Europos Sąjungos (toliau – Sąjunga) ir Gruzijos santykiai toliau plėtojami Europos kaimynystės politikos (EKP) ir Rytų partnerystės pagrindu. 2009 m. Gruzija tapo ES rytų partnerystės nare, po to vyko derybos dėl ES ir Gruzijos asociacijos susitarimo. Tas susitarimas (2) (toliau – Asociacijos susitarimas), kuriame numatyta laipsniškai sukurti išsamią ir visapusišką laisvosios prekybos erdvę (IVLPE), buvo pasirašytas 2014 m. birželio mėn. ir įsigaliojo 2016 m. liepos 1 d.;

(2)

Gruzijos išorės aplinka išliko prasta ir dėl šios priežasties, sumažėjus eksportui ir emigrantų perlaidoms, BVP 2016 m. augo palyginti silpnai. Nors 2017 m. ekonomikos augimas regione ir pasaulyje paspartėjo, jis išlieka priklausomas nuo ekonomikos vystymosi sulėtėjimo rizikos;

(3)

Gruzijos biudžeto deficitas išlieka didelis, o jos valdžios sektoriaus skolos ir BVP santykis didėja. Gruzijos mokėjimų balanso būklė taip pat išlieka pažeidžiama dėl labai didelio einamosios sąskaitos deficito ir didelės išorės skolos. Gruzijos užsienio valiutos atsargos buvo stabilios absoliučiąja verte, tačiau didėjant atsargų poreikiui jos sumažėjo ir nesiekia lygio, kurį Tarptautinis valiutos fondas (TVF) laiko pakankamu. Gruzija taip pat toliau prisitaiko prie IVLPE su Sąjunga reikalavimų;

(4)

todėl Gruzijos valdžios institucijos ir TVF 2017 m. balandžio mėn. susitarė dėl 285,3 mln. USD vertės trejų metų išplėstinės fondo priemonės (IFP) 2017–2020 m. laikotarpiui. 2017 m. balandžio 12 d. šį susitarimą patvirtino TVF vykdomoji valdyba. IFP susitarimo tikslas – remti ekonominių reformų programą, kuri padės Gruzijai sumažinti ekonominius sunkumus, ir skatinti spartesnį ir įtraukesnį ekonomikos augimą;

(5)

Gruzijos valdžios institucijos, atsižvelgdamos į likusius Gruzijos išorės finansavimo poreikius, 2017 m. birželio mėn. paprašė Sąjungos papildomos makrofinansinės paramos;

(6)

nuo 2008 m. rugpjūčio mėn. įvykusio karinio konflikto su Rusija Gruzija pasinaudojo dviem makrofinansinės paramos operacijomis, dėl kurių 2008 m. spalio mėn. Sąjunga prisiėmė įsipareigojimus tarptautinėje paramos teikėjų konferencijoje Briuselyje. Pirmoji iš tų operacijų, kurią sudarė 46 mln. EUR suma, suteikta vien tik dotacijų forma, buvo įvykdyta 2009–2010 m. Antroji, kurią taip pat sudarė 46 mln. EUR suma, kurios pusė buvo suteikta dotacijų, o pusė – paskolų forma, buvo įvykdyta 2015–2017 m. Sąjunga taip pat skyrė Gruzijai 610–746 mln. EUR dydžio paramą pagal Europos kaimynystės priemonę 2014–2020 m. laikotarpiu, įskaitant paramą biudžetui ir techninę paramą. Be to, Gruzija naudojasi Kaimynystės investicine priemone, pagal kurią 2008–2017 m. laikotarpiu projektams Gruzijoje įgyvendinti skirta apie 86 mln. EUR;

(7)

kadangi Gruzijai taikoma EKP, ši šalis turėtų būti laikoma atitinkančia Sąjungos makrofinansinės paramos teikimo reikalavimus;

(8)

