24.10.2017   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

L 273/12

(1)

paskutiniai teroristiniai išpuoliai ir incidentai parodė, kad savadarbių sprogmenų keliama grėsmė Europoje tebėra didelė. Sprogstamųjų medžiagų pirmtakų ir toliau įsigyjama ir jie naudojami savadarbiams sprogmenims gaminti, nepaisant pastangų veiksmingai apriboti ir kontroliuoti prieigą prie jų;

(2)

JT Saugumo Tarybos rezoliucijoje 2370 (2017) pabrėžiama, kad ypatingai svarbu užkirsti kelią teroristams naudoti žaliavas ir sudedamąsias dalis, kurios gali būti naudojamos sprogmenims gaminti, ar mėginti jų gauti, ir raginama sustiprinti budrumą, be kita ko, teikiant gerosios patirties pavyzdžių, dalijantis informacija tarpvalstybiniu lygmeniu ir užmezgant partnerystės ryšius;

(3)

Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 98/2013 (1) nustatytos suderintos medžiagų arba mišinių, kurie galėtų būti neteisėtai naudojami neteisėtai sprogmenų gamybai, tiekimo, įvežimo, laikymo ir naudojimo taisyklės, siekiant apriboti plačiosios visuomenės galimybes jų įsigyti ir užtikrinant, kad apie įtartinus sandorius būtų tinkamai pranešta visoje tiekimo grandinėje;

(4)

kad būtų pasiektas Reglamento (ES) Nr. 98/2013 taikymo tikslas pagerinti laisvą cheminių medžiagų ir mišinių judėjimą vidaus rinkoje ir pašalinti konkurencijos iškraipymus, kartu užtikrinant aukštą plačiosios visuomenės saugumo lygį, visos valstybės narės turi tinkamai jį taikyti. Tai taip pat padės siekti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2017/541 (2) tikslų, kuriais siekiama užkirsti kelią teroristiniams nusikaltimams, įskaitant sprogmenų gaminimą, laikymą, įsigijimą, gabenimą, tiekimą ar naudojimą, taip pat instrukcijų, kaip gaminti ar naudoti sprogmenis, teikimą ir gavimą;

(5)

šia rekomendacija siekiama užtikrinti, kad Reglamento (ES) Nr. 98/2013 tikslas būtų pasiektas veiksmingiau, ir šiuo tikslu valstybėms narėms pateikiamos jo taikymo gairės. Šia rekomendacija papildomos Komisijos ir Pirmtakų nuolatinio komiteto (3) priimtos gairės (4) ir atsižvelgiama į tame komitete ir per 2016–2017 m. surengtus regioninius praktinius seminarus, kuriuose dalyvavo valstybių narių institucijos, vykusias diskusijas;

(6)

sprogstamųjų medžiagų pirmtakų prieinamumas plačiajai visuomenei turėtų būti apribotas, kad būtų užkirstas kelias jų įsigyti teroristams. Reglamentu (ES) Nr. 98/2013 apribojama plačiosios visuomenės narių galimybė įsigyti ir naudoti septynias chemines medžiagas (riboto naudojimo sprogstamųjų medžiagų pirmtakų sąrašas pateiktas Reglamento (ES) Nr. 98/2013 I priede) (5);

(7)

nepaisydamos šio draudimo, valstybės narės gali nuspręsti suteikti viešąją prieigą prie tų medžiagų tik taikydamos licencijų išdavimo ir registravimo sistemą. Nuo 2017 m. sausio 1 d. 16 valstybių narių vietoj draudimo taiko licencijų išdavimo ir (arba) registravimo tvarką (6). Taigi tose valstybėse narėse plačiosios visuomenės nariai tebeturi galimybę įsigyti ir naudoti riboto naudojimo sprogstamųjų medžiagų pirmtakus ir mišinius;

(8)

valstybės narės turėtų nustatyti ir skatinti naudoti mažesnės koncentracijos ir alternatyvias medžiagas, kurios kelia mažesnį pavojų saugumui, ir nustatyti sprogstamųjų medžiagų pirmtakų laikymo sąlygas. Licencijų išdavimo tvarką taikančios valstybės narės turėtų kruopščiai patikrinti licencijos prašantį asmenį;