Sąjungos makrofinansinė parama turėtų būti išskirtinė nesusietos ir netikslinės paramos, skirtos mokėjimų balansui koreguoti, finansinė priemonė, kuria siekiama patenkinti neatidėliotinus paramos gavėjo išorės finansavimo poreikius ir kuri turėtų padėti įgyvendinti politikos programą, apimančią griežtas skubias koregavimo ir struktūrinių reformų priemones, skirtas mokėjimų balanso būklei pagerinti artimiausiu metu;

(9)

kadangi, nepaisant TVF ir kitų daugiašalių įstaigų suteiktų lėšų, tebėra didelis Gruzijos mokėjimų balanso išorės finansavimo trūkumas, šiomis išskirtinėmis aplinkybėmis Sąjungos makrofinansinė parama, kuri turi būti teikiama Gruzijai, laikoma tinkamu atsaku į jos prašymą padėti stabilizuoti ekonomiką, kartu įgyvendinant TVF programą. Sąjungos makrofinansinė parama padėtų stabilizuoti Gruzijos ekonomiką ir vykdyti struktūrinių reformų darbotvarkę, taip papildant išteklius, gaunamus pagal finansinį susitarimą su TVF;

(10)

Sąjungos makrofinansine parama turėtų būti siekiama padėti Gruzijai atkurti tvarią išorės finansavimo padėtį ir taip remti jos ekonominį ir socialinį vystymąsi;

(11)

Sąjungos makrofinansinės paramos suma nustatoma atsižvelgiant į visapusišką Gruzijos likusių išorės finansavimo poreikių kiekybinį įvertinimą ir į jos pajėgumą finansuotis iš savo išteklių, visų pirma naudojantis turimomis tarptautinėmis atsargomis. Sąjungos makrofinansinė parama turėtų papildyti TVF ir Pasaulio banko programas ir teikiamus išteklius. Paramos suma nustatoma taip pat atsižvelgiant į numatomus finansinius dvišalių ir daugiašalių paramos teikėjų įnašus ir poreikį užtikrinti sąžiningą Sąjungos ir kitų paramos teikėjų dalijimąsi našta, taip pat į Gruzijoje jau įgyvendinamas kitas Sąjungos išorės finansavimo priemones ir į pridėtinę bendro Sąjungos dalyvavimo vertę;

(12)

atsižvelgiant į Gruzijos likusius išorės finansavimo poreikius, pagal vienam gyventojui tenkančias pajamas ir skurdo rodiklius vertinamą ekonominio ir socialinio išsivystymo lygį, taip pat į jos įsiskolinimo lygį, dalis paramos turėtų būti suteikta dotacijų forma;

(13)

Komisija turėtų užtikrinti, kad Sąjungos makrofinansinė parama teisiškai ir iš esmės atitiktų pagrindinius išorės veiksmų principus, įtvirtintus Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 21 straipsnyje, įvairių išorės veiksmų sričių tikslus ir jose vykdomas priemones bei kitą susijusią Sąjungos politiką;

(14)

Sąjungos makrofinansinė parama turėtų padėti Sąjungai vykdyti išorės politiką, susijusią su Gruzija. Komisijos tarnybos ir Europos išorės veiksmų tarnyba turėtų glaudžiai bendradarbiauti visą makrofinansinės paramos operacijos vykdymo laikotarpį tam, kad koordinuotų Sąjungos išorės politiką ir užtikrintų jos nuoseklumą;

(15)

Sąjungos makrofinansinė parama turėtų padėti Gruzijai vykdyti įsipareigojimą puoselėti bendras su Sąjunga vertybes, įskaitant demokratijos, teisinės valstybės, gero valdymo, žmogaus teisių paisymo, darnaus vystymosi, skurdo mažinimo ir atviros, taisyklėmis grindžiamos ir sąžiningos prekybos principus;

(16)

išankstinė Sąjungos makrofinansinės paramos teikimo sąlyga turėtų būti ta, kad Gruzija paisytų veiksmingų demokratinių mechanizmų, įskaitant daugiapartinę parlamentinę sistemą, užtikrintų teisinę valstybę ir gerbtų žmogaus teises. Be to, konkretūs Sąjungos makrofinansinės paramos tikslai turėtų būti: didinti Gruzijos viešųjų finansų valdymo sistemų veiksmingumą, skaidrumą ir atskaitomybę ir skatinti struktūrines reformas, skirtas tvariam ir integraciniam augimui, darbo vietų kūrimui ir fiskaliniam konsolidavimui remti. Sąjungos makrofinansinė parama Gruzijai taip pat turėtų apimti priemones, skirtas asociacijos susitarimo, įskaitant išsamų ir visapusišką laisvosios prekybos susitarimą, įgyvendinimui remti. Siekiant užtikrinti, kad konkretūs tikslai būtų tinkamai įvertinti, jie turi būti nustatyti taip, kad juos būtų galima patikrinti ir išmatuoti. Komisija ir Europos išorės veiksmų tarnyba turėtų nuolat stebėti, kaip vykdomos išankstinės sąlygos ir kaip siekiama tų tikslų. Jei išankstinė sąlyga nevykdoma ir nesilaikoma nustatytų tikslų arba jei nepaisoma asociacijos susitarimo tikslų ir principų, Komisija turėtų laikinai sustabdyti ar nutraukti Sąjungos makrofinansinės paramos išmokėjimą;

(17)

Gruzija, siekdama užtikrinti, kad su Sąjungos makrofinansine parama susiję finansiniai jos interesai būtų efektyviai apsaugoti, turėtų imtis tinkamų priemonių, susijusių su sukčiavimo, korupcijos ir kitų su Sąjungos makrofinansine parama susijusių pažeidimų prevencija ir kova su jais. Be to, turėtų būti parengtos nuostatos, pagal kurias Komisija atliktų patikrinimus, o Audito Rūmai – auditus;

(18)

Sąjungos makrofinansinės paramos teikimas nedaro poveikio Europos Parlamento ir Tarybos, kaip biudžeto valdymo institucijų, įgaliojimams;

(19)

dotacijų forma teikiamos makrofinansinės paramos sumos ir makrofinansinei paramai paskolų forma teikti reikalingos atidėjinių sumos turėtų derėti su daugiametėje finansinėje programoje numatytais biudžeto asignavimais;

(20)

Sąjungos makrofinansinę paramą turėtų valdyti Komisija. Komisija, siekdama užtikrinti, kad Europos Parlamentas ir Taryba galėtų stebėti, kaip įgyvendinamas šis sprendimas, turėtų juos reguliariai informuoti apie su parama susijusius pokyčius ir jiems pateikti atitinkamus dokumentus;

(21)

siekiant užtikrinti vienodas šio sprendimo įgyvendinimo sąlygas, Komisijai turėtų būti suteikti įgyvendinimo įgaliojimai. Tais įgaliojimais turėtų būti naudojamasi laikantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 182/2011 (3);

(22)

Sąjungos makrofinansinė parama turėtų būti teikiama atsižvelgiant į ekonominės politikos sąlygas, kurios turi būti nustatytos susitarimo memorandume. Siekiant užtikrinti vienodas įgyvendinimo sąlygas ir efektyvumą, Komisijai turėtų būti suteikti įgaliojimai dėl tokių sąlygų derėtis su Gruzijos valdžios institucijomis, prižiūrint valstybių narių atstovų komitetui, pagal Reglamentą (ES) Nr. 182/2011. Pagal tą reglamentą patariamoji procedūra paprastai turėtų būti taikoma visais atvejais, išskyrus numatytus tame reglamente. Atsižvelgiant į galimą didelį paramos, kurios suma didesnė nei 90 mln. EUR, poveikį, tikslinga, kad tą ribą viršijančioms operacijoms būtų taikoma nagrinėjimo procedūra. Atsižvelgiant į Sąjungos makrofinansinės paramos Gruzijai sumą, priimant susitarimo memorandumą ir atliekant bet kokį paramos sumažinimą, jos teikimo sustabdymą ar jos atšaukimą turėtų būti taikoma patariamoji procedūra,