(9)

šia rekomendacija taip pat raginama geriau užtikrinti apribojimų ir kontrolės, nustatytų Reglamente (ES) Nr. 98/2013, vykdymą ir įvairių sektorių bendradarbiavimą. Didesnio visų tiekimo grandinės dalyvių, taip pat ir tų, kurie veiklą vykdo internete, informuotumo užtikrinimas padės jiems laikytis pagal Reglamentą (ES) Nr. 98/2013 nustatytų įsipareigojimų;

(10)

nedarant poveikio tarpvalstybinio keitimosi informacija dėl baudžiamosios veikos tyrimų, susijusių su teroristiniu nusikaltimu (7), arba muitų srities (8) teisinei sistemai, šia rekomendacija raginama keistis informacija apie įtartinus sandorius, dingimo atvejus, vagystes ir kitus įtartinus incidentus ar licencijų paraiškas, kai atrodo, kad jie turi tarpvalstybinių elementų;

(11)

nors per paskutinius išpuolius ir incidentus dažniausiai naudotas tricikloacetono peroksidas (TATP), grėsmę kelia ir kitų rūšių savadarbiai sprogmenys ir sprogstamųjų medžiagų pirmtakai. Sąjunga bei jos valstybės narės privalo išlikti budrios, nustatyti šioje srityje vykstančius pokyčius ir imtis dėl jų veiksmų;

(12)

nuo reglamento priėmimo Komisija stebėjo jo taikymą ir prie to prisidėjo, glaudžiai bendradarbiaudama su Pirmtakų nuolatiniu komitetu. 2017 m. vasario mėn. Komisija priėmė ataskaitą (9), kurioje padaryta išvada, kad, nors įsigaliojęs reglamentas padėjo sumažinti sprogstamųjų medžiagų pirmtakų keliamą grėsmę Europoje, būtina nustatyti priemones ir veiksmus, kuriais būtų sustiprinta savadarbių sprogmenų kontrolės sistema. 2017 m. gegužės mėn. Komisija ėmėsi Reglamento dėl sprogstamųjų medžiagų pirmtakų peržiūros veiksmų (10) ir pradėjo vertinimą, kurį pabaigus 2018 m. pirmoje pusėje taip pat bus atliktas poveikio vertinimas. Vertinime bus išnagrinėta reglamento svarba, veiksmingumas, efektyvumas, nuoseklumas ir papildoma nauda ir nustatytos problemos ir kliūtys, dėl kurių gali reikėti imtis papildomų veiksmų. Poveikio vertinime bus nagrinėjamos įvairios nustatytų problemų ir kliūčių sprendimo politikos galimybės. Kol bus pateikti šios peržiūros rezultatai, rekomendacijoje valstybės narės raginamos imtis skubių veiksmų veiksmingai apriboti sprogstamųjų medžiagų pirmtakų prieinamumą plačiajai visuomenei pagal galiojantį reglamentą,

1.

Valstybės narės turėtų imtis visų reikiamų priemonių pagal Reglamentą (ES) Nr. 98/2013 ir apriboti sprogstamųjų medžiagų pirmtakų prieinamumą plačiajai visuomenei, užkirsti kelią teroristams gauti sprogstamųjų medžiagų pirmtakų, taip pat užtikrinti tinkamą informavimą apie įtartinus sandorius visoje tiekimo grandinėje. Šiuo tikslu valstybės narės turėtų atidžiai įvertinti, ar draudimu, licencijų išdavimo arba registravimo sistema, kurią jos taiko, veiksmingai siekiama šių tikslų. Valstybės narės savo vertinimo rezultatus turėtų pranešti Komisijai per keturis mėnesius nuo šios rekomendacijos priėmimo. Ši informacija padės įvertinti, ar gali reikėti papildomų ES lygmens veiksmų.

2.

Be to, valstybės narės turėtų skubiai imtis šių veiksmų:

3.

Siekdamos sustiprinti bendradarbiavimą ir palaikyti ryšius su tiekimo grandine, valstybės narės turėtų: